生态农业政府

生态农业政府（精选9篇）

1.生态农业政府 篇一

同志们：

这次省委农村工作会议的主要任务是：认真贯彻落实中央农村工作会议精神，正确分析把握我省农业农村经济形势，研究部署今年工作。省委、省政府对这次会议高度重视，今年省委会的第一次会议，认真学习了中央农村工作会议精神，研究了贯彻落实的具体意见，守盛书记和家毫省长对做好今年和今后一个时期的农业农村工作，提出了明确的指导思想和任务目标。省政府常务会议专题研究了全国农业、扶贫等会议的贯彻落实意见。今天家毫省长亲自出席大会，并作重要讲话。下午金龙副书记还要作总结讲话。大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲两点意见。

一、正确估价过去一年“三农”工作，清醒认识新常态下农业农村发展面临的新形势

20xx年，全省各级各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府一系列“三农”工作的决策部署，以全面深化改革为主线，主动适应经济发展新常态，采取扎实有效措施，努力克服自然灾害频发和经济下行压力等不利因素的影响，全省农业农村发展形势总体向好，稳中有进，取得了较好的成绩单，为全省改革发展奠定了坚实基础。

1、农业农村经济平稳较快发展。粮食总产再次突破600亿斤，增产15亿斤，占全国粮食增产量1/6。生猪出栏6220万头，同比增长5.4%。猪、牛肉类产品出口取得历史性突破，全年出口达8.5万吨，创汇5.12亿美元，跃居全国第一位。油菜、蔬菜、水果、茶叶、水产等农产品产量均有增加。全年农林牧渔业总产值增长4.7%，增加值增长4.6%，为近五年来增长最多的一年。休闲农业、森林旅游等新型业态成为农村经济新的增长点，全年实现经营收入556亿元，同比增长20%以上。农林牧渔业完成投资709.96亿元，增长34.9%。农村居民人均可支配收入达10060元，增长11.4%，高于城镇居民收入增长2.3个百分点，增幅连续四年超过城镇居民收入。

2、现代农业发展持续加快。“百企千社万户”现代农业发展工程和“百片千园万名”科技兴农工程顺利实施。农业经营规模扩大，全省累计流转耕地1380万亩，畜禽规模化养殖率达到65%。农产品加工业实现增加值2547.3亿元，增长9.8%。农业科技创新水平进一步提高，超级杂交稻亩产1026.7公斤，四期攻关目标提前一年实现，水稻耕种收综合机械化率达64.6%，粮食“危仓老库”改造超额完成任务，农产品质量安全、林业生态保护利用、气象预测预警等取得明显成效。

3、农业基础建设持续增强。全年投入水利建设资金200亿元，洞庭湖治理、涔天河水库扩建、水库除险加固、小型农田水利建设、农村安全饮水全面完成年度计划任务，战胜了多次暴雨山洪和沅水流域超标准洪水，实现了防汛抗灾工作目标。完成农村公路建设里程8320公里。农业综合开发高标准农田建设扩大到99个县。完成营造林1347万亩。新增沼气用户5.8万户。长株潭地区170万亩重金属污染耕地修复治理和种植结构调整试点稳步开展，湘江流域禁养区规模养殖退出工程进展顺利，农业生态环境治理加强。粮食、供销、气象为农服务能力进一步提高。

4、农村改革积极稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利。农民专业合作社突破3万家，114家合作社进入国家示范社行列。农村土地承包经营权抵押贷款试点取得新进展，沅陵农村金融体制改革试点初见成效，农业保险试点范围扩大。中部林权产权交易服务中心挂牌运行。新一轮户籍制度改革启动。水利改革深入推进，扶贫机制创新力度加大。

5、农村民生事业取得新成效。农村人居环境整治4205个行政村，美丽乡村建设274个村。解决了368万农村居民饮水安全问题。减少贫困人口100万人。新增农村低保对象60万人。开展了新一轮农村民居改造、村组道路硬化、电网改造、灌渠修整、村庄绿化美化。水库移民后扶工作取得新进展。农村教育、文化、卫生、民政、社会保障等事业全面发展，农村社会和谐稳定。

我省农业农村发展能有这么好的局面，主要得益于中央强农惠农富农政策，得益于省委、省政府对“三农”工作的高度重视和省人大、省政协的大力支持，得益于各级党委、政府和全省各族人民的艰苦奋斗，得益于省直各部门、社会各方面的关心和大力支持。在此，向长期以来关心支持我省“三农”工作的各级各部门和社会各界，表示衷心的感谢!

当前我省农业农村经济形势总体是好的，但对面临的问题和挑战决不可忽视。在中央农村工作会议分析形势时指出，经济新常态下，我国农业发展遇到了两个“天花板”、两道“紧箍咒”。我省“天花板”的情况和全国一样，“紧箍咒”比全国还要紧。具体表现在：一是资源环境约束更紧。人均耕地少，只占全国的2/3，而且，污染比较严重，有些地方环境压力达到极限。二是生产和供求结构性矛盾突出。棉花种植需调整优化。我省口粮生产没有问题，但饲料粮主要靠外调。三是农业要素成本快速增长。稻谷、生猪、油料、棉花等主要农产品价格均高于国际市场价格，竞争力下降。四是农业劳动力素质下降。农村青壮劳动力已大量进城务工，随着新型城镇化的推进，今后还有大量青壮劳力转移就业，“地谁来种”、“新农村谁来建设”的问题日益凸显。五是农产品质量安全潜在风险增加。前年一场突如其来的镉米舆情**，给我省农业特别是粮食生产造成了严重影响。因此，加快农业农村转型发展势在必行。当然，我们在看到问题和严峻挑战的同时，更要看到当前农业农村实现转型发展面临的难得机遇：中央和省委、省政府对“三农”工作高度重视，支持力度持续加大;农村改革不断深化，改革红利不断释放;农业发展基础比较好，增长潜力比较大;新型城镇化对现代农业发展的带动作用日益增强;二、三产业与农业融合发展势头强劲等等。面对这些机遇，因此新常态下湖南农业不能有任何闪失，发展不仅不能减速，而且还要稳中有增。农业上不去，就有可能出现经济增速走低、物价走高的不利局面，改革发展就会失去支撑。全省各级各部门一定要从全局和战略高度，深刻认识加快农业农村转型发展的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感，把思想认识和行动统一到中央要求上来，统一到省委省政府决策部署上来，抢抓机遇，科学谋划，加快农业现代化建设步伐。

二、明确今年“三农”工作的任务和重点，努力实现农业农村发展新跨越

今年全省“三农”工作，要认真贯彻落实中央1号文件精神和“三农”工作一系列决策部署，以提出的“五新”要求为统领，进一步深化农村改革，稳粮增收，提质增效，创新驱动，统筹城乡发展，用新型城镇化推动农业产业化、水利化、机械化、信息化和合作化，加快农业现代化步伐，改善农村环境，确保农村和谐稳定。具体目标：确保粮食总产稳定在600亿斤左右，农业增加值增长4%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。

(一)转变发展方式，加快发展现代农业

关键是要处理好数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境关系，真正从指导思想和发展的路径上，由过去的数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由依靠资源物质投入为主转到依靠科技进步为主上来，由生产导向型转到消费导向型上来，促进“两型”农业加快发展。

1、在稳定提高粮食等主要农产品产能上下功夫。粮食是安天下的战略产业。手中有粮、心中不慌。粮食生产是我省的优势。调结构、转方式，必须坚持把稳定发展粮食生产、保障农产品有效供给放在突出位置，决不能把我省粮食生产的产能调减了，决不能把我省粮食生产的优势调没了。稳定提高粮食产能，基础在地，关键在技，核心在人。要坚守5655万亩耕地红线，稳定粮食播种面积。依靠科技，提高单产、品质和效益。着力调动两个方面的积极性：一方面要用政策保护和调动农民种粮积极性。开展种粮补贴改革试点，将新增补贴向主产区、新型经营主体倾斜，不折不扣地执行国家粮食收储政策。另一方面要调动县市区特别是粮食主产区党委、政府和广大基层干部抓粮的积极性。中央已决定“实施粮油生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策”。各县市区特别是粮食主产区，要充分认识，抓粮食生产也是抓财政增收，抓转型发展决不能放松粮食生产。生猪也是我省的优势产业，要积极推动转型发展，实现稳量提质增效。加快发展牛羊草食动物、水产、油料、蔬菜、水果等大宗农产品生产，提高主要农产品安全保障水平。

2、在一二三产业融合发展上下功夫。新常态下调整农业结构，必须拓宽视野，实行“四化”联动、城乡互动，充分利用国内国际两个市场、两种资源拉动，优化一产业，做强二产业，加快发展三产业，实现一二三产业融合发展。优化一产业。要在优化区域布局、产业、产品结构上做文章。进一步明确洞庭湖生态农业经济区、长株潭都市农业区、湘南特色农业区、大湘西生态保护与休闲旅游农业区四大区域功能定位，明确各区域优先发展、重点发展、限制和禁止发展的产业、产品及项目，形成特色鲜明、优势突出的优势产业带。各地要从实际出发，打好特色牌，形成各具特色、具有较强市场影响力的产业和产品。做强二产业。以两个“百千万”工程为平台，加速实施农产品加工业振兴规划，重点打造粮食、畜禽水产、果蔬、林产、茶叶等千亿产业。关键是要把加工特别是精深加工抓上去。发展农产品精深加工，要突出培育规模大、科技含量高、市场竞争力和带动辐射力强的龙头企业，通过龙头企业发展，推动全省农产品加工业上规模、上水平。加快发展三产业。着力挖掘农业的多功能性，发展生物质农业、休闲生态旅游农业，传承农耕历史文化等多种功能。完善粮食收储体系，推进“智慧粮仓”建设。加快培育农村冷链物流、农产品期货交易、农超对接等农村新型流通业态，促进农产品市场体系转型升级，大力发展农村电子商务，支持电商、物流、金融等企业，参与涉农电子商务平台建设，加快互联网农业发展，用信息化助推农业现代化。

