当前干部队伍存在主要问题及对策研究

当前干部队伍存在主要问题及对策研究（精选8篇）

1.当前干部队伍存在主要问题及对策研究 篇一

当前企业党员队伍存在的主要问题及对策

我们天津天铁冶金集团有限公司是一家大型国有企业，在振兴国有企业战略中扮演着重要角色。为给企业健康、稳定、持续发展提供强有力的组织保证和人才支持，也为下一步开展保持共产党员先进性教育活动做好准备，前不久我们对全公司党员队伍状况进行了一次摸底调研。结果显示，目前我们天铁党员队伍的主流是好的，绝大多数党员能够发挥先锋模范作用，但也存在着一些值得注意和亟待解决的问题。

存在的主要问题

应当承认，党员队伍的现状同新时期天铁“二次创业”的发展要求还有许多不相适应的地方，主要表现在：

一是少数党员的理想信念有所淡化。有的党员对共产主义远大理想产生怀疑，对建设中国特色社会主义的事业缺乏信心，认为“共产主义很遥远，能否实现很难说”；有的党员宗旨观念淡薄，不关心群众疾苦，不是吃苦在前、享乐在后；有的党员思想空虚，精神不振，不思进取，滋长了拜金主义、享乐主义和极端个 人主义思想。

二是部分党员观念滞后，开拓进取精神不足。有的党员不注重解放思想，不注意更新观念，缺乏市场意识、竞争意识和风险意识，存在着小胜即安、小富即“满”、安于现状、不求进取的心态。

三是党员队伍老化、文化水平偏低现象比较突出。全公司55岁以上党员共有

1071名，占党员总数的20.9%。其中60岁以上的就有916名，占党员总数的17.9%。个别基层单位55岁以上的党员甚至占到党员总数的54.36%。全公司5120名党员中，大专以上学历有1276名，仅占24.9%；而初中以下文化程度有1988名，占党员总数的38.8%。个别基层单位小学文化程度或文盲的党员超过了1/3。由于文化偏低，有的党员对党的现行路线方针政策的学习存在困难，理解不深不透，思想认识跟不上形势的发展。

四是部分党员的先锋模范作用弱化，党员意识淡化。一些党员仅有个别时候能发挥先锋模范作用，大多数情况下不能发挥作用，甚至不如普通群众。有的党员丧失了光荣感和责任感，不能很好地履行党员义务。少数退休党员组织观念淡薄，只交党费，不参加组织生活；极少数甚至成为不参加党的组织生活、不交纳党费、不做党所分配工作的“三不党员”。

五是党员队伍中一线党员比例小，且呈缓慢下降趋势。有些一线班组没有党员，这些空白班组因无党员在其中发挥先锋模范作用，整体功能弱于有党员班组。

问题的主要成因

党员队伍中存在的这些问题，原因是多方面的，其中既有社会因素、组织原因，又有党员自身的原因，主要表现在以下几方面：

一是社会因素的影响。我们正处于社会转型期，这种转型不仅给人们的社会生活带来巨大而深刻的冲击，而且给人们的思想观念带来剧烈的震荡。由于利益的驱动，不少党员在思想上产生偏差，世界观、人生观、价值观发生变化，淡忘了全心全意为人民服务的宗旨。此外，党内的消极腐败现象也挫伤了部分党员对党的信心，从而也放松了对自己的要求，有的党员认为“党内腐败现象严重，令人失望”。

二是党组织对党员教育管理的形式和内容创新意识不强。过去延续下来的一些办法，同新形势发展的要求显得越来越不相适应。如有些单位对党员的教育管理，仍然停留在“填鸭式”、“简单灌输”、“以会代教”、“以会代管”的做法上，认为只要把党员召集起来学学文件、念念报纸，就等于是做了党员教育、管理工作，忽视了教育对象的多样性、层次性等特点，使党员教育管理缺少针对性，滞后于新形势的发展要求。

