中国新闻事业改革(共12篇)(共12篇)
1.中国新闻事业改革 篇一
审视中国新闻事业
——《畸变的媒体》读后感
新闻1102班李静媛
自从上次阅读过李希光教授的《找故事的艺术》后,顿时觉得受益匪浅,于是对李希光教授的书开始感兴趣,觉得有必要再去借一本相关的书来看看,就在图书馆上找到了《畸变的媒体》,它也是一本让我有很大收获的书。
看完全书,个人认为题目——畸变的媒体,或许可以理解为“激变的媒体”。其实它的题目可以理解为以下两个意思:一是指媒体的变化速度之快之激烈,随着世界经济的不断发展,信息时代的到来,受众的需求不断增加,媒体无法避免地迅速变化着;二是指媒体的被动性,媒体虽然是言论自由的象征,无论是商业还是政治利益都限制了自由,甚至是刺激其发生了畸变。
《畸变的媒体》是一本集世界观和方法论以一身的书籍。李希光教授在书中不仅阐述了他的“媒体世界观”,而且同时教给我们很多实用的方法,比如:新闻采写的技巧,如何成为一个现代媒体人才,新闻评论的方法与技巧……不过,全书让人最有收获的是从书中能够充分感受到媒体的力量,并且认识到媒体力量的双刃性。
书中第二章——新闻不是另一个星球上的故事。它在里面提及到:记者是与事实,而不是与观点打交道,它还列举了两会期间报纸上的报道,提出了在中国媒体上最让公众不满的是越重要的新闻,中国媒体越是模板化,脸谱化和程序化。僵硬的宣传模板,枯燥的官话,直接引语过少,记者个人见解出现在新闻报道中,还有令人麻木窒息的宣传语言,与新闻主题无关的铺垫太多,遣词造句过于花俏……这些文风一旦经常出现在报纸报道中,就会让读者觉得罗嗦,没必要,光会修饰不真实,让人产生距离感。其实写新闻的基本准则就是尽量少加入与事实无关的字句,多运用一些直接引语,这反而能使新闻更加具有戏剧化色彩,能使读者直接聆听到新闻人物“说话“,这样能够增加新闻的真实性和减少距离感。报纸的读者主要是广大的人民,如何能让一条新闻可以让读者感到与自己有关,就好像发生在自己身边一样,这一点是非常重要的。新闻不是宣传,它是在讲故事,是贴近读者的故事,不是发生在另外一个星球上的故事。
作为一个新闻学专业的学生,虽然还没有正式地去接触社会上的媒体,但是大学等于是半个社会,在里面还是能感受得到缺乏自由的情况。李希光教授在书中有提及到新闻自由,他说道:新闻自由最难做到的是记者编辑能从自己的偏见中获得自由,能从经济压力中获得自由,能从报纸,电台,电视台的老板那里获得自由和解放。其实个人挺同意这个观点的。
在大学校园里有很多的校园媒体,就拿海大的来说,每一份报刊需要出版要过的第一关就是老师,或许可以说是上级领导。只有通过了,才能拿到足够的资金去发行,如果不可以,就只能一改再改,知道通过为止,那时候的报纸已经失去了时效性和趣味性了。在校有很过非新闻专业或者没有在校园媒体工作过得同学都很不理解,为什么校园的报纸会有那么多的官话,其实并不是做报纸的学生想写,是压在上面的“石头“太重了,过不了。所以,在缺乏言论自由的情况下,我们只能尽量去做到写作上的改变,去考虑更多的形式去吸引读者。从校园媒体反观中国的媒体也是如此。他们在报纸上大篇幅地放上言论专家的言论,虽然不乏精
彩的作品,但是记者应该准确客观地报道真相,他不可以要求读者跟着他的情绪对事情产生判断,民众自己会有自己的思考,不需要记者来代替他们思考。
从书中,我还了解到了一个中国媒体的可悲之处。他们对于国际事件的报道竟然都是从美国的媒体中获取的,没有自己独立的立场和观点。中国媒体极少甚至不会派往记者到国际事件发生地去采访,在一个国际事件中甚至很少看到中国记者的态度,想问,照搬改写的新闻还会有价值吗?
总的来说,《畸变的媒体》这书审视了中国的新闻事业,让人不断地质疑着市场是否应该继续分享着媒体的控制权,媒体是否会更加的趋向政治化,尤其是中国媒体,会否会完全成为政府的宣传工具。
2.中国新闻事业改革 篇二
中国的近代留学教育开始于第一次鸦片战争之后,从容闳1846年赴美到1919年五四运动前后的赴法勤工俭学潮,这70余年间,无论是自费、公费,也无论是去往欧洲、美国还是日本等国家,这些人带着强烈的改造中国现状的美好愿望,奔赴异国。他们身上鲜明的传统文化符号,一方面表明了中国文化走向世界;另一方面,更表现了中华民族开始了向世界学习的历史进程。这70余年的中国留学史,如果按照发展阶段粗略划分,大致如下所示。
1.1 洋务运动前后的留学欧美
1854年毕业于哈佛大学的容闳不仅是中国留学生从美国大学毕业的第一人,也彻底拉开了中国留学发展史的序幕。他回国后,向曾国藩积极进言留学计划,得到同意。旋由曾国藩、李鸿章等联名上奏选派幼童赴美留学,直接促成1872-1875年清政府先后4次向美国派出120名留学儿童的浪潮。同一时期,打着“师夷长技以自强”的口号,清政府着手派员前往欧洲学习,主要为船政学堂学员,如邓世昌、严复等。除了这些政治意识较为强烈的留学活动,以王韬为例的民间留学活动也开始发展起来。
1.2 戊戌变法到辛亥革命时期的“韶日热”
中日甲午战争后,由于受到战败的刺激,清朝驻日公使安排使馆学生赴日留学,各省
纷纷效仿,开始大规模官方派遣留日学生。又由于路近、费省、文字相近、风俗相似等原因,导致当时东渡日本的留学生无论人数还是比例都是中国留学史上空前的。梁启超、孙中山、鲁迅和章太炎等都是这一时期去往日本,并成为这一群体当中的佼佼者。
1.3 清末民初的留美高潮
由于留日之风渐盛,美国颇受刺激。为了争夺日后在华的利益,控制中国未来的发展。1908年,美国决定退还中国庚子赔款的剩余部分,用于吸收中国学生前往美国留学。后来,英法等国竞相效尤,这也是中国近代教育史上具有重大影响的“庚款留学”运动。辛亥革命前后,北京一共先后3次从全国招考庚款留学生。这些人中有后来成为清华大学校长的梅贻琦,还有很多我国科教文事业的开拓者,如胡适、赵元任和竺可桢等。
1.4 五四时期的留法勤工俭学
民国时期,由于英法等国开始仿效美国的庚款留学计划,民国政府向欧洲派遣了部分留学生。这一时期,赴欧留学最大的特点就是赴法勤工俭学。从1912年第一批勤工俭学学生前往法国,到1919-1920不到两年间又有1600多人踏上法兰西的土地,赴法留学在五·四运动前后达到了高潮。周恩来、邓小平、蔡和森等中国共产党的早期党员都是该群体中的一员,因为这场留学运动也开始了信仰马克思主义的道路。
中国的新闻事业发轫于19世纪初西方传教士在东南沿海一带创办的中文报刊。伴随着风雨飘摇的大清朝逐渐被西方列强打开国门,大量的西方传教士或出于宗教宣传的目的、或充当列强入侵中国摇旗呐喊的助威者,纷纷在中国沿海进行新闻活动,并进而将范围延伸至内地。中国的一些士大夫和知识分子在和西方文明的频繁接触中,逐渐对外报垄断感到不满,也对西方列强操纵中国新闻传播和社会舆论的现状感到深深的担忧。基于这样的社会背景,以留学生为主体的中国新兴知识分子开始仿效外报、自办报刊。到19世纪70年代,国人自办报刊开始登上中国新闻事业的舞台。而后,经过中国第一代报人王韬等人艰辛的努力,以及维新运动与辛亥革命时期中国人两次办报高潮的推动,在新文化运动之后,中国的新闻事业已经取得了相当程度的发展。
2 开拓性的贡献
中国近代留学教育与整个中国近代史相始终,留学生群体对当时社会的方方面面可谓影响深远。而成长于那个时代的中国近代新闻事业无论是新闻理论还是新闻实践,无论是新闻实业还是新闻教育都得益于近代留学生的伟大贡献。
2.1 新闻思想的引入
从郑观应和王韬等人反对外报垄断,呼吁国人自由办报开始,中国的有识之士逐渐认
识到报刊的功能和作用。他们认为报刊应该议论时政、监督舆论,强调报刊“通上下之情”的作用;认识到客观主义的新闻报道思想,但也不否认报刊的政治性,认为报刊是宣传政治主张的有力工具。
这一时期,以留学生为核心力量的知识分子群体冲破层层阻碍,把西方关于报刊舆论功能的阐述、新闻自由的思想和客观主义的新闻观介绍到中国来,并结合中国的具体国情,对西方新闻思想加以改造。
2.2 新闻实践的摸索
从效仿外报蹒跚学步到民国初年出现中国历史上第一批职业记者,留学生在中国近代
新闻事业的实践上具有开创意义。在这个阶段,新闻报道、新闻评论、副刊、新闻图片和摄影等不仅进行了开拓性的尝试,而且在新闻本位观念的诠释上,越来越趋于西方,对以后的新闻业务实践产生了深远的影响。
2.2.1 新闻报道
被誉为“中国新闻通讯奠基人”的黄远生开创了中国新闻通讯的新时代,他的作品题材重大、记载翔实、通俗自然、不拘一格;消息文体的创立首推邵飘萍,他强调消息在时间上要注重实效、在结构上要简明扼要;另外,黄远生和邵飘萍都很重视采访,特别致力于挖掘身边的重大新闻,尤其是邵飘萍,曾第一个自备汽车采访,并在最早撰写的新闻学著作《实用新闻学》中有相当的篇幅对采访进行阐述。