3、在加速实施品牌战略上下功夫。新常态下模仿型、排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流。从某种意义上来讲，未来竞争是自主特色品牌的竞争，谁拥有了自主品牌，谁就把握了未来细分市场，也就把握了经济发展主动权。美国之所以能主导世界经济，主要是90%出口额来源于品牌经济。我国是世界制造大国，却是品牌小国，在全球100个有影响力品牌中，我国只有1个(华为)，出口商品大多是贴牌和代工，赚的是血汗钱。我省是农产品生产大省，却是农产品创汇弱省，尽管肉类、茶叶外销取得长足进步，但总体水平还比较低，农产品出口大多靠转口贸易，靠卖原料，在国内市场影响力也不大，关键是缺少有影响力的品牌。因此，各级特别是各县市区要下决心，加速实施品牌战略，把打造农产品品牌作为发展现代农业、提升核心竞争力的战略重点，制定和完善品牌培育保护政策，着力创建高知名度商标和国家地理标志产品。以品牌集聚各种生产要素，推进特色县域经济县、“135”工程等重大项目建设，打造有品牌特色的县域经济加工园区和现代农业示范园，推动县域加工业向园区集中，特色产业围绕品牌集群发展。要认识到，抓品牌建设，既是抓硬实力，也是抓软实力。今后看一个地方农业现代化建设的成效，评价县域经济的影响力、竞争力，很重要的一条，就是要看是否培育和拥有较强市场竞争力的自主品牌。

4、在科技创新驱动上下功夫。突出种业科技创新，加大超级稻、优质稻、生猪、油菜、油茶、茶叶、竹木等品种选育和优良品种的推广，加快水稻、油菜分子育种平台建设，巩固水稻育种及栽培配套技术的国际领先地位。继续加强农业配套组装、农产品精深加工、生态环境保护、资源高效利用等关键技术研发和推广应用，构建高产、优质、高效、生态、安全的农业技术体系。加强农业机械研发，大力推广适地适业、安全高效的新农机，加快水稻农机农艺生产全程机械化，提高经济作物、畜牧水产及林果业机械化水平。深化农业科技体制改革，建立完善产学研一体化协同创新机制、科技成果评价机制和政策激励机制，支持农林高校、科研院所与企业实行创新人才流动和兼职制度，积极推进农业科研成果权益分配改革试点，探索建立科研知识产权交易机制。加强现代农业科技园区建设，引导县域高新技术产业、平台、人才、项目等各类创新资源向园区集聚。加快农业科技成果转化，深入推进科技特派员行动，开展精准式与多极化相结合的全方面配套服务，鼓励引导农业科技人员把论文写在大地上，把成果留在农民家。

5、在加强农产品质量安全监管上下功夫。严格落实农产品质量安全地方政府属地管理责任，建立健全农产品质量安全全程追溯体系、信用体系和技术管控保障体系。依法加强农业投入品监管，严格落实生产经营主体责任，积极推行农业标准化生产，支持开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证。以粮食、蔬菜主产县和生猪调出大县为重点，扎实开展农产品质量安全县创建。加大畜禽屠宰监管力度，省里已将畜禽屠宰职能划转省农委，各地要抓紧抓好职能移交工作，做到无缝对接。深入开展食品安全专项整治行动，确保农产品质量安全。

(二)强化基础建设，增强农村持续发展能力

坚持从源头抓起，实行山水田林综合治理，着力改善农村发展环境。治水。要加大水利建设力度，加快构建人水协调的现代水利体系，用三到五年时间，将我省重点防护区整体防灾能力提高到二十年一遇以上，突出抓好病险水库除险加固和城市防洪工程建设，启动实施涔天河灌区、莽山水库工程建设，深入推进洞庭湖和“四水”流域综合治理，解决“十二五”国家规划内和洞庭湖区省级规划农村饮水安全问题，推动农村饮水提质增效。广泛发动群众，大力开展小型农田水利基本建设，着力提高防汛抗旱能力。治山。要加强农村生态建设，由一般造林绿化转到健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄建设上来，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林，实施森林资源禁伐减伐三年行动，进一步加大“裸露山地”绿化攻坚力度。科学划定生态红线，切实加强“四水”源头水土流失重点防御，建立完善生态保护与建设激励机制。治地。实施农业生产环境治理“三同时”制度，着力强化农业环境治理和保护。全面开展永久基本农田划定工作，严格落实耕地“占优补优、占水田补水田”要求，大力实施农村土地整治，建设高标准农田，实施“沃土工程”，保护提升耕地质量;抓紧抓好长株潭地区重金属污染耕地修复治理和种植结构调整试点，逐步扩大耕地修复治理规模;做好“四水”流域和洞庭湖区养殖区划定工作，稳步实施湘江流域禁养区生猪规模养殖退出计划。严格城镇和工业“三废”排放管控。开展农业环境容量评价，完善并严格落实农业生态环境保护责任制。加快发展农村新型清洁能源，大力推进规模化沼气工程建设，积极推广生态循环农业。加快清洁低碳进农家、有机生态进农业、绿色环保进农村步伐。推进气象现代化建设，提高气象服务能力。

(三)坚持“两手”发力，促进农民收入持续增长

小康不小康，关键在老乡。转变农业发展方式的出发点和落脚点是增加农民收入。要通过新型城镇化和农业现代化两手发力，促进农民持续增收。一要发展家庭经营促增收。念好“山水经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”，引导农民闯市场，帮助农民把农产品卖出去、卖个好价钱。二要引导农民创新创业促增收。提高农民职业技能，完善就业服务，促进农村劳动力在非农产业稳定就业，保护农民工合法权益。创造良好环境条件，鼓励农民工回乡创业。三要增加农民财产权能促增收。强化村级“三资管理”，落实好农村基层党风廉政建设责任制。要盘活现有农村集体资源，因地制宜、因村施策，积极发展多形式村级集体经济，增强村级服务能力。按照依法有据、封闭运行、风险可控原则，切实抓好浏阳市宅基地制度改革和农房、林权、农民土地承包经营权抵押贷款综合试点。稳妥推进农村集体产权制度改革，对非经营性集体资产，探索建立统一运营管理的有效机制;对经营性资产，进一步明晰产权归属，努力实现折股量化，让农村集体每个成员获益。严格村级财务管理，加强民主监督和财务审计，有效防控农村基层腐败现象发生，确保村级财务安全规范运行。四要落实惠农政策促增收。对中央和省委、省政府已出台的各项惠农政策，要及时足额落实到村到户;继续加强涉农收费专项治理，切实减轻农民负担，维护发展农民合法权益。

(四)深化农村改革，增强发展活力

1、坚持完善农村基本经营制度。总的方向是，“三权”分置、稳定放活，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。要守住“三条底线”：坚持农村土地集体所有、坚持家庭经营基础地位、坚持稳定农村土地承包关系不动摇。当前要抓紧抓好三件事：第一，引导土地有序流转，发展适度规模经营。土地流转和规模经营要尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿原则，不能搞大跃进，不能下指标，不能搞一刀切。第二，积极鼓励和正确引导工商资本到农村发展现代种养业和服务业。“老板下乡”应该是带动老乡，而不是代替老乡。要加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，明确上限控制，严格准入门槛，加强监管，防止“非粮化”，严禁“非农化”。第三，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。按照科学谋划、统筹安排、分类指导、分期分批、稳步推进的原则，今年在基础条件具备的县市区开展整县推进工作，长株潭开展耕地重金属污染修复试点的19个县市区，要整县启动;其他县市区分两年做出安排，确保2017年基本完成确权任务。农村承包土地确权，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地范围。各市州、县市区要将土地确权登记颁证经费纳入地方财政预算。从现在起，全省各地要充分利用农民工返乡过年的时机，全面开展土地确权入户调查核实工作。

2、培育新型农业经营体系。要着重从三个方面把握：一是坚持农户家庭经营的基础地位。国内外的实践充分证明，农户是最适合农业生产特点的经营单位和形式，动摇了以农户为基础的经营模式，就动摇了农业可持续发展的组织基础。坚持农户家庭经营，要注重支持种田能手、家庭农场。家庭农场是承包农户的升级版，是我们今后支持发展的一个方向，家庭农场搞多大的规模比较适度，各地要从实际出发，因地制宜。当前我省有种粮大户14万多户，生猪规模养殖比重超过70%，培育家庭农场要从这些规模种养大户中抓起。二是加快培育多元新型农业经营主体。要认真落实省人民政府《关于加快发展农民合作社的意见》，深入开展农民专业合作社示范社创建活动，鼓励发展农民合作联社。支持发展混合所有制农业产业化龙头企业，密切与农户、农民专业合作社的利益联结机制。鼓励和支持合作经营、企业经营、集体经营。三是健全农业社会化服务体系。着力构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、多元主体为支撑的现代农业服务体系。进一步强化农业公益性服务。加大政府购买基本公共服务的力度，鼓励社会多元主体投身农业服务行业。

3、切实抓好水利、国有农林场、供销合作社改革。要继续深化水利改革，建立健全水权制度，推进农业水价综合改革，建立农业灌溉用水总量控制定额管理制度和精准补贴机制，简化中小型农田水利工程项目审批程序，进一步完善农田水利建设机制，推进小型水利设施产权制度改革，健全农田水利工程管护制度和基层水利管理体制机制。稳步推进国有农场改革，加快建立健全国有农场管理机制与运行机制，明晰国有农场资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制;进一步推进农垦办社会职能改革。完成国有林场改革，明确国有林场生态功能定位，抓好国有战略储备林建设;认真开展国家公园体制改革试点。深入开展供销合作社综合改革试点，坚持为农服务方向，大力实施“惠农综合服务体系建设”工程，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓宽服务领域，把供销合作社打造成为服务“三农”提供综合服务的骨干力量。