三是部分党员放松了自我教育和自我管理。一些党员平时不重视政治理论学习，思想观念不能与时俱进，辨别是非的能力退化，对金钱、物质和个人利益考虑过多，对社会一些负面现象不能正确认识，甚至认为“当党员受约束、吃亏”，因而在金钱或物质利益的诱惑下，思想作风滑坡，经不起考验。

解决的对策及途径

党员队伍中存在的这些问题，在我们天铁虽然是极少数，是个别现象，但从整个队伍看，其消极影响却是全局性的。为进一步保持共产党员的先进性，必须以创新的精神探索解决党员队伍中存在的问题，切实采取措施，努力加强党员队伍素质建设。

第一，加强理想信念教育，增强党员先进性意识。要严格党员理论学习和党课教育制度，突出理想信念、党性观念和奉献精神教育，尤其要处理好树立远大理想与做好本职工作的关系，要求共产党员既要树立远大理想、坚定信念，又要立足本岗、扎扎实实作好现阶段的每项工作。教育中，要有针对性地提出问题，组织党员进行讨论，以提高教育效果。要健全支部同党员定期谈话制度，经常了解党员思想，过问他们的工作、生活情况，从政治上、思想上、工作上和生活上关心他们，帮助他们解决各方面的问题和困难。

第二，完善党员考评制度，创新活动载体，提升党员先进性教育的效果。要建立党员“双评一考核”制度，即群众评议、党支部评议和行政考核，以便使党员能够进一步接受来自广大群众、行政部门和党组织三个方面的监督。对民主评议不合格的党员及处置结果，要采取适当形式进行公示。在继续坚持党课、报告会、集中培训、党员活动日、大讨论、主题实践活动、民主评议党员、党员责任区、“三高一创”等多种活动载体的基础上，积极探索“党员模范岗”等新的活动载体，为广大党员施展才干搭建发展平台。此外，要针对不同教育对象，分类分层施教。对服务岗位党员，要从提高服务理念入手，端正态度，转变作风，提高工作效率和服务水平；对专业技术岗位党员，要侧重研发“新技术、新品种、新工艺”，攻克技术难关，在提升产品技术含量上下工夫；对管理岗位党员，要侧重在提升管理水平上开拓思路，以适应高新技术发展要求；对操作岗位党员，要侧重提高操作技能、改进工艺，实现一专多能。

第三，树立先进典型，弘扬正气，激发党员保持先进性的内动力。要坚持开展争创活动，激发党员的工作热情和发挥作用的积极性。对先进的评比，要不定比例、不分指标，以使典型真正体现先进性，达到鼓舞人、激励人、感召人的效果。要在活动中发现和培养一批过得硬、立得住、经得起长期考验的先进党组织和优秀共产党员，以事迹报告会、上党课、演讲会及专题党日活动等形式大力弘扬先进事迹，使典型具体化、形象化，成为每一名党员心中的典范和楷模。

第四，坚持从严把关的原则，疏通进出渠道。首先，要按照党章规定的条件和“三个代表”的要求以及发展党员工作的方针，严格党员发展的标准和程序，严把“入口关”。要落实发展党员公示制度，让群众对发展党员工作进行监督，确保发展党员的质量。要建设一支数量充足、质量较高、结构合理的入党积极分子队伍。要加强组织员队伍建设，配齐配强组织员队伍，发挥组织员的预审职责，做到关口前移。其次，要疏通不合格党员的“出口关”。在处置不合格党员的问题上，要严格执行党章和党内法规，对不合格党员绝不姑息、迁就，使不合格党员的出口渠道畅通无阻，以更好地提高党员队伍的整体素质水平，保持党员队伍的先进性、纯洁性，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

2.当前干部队伍存在主要问题及对策研究 篇二

一、当前我国行政监督存在的主要问题

(一) 行政权力过度集中

孟德斯鸠说过:“权力导致腐败, 绝对的权力导致绝对的腐败”。即权力如果未受到制约或监督必会导致腐败, 从而危系国家和社会。虽然我国的国家权力也进行了立法、行政、司法的分工, 但还不够。虽然我国认识到了这一点并做出了积极的努力, 但在实际操作中遇到了不少阻碍以致于改革之路步履为艰。