2.2.2 新闻评论
从王韬的政论文写作,到梁启超的“时务文体”,一种新的写作方式应运而生。其文风“纵笔所至,略不检束”,不仅戊戌前后风靡一时,对辛亥革命乃至“五·四”运动以后的报刊文章也有很大影响。林白水尖锐泼辣的评论之风,刘少少“庄谐杂出、务出己意”的评论特点以及徐凌霄深刻的“剧评”文章,都为近代中国的新闻评论注入了新的元素。
2.2.3 副刊
自1897年《字林沪报》推出我国最早的副刊《消闲报》以来,副刊格调一直不高,多为消闲读物。直到五·四时期,在以留学生为主力的新文化运动的影响下,报纸逐渐突破消闲性质,成为介绍新文艺、新知识、新思想的园地。李大钊参与编辑的《晨报》副刊、邵力子主持的《民国日报》副刊《觉悟》、邵飘萍主办的《京报》副刊,都是那个时代最有影响的,也为以后中国新闻事业办好新式副刊积累了丰富的经验。
2.2.4 新闻图片和摄影
1902年,梁启超主编的《新民丛报》第一个刊登新闻照片。1903年后,在日本出版的一些留学生报刊先后刊登了不少新闻照片。到辛亥革命前两三年,新闻照片的使用已经相当普遍,北京、广州等城市甚至出现了一大批专门刊载时事图片的画报。留学生引领的图片报道,对新闻摄影提出了强烈的需求,促进了中国新闻摄影的发展。
2.2.5 报纸的经营管理
从国人自办第一张报刊《昭文新报》,到邵飘萍自办国人第一家通讯社“北京新闻编译社”,再到1926年吴鼎昌、胡政之和张季鸾组成“新记公司”,以企业名义复活《大公报》,中国的新闻事业逐渐开始了企业化经营的进程。从靠集资、赞助维持报纸运营到靠发行、广告收入自负盈亏,从带有强烈政治性的政论政党报刊到不偏不私、不党不盲的商品化报纸,这一历史性蜕变的过程中到处充满了留学生群体的身影,是他们卓越的智慧与具有洞察力的眼光为中国新闻事业开辟了一片新的天地。
2.3 新闻学术研究体系的建构
留学生通过自办新闻学术刊物、创作新闻书籍,组织新闻学术交流团体、建立新闻教育机构,为中国新闻研究建构了一个广阔的交流平台。在这一平台,新闻人开展了多种多样的学术交流活动,彼此交流经验和认识,促进了新闻学研究的科学化、专业化与学术化,并进而推动了中国新闻事业的整体建立与发展。
1918年,北京大学新闻学研究会宣告成立,蔡元培担任会长,徐宝璜与邵飘萍任导师。这是中国第一个新闻学术研究团体,也是中国第一个新闻教育机构。此后,在留学生的组织下,中国第一个大学新闻系北京平民大学新闻学系、上海复旦大学新闻系等陆续建立起来。
留学生创立的中国新闻教育机构,很注重对学生研究能力的培养,使学生在校期间能亲身参与各种学术研究与交流活动。在各种学术交流活动中,1931年由黄宪昭创办的燕京大学新闻讨论周和1935年由复旦大学新闻系师生创办的“世界报纸展览会”影响最大,是中国新闻学术发展重要的推动力量。
那一时期,留学生还先后创办了十几种新闻学术期刊,如1919年4月由北京大学新闻学研究会创办的《新闻周刊》,1927年1月由北京新闻学会出版的《新闻学刊》,这也是中国第一本纯粹意义上的新闻学术期刊。新闻学著作方面,任白涛于1922年出版了《应用新闻学》一书、邵飘萍于1923年和1924年分别出版了《实际应用新闻学》和《新闻学总论》。总体来看,这些期刊和著作的学术性和实践性都很强,为后来中国的新闻教育提供了可资借鉴的宝贵经验,也拓展了中国新闻学术的研究空间。
3 结语
近代留学生群体的出现,使控制中国新闻事业的主体不再是政治家和革命家,他们当中涌现了一大批职业的新闻工作者,让以往无心插柳的新闻活动和研究变成了一种具有高度专业性、学术性的新闻事业。而随着新闻事业在社会上的影响与日俱增,大规模脱胎于近代留学生的新闻从业者使得记者这个职业的社会地位越来越高,新闻事业功能的发挥以及新闻事业的经营与管理也越来越高效。可以说,近代留学生这个特殊的群体不仅引领了中国近代新闻事业的启蒙,也为中国新闻事业的可持续发展奠定了扎实的基础。
摘要:从1872—1875年清政府先后次向美国派出总数为120人的留美幼童,到20世纪初,伴随着废科举、建学堂以及清末社会文化的巨大变革,数以万计的青年人负笈海外,此后的中国形成了一支中西兼通的新知识群体。这个群体是中国传统文化与西方现代文化碰撞交织的产物,在政治和民族斗争日益激烈的乱世之中,引领中国文化变革与新生的伟大历程。而由当时环境孕育而生的中国近代新闻事业,其蓬勃发展,虽然与不可阻挡的世界潮流息息相关,但更重要的却是——这些新兴知识分子在此发挥的,在今天仍闪耀着巨大光辉的开拓性贡献。
关键词:留学生,新闻事业,贡献
参考文献
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[2]丁硷林.中国新闻事业史[M].北京:高等教育出版社,2004.
[3]李喜所.留学生与中国新闻学[M].天津:南开大学出版社,2009.
[4]李喜所.近代留学生与中外文化[J].百家讲坛,2009.
[5]李喜所.中国留学生研究的历史考察[J].文史哲,2005.
3.中国新闻事业改革 篇三
关键词:近代留美学生;新闻业界;新闻教育;新闻政策;影响
中图分类号:G210 文献标识码:A 文章编号:1671-864X(2016)02-0214-01
前言:从1872年开始,我国先后出现两次留美热潮。第一次主要以“洋务运动”为依托,以李鸿章为首的中国清政府,想要通过向其他国家学习的方式,培养更多优质人才,因此,从1872年到1875年这三年间,先后送出120名儿童赴美留学,但“洋务运动”却无果而终。第二次主要以“退庚还款”为依托,美国将本应退换的款项用于支持我国学生赴美留学,因此,清政府又向派遣的280留学生。这些留学生回国后,对我国新闻事业的发展带来了很大影响。
一、新闻业界
留美学生的归国,对我国新闻业界的思想、业务以及经营理念都产生了影响。首先,改变了传统的新闻思想。他们借鉴了西方新闻思想,主张将新闻事实与主观意见分开,促进了我国新闻体系中的职能细分,将新闻真正便成了一种以事件报道为主的体裁。与此同时,他们还主张新闻记者一定要保持客观性,将自身放在新闻事件以外,这些主张都很大程度上使新闻记者的地位得到提升。其次,促进了新闻业务的专业化。很多留美学生在归国之后,通过自己的专业知识进行广泛的采访实践,如赵敏恒便将自己独特的采访极强运用到了实际案件中,在社会上产生了很大反响,其报道个性鲜明、崇尚写实,使当时的新闻业务朝着更加专业化的方向发展[1]。最后,打破了陈旧的经营理念。马星野在《中央日报》任职期间,将报纸从原本的政党化逐渐向企业化方向转变,停用了政府经费,将中央日报变成了股份有限公司,从而将其从亏损的局面上挽救了回来。
二、新闻教育
在新闻教育当面,留美学生主要在学术著作、学科建设以及机构建立等方面都作出了很大贡献。首先,大量的专著与系统化的著作是构建一个完善学科的指标,很多留美学生便通过撰写大量的学术著作,为我国新闻教育事业的发展奠定了基础。比较有代表性的便是徐宝璜,其在1919年出版的《新闻学》为我国新闻学的学科著述铺平了道路。其次,在徐宝璜的《新闻学》中,还对新闻学的定义与性质进行了阐述,并提出了一些对新闻学进行研究的相关方法,这些都是新闻教育事业发展的重要基础。最后,以蔡元培和徐宝璜为主的新闻学研究会在1918年正式成立;马星野在1934年参与创建了中央政治学校新闻系;黄宪昭在上个世纪三十年代初,创办了《新中国》等研究基地,这些学术研究组织的成立,都在很大程度上促进了新闻教育事业的发展[2]。
三、新闻政策
在当时的历史条件下,国共两党处于水火不容的状态,国民党政府也对新闻报道加大的审查力度,从内容到用词,都需要遵守严格的审查方法,如果发现“违法”现象,都会进行严厉惩处。留美学生虽然也努力想要对新闻检查制度进行改进,但最终取得的效果却并不理想。首先,提倡将检查尺度放宽,当时国民政府采取的严格审查制度对新闻事业的发展产生的很大阻碍,董显光先生当时作为外电检查局长,也尝试采取“宽尺度”的检查方式,但却受到多方干预,没有得到彻底实施[3]。其次,提出废除严苛审查,很多留美新闻人都尝试通过演讲、撰文等方式,让政府废除严苛审查,但收效甚微。最后,“三民主义”的融入,这一理念的提出,在一定程度上平衡了新闻自由和政治管制的关系,打开了新闻领域的又一扇大门。
结论:
综上所述,近代留美学生为我国新闻事业的发展做出了很大贡献,他们理性、专业、勤奋、刻苦、一心报国,他们的思想中不仅具有中国传统的刚正,还融入了西方文化的创新,这些优势都在我国新闻事业的发展过程中发挥着不可替代的作用,产生了一系列的积极影响。
参考文献:
[1]房正.留学生与中国近代工程事业的起步——以工程师的培养为中心[J].自然辩证法通讯,2012,02:53—58+126.