(五)加快城乡一体化，提高新农村建设水平

要用新型城镇化带动新农村建设，推动城乡建设统一规划、产业布局统筹协调、基础设施互联互通、城乡要素平等互换、城乡公共服务均等化，增强城镇对农村发展的辐射带动能力，实行城乡建设两驱动，促进区域协调发展，提高农村全面建成小康社会水平。深入推进新农村建设。以“百城千镇万村”为抓手，全面改善农村人居环境，着力打造美丽乡村。今年重点整治4000个行政村的人居环境，建设300个美丽乡村。现在财政、农业、住建、环保等部门均有改善农村人居环境的专项经费，要统筹谋划，整合资金，分期分批，连片推进，提高新农村建设资金整体效益。建设新农村，必须坚持农民主体地位，因地制宜，分类指导，新农村要像新农村，要看得见山，望得见水，记得住乡愁。要更加注重古村名镇的保护，守住老祖宗留下的已为数不多的宝贵遗产，传承农村文明。真正做到，既重视生产发展，又重视文化发展;既重视村庄建设，又重视乡风文明建设，实现“物的新农村”向“人的新农村”迈进，使新农村成为农民安居乐业的美好家园。要切实抓好扶贫攻坚。坚持以湘西自治州为扶贫攻坚主战场，全面落实武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划，今年减少贫困人口100万人。把区域开发与精准扶贫结合起来，建立完善精准帮扶、进退有序的工作机制，对8000个重点贫困村实行驻村帮扶全覆盖。织好最低生活保障、新农合、新农保、农村义务教育“四张网”，重点推进水、电、路、气、房、环境整治“六到户”，实施好特色产业、安居、雨露计划等重点扶贫工程，创新扶贫金融服务方式，扩大扶贫信贷投入规模，提高贫困地区农民生产生活水平。探索社会扶贫新模式，继续组织动员社会力量参与扶贫帮困。进一步完善移民后扶政策，大力推进移民产业建设，改善特困移民居住条件，依法推进移民安置工作。

春节临近，当前要做的工作很多，有几件事我强调一下。一是尽早启动“十三五”农业发展规划编制工作。省直农口和涉农关部门在编制“十三五”规划时，要深入调查研究，注重谋划一些农村改革、发展的重大措施、重大项目，并及时与国家有关部门的“十三五”规划相衔接，争取国家更多支持。二是抓紧抓好“三冬”生产。加强越冬作物田间管理，认真组织开展好冬春农田水利建设和造林绿化，抓紧抓实重大动物疫病防控，强化森林防火，严格农产品质量和食品安全监管，确保不出大的问题。三是切实做好困难群众生活安排和农村维稳工作。组织干部深入基层，走访农户，做好困难群众过冬和节日生活安排，妥善处理农村社会矛盾，确保农村和谐稳定，让全省人民群众过一个安定欢乐祥和的春节。

同志们，做好今年的农业农村工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以为的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，高举科学发展、转型发展、持续发展的大旗，凝心聚力，创新进取，苦干实干，加快农村改革发展步伐，开创新常态下全省“三农”工作新局面!

2.生态农业政府 篇二

政府应从建设型政府向公共服务型政府转变, 重新界定政府的管理边界, 明确新形势下政府的职责, 抓大放小, 从农业产业化进程中的微观事务中解脱出来, 着眼于宏观环境和条件的创造, 克服以往存在的越位、缺位现象。

简而言之, 政府作为公共政策的制定者和执行者, 其干预的适度性为农业产业化的发展提供了效率和激励的环境。也就是说, 政府作为一种“行动集团”, 它要以“市场竞争仲裁人”的身份, 通过法律和法规等手段, 约束参与农业产业化中的各经济主体的行为, 使之在法律的框架内公平地进行交易与竞争;以“经济管理者”的身份, 借助法律、法规监督产业化经营者的产品质量标准、生产安全标准及环保标准等;要以“社会协调者”的角色, 以税收和转移支付等手段, 建立起农村的社会保障体系, 调整不同地区、部门和阶层的实际收入, 以达到市场经济条件下的社会和谐与稳定;同时更要以“公共服务者”的角色, 运用财政力量和强有力的政策手段, 通过开发研究、发展教育、直接投资、转移支付、税赋优惠、价格补贴等方式, 主动推进科学技术的发展, 改善农村人力资源状况, 扶持主导产业及前沿产业的形成, 提升农业的产业结构层次, 引导社会资源的合理流动。具体来说, 政府推进产业化的途径有以下几种。

一、建立保险基金, 承担农业产业化进程中的风险

农业产业化是对家庭联产承包责任制的突破, 是经营模式上的创新, 虽然有可观的市场利润, 但农户本身也要承担很大的风险, 再加上一家一户抗风险能力较弱, 因此有必要建立农业产业化的保险基金, 以解除农民的后顾之忧。

在基金的来源上, 要以政府投资为主, 筹资渠道多元化。就我国目前的农业保险基金而言, 远不能保障农业产业化发展的需要, 除加大国家的补贴力度、发动农户投保外, 还应对某些企业征收农业保险税, 以保证资金的充足。完善农业产业化保险基金的组织体系, 成立专门的农业产业化保险经营机构, 界定农业产业化保险的基本属性与经营范围。制定农业产业化基金的经营制度, 使经营制度化、法制化, 确立保险基金给付的及时、集中, 真正起到保障农业产业化顺利发展的作用。

二、促进农业协会的建立和农业产业化利益机制的完善, 减少农业产业化中利益的摩擦。

利益机制的完善需要解决两个问题:一是农业产业化经营能大幅提高农业比较利益, 使农业外部获利能力增强, 这些利益如何在各主体之间合理分配;二是农业产业化经营能降低市场风险, 提高农业抵御风险的能力, 但这并不表明产业化经营能完全消除市场风险, 那么市场风险如何在农户、企业和政府间分担。在农业产业化所采取的不同合作模式中, 由于信息的不对称, 农户一般都处在被动地位, 最终会导致利益分配的不均等。另外农业产业化利益机制本身是一种行为主体互相博弈的结果, 不可能期望龙头企业把部分加工流通的利润, 无偿地还给农户。

因此, 政府在农业产业化利益机制的建立中, 应积极倡导风险分担、利益共享, 使企业和个人真正成为经济利益的共同体。其次, 政府应鼓励农业产业化的不同合作模式, 由契约、合作向股份制转化, 引导农户向加工、流通企业参股, 建立股份制企业, 实现农、工、商的资本融合, 实现紧密型的利益分配机制。归根结底来说, 利益的获取凭借的是实力, 提高农户的谈判地位是获取合理利益的关键。这就需要政府提高农民的个人素质, 扶持农业协会及农业合作经济组织。

三、提高农业生产效率, 为农业产业化的大规模经营创造条件

提高农业生产力水平, 必须进一步加强农业基础设施建设。农业基础建设不仅是农业生产的物质基础, 而且也是保证社会总产品扩大再生产得以顺利进行的重要物质保障, 是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”。完善的农业基础设施, 不但能提高农业的产出水平, 而且会降低包括生产、运输、储藏、销售等在内的农业生产总成本, 从而提高劳动生产率。农业基础设施具有公共产品的属性, 必须由政府来提供。

提高农业生产力水平, 必须努力促进农业科技进步。科学技术是第一生产力, 农产品的市场竞争, 说到底是科技的竞争。政府应当采取各种有效措施促进科技创新和技术推广, 健全科技的生产和流通机制, 努力提高农产品的科技含量, 增加农产品的增加值, 提高农产品的生产效率。

提高农业生产力水平, 必须加强对农民的教育培训, 保护和调动好农民的生产积极性。劳动者是生产力中的能动因素, 也可以说是决定性因素。农业生产力水平的提高取决于农民素质和生产积极性的高低。

四、担保贴息与补贴, 弥补农业产业化中的资金不足

我国已经加入WTO, 农业面临着发达国家的冲击。发达国家农业补贴在农业总产值和财政预算中所占比重都非常高, 基本上占农业总产值的50%以上, 有的甚至能高于农业总产值。除发达国家外, 一些发展中国家农业补贴也非常高。例如, 韩国对农业的补贴为83亿美元, 占国内农业生产总值的29.5%;墨西哥的黄箱补贴 (WTO要求各国做削减和约束承诺的国内农业支持与补贴措施, 主要指的是那些容易引起农产品贸易扭曲的政策措施, 包括政府对农产品的直接价格干预和补贴, 种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等, 一般称黄箱政策。属于黄箱政策范围的农业补贴, 叫黄箱补贴) 就高达96.7亿美元, 占农业总产值的13.5%。发达国家的补贴以直接补贴为主, 降低了农户的生产成本, 有效地提高了农户进行农业产业化的积极性。对我国来说, 农业产业化的补贴尤为重要, 主要是由于我国农业生产效率低下, 经济尚未进入工业反哺农业的阶段, 工农产业利益的不均衡导致农业产量的减少, 进而影响整个农业及农业产业化的进程。如何在世贸的框架下, 运用合理的补贴政策刺激农业经营, 是我们要面对的问题。所以建立完善的农业产业化补贴机制势在必行, 利用合理、科学的补贴渠道, 对于有优势、有潜力的地区多补, 对于能有效改善农业结构的产业多补, 为农业产业化的发展提供良好的利益环境。

当前农村最需要解决的是农村金融体系缺位问题, 这与农业政策性金融紧密相关。农民贷款难、农村中小企业贷款难的根本原因是缺乏有效担保。如果按商业化程序让农民去担保, 就等于不给农民贷款, 就等于阻碍了农村经济与农业产业化的发展。农业政策性金融要在进一步贴近农业、贴近农村、贴近农民的过程中, 真正发挥倡导性职能, 着力探索解决农村、农民贷款难的问题, 从根本上为农业生产发展“造血”。而且凡是发达国家和新兴工业化国家及地区, 其农业产业化的进程中都有国家的政策性金融扶持。这是因为相对于财政投入的比较效益较低, 并较易于形成道德风险;商业性金融以追求利益最大化为目的, 而农业投入的高风险、低收益, 决定其不可能有进入的冲动。高效率、低价格及融资期限长的政策性金融, 在保护与支持弱质农业产业化发展中, 有其广阔的发展空间。通过政府担保贴息, 利用政策性金融提供的有偿资金, 是农业产业化资金保证的有效途径。