(二) 人大监督作用难以发挥

我国宪法明确规定:“人民代表大会是我国的最高权力机关, 人大及常委会对国家行政机关及其工作人员行使监督职能”。从理论上来讲, 全国人大的权力是汇集了全国人民赋予的权力, 是至高无上的, 是完全可以将政府的权力置于其制约监督之下的, 但实际上人民代表大会制度还有很多不完善之处, 社会主义民主政治也还有待于进一步完善, 一些地方出现“个人专权”“一言堂”的现象屡见不鲜。

(三) 行政监督主体缺乏独立性

行政监督主体监督权的有效发挥, 首先得保证它的独立性, 即制约监督主体依法独立行使制约监督权, 不受其他任何机关、组织和人个的非法干涉。制约监督作为一种外在的强制, 不同于道德自律, 它表现为主体对客体的限制和约束、监察和督促, 客观上要求制约监督主体具有超脱的利益和超然的地位, 只向赋予其制约监督权的组织负责, 独立地行使自己的职权, 只有这样才能更好地发挥监督的作用。如果将制约监督主体的生存空间置于对方的控制之下, 那么制约监督主体就会蜕变为权力的附庸, 制约监督就会失去应有的效力。

二、我国权力监督不完善的原因

(一) 政治体制有待完善

由于我国的特殊国情, 实行的中国共产党领导的多党合作制度, 很多制度还有很多不完善之处, 社会主义民主政治也还有待于进一步完善。

(二) 权力制约监督机制的软弱乏力

我国的权力制约监督机制早在建国初期就已初步完成, 如人民代表大会作为国家权力机关对于行政机关和民法机关的制约监督机制等, 但实际上他们的作用发挥受限, 主要表现在以下方面。 (1) 由于各级政府向各级党组织负责, 因而国家权力机关不可能对它形成有效的监督。 (2) 司法机关不再向国家权力机关负责, 而向各级党组织负责, 具体的审判活动失去了独立性, 党委的指示成为审判的重要依据。 (3) 行政监督体系融于党的监督体系, 国家监察机构被撤销。 (4) 共产党与各民主党派的双向监督关系, 实际了变成了单向监督关系, 即共产党对民主党派的监督, 而民主党派对共产党的监督则缺乏制度保证。

三、完善我国权力监督的对策

(一) 政治体制改革是核心

腐败现象并不仅仅是个人的品质问题, 其深层次的原因是一个社会的政治结构问题。江泽民指出:“好的体制, 可以有效地预防和制止腐败现象的发生, 反之, 不好的体制, 则会导致腐败现象的滋生和蔓延。”我国当前体制虽然进行了不断改革和完善, 但都还存在种种弊端, 如民主参与机制不完善, 党政职能不分, 权力过于集中, 制约监督机制不健全等等这些弊端为腐败的滋生和蔓延提供了温床和条件。要遏制腐败的滋生和蔓延, 就要消除这些弊端, 而要消除这些弊端, 就必须进行政治体制改革。

(二) 在权力结构上实行适度分权与制衡

实践证明, 高度集权的政治体制和经济体制是导致腐败现象产生的根本原因。因此, 改革的主要任务就是进行适当的分权。具体来说就是要明确党政机关企事业单位、社会团体、经济组织的具体职责及其责任, 合理划分政府内部之间的分权, 中央和地方的分权, 政府与企事业单位的分权等。

(三) 完善监督立法, 实行监督法制化

监督立法是充分保证监督权有效实施的依据, 监督职能的发挥必须以一定的法律为准绳, 并通过一定的立法和合理的程序实施。长期以后, 我国在立法方面存在着一定程度上的滞后性, 有许多薄弱的环节。如缺乏明确的监督细则和标准, 监督主体的权力不能得到充分保证, 从而导致监督的随意性和盲目性。因此, 全国人大及其常委会应该立法工作以确保监督活动的有法可依, 具体来说可以制定一部《监督法》, 从而明确监督主体的权利和职责、监督内容、监督方式和手段等, 将监督完全纳入法制化的轨道。另外还可以频程序法, 明确监督的程序和实施方法, 从而形成科学有效的监督体系。