[2]何洪禄.中国留美学生与音乐期刊、音乐社团——20世纪上半叶的“新音乐”文化建设[J].音乐传播,2014,02:41—52.
4.中国新闻事业史试题8 篇四
第一部分 选择题
一、单项选择题(本大题共30 小题,每小题1 分,共30 分)在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的,请将正确选项前的字母填在题后的括号内。
1.现代报业经营要面对三个市场,即受众市场、广告市场和()A.证券市场 B.行业市场 C.金融市场 D.商品市场
2.受众对广播电视节目的消费投入是通过一种行为间接完成的,这种行为是()A.按月付费 B.购买广播电视 C.按季付费 D.购买广告商品
3.新闻单位也是一种社会组织,也要求有个良好的社会形象,因此也需要开展()A.媒介推广活动 B.公共关系活动
C.舆论宣传活动 D.多种经营活动 4.明代的《京报》发行方式之一是()A.驿站寄送 B.零售 C.免费赠阅 D.订阅
5.新闻报道在时间上的要求现已发展为()
A.昨天发生的新闻今天报道 B.今天发生的新闻今天报道
C.以前发生的新闻现在报道 D.现在发生的新闻现在报道
6.新闻集团的真正性质是()
A.企业单位与事业单位的集合 B.新闻事业单位
C.事业单位与企业单位的集合 D.新闻集团公司
7.通信网的三要素是()
A.终端设备、传输设备和交换设备
B.终端设备、备用设备和交换设备
C.发话设备、听话设备和维修设备
D.传输设备、维修设备和交换设备
8.广播电视受众研究最基本的内容是()A.受众构成测量 B.视听人数测量
C.受众评价测量 D.视听节目测量
9.电视广告的收费单位是()A.秒 B.5 秒 C.10 秒 D.分
10.受众选择传播媒介的或然率公式,提出者是()A.本·巴格迪坎 B.约翰·勒文
C.韦尔伯·施拉姆 D.马克·波拉特 11.编辑的决策按层次可以分为三种,其中最重要的战略决策是()A.制定报道计划 B.制定编辑方针
C.确定报道范围 D.确定编辑风格
12.我国的新华通讯社所属的上级机关是()
A.中共中央 B.国务院 C.新闻出版总署 D.中共中央宣传部
13.1970 年,世界上第一台广播电视非线性编辑系统诞生于()A.英国 B.法国 C.德国 D.美国
14.我国新闻单位的工资制度属于()A.技术等级工资制 B.职务等级工资制
C.结构工资制 D.浮动工资制
15.报社财务活动的起点是()
A.资金筹集 B.流动资产管理 C.成本管理 D.固定资产管理
16.新闻媒介广告成本中主要由交易成本和发布成本构成的成本是()A.间接成本 B.直接成本 C.基本成本 D.附加成本
17.新闻纸供不应求时,其期末储备量一般为全年用纸量的()A.7% B.17% C.15~25% D.25~35% 18.新闻媒介的名称可以取得()
A.专利权 B.著作权 C.商标专用权 D.商誉使用权
19.因特网又可称为()
A.第一媒体 B.第二媒体 C.第三媒体 D.第四媒体
20.新闻单位后勤改革的必由之路是()
A.市场化管理 B.社会化管理 C.专业化管理 D.附属化管理
21.当年贡献额小于或等于零的报社为()A.限生型报社 B.补贴型报社
C.办报—印刷型报社 D.潜在贡献型报社
22.从传播学角度看,媒介的广告传播主要依附于()A.新闻传播 B.市场调查 C.经济发展 D.受众需求
23.实现冷排胶印技术改造后,报社印刷厂的生产过程()A.以“印”为主 B.以“刷”为主
C.“印”、“刷”并重 D.只“印”不“刷” 24.在所得税方面,国家对宣传文化企业的优惠表现在()A.减、免所得税 B.低税率
C.应纳所得税额计算 D.所缴所得税的使用
25.报业集团的种类,一般可分为()A.单一型和混合型 B.联合型和独立型
C.更生型和限生型 D.补贴型和贡献型
26.媒体开展公共关系工作的一个基本原则是()
A.针对性原则 B.独创性原则 C.计划性原则 D.配合总体目标原则
27.1835 年成立的世界上最早的通讯社是()
A.哈瓦斯通讯社 B.路透通讯社 C.沃尔夫通讯社 D.斯蒂芬通讯社
28.广告中不得含有民族、种族、宗教、性别歧视等内容,是《广告法》中的()A.自律性条款 B.禁止性条款 C.限制性条款 D.职业道德条款
29.对报纸的发展具有战略意义的销量是()A.有用销量 B.总发行量 C.无用销量 D.净销售量
30.在波拉特信息经济分析体系中,新闻业归入()A.信息商品化产业 B.信息技术产业
C.第一次信息部门 D.第二次信息部门
二、多项选择题(本大题共8 小题,每小题2 分,共16 分)在每小题列出的五个选项中有二至五个选项 是符合题目要求的,请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分。
31.如以报社为主体,以发行期限为参照,有关发行量的统计指标主要是()A.季度发行量 B.期发行量 C.发行量
D.月发行量 E.平均期发行量
32.按照广播电视节目在传播活动中所显示的主要性质及其功能,可把它们分为()A.新闻性节目 B.综合性节目 C.教育性节目
D.服务性节目 E.文艺性节目
33.为保证报社印刷厂生产计划按时完成,要做的主要工作有()A.确定劳动定额 B.合理分配人力 C.安排生产程序
D.制定规章制度 E.保障机器设备正常运转
34.报社的产品销售收入主要是()
A.报刊发行收入 B.广告经营收入 C.税后利润收入
D.承印代印收入 E.无形资产收入 35.广告活动的主体在现代社会分化为()A.广告主 B.广告公司 C.传播媒介
D.传播对象 E.广告协会
36.多媒体产品可以分为多种类型,其中包括()A.套装型 B.网络型 C.剧场型
D.单一型 E.更生型
37.1994 年5 月18 日,新闻出版署发出《关于书报刊音像出版单位成立集团问题的通知》,提出()
A.以少量试点开始尝试 B.限于本省区范围的联合C.不组织跨省区的集团 D.不组织股份制的出版机构
E.不吸收与新闻出版无关的企业
全国2001 年10 月高等教育自学考试
新闻事业管理试题参考答案
课程代码:00662
一、单项选择题(本大题共30 小题,每小题1 分,共30 分)1.B 2.D 3.B 4.B 5.D 6.D 7.A 8.B 9.A 10.C 11.B 12.B 13.D 14.C 15.A 16.B 17.D 18.C 19.D 20.B 21.B 22.A 23.B 24.D 25.A 26.D 27.A 28.B 29.A 30.C
二、多项选择题(本大题共8 小题,每小题2 分,共16 分)31.ABCDE 32.ACDE 33.ABDE 34.ABD 35.ABC 36.ABC 37.ABCDE 38.BCD
三、名词解释(本大题共4 小题,每小题2 分,共8 分)
39.社会组织创造维持自身生存、成长、发展的各种必须条件的功能。
40.某个时间点上,瞬间收看某节目的人数与观众总数之比。
41.新闻行业不正之风的一种表现,因为新闻单位发出的这种“新闻”,是广告客户出于误导受众 的目的把广告诉求的内容转换成的“新闻”。
42.运用照相工艺在可感光的版基上制版,完成印版制作。
四、简答题(本大题共6 小题,每小题4 分,共24 分)
43.指新闻工作中无视社会效益的存在而单纯追求经济利益的行为;其本质是将新闻机
构变成为利润而运转的机器,新闻人员变成以新闻谋私的无耻“文侩”。
44.主要表现在两个方面,一是报业规模扩张与广告收入的非均衡发展;二是报纸公费市
场衰落,自费订阅渐成趋势。
45.有利于充分发掘新闻价值、突出报道主题。
有利于调动各种资源。
有利于充分发挥报道主体的主观能动性,推动记者深入采访。
增强了新闻媒体的社会效应。
46.竞争上岗;全员聘用;严格考核;教育培训。47.(1)实行人事管理观念的转变和体制更新,如实行全员聘任制,引入竞争机制等;
(2)财务管理体制也要创新,如统一运营资金,财务机构和人员的统一领导,各单位经济核算
可以分开尽量分开;
(3)计划与统计管理体制要健全。
48.审查的目的是保证广告传播活动的社会效益,防止出现诈骗广告或不真实广告。
审查包括两个方面,一是对广告主进行审查;二是对广告内容进行审查。
五、论述题(本大题共2 小题,49 小题10 分,50 小题12 分,共22 分)
49.(1)具较有影响的传媒实力:一张主报至少应有4 个子报子刊;(2)较为雄厚的经济实力;(3)较
为充足的人才实力;(4)拥有胶印照排、彩色胶印等技术实力;(5)较为畅通的发行实力。
50.一方面报纸的新闻版面可供出售,对象是读者;另一方面报纸的广告版面可供出售,对象是
广告主。广告主购买广告版面按价值原则付费从而使报社获得高额的广告收入。广告收入使
报社可以廉价售出报纸,从而使报纸商品的成本原则被扭曲。受众购买报纸所享受的廉价优
5.《中国新闻事业史》期末结课论文 篇五
邵飘萍(1886--1926),名新成,又名镜清,后改名振青,字飘萍。笔名阿平、素昧平生。浙江金华东阳县人。他12岁就中了秀才,并在1902年赴杭州,考入浙江高等学堂师范科。时值辛亥革命后期,改良派和革命派报报刊的大辩论引起了他的极大兴趣。读了梁启超在《新民丛报》上的文章,则使他萌发了“要做一个新闻记者的动机”和“新闻救国”的思想。1905年回家乡金华任中学教师,他刻意模仿梁启超报章文体的风格,而且利用课余时间给上海《申报》投稿,被《申报》聘为通讯员,撰写金华通讯,并参加了南社。1911年浙江宣布独立后,他怀着为民主共和而战的激情奔赴杭州,协助杭辛斋创办《汉民日报》,任主笔,并兼任《浙江军政府公报》编辑,从此开始了他的职业报人生涯。