五、构建农产品市场, 完善市场体系

统一、开放、竞争、有序的一体化大市场, 才能真正发挥市场配置资源的基础性作用, 才能利用市场的力量自发地引导农户的生产及其资源的合理配置。基础设施和基本制度是农产品市场体系的基石, 统一的全国农产品市场是高效、完整、互动市场体系的前提。规范的市场监管、服务及中介组织和其他配套组织都是农产品市场的必要条件。完善的农产品市场体系能有效降低交易的费用和农产品的流通成本, 为农产品进入市场流通、制定统一标准、加强规范化管理创造了前提。

构建农产品市场, 完善市场体系必须首先明确政府的职责, 界定具有较大外部性的事务, 发挥政府在建设健全农产品市场体系的积极作用。完善的市场体系需要低成本的信息、严格的标准、规范化的管理, 在这些市场本身无法解决的问题上, 政府必须扮演一个重要角色。

摘要：转轨经济时期农业产业化, 就是政府在尊重农民和农业企业自主性的前提下阶段性有限介入干预的宏观调控, 其实质在于自发的市场调节与自觉自为的政府宏观调控之间的最佳组合。

3.生态文明视域下生态型政府的构建 篇三

关键词：生态文明；生态型政府；推进策略

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）11-0012-02

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对当前日益凸显的生态危机，党的十七大首次提出生态文明，指出：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式，使生态文明观念在全社会牢固树立。前不久，党的十八大报告又把生态文明建设放在突出地位，纳入社会主义现代化建设总体布局，进一步强调了生态文明建设的地位和作用，昭示了我们党加强生态文明建设的意志和决心。实质上，生态环境效益与人类发展的长远利益、整体利益、代际利益是相契合的，生态型政府是我国生态文明发展的必然要求，只有不断创新发展模式，不断适应新境遇，新要求的政府，才是一个永葆生机与活力的政府。

一、生态文明与生态型政府

1.生态文明含义及发展历程

“生态”一次源于古希腊语，最早的意思是房屋、家庭，19世纪中叶以来，被赋予了现代科学意义，主要指的是自然界各要素系统之间相互交错的关系。如果将文明定位于人类社会的进步状态，那么生态文明则是指人类社会在发展过程中不断改善人与自然关系状态，促进社会可持续发展的一切积极成果。作为一种新型的文明形态，生态文明是对工业文明进行反思的结果，是人与自然关系的一种新思考、新境界，是工业文明之后的世界生态伦理社会化，是人类文明在全球信息化条件下的转型和升华。它既包含人类保护自然环境与生态安全的意识、法律、制度、政策，也包含维持生态平衡和可持续发展的科学技术、组织机构和实际行动。建设生态文明并非人类消极回归自然，而是积极实现与自然的和谐。

工业文明为人类创造了丰硕的物质文明成果，在使人的主体性得到张扬的同时，过度贬低了自然的价值，使自然沦为人类征服与掠夺对象。古典经济学的传统增长论，将一切可利用自然物作为经济资源，这种对自然的工具性世界观，意味着经济增长越多，资源损耗就越多，环境破坏就越严重。加之，以过度消费为增长动力的经济观更是使人类生态陷入重重困境。恩格斯早在《自然辩证法》中指出，“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复”。警示人们在创造和享受现代文明的同时，也必然饱尝高增长会带来的苦果。能源紧张、资源短缺、生态退化、环境恶化、灾害频发，不断促使人们重新冷静思考人与自然的关系以及人类行为的准则。1962年美国学者卡逊出版《寂静的春天》，1972年罗马俱乐部发表《增长的极限》，1987年《我们共同的未来》报告第一次提出可持续发展理念，1992年联合国环境与发展大会发布《里约宣言》和《21世纪议程》，正式提出走可持续发展道路。2012年，联合国可持续发展大会通过了《我们憧憬的未来》，为实现可持续发展奠定了坚实基础，进一步表明世人对生态文明的反思与重视程度。

2.生态型政府含义

生态指的是自然界诸主体、诸系统之间相互交错的生存关系与状态。“生态型政府”这一概念，是在社会经济迅猛发展，生态环境遭到破坏的背景下提出的，学术界尚没有统一定论。学者黄爱宝认为：所谓生态型政府也可称之为绿色政府、环保型政府或环境友好型政府等，它是指能够将实现人与自然的自然性和谐作为其基本理念，将遵循自然生态规律和促进自然生态系统平衡作为其基本目标，并能够将这种理念与目标渗透与贯穿到政府制度与行为等诸方面之中去的政府。朱和磊认为生态政府就是在保护生态环境的前提下，实现社会经济与自然环境的和谐与可持续发展，就是构建一个职能生态化的政府。笔者认为，生态型政府指的是既追求人与自然之间的和谐，又追求人与人之间的和谐政府。其内涵包含以下几点：首先，生态型政府在制定各项政策法规时必须树立生态优先的价值观，以生态良性发展为目标，注重生态效益在决策中的作用。其次，生态型政府的基本职能应该体现在对生态环境的管理上，改变以往为经济利益不惜生态代价的不适当思想观念。最后，生态型政府的决策系统应该是以政府为主导，以生态科学家为主体，以社会公民呼声为参考的多元化决策机制，注重决策的科学性与合理性。

二、政府在生态文明建设中的地位及作用

三十多年改革开放，我国经济持续高速增长，引起世人的高度关注。但是随着深层次的发展，环境污染、能源紧缺、生态破坏、资源浪费等问题也随之愈演愈烈，我国已进入了高消耗、高污染的风险社会，比任何时候都迫切呼唤生态型政府。一方面，公有制主体下的市场经济体制决定了我国政府在发展经济中的主导地位，另一方面，由于市场在生态公共资源配置中的缺陷，决定了政府必须在生态文明建设中发挥其看得见的手的宏观指挥棒作用，综合运用行政、经济、法律、政策等手段调节发展中人与自然的关系。

《国语》中说：“和实生物，同则不继”。面对目前的生态问题与环境发展态势，胡锦涛同志审时度势，先后提出构建社会主义和谐社会，落实科学发展观，创建经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总布局。充分体现了中国共产党领导下的中国政府充分认识到在实践中必须坚持与履行的职责。其一，政府应加强环境保护与生态治理政策文化宣传，倡导一种健康和谐的生态价值观与绿色消费观，促进社会全体树立环保意识，资源节约意识。其二，强化政府的生态监管职能，各级政府应切实贯彻落实中央颁布的各项法律方针政策，自觉使局部利益服从整体利益。其三，各级政府应协助好中央政府做好政策反馈工作，使生态文明建设有果可寻，各项工作良性推进。

三、生态文明目标下，我国生态型政府构建的推进策略

1.树立生态危机意识，加强与世界各国的生态行政协作

中国行政管理学会副会长兼秘书长高小平指出，生态问题的全面升温，突出表现为三化，即政治化、全球化、内部化。政治化体现在生态环境问题不再仅仅是一国的经济、社会问题，已由各国内政问题升级为国际政治问题。全球化体现在生态保护早已突破一国范围，意味着生态危机感导致的生态文明意识已扩展为一种全球化的社会伦理。内部化体现在生态保护正在由外部压力转化为内部动力，不再是因为破坏了而去治理，而是因为要求更好更和谐而去管理。生态型政府建设需要各国政府紧密合作，公民积极参与，发挥政府在生态文明建设与管理中的主导作用，加强国际间生态行政合作力度。

2.明确政府生态优先的执政理念，注重发展中的生态效益

有句古语叫做：“不谋万事者，不足以谋一时，不谋全局者，不足谋一隅”。政府作为行政领导者，需要具备未来发展的预见力，并把之转化为执政思想与理念。其执政思想理念又是各项活动的出发点与归宿，决定了一定时期内行为趋向，也在很大程度上引领着社会公众的思想认识与行为习惯。所以政府应该首先明确生态优先的执政理念，充分认识到经济效益、社会效益以及生态效益之间的关系，以科学发展观为指导，把生态效益纳入到社会主义现代化建设总格局中。当经济发展与资源环境，生态保护相冲突时，应秉持生态优先的执政理念，把握经济利益与社会整体利益的协调统一性，做到真正的为人民谋福利。

3.转变传统发展模式，努力发展生态产业与循环经济

传统发展观下的粗放型经济，一味追求GDP快速增长，结果造成资源严重浪费，生态环境恶化，迫切要求走出一条新型工业化道路，即以生态文明理念为指导的工业化，发展生态产业与循环经济。坚持质量和效益为中心，经济、社会、资源与生态均衡发展，协调发展，可持续发展。而生态产业的主要形式便是循环经济，它以资源的循环利用为核心，以环境保护为前提，要求把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程。所有要素要在经济循环系统中合理有效利用，从而把对自然环境的影响降到最低。实践证明，生态产业是生态文明的物质基础，发展生态产业是一种新的道路和模式。

4.强化政府生态管理职能，构建生态法律体系

传统上，生态管理职能虽然是政府基本职能，但在管理形态上一直处于经济至上的“非生态”范畴，新形势下，政府应该重新认识其生态管理基本职能，加强生态法律体系建设。首先，政府应该明确自身定位，立足公共服务，自觉把优质生态产品纳入到政府公共服务体系中去，为社会公民提供优质公共生态产品。其次，构建生态型政府生态法律体系，根据不断出现的资源环境危机加强或修改原有环境法律规定，专门制定生态保护法律体系，填补某些法律领域真空状态，及时完善修改已经出台的不成熟法律法规，做到有法可依，有法必依，违法必究。

5.优化政府绩效考核体系与方式，强调生态绩效指标

绩效考核体系在政府行为过程中发挥着指挥棒的作用，政府绩效考核体系的不合理，是政府只追求经济效益，而忽视环境监管与生态保护的内在原因。绩效应该是经济效益、社会效益与生态效益的综合统一体。生态型政府追求更高层次的绩效，就必须对原有政绩指标进行修正，凸显生态绩效指标在整个绩效指标体系中的地位，贯彻绿色GDP思想，提倡绿色生产方式和消费方式，使经济增长和生态保护有效合一。建立多元化、多主体的科学决策评估体系，实行环境保护一票否决制，有效避免因政策失败而偿付严重的生态代价，优化政府绩效评估体系，实现政府生态治理。

参考文献：

[1]黄爱宝.生态型政府构建的背景动因[J].南京工业大学学报：社会科学版，2008，（1）.