摘要：随着市场经济的深入发展, 我国行政监督面临着严峻的挑战并不断暴露出一些新问题。虽然我国对权力制约机制的完善做出了较大的努力, 但行政监督“缺位、错位、虚位”的现象仍层出不穷。文章主要针对当前我国行政监督存在的主要问题进行阐述, 然后分析了相关的原因, 最后提出了相关的建议与对策。

关键词：行政监督,问题,原因,建议与对策

参考文献

[1]张云峰, 栗斌.浅析新形势下我国行政监督存在的问题及对策[J].北京城市学院学报, 2011, (1) .

3.当前干部队伍存在主要问题及对策研究 篇三

【摘要】 近年来，随着改革开放的进一步深入，大庆市乃至全国的建筑市场有了长足的发展，无论是数量还是质量都有明显的提高。同时，施工安全事故的发生率也明显下降。本文探讨了大庆市工程施工现场的安全问题，并提出一些对策。

【关键词】 施工现场；安全；问题；对策

近年来，随着改革开放的进一步深入，大庆市乃至全国的建筑市场有了长足的发展，无论是数量还是质量都有明显的提高。同时，施工安全事故的发生率也明显下降。大庆市对新村和让胡路地区在上世纪九十年代初期因建筑施工而发生的工伤死亡事故，每年约有10余件。至2002年，下降为每年6件，去年仅为2件。现在，施工现场的文明程度较之以往也有了较大的提高。争创安全标准化管理工地、文明工地的数量每年在逐步增加，施工现场安全生产保证体系贯标的工地也越来越多。这些可喜的变化与国家经济的发展、建筑业从业人员综合素质的提高以及行业主管部门管理有效加强是分不开的。但是应该看到，现在还有不少的施工现场不同程度地存在着安全隐患，有许多危险源没有真正受控。经过调查后发现，主要原因有以下几个方面：

一、建筑市场尚有管理空白点

目前，大庆市本市大部分一、二级资质的施工企业和部分外省市高资质企业都已演变成纯管理型的企业。虽然具有一定的管理能力和水平，但较多公司并无过硬的劳务施工队伍。试想，一个大公司一年承接几十个亿的施工任务，需要多少劳务队伍去完成？因此有些公司一旦工程中标后，全部分包给有关的专业队伍，公司仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少之又少。有的公司任命的项目经理要么是挂牌的，基本不到或很少到现场；要么是有职无权的。

在这种情况下，要按有关规定搞好施工现场的安全管理、文明施工显然是十分困难的。在新村地区一个工地曾发生过这样一件事。一个项目负责人看到几个民工安全帽没戴，就上去劝阻，没想到这几个民工不仅不听劝阻，还要打这个负责人。他们说：“我们又不拿你的工资，谁要你管？”看，这就是层层分包引起的后果。

由于建筑市场竞争十分激烈，不少建筑商为拿到工程不惜恶意压价，用于安全生产的经费是忽略不计的。一旦中标，用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，于是，能省的省、能拖的拖。从而导致施工现场十分混乱，大大增加了安全事故发生的可能性。

二、专业教育培训机制不健全

农民工现在已成为建筑业劳动力的主体。据统计，仅在大庆地区，就有外来建筑务工人员十多万人。一个农民从农村放下锄头到大城市的建筑工地当民工，是很难马上适应的。从近几年发生的安全死亡事故分析来看，其中有80%左右的死者从农村到城市工地工作不满三个月。他们没有经过必要的上岗培训，缺乏自我保护意识。那么谁应该负起培训他们的责任呢？回答是用人单位。假如是整建制的合格分包工队伍，安排培训民工还是有可能的，但目前的情况是：大多数分包队伍都做不到。

在对技术工人和工程管理人员的施工安全培训问题上，现有的培训机制也不健全。调查中发现，有许多技术工人和施工管理人员相当缺乏施工安全知识，其中甚至包括某些工程监理人员。