1913年初,杭辛斋当选为国会议员赴京上任,《汉民日报》交由他主持。他不畏权势,不受利诱,撰写了大量论说、时评和随笔,抨击袁世凯及军阀的专横跋扈,揭露贪官污吏的罪行。曾经三次被捕,受过九个月的牢狱之苦,《汉民日报》同时被封。1914年出狱后,他被迫赴日本留学,就读于东京政法学校。在此期间,他与同学潘公弼等三人创办东京通讯社,为京津沪汉各报发稿。1915年回国后,受聘于上海《申报》、《时报》和《时事新报》,主要撰写时评。1916年至1918年被聘为驻京特派记者,负责撰写“北京特别通讯”。为改变外国通讯社“任意左右我国之政闻”的状况,他于1916年8月在北京创办新闻编译社。一度兼任章士钊主办的《甲寅》月刊主编。1918年10月5日在北京创办著名的大型日报《京报》,自任社长,体现了其“新闻救国”的思想和办报目的,至此,北京也成为他进行新闻活动的舞台。
1919年邵飘萍积极投入“五四”运动,公开揭露曹汝霖、陆宗舆、章宗祥等人的卖国罪行。同年8月,因揭露段祺瑞政府的黑暗统治,《京报》被查封,他再次东渡日本,应聘为《朝日新闻》社顾问。1920年邵飘萍回国恢复《京报》,积极宣传俄国十月革命。1925年经李大钊,罗章龙介绍,加入中国共产党。此后,他以《京报》为阵地,宣传孙中山的“联俄、联共、扶助农工”三大政策。1926年奉系军阀进京,以“勾结赤俄,宣传赤化”为罪名,将邵飘萍诱捕入狱,4月24日他被杀害于北京天桥。
作为一个新闻工作者,邵飘萍在采访和写作上有独特的才能,出色的采访技艺。诚如方汉奇教授所说:“察物精审,治事勤敏,广交游,重然诺,不惜小费,耳目众多”。①邵飘萍不愧这一评价,他观察事物精确深刻,其“新闻鼻”、“新闻脑”时刻都在紧张工作。对事物的观察总能从现象到本质,能预见事物的发展,并能掌握住记者的主动权。著名记者张季鸾说:“飘萍每遇内政外交之大事,感觉最早,而采访必工。北京大官本恶见新闻记者飘萍独能使之不能不见,见而不得不谈,旁敲侧击,数语已得要领。”② 民国教育总长汤尔和也说:“中国有报纸五十二年,足当新闻外交而无愧者……仅得二人,一为黄远生,一即邵飘萍。”③
邵飘萍风流倜傥,善言辞,广交游,上至总统、总理,下至仆役、百姓,他都与之交往,谈得来,说得拢,重交情,讲排场,在广泛交际中完成了许多独家新闻的采访任务。袁世凯阴谋刺杀宋教仁的要犯洪述祖在北京就逮,邵飘萍从“洪之妾手中获取洪氏亲笔日记露布于京报,幽燕人士无不惊其采访绝技。”④
作为一个报人和学者,他从办报实践和理论研究中,逐渐形成了自己的新闻思想。1923年《实际应用新闻学》、《新闻学总论》先后出版,标志着他的新闻思想日臻成熟。
首先,邵飘萍认为新闻事业是“社会公共机关”,“国民舆论代表”。在他看来,新闻事业传递消息要面向全社会,与全社会发生联系,并有自己的独立性,包括“信仰独立”、“组织独立”、“经济独立”。
其次,从理论和实践结合上,论述记者在新闻事业中的重要地位以及记者的品德和能力。他认为,记者是“布衣之宰相,无冕之王”,“为社会国家世界之耳目”。记者的“品性为第一要素”,“包含人格、操守、侠义、勇敢、诚实、勤勉、忍耐及种种新闻记者应守之道德。贫贱不能移,富贵不能淫,威武不能屈,泰山崩于前,麋鹿兴于左而志不乱。”他说这是记者“训练修养所最不可缺者。”
第三,应建立民主思想的新闻法规,保护新闻自由。在《新闻学总论》中,邵飘萍以大量的篇幅就此做了专门论述。他要求通过斗争使新闻事业“建筑其基础正当的法律保护之下”。目的在于保护新闻界自身的自由和约束政府,使新闻事业“达到法律之上相当自由之目的”。
邵飘萍毕生从事新闻工作,自称:“余百无一嗜,惟对新闻事业乃有非常兴趣,愿终身以之。”他当过通讯员、记者、编辑、主笔和社长;既办过通讯社又办报纸,撰写过社论、短评、消息、转电等新闻作品,既熟悉采编业务,又有新闻事业的管理才能;既从事新闻学的研究又从事新闻教育,并在这些方面都取得了卓越成就。根据他在北京大学、平民大学、民国大学、法政大学讲授新闻学课程的讲义整理出版的《实际应用新闻学》一书,是我国最早的新闻采访学专著之一。所以,他是民国初年新闻界不可多得的全才。
他的一生是为反帝反封建军阀的民主革命事业奋斗的一生,他不仅是一个正直爱国的新闻工作者,也是第一个为宣传马克思主义而献身的革命烈士。
①
引自方汉奇:《中国近代报刊史》(下),第743页,山西人民出版社1981年6月第一版、第六版。
②
张季鸾:《追悼邵飘萍先生》,载1929年4月24日《京报特刊》。③
邵飘萍:《实际应用新闻学》,第5页,《汤序》,1923年京报馆出版。④
罗章龙:
《椿园载记》,第33页。庞玉
2014级文学院
6.中国卫生事业改革 篇六
为全面了解我国医疗卫生事业的发展现状,深刻体会党的十八大关于“重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,完善国民健康政策,为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。”的会议精神,对我国的医疗卫生事业现状进行客观深入分析并对我国的卫生事业改革提供某种有参考价值的借鉴意义,本人通过网上查阅相关资料、阅读党的十八大关于我国医疗卫生事业改革的会议报告并结合身边所见所闻,对我国卫生事业改革的相关问题做下述分析,基于我国三农问题的重要性及构建和谐社会的目标要求和突出性问题,本文主要分析当前具有很强代表意义的、问题极为严重、也亟 待解决的中国的农村卫生事业,其发展主要面临三个方面的挑战:
第一,农村公共卫生体系不健全,重大疾病预防控制任务艰巨。当前,中国传染病患病人数仍居世界高位,结核病、肝炎等传统型传染病仍在威胁人民的健康。肠道传染病、微量营养素缺乏病、妇女孕产期疾病,地方病和寄生虫病等在农村仍未得到有效遏制。艾滋病、非典、人间禽流感等新发传染病又加重了中国农村疾病预防控制工作的难度。
与此同时,由于农村居民生活环境、劳动环境和生活习惯的变化,恶性肿瘤、高血压、心脑血管病、糖尿病等严重疾病的患病人数在农村也不断增加,成为威胁农民健康的主要病种。中国农村出现了急性传染病和慢性严重疾病并存的状况。
截止目前,中国在国家、省、市、县四级都设立了负责重大疾病预防控制和卫生执法监督专门机构,而在乡、村两级没有相应的机构,也没有专职或兼职的人员,缺乏必要的监测检验设施和经费保障机制,不能有效预防、监测、发现、报告传染病疫情和突发公共卫生事件。中国有七亿农民,基本生活在乡村两级。农村基层疾病预防控制网络的不健全的状况,难以有效控制重大疾病的流行,当前最现实的威胁就是禽流感的传播。
第二,农村医疗服务体系不适应群众的健康需求,看病难、看病贵问题突出。中国的医疗服务体系虽然有了很大发展,但与人民群众的健康需求相比,还有很大差距。2003年卫生部组织开展的第三次国家卫生服务调查结果显示,中国有48.9%的群众有病应就诊而不去就诊,有29.6%应住院而不住院,其中主要是农民因经济原因难以及时就医。
我们分析,主要有以下五方面原因:一是医疗卫生资源配置不合理。二是农民缺乏基本医疗保障。三是农村医疗卫生投入严重不足,医疗机构的运行机制主要靠向群众就诊收费维持运行和发展。四是药品和医用器材生产流通秩序混乱。五是农村缺乏合格的卫生人才。第三,医疗卫生管理体制与卫生管理需求不适应。医疗卫生是一个由多个体系组成的有机整体,包括医疗卫生服务体系、基本医疗保障体系、药品、医用器材供销和监管体系、医药费用价格管理体系、财政经费保障体系、卫生监督管理体系等。目前这些体系分别由不同部门管理,难以形成合力。卫生部门的主要职能是管理医疗卫生服务体系,而医疗卫生资源又分别隶属于各级政府、部门、行业和企业,卫生部门难以对全行业实施有效监管。国务院一直强调加强区域卫生规划,要求地方政府按照经济发展水平和人民健康需求,统筹各地卫生资源,规划建设卫生医疗体系,但这项工作一直做得不好。有的规划难以制订,有的制订了规划也难以落实。这种状况直接影响了农村卫生事业发展和农民健康水平的提高。
基于上述问题及问题产生的原因,我们可以从以下三个方面予以解决、加以完善。第一,进一步加大对医疗卫生事业的财政投入力度,扩大卫生体系的覆盖面,为重大疾病的预防控制提供必要的物质基础和资金支持。
第二,完善医疗卫生体系的管理机制,并加强监督,责任落实到个人,把卫生事业的发展纳入地方政府的政绩考核中,从外部形成改革的压力,推动医疗卫生体系的有效改革。
7.中国新闻改革之对外宣传报道 篇七
对外宣传报道, 是指运用现代化传播手段, 向外国人报道我国的内外政策和各方面情况, 在国际上树立和维护我国的正确形象, 增进外部世界对中国的了解、同情、支持和友谊, 为我国的社会主义建设创造有利的国际舆论环境 (3) 。在对外宣传的各种手段和渠道中, 新闻宣传起着主渠道和主力军的作用 (4) 。我国对外宣传报道在几十年的发展过程中, 经过相关的学者和资深从业人员在对外宣传报道活动中的研究和探索, 基本上形成了一些原则、方针和方法, 用以反过来指导对外宣传报道工作的展开。回顾我国对外宣传报道的历史, 大致可以划分为四个时期:新中国成立前期、新中国成立以后的前17年、“文化大革命”时期和十一届三中全会后至今。
新中国成立前期的对外宣传工作是党领导下的对外宣传报道事业的开创阶段, 探索如何做好对外宣传报道。在那个时期形成了对外宣传报道要接受党的领导、要为宣传党的政策和主张服务;对外宣传报道要不同于对内报道、地方新闻要有国际意义和对外宣传价值;外宣报道在写作和表现形式上要照顾国外读者的理解程度, 使他们清晰易懂等的观念和原则。新中国成立后的17年则是我国对外宣传报道事业的大发展阶段。为适应我国外交工作的开展和对外交流的日益频繁形势, 对外宣传报道逐步向多渠道、多层次和多品种发展, 并逐步探索、总结、提高, 形成了一套完整的对外宣传原则和方法, 对外宣传报道提出了读者对象主要是中间人群, 任务是宣传中国的社会主义制度优越性, 让世界人民了解中国, 宣传方法要内外有别, 要为外国人所喜闻乐见。到了“文化大革命”时期, 对外宣传工作受到“左”的干扰, 随着形势的发展, 把之前在对外宣传报道上探索到的正确原则、方针和方法全都推翻了, 错误的规定和提出造成了对外宣传报道题材非常狭窄, 内容强加于人, 充满了政治的说教, 照搬国内的一套空话、大话和套话。在此阶段, 对外宣传报道事业受到极大的破坏, 中国在国际上的形象和地位也严重地被损害了。十一届三中全会以后, 对外宣传报道工作进入重新开拓和繁荣发展的新阶段。首先, 在对外宣传报道的指导思想上进行了拨乱反正。其次, 中共中央于1990年专门发出了《关于加强和改进对外宣传工作的通知》, 就历史新时期对外宣传报道工作的性质、对象、任务、作用和基本原则做了明确的规定。该文件是我国党领导的对外宣传报道事业在50多年历史发展中取得的经验的科学总结, 是历史性的文件, 具有重要的意义 (5) 。