[2]高小平.政府生态管理[M].北京：中国社会科学出版社，2007.

[3]赵映诚.论生态行政与生态行政建设[J].浙江学刊，2006，（4）.

[4]王彬彬，朱益芳.对构建生态型政府的思考[J].党政干部论坛，2009，（2）.

[5]徐汝华.生态型政府的模式选择与推进策略[J].行政论坛，2009，（2）.

[6]郑小叶.生态文明目标下的生态型政府建设研究[D].秦皇岛：燕山大学，2009.

4.澧县农业局满意政府工作总结 篇四

总结及2010年工作思路

根据县政府关于建设人民满意政府的总体要求和部署，我局紧密结合自身工作特点，以学习实践科学发展观活动为契机，以农业增效、农民增收和农村发展为工作重心，大力推进农业经济结构调整，努力提高农业综合生产能力，全面参与和服务社会主义新农村建设。机关作风明显改进，干部素质明显增强，服务水平明显提高，农业行政效能明显提升，解决解决我县农业生产面临的热点和难点问题，努力做到让政府满意，让社会公众满意，树立农业部门的良好形象。

一、2009年工作总结

1、成立领导班子，健全工作机构

我局成立了建设满意政府工作领导小组，由局长叶静刚任组长，其他班子成员为副组长，相关股室负责人为成员，明确各自的责任，按照分工实行各负其责。领导小组下设办公室，具体负责建设满意政府的组织协调、情况收集、总结上报，确保各项工作落到实处。

2、全面完成各项工作任务，建设人民满意政府部门 一是粮食生产。我局在认真办好农业部和省里给澧县安排的3个万亩水稻高产示范片的同时，每个乡镇还办立千亩水稻高产示范样板，每个村办立百亩水稻高产示范样板，以水稻高产创建活动为契机，全面掀起粮食生产高潮。通过看现场、讲技术、发资料等形式，普及推广新技术。全年举办技术讲座40余场次，直接培训人员1万人次以上，收到很好的效果。全县粮食播种面积113万亩，比上年增加11.1万亩，单产470公斤，总产53万吨以上，增产6万吨。

二是高效农业。大力发展葡萄、茶叶、双孢蘑菇、柑桔等特色高效产业，今年新扩葡萄面积2000亩，茶叶3000亩、双孢蘑菇3000平方米，努力形成 “ 一村一品、一乡一业 ”或“多村一品、多乡一业 ”的现代农业发展新格局。

三是农资市场监管。我局不断加大整顿和规范农资市场秩序的工作力度，充分发挥农资打假主体地位作用。累计出动执法人员近500人次，整顿农资市场47个次，检查农资生产经营企业450多家次，普查登记水稻种子83个，棉花种子63个，油菜品种57个，抽检农资产品51批次，查处有问题的农资产品63487多公斤，货值60多万元，曝光未经审定的种子26个，立案查处违法违规案件30起，处以罚款30多万元，没收劣质农药360.6公斤，收缴甲胺磷等高毒农药37.7公斤，责令召回不合格肥料7.5吨。

四是抓好病虫害防治。全县共防治病虫1344.8万亩次，通过防治挽回稻谷损失23万吨，实际损失4.6万吨，挽回皮棉损失3733吨，实际损失305吨，挽回油菜籽损失6200吨，实际损失305吨。开展柑橘大实蝇防控工作，全年共免费向农户发放农药215件，总价值10万余元；地面药杀3250亩，药剂诱杀成虫12000亩，挂糖醋钵1500；按每斤0.2元的标准收集落果60万斤。全年共推广水稻专业化防治10万亩，解决农民劳动力出路2500余人，为农民增收节支106元，创经济效益1090余万元。

五是农作物抗灾补损。7月份我县大部分乡镇农作物均遭受到严重的旱灾，旱灾造成经济损失约为3500万元。我局从7月初就已组织农业技术人员深入到田间地头，广泛开展苗情、墒情、灾情、病虫情“四情”调查，密切注视和掌握旱情动态，因地制宜科学制定抗旱、防病虫工作方案，积极开展抗旱技术指导和服务工作，并通过县农业信息网发布、发放技术资料、加密邮箱传递、电视播放等途径及时向农民发布旱情和病虫害防治信息，提供技术指导服务，为科学制定抗旱方案和开展抗旱工作提供依据。

3、坚持依法治农，促进了农业执法工作规范化

今年以来，我们按照县政府的要求，针对农业执法过程中存在的问题，努力减少和控制处罚的随意性，制定了《澧县农业局执法工作流程》，规范执法行为，提高整体执法水平。

4、严格控制了公务支出，降低了行政成本

2009年，公务接待费在2008年的基础上降低了10%，水、电、油指标降低了5%以上，做到了接待费、会议费、小车费和差旅费四公开。

二、2010年工作思路

2010年，我局将严格按照县政府建设人民满意政府的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，全面推进农业部门建设人民满意政府工作，全面实现农业局机关作风明显改进，解决农业生产中 存在的热点、难点问题，让政府满意、让群众满意，树立农业部门的窗口形象。

一全面完成县委、政府下达的各项目标任务。

二是改变工作作风，全面推行马上办、限时办、公开办的办事原则，接受群众投诉，及时了解和处理群众诉求。

三是加强农业执法队伍的内部自律，确保规范守信。对各级出台的优惠政策、会议议定的工作，包括对社会、群众作出的承诺坚持落实到位。

四是严格落实党风廉政建设责任制，把责任分解到各部门，明确到岗到人，做到接待费、会议费、小车费和差旅费四公开，落实领导干部廉洁自律的各项规定。

5.镇人民政府林业生态建设工作计划 篇五

为进一步加快全镇林业生态建设步伐，持续提升林业生态建设水平，根据《**县2013年林业生产实施意见》，结合工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大关于“大力推进生态文明建设”的方针部署，紧紧围绕全县林业生态建设目标，坚持生态建设与产业发展并重、建设与管护并重，突出抓好苗木花卉产业建设、经济林产业建设、村庄绿化工程、通道绿化工程和荒山绿化工程，通过创新机制、强化措施、突出重点、打造亮点，全面提升生态质量，为推进“三晋示范镇”建设做出积极贡献。

二、总体目标

围绕六大工程建设，完成120万株林木新植补植补造任务，苗木成活率达到95%以上，其中，经济林栽植面积250亩，生态造林350亩，新育苗木300亩，村镇绿化10个，通道绿化40公里，新建湿地公园一处，义务植树4万株。全镇林业生态建设进入全县林业建设先进乡（镇）行列。

三、重点工作

（一）苗木花卉产业建设工程

继续坚持“科学规划、龙头带动、精品示范、片区带动、政策支撑、市场运作”的原则，强化辐射带动作用，全力打造以“春之晨”为主打品牌的苗木花卉基地。2013年重点完成“春之晨”生态园二期工程300亩，新育苗木15万株。

（二）经济林建设工程

按照项目工程化、建设规模化、质量标准化、苗木优质化、管理科学化的标准要求，2013年突出抓好**、**两村共250亩经济林建设工程，其中，**村完成核桃栽植100亩，**村完成核桃栽植150亩。

（三）生态廊道建设工程

**一级路和***公路（武安段）两条生态廊道建设。端润一级路升级改造工程坚持高标准、高档次、高品位，出精品、出亮点、出特色，对沿路两侧50米以内的林带进行修枝、除草等综合治理。**公路按照全方位立体化绿化模式，打造高品位“绿色走廊”。此外，着重抓好村村通道路补植改建工程，对断档地带进行补植，对生长不良、档次较低的树种进行更换。

（四）荒山绿化建设工程

继续提高端润一级路两侧可视荒山绿化档次，对2012荒山绿化项目进行补植完善。重点突出做好**公路两侧350亩荒山绿化工程，该工程由县政府负责组织实施。

（五）村镇绿化建设工程

按照增绿添景、高标准、立体化绿化原则，督促责任单位做好绿化、美化工作。同时，以增加绿量为目标，大力开展居民、庭院、小区植树种花活动，拆墙透绿，见缝插绿。（责任单位：**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村、）**村由负**责承建，**村由亚美负责承建，其余各村按县政府指定单位组织实施。

（六）湿地公园建设工程

按市政府**流域治理规划设计要求，**流域**段建设湿地公园一处。该工程以保护、改善**区域生态环境为根本立足点，以树理文化为内涵，是**流域治理的重要功能区块。该工程由镇政府组织驻镇企业实施。

上述责任单位要及早部署，尽快行动，在2013年4月底前完成全部栽植任务。

四、苗木规格及栽植标准按照《国家苗木质量等级》要求，经济林建设采用的核桃树种，苗高80公分以上，株行距4×5米，每亩33株；生态廊道绿化工程、荒山绿化工程、村镇绿化工程按县林业局规划设计核定为准。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各村、各有关单位要高度重视林业生态建设工作，把林业生态建设作为一项长期任务和重点工作，列入重要议事日程，及时研究和解决林业生态建设工作中的有关问题。镇政府成立了由镇长任组长，党政班子成员任副组长的林业生态建设工作领导组，组织、领导全镇林业生态建设，确保全镇林业生态建设任务圆满完成。