尽管自改革开放以来我国的对外宣传报道取得了很大的进步和成绩, 但就目前的国际传播形势来看, 我国的对外宣传报道不容乐观。随着经济的发展和综合国力的增强, 中国的国际地位日益提高, 海外各阶层的人们把目光聚焦在中国, 他们想要了解当今中国发生的重大历史变化, 以及中国对重大国际事件的态度和主张。原理上, 中国传媒在世界舞台上发出的声音应该与中国目前在国际上的地位相一致, 但是“在全球性的重大新闻事件中, 中国传媒的声音微乎其微, 甚至在某些国内重大新闻事件的对外报道中, 中国传媒也丧失了主动权, 给一些外国传媒以可乘之机。世界听不到中国的声音, 致使西方公众所认识和了解的中国形象, 完全是由西方媒体所描述的” (6) 。“上天”容易“落地”难, 是一个当前一致公认的急需解决的重要问题。针对国外受众, 对外宣传报道如何才能达到有效的传播效果?
在对外宣传报道工作中, 我党就十分强调针对性的重要。针对性是对外宣传工作的灵魂, 是决定对外宣传报道工作的成败核心问题 (7) 。到目前为止, 国内不少学者和研究人员提出的不少提高传播效果的对策, 也都是针对海外受众的特殊性而提出的, 如:写作上要“以小见大”、根据受众的兴趣选题, 突出海外关注的焦点, 要有背景交代, 根据海外受众的接受心理正负面报道要平衡, 要用事实说话而不是太多的说教, 报道要贴近实际、贴近受众、贴近生活, 内容与形式要统一和注重形式灵活多样等。理想的传播过程是传播者与受传者之间的信息互动, 而不是单纯地由传者到受者的单向传播。与人际传播不同, 对外宣传报道是经由大众媒介进行的传播, 因此常常在传播者与受传者之间形成空间和社会距离, 在过去, 对外宣传机构要得到海外受众的反馈信息是很困难的。如今我们所处的是因特网极度普及的时代, 结合互联网技术和传播学上传受中心的转移观点, 笔者认为我国的对外宣传报道工作除了要继续坚持针对性以外, 还可以借助互联网这个平台改进以往信息单向流动的情况, 从而更好地提高我国对外宣传报道的效果并进一步建立良好的传受关系。
现代传播活动不论是广告还是新闻都从以往的以传者为中心转向了以受者为中心。在信息传播高度现代化、全球化的环境中, 受众在传播中的主体地位日益突出。对外宣传报道作为新闻传播的一部分, 在坚持我国立场、观点、主张的同时也应该转为以受众为中心。而受众参与传播过程是当代传播的一个重要特征, 也是营造良好传授关系的重要条件 (8) 。传者与受者是传播中的一对基本矛盾, 传播者需要受传者接受他传播的信息, 受传者也需要从传播者那里获得信息, 因此二者具有统一性。但是传者传播给受者的信息并不是受者亲身感知的, 加上传播过程往往是单向性的, 因此受者会对传播持有一种“警觉”。这种“警觉”是确保自身安全, 维持个体的主体性的一种心理机制。这种心理机制经常制约着受众对传者所传播的信息的接受。当受众感觉到传播者缺乏权威性, 自己并不熟悉, 而传播的内容又是企图说服他的时候, 受众对信息的“警觉”会进一步强化, 甚至对传播内容产生怀疑、回避或排斥 (9) 。要消除或淡化这种“警觉”的其中一个方法就是让受众参与传播的过程。国际信息的流向是极为不平衡的, 国外著名通讯社如路透社和美联社等几乎垄断了所有信息供给的源头, 加上国外对中国的“坏孩子”印象, 国外受众对中国提供的新闻大部分都抱有怀疑的态度。让海外受众参与到我国对外宣传报道的工作中, 可以改进这方面的问题。在我国党报对内宣传的历史上, 就曾经一直强调“群众办报纸”、“全党办报”这一办报方针。毛泽东在1948年4月2日《对晋绥日报编辑人员的谈话》中也提出了“我们的报纸也要靠大家来办, 靠全体人民群众来办, 靠全党来办, 而不能靠少数人关起门来办” (10) 。对外宣传报道在这方面也应该向对内报道学习。
在因特网的利用上, 外宣机构首先可以通过互联网进行受众群的调查和分析。其次可以利用互联网平台上的留言板、论坛和新闻组等及时了解受众的意见和想法, 根据海外受众的要求进行新闻策划或进行我国相关文化传统的信息提供。另外, 在现今复杂的世界和网络视频极度泛滥的社会里, 提供新闻已经不再是记者的唯一专利。事件发生的第一目击者更多的是普通群众, 他们通过手机、DV等高科技产品把最新事件的发生情况放在网络上。国外有名的Youtube网站便是一个典型的例子, 受众的位置不再局限在接受信息上面。当然, 这并不是全盘照搬, 毕竟对外宣传报道是作为国家总体外交的一部分, 有特殊的政治意义。互联网的应用为如何提高传播效果提供了另一个思考角度。随着更多的深入研究, 相信会有更多的理论和方法。
参考文献
[1][2]李良荣:《李良荣自选集:新闻改革的探索》, 上海:复旦大学出版社, 2004年版。
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[8][9]郑兴东:《受众心理与传媒引导》, 北京:新华出版社, 1994年版。
8.中国新闻出版体制改革慢跑向前 篇八
市场化改革在中国推进30年之后,开始触及较为敏感的新闻出版业。
中国政府现在决心全面推动出版单位改制和上市融资。国家新闻出版总署4月6日公布的《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》(以下简称指导意见)中,勾画了改革的路线图和时间表。
新闻出版总署署长柳斌杰4月17日在中央电视台公开表示,民营资本将被吸纳参与出版行业融资。柳斌杰此前也曾在多个公开场合表达过这一主张,这也被视为此次出版业改革的最大突破之一。
出版业改革先行
由于内部争议和对市场疑虑,直到2007年,新闻出版业改革路径终于进一步清晰。
这源于此前辽宁出版传媒股份有限公司的成功转制。2007年12月21日,辽宁出版传媒股份有限公司在上海交易所挂牌,首次实现了经营与编辑业务的整体上市。
此后,“辽宁出版”实施了一系列扩张行为,除吸收注入了集团旗下尚未上市的其余四家出版社外,还通过资本合作的方式,与多家知名民营出版工作室进行战略合作。
指导意见事实上是对“辽宁出版”改革经验的肯定,并试图向全国推广。
2008年,中国国内出版传媒行业产值达到8500亿元,与国民经济支柱之一的汽车产业规模相当。但柳斌杰在接受中央电视台采访时表示,与国外相比,中国新闻出版业占GDP比重仍然太低,与发展要求不相称。
此次指导意见也提出了出版业改革的量化指标,即在3到5年内,培育出六七家资产超过百亿、销售超过百亿的国内一流、国际知名的大型出版传媒企业。目前,国内只有江苏凤凰出版集团达到这一规模。
在未来国内出版社整合过程中,大型中央部门和单位的新闻出版单位将成为整合主体。指导意见明确表示,鼓励和支持社会资本特别是国有大型企业参与出版传媒企业的股份制改造。
对于具体如何放开出版领域非公有资本准入,以及打破出版资源的传统配置方式等,政府依然态度谨慎。指导意见在对于非公有资本进入出版领域,预留较大的弹性空间,指导意见称要“积极探索非公有出版工作室参与出版的通道问题”,鼓励国有出版企业与非公有出版工作室进行资本、项目等多种方式的合作。
事实上,出版业改革从属于当下正在进行的事业单位改革的一部分。在中国,事业单位是一个庞大的体系,数量超过130万,从业者2900多万,其经费支出占政府财政支出的30%以上。
与医院、学校等事业单位的改革类似,出版业的改革也是始于公司化改制和对民营资本开放。早在2003年,决策部门已经形成共识,新闻出版企业应尽快实现编辑业务与经营业务的整体上市,以体现行业的完整性、提高核心竞争力、减少关联交易。
改革最早发轫于2004年。当年4月5日,国家新闻出版总署决定开始进行出版体制改革,除人民出版社以外的所有出版社都将转型为经营型企业单位。同年,北京、上海、重庆等地的21家新闻出版企事业单位列入首批体制改革试点单位。
在此期间,民营资本也得以壮大。据国家新闻出版总署统计,2007年,全国出版物发行网点中93.6%为民营。而据中国出版科学研究所测算,在教辅、少儿、经管等畅销图书市场,民营出版的市场份额分别达到了50%至90%。
截至2008年底,国内陆续组建了23个出版企业集团公司,其中上市公司已达11家,净融资达240多亿元。
这次新闻出版总署的指导意见要求,除人民出版社、盲文出版社、少数民族语言出版社等公益性出版机构外,所有经营性出版单位,要在2010年底前完成转制改企;政府将通过财政、税收优惠,放开出版资源配置等多种形式,鼓励出版企业联合重组、上市融资。
不过,意见没有涉及敏感度更高的新闻体制改革。中国青年政治学院新闻传播系主任展江对《中国新闻周刊》表示,未来中国新闻出版体制改革,预料将采取渐进式路径。
投资传媒仍有风险
社会关注度更高的新闻体制改革,指导意见较少提及。
指导意见称,“研究制定公益性报刊基本标准,适时公布公益性报刊名单”,但对经营性报刊、官方骨干网站的改革路径、时间表,则未提及。