（二）建立分包机制。严格实施包片领导、包村干部责任制，各包片领导、包村干部要对所包区域的林业生态建设工作负主要责任，要调动各方力量协力推进所包区域的林业生态建设，做好沟通协调，在造林质量和进度上搞好督导，合力推进工作任务圆满完成。同时将林业生态建设工作完成情况与本人考核相挂钩。

（三）做好宣传发动。充分利用宣传标语、LED显示屏等多种形式，广泛宣传林业生态建设的政策措施以及植树造林对提高广大人民群众收入和改善生态环境的重大意义，教育和引导广大人民群众积极参与绿化建设，充分调动全镇干部群众参与林业生态建设的积极性，营造浓厚的舆论氛围，形成全社会关注林业、支持林业、参与林业建设的良好局面。积极推动全民义务植树工作，各村、镇直单位和驻镇企业要以统计人数每人栽植3-5株树的标准，大力开展义务植树活动，切实增强广大干部群众植树造林的主动性。

（五）巩固造林成果。严格落实森林资源管护督促检查制度，实行包村干部周督促检查制、镇林业工作站半月督促检查制和包片领导月督促检查制，检查内容包括火源管理和破坏森林资源的违法犯罪活动，同时将检查结果在镇林业工作站备案存档，进一步确保全镇森林资源安全。

（六）强化督促检查。镇林业工作站要严格按照造林规划要求，针对苗木、挖坑、栽植、浇水、涂白等造林关键环节，对各责任单位承担的林业生态建设任务进行督促检查，确保造林质量。同时将检查结果上报镇林业生态建设工作领导小组，由工作组对各责任单位的任务完成情况及栽植质量进行通报，督促行动迟缓、措施不力的单位，加快工作进度，确保按期完成工作任务。

6.生态农业政府 篇六

【摘要】农业是衣食之源，生存之本，是我国国民经济的基础。农业拥有悠久的历史，在我国经济发展和社会进步过程中发挥着不可替代的作用。随着社会生产力的发展，我们农业产业化模式加强，农民生产水平有了进一步提高，为减轻农民的负担，政府逐步取消了农业税，并制定了一系列政策和法规鼓励和引导农业发展。基于此，站在政府与农民关系的立场对农业补贴政策进行研究，具有十分重要的意义。本文就是基于政府与农民关系视野的农业补贴政策研究。

【关键词】政府与农民关系 农业补贴政策 研究

农业补贴则源于20世纪50年代的“机耕定额亏损补贴”，随着社会发展，农业补贴的范围不断扩大，补贴政策不断健全和完善，促进了粮食增产和农民增收。农业补贴政策的实质是对国家与农民的利益关系进行调整，从而缓解涉农利益冲突，优化社会利益分配，促进社会主义和谐社会的稳步前进。但不可忽视的是，我国现行补贴政策仍存在一些问题，包括补贴结构不合理、资金总量不足、资金分散等等，须引起足够重视。

一、我国农业补贴政策运行的特征

基于政府与农民关系视野，检视我国的农业补贴政策，近六十年来，我国农业补贴政策的运行特征主要有：政府与农民互动不对称。处于利益双方的政府和农民偏好并不一致，长期以来，我国政府的支持力度向工业倾斜，农业补贴政策打上了政府意志的烙印，政府对农业的投入力度不足。与此同时，互动双方力量存在不平衡性，广大农民群众缺乏话语权，其利益诉求无法进入国家事业，国家的政策也没有完全体现农民的意志，最终使得农业补贴政策安排在某种程度上几乎由国家单方决定。农业补贴政策安排呈现强制性特征。改革开放前，我国农业发展在计划经济的影响下受到国家严格控制，农民几乎失去了生产和经营的所有权利。改革开放来，政府的政策顺利了农民的利益诉求，实行的农业补贴政策促进了农村生产力的极大发展。但农民缺乏话语权而政府拥有从经济资源控制权到话语权的绝对优势并未改变，封闭式的农业补贴政策构件系统仍没有根本性改革，政策安排的强制性色彩依然很鲜明，农民始终处于被动接受的地位。政策效率较低。政策掌握绝对话语权的形势下，农民缺少参与政策决策的机制和途径，因而出台的农业补贴政策不能够客观反映农民的利益诉求，最终导致了政府单方兴致勃勃，而农民却没什么太大回应。这就造成了补贴结构的不合理和政策效率的低下，农业“贫血”现象长期得不到改善。

二、基于政府与农民关系视野的农业补贴政策完善对策

（一）正确处理政府与农民的利益关系

只有正确理顺、规范好政府与农民的利益关系，构建和谐的利益生态链条，才能不断完善农业补贴政策，切实提高农业补贴的效率，让农民享受更多实惠。因而，需要全面加强农民与政府的利益纽带，增加农民对政府尤其是基层政府的政治制约，将农民的支持情况和满意度作为政府政策决策、执行合法性的重要来源。同时，对地方政府的政绩考核不能单纯追求GDP的增长，还应适当将农民满意度、地方综合发展情况等方面列入考核范围，并将政府和农民直接的全债关系付诸于法律形式，从而构建稳固、和谐的利益关系。

（二）不断提升农民的组织能力

提高农民的组织能力，让农民以绝对力量与政府及强势利益群体之间进行利益博弈，从而获取资金的利益，促进政府与农民平等互动关系的实现。农民的组织能力主要包括：经济组织能力。农民应以科学发展观为指导，以专业化组织形式从事现代化、机械化、产业化的农业生产和经营，其实农业的财富创造能力和农民的经济地位，从而促进农民在农业补贴利益博弈中地位和分量的全面提升。政治组织能力。应不断扩展渠道，提高农民农业生产和经营的主人翁意识，以制度化和组织化的方式积极参与国家农业各项决策的制定、执行全过程，确保农业补贴政策切实体系农民的意志，保障广泛农民群众的根本利益。维权组织能力。要不断提高农民的文化水平，切实提升农民的权利意识和维权意识，权益受到侵犯时，应以法律为武器，维护自己的合法权益。

（三）不断完善农民利益表达机制

农民是自己利益的最佳判断者和表达者，农业补贴政策的完善，应充分体现广大农民的利益诉求，确保政策绩效的真正实现，从而促进农业的发展和农民的增收。农民权利表达机制的完善，可通过：开辟并不断规范农民政策参与的制度化渠道。农民只有享有畅通的政策参与渠道，如公开听政制度、民意调查、网络互动平台等新形势，才能表达自己的意愿，从而促进农业补贴政策的不断完善。全面提高农民的文化水平和综合能力。农民素质高低决定了自身利益的表达程度，只有不断培养农民的参与意识和参与技能，提高农民的知识文化水平和利益表达能力，才能最好更好表达自己的利益和主张，与政府进行平等的沟通和交流，从而确保政策系统的良性运行。

三、小结

我国是农业大国，同时也是人口大国，农业的发展是经济发展和社会进步的基础和前提。只有以广发农民群众的利益为出发点和立足点，进一步完善我国农业补贴政策体系，才能正确处理好政府与农民的关系，才能真正发挥农业补贴政策的导向作用和支持作用，促进农业的可持续发展，为我国社会主义现代化建设提供持续动力。

参考文献：

7.政府生态转移支付绩效审计初探 篇七

1. 生态转移支付主要分为项目式和一般性生态转移支付。前者如天然林保护工程、退耕还林还草工程, 后者如重点生态功能区转移支付。项目式生态转移支付的资金使用被限定在一个专门的生态保护项目上, 一般性生态转移支付的资金使用则不受限制, 只要用于生态建设和民生发展, 都是合理的。

2. 我国的天然林保护工程从1998年开始试点, 2000年全面开展, 一期工程从2000年到2010年, 一期工程完成后立即开展第二期工程。对于天然林保护工程绩效评价的早期研究, 指标的设置比较单一, 缺乏全面性。随着研究的发展成熟, 指标体系也越来越综合、完善, 周少舟 (2008) 将天然林保护工程的评价分为工程实施与政策执行情况、森林资源变化、社会效益和经济效益四个方面;国政 (2011) 选取了生态效益指标34个、经济效益指标13个和社会效益指标11个作为西南地区天然林保护工程的评价指标体系。

退耕还林还草工程与天然林保护工程同时起步, 通过十几年的建设, 已取得明显成效。贵州省林业科学研究院 (2006) 制定了《退耕还林工程综合绩效监测与评价指标体系》, 率先建立起省级退耕还林工程综合效益监测与评价网络;国家林业局在2008~2010年陆续推出了《退耕还林工程社会经济效益监测与评价指标》、《中国北方退耕还林工程建设效益评价研究》、《退耕还林工程建设效益监测评价》等, 都对退耕还林工程设置了评价指标体系。

相较于项目式生态转移支付绩效审计, 对于一般性生态转移支付绩效审计的研究还较少。财政部在2011年发布的《国家重点生态功能区转移支付办法》, 对重点生态功能区的转移支付的绩效监督构建了一个大体的指标框架, 其中包括资金的管理、生态环境和地方基本公共服务的评价指标。

不同的项目式生态转移支付绩效评价中, 指标的选择具有较强的针对性, 如天保工程绩效评价指标中生态绩效指标主要选择森林资源指标, 经济、社会绩效则是生态转移支付的实施对林区社会经济所产生的影响;退耕还林还草工程指标的设置, 较为注重在农业生产、土地资源和森林资源方面。而一般性的生态转移支付, 则比较注重整体效益, 指标的设置涵盖生态、经济、社会等方面。

3. 现有生态转移支付绩效审计指标体系的不足。

一方面, 只有少部分学者在研究中对生态转移支付过程中资金的管理和监督设置了指标, 如李萍 (2007) 在运用平衡计分卡进行天保工程效益审计时设置了财务层面的指标, 周少舟 (2008) 提出了工程实施与政策执行情况指标。很多学者在研究过程中却忽略了对资金绩效的评价。众所周知, 政府生态转移支付资金投入属于政府支出, 对资金绩效进行评价亦是对政府行为的监督。另一方面, 项目式生态转移支付绩效评价指标体系的构建缺乏综合性;而一般性生态转移支付由于在我国的发展时间不是很长, 指标体系的构建也还不成熟, 需要完善。