此前,2007年10月,柳斌杰在“十七大”期间接受媒体采访时曾公开表示,中国政府将支持地方出版机构、报业企业和官方骨干网站整体上市。当时,南方报业传媒集团、湖北日报集团和宁波日报报业均酝酿上市,但最后由于主管部门对于上市之后能否平衡资本市场与新闻媒体管理的关系,看法存在分歧,上述集团上市计划均未实现。
目前国内一些成功市场化运作的媒体背后,大都有社会资本参与融资。譬如,复星实业投资《21世纪经济报道》《东方早报》《每日新报》等;北大青鸟投资《京华时报》;三联集团投资《经济观察报》;《成都商报》和《每日经济新闻》都有博瑞集团的投资背景等。
社会资本投资媒体,一方面源于媒体自身有资金需求,由IMI市场研究所主持的调研显示,目前中国媒体资金紧缺的机构高达82%;另一方面,社会资本乃是看中其背后巨大的广告市场。据CTR市场研究最新的年度广告监测报告显示,2008年中国广告市场总投放量达到4413亿元人民币。
但是,由于中国媒体属于事业法人,而非企业法人工商注册,因此,社会资本投资时,一般采用成立合资公司的形式,参与广告代理、印刷、发行等方式,核心的采编部门仍属禁区。比如,2003年,北大青鸟投资《京华时报》,只能和《京华时报》合组京华文化传播公司,共同经营《京华时报》的发行、广告等业务。
“投资媒体仍面临较大政策风险。”投中集团传媒分析师朱一璞对《中国新闻周刊》表示,目前国内风险投资投向媒体主要集中在消费、服务和时尚类媒体,较少涉及政策风险较高的时政媒体。而据投中集团近年的行业监控数据,近三年国内风险投资投向媒体的案例数量均在个位数徘徊。
新闻出版体制改革“路线图”
一、推进公益性新闻出版单位体制改革,构建新闻出版公共服务体系。
二、推动经营型新闻出版单位转制,重塑市场主体。
三、推进联合重组,加快培育出版传媒骨干企业和战略投资者。
四、引导非公有出版工作室健康发展,发展新兴出版生产力。
9.中国事业单位改革大事记 篇九
199
210月 党的十四大提出,按照机关、企业和事业单位的不同特点,逐步建立健全分类管理的人事制度。199
310月1日起,事业单位实行工资制度改革。
1996
7月 中共中央办公厅和国务院办公厅发布《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》,提出“要把事业机构改革提到重要的日程”,并且对事业单位机构改革的指导思想和改革的方向再一次做了明确规定,特别是提出了“根据事业单位的不同情况,分类进行改革” 的初步设想,“对主要从事生产经营活动,性质应为企业,但现在作为事业单位管理的单位,原则上应改为企业”。
1998
10月25日中华人民共和国国务院令第252号发布《事业单位登记管理暂行条例》
2000
8月 中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》,提出改革的基本目标之一,就是要“形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的、科学的分类管理体制,建立各具特色的管理制度”,为此,要以推行聘用制和岗位管理制度为重点,逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度,改革事业单位的收入分配制度。
200
12001年,中央编制办公室专门组织了“事业单位分类改革和分类管理调研组”,设计出新的分类体系:一类是承担政府行政行为或为政府行政行为提供保障事务职能的单位(可称为行政保障类);二类为承担国家交办的发展公益事业或准公益事业、基础性任务,面向社会提供服务的单位(可称为公益类);三类为从事有偿性经营服务、具有自我发展能力、有稳定收入来源的单位(可称为经营类)。
200
27月,国务院办公厅转发了原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》,明确了聘用制度的相关政策规定,提出“事业单位除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的以外,都要逐步试行人员聘用制度。”
200
46月27日 中华人民共和国国务院令第 411 号正式公布《国务院关于修改〈事业单位登记管理暂行条例〉的决定》。
200
54月 中编办下发《事业单位登记管理暂行条例实施细则》。
6月 无锡市委、市政府联合下发《关于全力实施改革攻坚七项重点工作的决定》。决定按照“分类定位、分开管理、分别改革”的要求,稳步推进事业单位改革,并以“管办分离”为突破口,全面推进社会事业、市政公用事业领域改革。12月,无锡市在不增加人员编制、不增加财政负担的前提下,在教育、文化、卫生、体育领域实施管办分离的改革探索,分别成立了市医院管理中心、市学校管理中心、市文化艺术管理中心、市体育场馆和训练管理中心。将本行业市属非行政管理类事业单位统一划入中心,实施集中管理。
2006
2月9日,人事部发布实施了《事业单位公开招聘人员暂行规定》(以下简称《暂行规定》),这是我国首次就事业单位进人问题作出的专门规定。根据《暂行规定》的要求,从2006年起,所有事业单位的新进人员,除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外,都要实行公开招聘。
7月,中央编制办经国务院批准,制定了《关于事业单位分类及相关改革的试点方案(征求意见稿)》,从此“分类改革”正式成为中国事业单位改革的思路。
11月17日,人事部又正式公布了《事业单位岗位设置管理试行办法》,对事业单位岗位设置管理的范围作出了明确规定。
2006年,原人事部、财政部《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》及其实施办法。
2007
7月 深圳市事业单位改革启动,其主要思路是:在事业单位中普遍建立法人治理结构,理事会、管理层、职工大会相互独立、相互制衡;取消事业单位行政级别,逐步实现事业单位职级制,推行职员制;对于可由社会提供的公共服务,政府将采用“购买服务”的方式,由有资质的社会组织完成。
2008
2月 十七届二中全会提出,按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的,逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构;主要从事生产经营活动的,逐步转为企业;主要从事公益服务的,强化公益属性,整合资源,完善法人治理结构,加强政府监管。
年中,无锡市的管办分离改革进一步拓展到公园景区、市政公用、广电、报业等领域。在体管中心实施了所有权和经营权“两权分离”的改革探索,在市政公用养护领域实施管养(干)分离的改革探索,在广电、报业领域实施了宣传与经营两分离的改革探索。
年底,广东起草了《广东省事业单位分类改革实施意见(征求意见稿)》,拟为其后的养老制度改革铺路。然而,此方案刚一提交各事业单位内部征求意见,“就引起混乱和不稳定,一些人直接写信给省委领导,大批人申请提前退休或买断工龄。”
2009
1月,事业单位养老保险制度改革方案下发,山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。
3月 中共中央、国务院下发了《关于深化医药卫生体制改革的意见》。
9月,国务院常务会议决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。
12月 中办印发的《2010~2020年深化干部人事制度改革规划纲要》对事业单位人事制度改革工作提出了明确要求。
2010
6月 《国家中长期人才发展规划纲要(2010~2020年)》颁布,提出,要“遵循放开搞活、分类指导和科学规范的原则,深化国有企业和事业单位人事制度改革,创新管理体制,转换用人机制,扩大和落实单位用人自主权”,“分类推进事业单位人事制度改革,逐步建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度”,同时要在选拔任用、收入分配、人才流动等领域进行配套的制度创新。
10月 中国共产党第十七届五中全会召开,再次要求积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。
201
13月23日,《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发【2011】5号)正式发布。
6月2日,全国分类推进事业单位改革工作座谈会在北京召开,就推进事业单位分类改革作了全国性的整体改革部署,确定了改革时间表。
8月5日 《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》(国办发【2011】37号),推出了分类推进事业单位改革的9个配套文件。其中的《关于事业单位分类的意见》,按社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》提出了全面落实税收优惠政策,支持事业单位改革和发展。
10.第九章中国公共事业管理体制改革 篇十
第一节中国公共事业改革历程
中国公共事业管理中存在的问题:
我国公共事业活动非经济化;我国公共事业机构的行政化;我国公共事业资源配置非社会化;我国公共事业运行机制非效率化;我国公共事业管理的非法制化。
公共事业管理体制改革:
“放权”和“搞活”;“让利”和“免税”;“开放”和“联合”;鼓励和提倡全社会办事业。
第二节现代事业管理设计——市场经济条件下中国模式选择
现代事业制度的基本概念:是现代市场经济社会的一项基本的组织管理制度,它既不同于中国传统的事业管理制度,也不完全照搬外国的事业管理模式,而是符合中国国情并具有中国特色的新型事业管理制度。
现代事业制度的基本框架与主要特征:
健全的事业法人制度;
多样化的事业组织模式;多元化的事业组织模式;
多元化的事业投资与经营补偿制度