二、政府生态转移支付评价指标体系的构建

1. 指标体系的构建原则。

(1) 系统全面性原则。指标体系应能够全面系统地评价政府生态转移支付的实施所带来的效果, 要能够涵盖生态转移支付影响范围的方方面面。 (2) 可行性原则。所构建的评价指标体系应具有较强的实践性和可操作性。 (3) 灵活性原则。评价指标体系在实际应用中应具备一定的灵活性, 方便运用在不同时期、不同地区、不同特点的生态转移支付项目当中。 (4) 可比性原则。设置评价指标的目的是要对所评价主体进行客观公正的评价, 要有比较才能鉴别好坏。指标的可比性包括对同一对象不同时期的纵向比较和对不同对象同一时期的横向比较。

2. 指标体系的构建。

《国家重点生态功能区转移支付办法 (2012) 》第六条指出:享受转移支付的政府和有关部门要切实增强生态环境保护意识, 将国家重点生态功能区转移支付用于保护生态环境和改善民生。因此, 本文从生态环境、经济发展、公共服务、财务指标四个方面进行指标体系的构建。

(1) 生态环境指标。生态经济合作发展组织 (OECD) 在其《环境主要指标2008》中, 将环境评价的内容主要分为污染问题和自然资源, 其主要指标如下表:

本文结合财政部2011年颁发的《国家重点生态功能区转移支付办法》中的生态环境评价指标, 选择评价的污染问题包括空气质量、三废排放和水质量, 自然资源包括森林资源、土地资源和生物多样性。PSR框架下相关评价指标见表2。

(2) 经济发展指标。生态转移支付的一个目标, 是要达到地区间的财政均衡, 因此地区经济发展的评价在生态转移支付绩效审计中是很有必要的。经过马歇尔 (Alfred Marshal) 和林德赫尔 (Lindheal) 等各国经济学家的努力, 常规的经济指标已经形成了一个完整的体系。本文主要选择经济总量和发展速度两个方面做评价。评价指标如表3。

在接受生态转移支付的区域中, 大多数是经济欠发达地区, 存在着财政收入不平衡的问题。在《国家重点生态功能区转移支付办法》中, 财政缺口是生态转移支付核算办法的一个很重要的因素。财政缺口既能反映一个地区的财政能力, 又能影响生态转移支付资金, 是一个很好的评价指标。因此, 本文选择财政缺口作为地区的经济压力指标。

(3) 公共服务指标。本文主要从居民生活、教育、医疗卫生和社会保障四个方面评价地区的公共服务水平 (见表4) 。

(4) 财务指标。对政府生态转移支付资金的监督管理是政府生态转移支付绩效审计的一个重要环节。生态转移支付的资金是通过上级政府拨付, 逐级往下分配, 各级政府不得截留、挤占和挪用。资金的管理包括资金的到位情况, 预算管理的执行、控制评价。资金到位率主要反映资金的拨付情况、资金的使用是否违规、选择资金使用合规率作为指标。投入产出比主要反映政府生态转移支付的投入产出关系。由于生态转移支付项目繁多, 资金投入不容易汇总, 产出也不容易衡量, 因此本文使用林业重点工程投入与产出来计算政府生态转移支付的财务绩效。财务指标见表5。

三、政府生态转移支付综合绩效评价

本文采用李山梅 (2006) 研究的环境优值模型作为公共环境项目绩效审计评价方法。环境优值是一种综合的环境绩效评价指标, 是通过对国家或地区的水质 (地表水、地下水) 、大气、土壤等诸多环境指标的综合、持续考查及预测, 计算环境优值, 当其持续为“0”时, 则环境友好、环境最佳。环境优值模型公式如下:

其中:Fi表示每类环境质量评价指标监测数;Vi表示理想标准值;Bi表示可取值上下限范围。

陈佳稳 (2010) 将环境优值模型改进为考虑GDP的模型, 如下所示:

这一改进模型最理想的是GDP越高, 环境优值越小。

因为本文采用的指标体系是环境、经济、社会与财务各项综合的指标体系, 所以对环境优值模型进行改进:

该模型将环境、经济、社会和财务分为四个子系统, 根据式 (1) 得到各子系统的环境优值, 将经济子系统的环境优值与其他三个子系统的和值相乘, 即得整个系统的环境优值。

本文选取宁夏回族自治区作为评价对象, 各项数据具体如表6。其中, 指标数据来源于《中国统计年鉴2011》和《宁夏统计年鉴2011》;指标的标准值来源于“十一五”规划、宁夏地方规划和目标以及国家水平;指标权重根据层次分析法 (AHP) 计算获得。在计算过程中, 因某些指标为极小型指标, 故将其进行特殊化处理 (取反或用1减去) 。根据公式计算得宁夏回族自治区2010年环境优值为U0=1.78×10-2。同样, 可以求得2008年与2009年的环境优值, 分别为2.12×10-2和2.62×10-2。由此可见, 2010年宁夏回族自治区的生态转移支付绩效最优。

摘要：随着我国政府生态转移支付规模的逐渐扩大, 政府生态转移支付绩效审计工作的开展显得日趋重要。本文以PSR (压力-状态-响应) 模型框架为基础, 探索构建出了具有一般性质的生态转移支付绩效评价指标体系。

关键词：政府生态转移支付,绩效审计,环境优值模型

参考文献

[1] .财政部.国家重点生态功能区转移支付办法.财预[2011]428 号, 2011-07-19

[2] .周少舟.天然林资源保护工程效益评价.中国林业科学研究院博士论文, 2008

[3] .李山梅.环境绩效审计研究——兼评矿业城市环境问题.中国地质大学 (北京) 博士论文, 2006

8.政府承诺：五年内取消农业税 篇八

自2月8日中央一号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》出台 不到1个月，温家宝总理在两会政府工作报告中就“三农问题”作出四项承诺：一是农业税 在5年内取消；二是农村基本扫除文盲和加强基础教育；三是建设农村卫生体制；四是切实 解决农民工工资问题。其中，取消农业税将带给农民最直接的实惠。总理在报告中承诺：中 国将从今年起，逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点，5年内取消农业税。仅今年 一年的农业税率降低就可使农民减轻负担70亿元。解决“三农”问题，农民减负增收，是政 府全部工作的重中之重。

现行的农业税加重了农民负担

税负不公，城乡不平等。城乡统一税制是国际上通行的做法。综观世界各国的税收制度 ，都不单独设立农业税这一专门面向农业的税种。在统一的税制下，农民的税收负担与其他 社会成员一样，按其经济活动的属性，缴纳相应的税种。农民作为纳税人，与其他社会成员 享有相同的税制，只是在税率和减免等方面与其他纳税对象有所差别。

我国农业税是国家向一切从事农业生产并有农业收入的单位和个人征收的一种税种。农 业税的征收，不管税率高低，不管税赋大小，都使农民与非农民在税赋上面出现严重的不公 平。如果将农民作为个人所得税征收对象衡量，农民人均纯收入离每月800－1000元的个人 所得税起征点还较遥远，比如2003年我国农民人均年纯收入仅为2262元，每月不到200元。 非农民人均收入800元起征个税，而农民月收入一两百元就得交纳个税。如果将农民作为城 乡工商业者对象征收增值税，农民也达不到起征点的水平，因为我国对城镇工商业者增值税 的起征点是月销售额600－2000元，折合年销售额7200－24000元，以此衡量我国大多数农民 都达不到这个水平，他们很少有月销售产品600元以上的。因此，在税收制度上区别城乡， 为农民特别设立一种税种，加大农民负担，呈现出严重的城乡不公。

税率偏高。农村税费改革后，农业税税率统一为不高于常年产量的7％，附加税率统一 为不高于正税的20％，合计为不超过常年产量的8.4％。大多数地方实际执行的税负都是8 .4％。无论是与我国历史上的农业税率相比，还是与其他国家农民承担的税负相比，按土 地常年总产量征收8.4％的农业税，税率都偏高。假定农产品的商品率是50％，如果把我国 按土地的常年产量征收的农业税换算为按商品征税，其实际税率则是16.8％。如果再考虑 农民在购进农用生产资料时其中所含的增值税不能抵扣这一因素，据国家税务部门估算，实 际农产品增值税税负要达到19％。而工业品增值税一般税率是17％。农产品增值税率比工业 品高，这在世界上是少有的。

取消农业税的时机成熟

目前我国已经具备彻底改革农业税乃至取消农业税的条件。理由如下：

符合农业与工业相互关系的演进规律。在经济发展过程中，农业与国民经济的关系可依 次划分为三个基本阶段，即以农养工、工农自养、以工养农三个阶段。实证研究证明，当农 业在国内生产总值中的份额下降到25％，农业在社会就业人数中的份额下降到55％，城市人 口在总人口中的份额上升到35％，人均GDP按1980年美元计算超过800美元后，经济发展即开 始由剥夺农业转向反哺农业。

目前，我国已经建立了完备的国民经济体系，2003年国内生产总值已超过10万亿元，达 到116694亿元，第一产业在国内生产总值中所占的份额已降至14.8％，农业劳动力在社会 总就业人数中所占的份额已降至50％左右，城镇人口在总人口中所占份额已升至40.5％、 人均GDP超过1000美元。这些宏观指标表明，过去我们靠农业支持国家的工业化，支持城市 的发展，现在应该到了工业反哺农业、城市带动农村的阶段了。取消农业税费，启动对农业 和农民收入方面的保护机制，时机已经基本成熟。