科学民主的事业领导制度
11.中国新闻事业改革 篇十一
——要坚持解放思想、实事求是、与时俱进, 要能体现时代性, 把握规律性, 富于创造性。
——要提高自主创新能力, 建设创新型国家, 这是国家发展战略的核心。要坚定地走中国特色自主创新的道路。
——我国总体上已进入破除城乡二元结构, 形成城乡经济社会一体化的重要时期。
——要积极为扩大内需, 保持经济平稳较快发展, 贡献力量。特别是要加强对保增长、扩内需、调结构的攻关研究。要把扩大内需作为保增长的根本途径;把加快方式转变和结构调整, 作为保增长的主攻方向;把改善民生, 作为保增长的出发点和落脚点。
——要坚持以人为本, 加快解决好关系人民群众切身利益的难点、热点问题。
——要坚持社会主义核心价值观, 是全民族思想道德素质的核心。特别是求真务实, 勇于创新的科学精神和淡泊名利、服务社会的奉献精神, 对卫生界尤为重要。
——应看到当前的困难, 既提出了前所未有的挑战, 也带来了前所未有的机遇, 要从逆境变化中捕捉、把握和用好发展机遇, 扎扎实实办好自己的事情。
——我们要及时总结改革的实践经验, 对的就坚持, 不对的赶快改, 新问题出来就抓紧研究解决。
以上一系列指导意见, 对我国正在研究调整的“医改方案”和解决人民群众迫切需要改变的“看病难、看病贵”的重大实际问题, 将起到重大的推动作用。
中华人民共和国的卫生事业, 经历了60年的努力奋斗, 特别是30年的改革开放, 积累了丰富的实践经验, 其中有成功的经验, 也有不成功的经验。直到目前“看病难、看病贵”的现实, 已经不能取得人民群众, 医务人员和党政领导的基本满意。正如总书记讲的, 属于涉及人民群众切身利益的难点、热点问题。
医疗卫生事业的难点问题, 冰冻三尺, 非一日之寒, 现在是需要集中力量, 妥善解决问题的时候了。
下面是我们针对总结60年的宝贵经验, 抓紧发展机遇, 及时进行科学调整, 才提出“开创中国特色人民卫生事业”的若干关键性的科学调整建议。
1 建立“生命最宝贵, 健康应第一”的卫生战略决策
要明确卫生事业的方向、目标和任务, 是保障人民的生命安全和身体健康。采取科学措施, 逐步实现, 免费解决人民群众的医疗、预防、保健问题。因为这关系到13亿人民每个人的切身利益和每个家庭的幸福安康。并能保障全国各行业生产生活的正常发展, 以及全国人民都能自主创新的完成各自的任务。
2 建立全民健康保障制度, 为扩大内需打实重要基础
根据国际经验, 医疗费用的妥善解决, 是增长人民群众最终消费能力的重要条件。目前我国储蓄率较高, 但不愿和不敢消费的主要原因:第一是为怕生了病, 要有钱救命。第二是自己的子女要花大钱上大学, 留学, 才能成为人才。第三是留钱养老。当前首要的是医疗费用, 群众负担太重。
改革开放初期, 由于国家经济比较困难, 群众看病, 经费主要是由家庭、个人自己负责。遇到重病、大病, 社会上经常出现乞求、募捐等行动。医院执行的是有病有钱才给医治的政策。随着国家经济的好转, 社会开始了新型合作医疗和城市职工、居民医疗保险, 但只是解决住院费用部分报销, 门诊仍然自费。为了保障人民生命和健康, 为了扩大内需, 将医保科学调整为, 采用国家主导, 社会、个人共同筹资, 建立全民健康保障制度, 是完全需要的, 也是可能的。争取逐步实现医疗、预防、保健都可以免费服务。
3 建立医疗卫生人员的科学工资制度, 体现社会主义核心价值观
自古以来, 社会上有三种人最受群众的尊敬, 第一种人是教师, 典型是孔夫子, 为人师表;第二种人是医师, 典型是华佗, 治病救命不要钱;第三种人是清官, 典型是包公, 公正廉明, 现在称为公务员。我们认为现在对教师、医师、公务员同样应该受到人民群众的尊敬, 因为他们对保证国家经济社会的建设发展, 有重大的贡献。应当根据他们工作的绩效, 同样给予相当当时当地公务员的待遇。这样才能公平合理, 群众理解支持, 体现社会主义核心价值观。
改革开放以来, 医师的工资建立在营利的基础上, 以高收入为荣耀, 这必然改变了淡泊名利、服务社会的奉献精神和白衣天使的崇高形象。中国600万的白衣战士, 历史性的受到人民群众的赞扬和尊敬。所谓高收入的误导, 必须改正。
4 建立卫生事业总经费的科学筹集和使用制度, 从根本上解决卫生经费问题
为了保障人民的生命和健康, 免费解决医疗、预防、保健问题, 关键是要科学处理卫生总经费的筹集和使用, 要科学总结我国解放区, 建国初期的成功经验, 应该随着经济社会的发展水平, 逐步提高卫生总经费的筹集水平, 应由国家为主导 (不低于50%) 社会配合 (不低于30%) 公民参与 (不超过20%) 的科学分配, 达到合情合理。在经费使用时, 一定要贯彻勤俭节约、艰苦奋斗和低投入高效益的精神, 建立减免税收的药物、器械制度, 力争保持收支平衡, 稳步发展。
卫生经费的经营部分, 应该贯彻市场机制的供需规律, 价值规律和有序竞争规律, 进行科学安排和成本测算, 但不以营利为目的, 收支费用, 不能超越筹集资金的范围。
筹集资金总量的1/2以上用在需方, 提供全民健康保障制度的组建, 使人民群众逐步得到免费医疗、预防和保健的服务。这项经费又能充实到医疗卫生机构的收入, 起到互相促进作用。
筹集资金总量的1/2以下, 用在供方, 以保障医疗卫生机构经费的正常运行。可采用成本核算, 差额补助, 积余回收, 以及收支两条线等政策。一定要改变医疗机构“收费补偿”、“创收发展”的市场化政策, 才能从根本上解决“看病难、看病贵”的难点问题。
卫生事业经费应当由卫生部统一领导下, 科学分配监督使用, 有利于充分发挥资金的科学合理作用。
由于卫生经费的科学解决, 就有可能解决长期不能统一认识的卫生产权制度问题。社会主义的卫生产权制度, 我国建国早期就有了成功经验, 就是搞公有制:即国家所有制和适用于民营机构的集体所有制。不搞以营利为目的, 发财致富的个体私有制。
5 建立城乡卫生服务一体化的制度, 贯彻中共十七届三中全会精神
最近三中全会提出:当前要进入城乡经济社会发展一体化的重要时期。这对我国卫生资源80%集中在城市, 卫生工作的重点, 必须转移农村的医疗卫生改革现状, 显得特别重要。主要的科学调整措施有以下几点。
第一, 卫生资源的科学调整, 表现为:
城市向农村的卫生人财物的合理调整;城乡上层向中层、基层, 由倒“ᐁ”三角型向金字塔“△”型的卫生人财物的合理调整;富余部门向薄弱部门的卫生人财物的合理调整。
第二, 城乡区域卫生规划的科学调整, 表现为:
卫生全行业的属地化管理;城乡上中基三层的科学功能分工;城乡上中基三层贵重仪器、设备的统一使用。
第三, 城乡全科医学服务的统一推行。
为了加速实现人人享有基本医疗卫生服务, 可以在城市的社区, 农村的乡、村统一推行全科医学服务。重点放在家庭全科医学服务, 贫穷困难的地方更应优先开展全科医学服务。
6 建立创新型卫生队伍的制度, 保证卫生事业的高速发展
第一, 贯彻毛泽东主席、周恩来总理倡导的:创建中国新医药的思想, 其内涵是:预防为主, 防治结合;中西医并重, 中西医结合, 以体现我国优秀医学文化的发展和贡献。
第二, 城乡高、中、基三层医疗卫生机构, 都应该科学调整为本科医生为起步;专科医生应以高发病率和高死亡率的病种为建设重点, 当前要突出慢性病, 如肿瘤、心血管病和糖尿病等的防治;培养输送能防治结合, 中西医结合的家庭全科医生, 是当前突出的重点。
第三, 创建中国卫生管理学科, 培养卫生管理学科的职业化队伍, 是卫生改革和发展的关键。
中国卫生管理学科的配套建设应有:卫生管理学院, 卫生管理专业, 卫生管理刊物, 卫生管理研究机构和卫生管理学会。
当前为了配合我国卫生事业的健康发展, 急需成立中华卫生管理学会和中国卫生管理学院, 以协助国务院卫生部做好中国卫生管理学科的建设和高级卫生管理人才的培训工作。
12.中国新闻事业改革 篇十二
【发布文号】财资〔2017〕13号 【发布日期】2017-04-01 【生效日期】2017-04-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】财政部
关于印发《关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》的通知
财资〔2017〕13号
党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,各民主党派中央,有关人民团体,有关中央管理企业,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局:
根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》(国办发〔2011〕37号)、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见>的通知》(厅字〔2016〕38号)精神,经研究,我们制定了《关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》,现予以印发,请遵照执行。
附件:关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定
财政部
2017年4月1日
附件:
关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定
根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》(国办发〔2011〕37号)、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见>的通知》(厅字〔2016〕38号)精神,现就经批准的从事生产经营活动事业单位(以下简称“经营类事业单位”)改革中涉及的国有资产管理工作作出以下规定:
一、总体要求
(一)经营类事业单位应当在明晰产权关系的基础上,根据单位实际情况,改革的途径、方式和步骤,分别依据相应的资产管理制度,切实做好国有资产清查、处置、运营和监管工作。
(二)经营类事业单位自改革方案批准之日起至改革完成之日止,原则上其资产不得用于对外投资、抵押、担保等可能影响资产权属关系的活动。
(三)原由主管部门管理的经营类事业单位转制为企业后,出资人机构已明确的,应当与原主管部门脱钩,由履行出资人职责机构依法实施监管。出资人机构未明确的,由原主管部门所属事业单位按照现行管理体制履行股东(或投资人)职责,依法实施监管,并稳步纳入党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管体系。原为国有企业管理的经营类事业单位转企后,原则上由该国有企业履行出资人职责。
(四)本规定主要适用于中央级经营类事业单位改革中国有资产管理工作,各地方可以参照本规定,结合当地实际,制定经营类事业单位改革中有关国有资产管理的具体规定,并报财政部备案。
二、资产清查
(五)经营类事业单位应当将全部资产纳入资产清查(清产核资,下同)范围,进行全面清查登记,包括经营类事业单位本级及其下属各级企业(不含参股企业)、事业单位等各类资产,对参股企业资产总额、负债总额、所有者权益和股权关系等情况进行详细说明。
(六)各主管部门和行政事业单位应当在财政部门的监督指导下,组织所属经营类事业单位的资产清查工作。执行事业单位财务会计制度的经营类事业单位,按照财政部《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资〔2016〕1号)的规定执行。执行企业财务会计制度的经营类事业单位,参照《国有企业清产核资办法》(国资委令第1号)、《国有企业清产核资工作规程》(国资评价〔2003〕73号)的规定执行。
(七)资产清查要在改革方案批准后6个月内完成,并以改革方案批复之日的前一个会计月末作为清查工作基准日。改革方案批复实施视为资产清查工作立项,主管部门无需再履行资产清查立项程序。
(八)经营类事业单位应当按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资〔2016〕1号)规定逐级上报资产清查报告。主管部门对单位上报的资产清查结果审核同意后报送同级财政部门进行审核确认。
(九)对资产清查发现的资产盘盈、资产损失和资金挂账等事项进行核实。执行事业单位财务会计制度的经营类事业单位,按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资〔2016〕1号)等规定报批或备案;执行企业财务会计制度的经营类事业单位,按照《企业资产损失财务处理暂行办法》(财企〔2003〕233号)等规定执行。
(十)资产清查工作中,财政部门、主管部门和经营类事业单位认为必要时,可以委托社会中介机构对资产清查结果进行专项审计或复核。发生的审计费用,按照“谁委托、谁付费”的原则,由委托方承担。
三、资产处置
(十一)经营类事业单位应当遵循公平公正、公开透明的原则,严格规范工作程序,依法依规处置国有资产。根据经营类事业单位执行的财务、会计制度,分别按照各级财政部门关于事业单位国有资产处置或企业国有资产管理有关规定执行。
(十二)经营类事业单位转制为企业的,要在完成资产清查后按照企业财务、会计制度对各项资产、负债重新分类建账,全部资产扣除负债后,转作国家资本,并按照程序在转制单位内部公示,经主管部门审核后,报同级财政部门依法核定。
(十三)经营类事业单位整体或部分改制为有限责任公司或者股份有限公司及进行产权转让、国有资产流转等,要按照《中华人民共和国资产评估法》、《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)、《国有资产评估管理若干问题的规定》(财政部令第14号)等规定进行资产评估。资产评估结果在转制单位内部公示,经主管部门审核后,报财政部门核准或备案。
(十四)经营类事业单位涉及国有资产无偿调拨(划转)、协议转让的,应当按照《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》(财教〔2008〕495号)和《企业国有资产交易监督管理办法》(国资委、财政部令第32号)等国家关于事业单位资产处置和企业国有产权转让有关规定执行。
(十五)经营类事业单位国有资产出售,要按照规定程序批准后在产权交易机构通过公开竞价方式处置。以市场化方式处置资产要统筹安排、有序进行,防止因短期集中处置导致国有资产贱卖。
(十六)经营类事业单位人员、资产规模较小或无固定资产、转制后难以正常运转,需要予以撤销的,以及长期亏损、资不抵债、债权债务不清晰、历史遗留问题较多,经批准退出事业单位序列的,其财务资产管理按照《事业单位财务规则》(财政部令第68号)中关于事业单位清算相关规定以及《企业财务通则》(财政部令第41号)中关于企业重组清算等相关规定执行。
(十七)经营类事业单位权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产,须在权属界定明确后处置。资产权属关系确难以明确,或历史资料不齐全、或依据现行法律法规和历史文件材料无法判断资产产权归属的,暂按国有资产管理。处置被设置为担保物的国有资产,应当符合《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》等法律有关规定。
(十八)涉及土地资产管理的,按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见>的通知》(厅字〔2016〕38号)的规定执行。即经营类事业单位涉及的原划拨土地,转制为企业后用途符合划拨用地目录的,可继续以划拨方式使用;不符合划拨用地目录的,应当依法实行有偿使用。转制为一般竞争性企业的,原生产经营性划拨用地可采用协议出让或租赁方式进行土地资产处置;经省级以上人民政府批准实行授权经营的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司等企业,原生产经营性划拨用地,经批准可采用国家作价出资(入股)方式配置。(十九)转企改制过程中,涉及经营类事业单位占用行政办公用房清理腾退问题的,按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》(中办发〔2013〕17号)等有关规定执行。
(二十)执行事业单位财务、会计制度的经营类事业单位的国有资产处置收入在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金和符合规定的人员安置等费用及清偿债务后,剩余收入上缴国库。
(二十一)经营类事业单位债权债务,实际发生的抵押、担保等责任应当一并划转移交,原则上由转企改制后的企业承接。
四、运营管理
(二十二)经营类事业单位转制为企业后,要遵循市场经济规律和企业发展规律,坚持所有权与经营权分离,权利、义务、责任相统一,激励机制和约束机制相结合,真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。
(二十三)转制后企业要完善现代企业制度,健全公司法人治理结构,建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,规范董事长、总经理行权行为,充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。
(二十四)加强转制后企业党的领导,充分发挥党组织领导核心作用和政治核心作用,坚持党的领导和公司治理有机统一,严格落实党建责任。
(二十五)转制后企业要按照《企业国有资产产权登记管理办法》(国务院令第192号)和《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》(财教〔2012〕242号)等有关规定办理企业国有资产产权登记手续。
五、资产监管
(二十六)各级财政部门和主管部门应当认真履行国有资产监管职责,按照现行国有资产管理体制和职责分工,切实做好经营类事业单位改革中国有资产管理工作。对改革中涉及国有资产的有关审批事项,应当按照国家有关法律法规和本规定要求执行,严禁改革过程中以私分、低价变卖、虚报损失等手段转移、侵占国有资产,严禁随意处置国有资产。
(二十七)各级财政部门、主管部门、行政事业单位及其工作人员在经营类事业单位改革中,存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第472号)等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
(二十八)转制后企业履行出资人职责的机构要以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变,准确把握依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资产出资人监管的边界,建立监管权力清单和责任清单,实现以管企业为主向以管资本为主的转变,并切实做好转制后企业改制上市、产权转让、资产重组等重大事项的监管工作。出资人机构未明确的,由原主管部门所属事业单位履行股东(或投资人)职责,按照现行管理体制,遵循“事企分开”的原则,与转制后企业建立以资本为纽带的产权关系,加强和规范对转制后企业的监管,确保国有资产保值增值。
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