取消農业税对全国财政实力影响不大。从目前我国税收收入结构分析，农业各税占全国 税收总收入的比重极低，而且从20世纪90年代中期后，其比重还在迅速下降。2003年1－11 月，我国财政收入为19773.97亿元(不含债务收入)，全国农业税收入365.39亿元，占全国 财政收入的比重为1.8％。不论从绝对量或相对量看，农业税在全国财政收入中所占比重都 比较小，取消这部分税收对全国财政收入总量和财政实力影响不大，国家财政完全可以承受 。

取消农业税的积极效应

缩小城乡差距，刺激消费。改革开放以来，我国经济和社会发展取得了举世瞩目的成就 ，但城乡差距不断扩大的局面没有得到缓解。城乡居民收入差距由1980年的2.50：1扩大到 2003年的3.23：1。20多年的改革和发展尽管使每个社会成员都获得了一定的利益，但在经 济增长的“大蛋糕”中，占人口总数绝大多数的农民没有得到相应的好处。

农民占我国人口的绝大多数且属于低收入阶层，而低收入者的消费倾向普遍高于高收入 者。因此，通过减免农业税减轻农民负担、增加农民收入，可以大大增强农民和整个社会的 购买能力，对刺激消费、扩大内需、加快城市化进程将发挥重要的促进作用。可以预见，减 免农业税对扩大内需消费的作用要远远高于给公务员加薪等政策的效果。

增强我国农业的国际竞争力。我国人多地少，农业生产空间狭小，在结构转换过程中农 产品生产成本上升压力本来就很大，向农业征税无形中又加大了这种压力。尤其是我国加入 世贸组织后，面对日趋激烈的国际竞争和发达国家实力雄厚的农业补贴，为了增强我国农业 的竞争力，更需要加强对农业和农民的支持和保护。农业税费是直接制约我国农产品价格竞 争力的一个重要因素，直接减免农业税则有利于降低农业生产成本，提高市场竞争力。

当今世界上主要农产品生产国不仅不向农民征收税费，反而给予农民大量的直接补贴。 对我国而言，将目前存在的各种农业税费负担逐步以致全部减免掉，就是对农民最有效的补 贴。

9.生态农业政府 篇九

县政府关于加强金融生态环境建设的意见

为适应国家宏观调控形势的变化，切实落实科学的发展观，进一步加大金融对地方经济发展的支持力度，更好地推动全县经济持续、快速、健康发展，特制定本意见。

一、充分认识改善金融生态环境的重要意义

金融是现代经济的核心。金融服务于经济建设，经济建设又促进金融的发展。金融生态环境是指金融机构所处的微观层面的外部金融环境，包括相关的法律、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系、企业改革的进展及银企关系

等方面的内容，是金融业生存、发展的基础。加强金融生态环境建设是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体体现，是维持金融体系稳定，有效防范金融风险的必要条件，也是我县创建金融安全区工作的延续和深化。近几年来，我县先后开展了创建金融安全区、文明信用环境以及企业信用评级等活动，全县信用意识明显增强，金融风险得到有效化解，金融发展环境也得到较大改善，但金融生态环境现状尚不能满足市场经济条件下金融业可持续发展的要求，诚信城市建设的任务仍很繁重。按照新时期金融机构作为独立主体在市场经济环境中生存发展的基本要求，今后，金融生态将成为一个地区投资环境的重要标志之一。因此，改善金融生态环境，是促进经济可持续协调发展的客观要求，也是吸引异地资金流入、提高我县金融竞争力、加快建设经济强县进程的有力保证。

二、强化联动，进一步改善我县金融生

态环境那一世范文网-http:// 全县各级、各部门和各有关单位要充分认识加强金融生态建设对促进经济健康有序运行、实现可持续发展的重大意义,切实把它当作优化发展环境、有效配置金融资源、促进经济快速发展的切入点和着力点，纳入工作的重要日程，切实抓紧抓好。

加大对金融改革与发展的支持力度。深化金融改革是加强金融生态建设的重要内容。对金融改革过程中遇到的实际问题，各级、各有关部门要积极协调、主动配合、协助解决。要抓住农村信用社改革的历史机遇，采取切实有效的措施，帮助农信社化解历史包袱，增强支农实力。同时，各金融机构要自觉遵守金融法规，通过加强内控、完善贷款、资金、会计财务管理等制度，有效规避、防范和化解经营风险和案件风险。要加快业务创新，正确处理落实宏观调控政策与服务经济发展、支持经济发展与防范信贷风险的关系，把工作着力点放到支持

经济发展、提高经济运行质量、从根本上防范风险方面来，实现银行与企业、经济与金融的“双赢”。

深化企业改革，促进非公有制经济发展。建设金融生态环境，非金融企业的作用非常关键。要进一步加快企业改革改制步伐，督促和引导企业明晰产权、完善治理结构、强化内部管理。要鼓励民营资本投资于国家没有明令禁止的行业和领域，引导非公有制经济参与国有企业重组，实行非公有制企业与其他企业同等待遇，开展公平竞争，增强经济发展的内在活力。各非金融企业要进一步完善内部运行机制，真正建立起符合现代企业制度的权利制衡和创新机制，提高企业的整体素质和竞争发展能力。要健全财务制度，真实反映经营状况，依法披露信息，为增加信贷投放构筑良好的微观基础。加强信用建设，创造和谐、宽松的发展环境。各级、各有关部门要积极利用各种宣传、舆论工具，采取多种形式，教

育、引导居民、企业树立诚信观念，提高信用水平，为建立和谐社会，加快经济发展奠定良好的信用基础。要加快推进企业、个人信用信息基础数据库建设，做好金融知识宣传工作，广泛开展企业资信评级，带动全县企业整体信用水平的提高，为增加信贷投放创造良好的外部条件。要严格执行借款合同，切实履行偿债责任，保证按时还本付息，积极支持和配合金融机构防范与化解金融风险，尤其是在改制重组过程中，应充分尊重银行的债权，不逃废、悬空金融债务，共同构建以诚信为基石的新型银企关系。要加大执法力度，严厉打击逃废银行债务行为，提高其违约失信成本，保护债权人的合法利益，为金融发展创造良好的外部环境。要继续深入开展信用乡、信用村、信用户的评定工作，发挥好信用典型的模范带头和示范作用，推动广大农村的诚信建设。以市场化为导向，加快发展中介服务体系。为有效解决中小企业“贷款难”和金

融机构“难贷款”的问题，尽快再建立一到两家中小企业贷款担保基金及担保机构，按照“政策引导，多方出资，市场运行”的模式，为中小企业提供担保。金融机构要配合有关部门组建各种类型的信用担保机构，加强与担保公司的沟通和合作，合理签订合作协议，确定风险分担比例，并在企业资信调查、贷款风险评估、贷后监督等方面实行协调联动、同步考察，形成安全有效的借、保、贷、还运行机制。要积极帮助担保机构多方位运作担保基金，实现担保基金的保值增值。同时，根据企业的经营状况，积极试办开办非全额担保、循环担保、权利质押担保、联户联保等贷款担保形式，适时引入自然人担保制度。要积极协调有关中介机构，切实解决资产评估、公证、转让中收费过高、手续过繁的问题，减轻企业负担，为金融机构开办抵押、担保贷款业务创造有利条件。要加强对中介服务市场的监督和管理，坚决打击虚假报告、虚假信息、虚假认证、虚假

评估等行为，逐步建立起独立、客观、公正的中介服务体系。

合理配置信贷资源，加大信贷投放力度。各金融机构要树立与郯城经济发展共存共荣意识，正确理解贯彻国家的宏观调控措施和稳健的货币政策，保证贷款总量的适度快速增长，保持金融对经济发展的持续支持力度。

1、继续加大对全县骨干企业和重点项目的信贷支持。要围绕“工业强县”战略，重点保证全县重点项目和骨干企业的资金需求，积极向上级行反映，争取上级行资金支持，多方筹集资金，保证符合国家产业政策、市场前景好、效益高的项目资金需求，重点确保国家批准的在建项目的资金需求。

2、继续大力支持中小企业及民营经济发展。有计划、有步骤、有重点地扶持一批有市场、有效益、有信用的民营企业，特别是民营中小企业。对信誉好的大中型民营企业要给予公开授信，适度发放信用贷款，对中小型民营企业要积

极探索开办权利质押贷款、联户联保贷款等贷款种类。要积极创新金融产品和服务方式，由单一的贷款支持向综合性的金融服务转变，积极运用各种金融工具为民营企业提供结算、汇兑、代理、咨询等多方面的金融服务。

3、继续加大对外经外贸和高新技术企业的信贷支持力度。大力支持出口产品结构优化升级，重点培植农副产品、轻工类工业制成品和高新技术产品等拳头出口产品；大力扶持民营外向型经济和农业外向型经济。继续加大对高新技术产业的支持力度，推动工业园区的发展，形成高新技术产业的聚集效应。

4、认真组织开展消费信贷业务宣传推介活动，稳步发展个人住房贷款、家庭装修贷款、汽车消费贷款等业务，推动全县房地产业发展壮大和消费市场繁荣。认真落实国家助学贷款的相关政策，推动助学贷款业务发展，特别是生源地助学贷款业务的开展。认真贯彻下岗失业人员再就业小额贷款的政策措施，加

强与再就业担保基金的协作配合，积极发放再就业小额贷款。

5、进一步改善农村金融服务。进一步增加对农业产业结构调整的信贷投入，支持高效农业、订单农业和农业产业化龙头企业的发展。加大对专业村经济及特色农业的扶持，支持农用生产资料、农产品加工、销售市场建设和农机站等涉农服务组织发展，深化农村金融服务。农村信用社要继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，支持农村种养业和有市场开拓力的农户扩大生产经营，促进农业增产、农民增收和农村经济结构调整。

三、加强领导，推动金融生态环境建设的不断发展和深入

金融生态环境建设作为一项长期的、复杂的系统工程，必须以科学发展观为指导，密切配合，逐步推进。为加强对金融生态环境建设的组织领导，县政府决定成立县金融生态环境建设工作领导小组，主要负责研究制定金融生态建设考