《建设工程安全生产管理条例》已经颁布施行，加强对技术人员和工程管理人员的安全知识培训应当成为施工企业的当务之急。假如一个技术工人在自己从事的职业当中，连如何保护自己都不知道，一个工程管理人员在施工现场不能及时地发现安全隐患，对违章作业、违章指挥熟视无睹。这样的工地不出事是偶然，而出事才是必然的。如果这一层面的工地骨干在施工安全方面不能以身作则。那么又怎么去要求更多的民工呢？

三、施工企业整体素质亟待提高

据了解，在行业主管部门的日常检查中，经常可以发现工地上民工不戴安全帽，即使有的戴了，也不扣帽扣，而帽扣不扣等于不戴。去年新村地区工地上曾发生1起坠落死亡事故。坠落高度都在2至3米之间，假如这些人帽扣扣紧了，是完全可以避免死亡的。

目前，施工队伍整体素质参差不齐。一些好的队伍，从工程开工第一天起，就能高起点、高标准地要求自己。各级主管部门任何时候去检查工地，都能始终保持良好的状态。如振富建设集团施工的万宝小区工地。这个工地在一年多施工期中，无论哪一天去检查，都可以拿来评文明工地。但也有不少工地，哪怕事先已经通知要来检查，等到了现场一看，问题还是很多。而有的问题是在以前的检查中曾反复强调要整改的，结果今天是改了，明天又反复。

四、加大监管力度，消除管理盲区

笔者认为，针对上述诸多问题，应由有 （下转第166页）（上接167页）关主管部门牵头各方协力才能彻底解决问题：

——进一步规范建筑市场，有意识、有计划地培育劳务施工队伍。凡参与工程分包的队伍，要加强其资质审查和从业人员的考核。不能高资质企业中标后，除了收管理费，低资质企业就可以全额分包。

4.当前干部队伍存在主要问题及对策研究 篇四

#王世军，徐中仁

摘要：我国农村教育在初步实现普九目标后，有了很大的发展，但也出现了很多新的问题，特别是随

着新课程改革的进一步深化，农村教师队伍建设面临的现状和困难越来越成为制约新课程改革的瓶颈。因此，应从农村学校的实际出发，积极采取措施解决当前农村教师队伍建设中出现的问题。关键词：农村教师；队伍建设；问题；对策

中图分类号：文献标识码：文章编号：),A-!$%#B$“"-+C((D#”“-$”+“"#”+“（一、农村教师队伍建设的现状与问题制下，农村义务教育经费实际上是由乡政府和农民 经过近年的努力，尤其是近年来的改革共同负担，财政包干到乡，势必也造成了地方教育也 开放，党和政府对农村教育的重视及师范教育的大包干到乡的管理体制，这在很大程度上削弱了县级

发展给农村中小学输送了数以万计的新教师，从质教育行政部门对农村学校教师的管理权。而很多乡

和量两方面都大大改变了农村学校师资队伍的落后镇政府对学校教师的管理大多不是从教育的角度去

状况，改变了以前很多农村中小学都是清一色民办管理，不考虑学校教育活动的特殊性，随意地调配教

教师或代课教师的局面，农村教师的经济地位和社师，造成了学校缺的学科教师进不来，而不缺的教师

会地位也比以前有所提高。但是从总体上说，农村学却过剩，浪费了教育资源。有些乡镇为了减轻财政负

校师资队伍的现状与农村教育发展的整体要求是不担，甚至不接收师范院校的毕业生，而宁愿找代课教

相适应的，形势依然严峻。师，只是因为代课教师的工资低。另外，对农村教师 的监管机制也不完善。年代以来，国家采取了许多

$%农村教师工资拖欠问题依然存在，有些地区’”

还很严重。近年来在党和政府的关怀下，农村教师的措施来提高农村教师的素质，比如停止招收民办教

工资拖欠问题也得到了相当程度的解决，但在不少师；对符合要求的民办教师予以转正；代课教师要下

《》

地区是老帐解决了又添新帐，工资拖欠问题依然存岗；为合格的农村公办教师颁发教师资格证书；实

在。再加上农村正在全面进行税费改革，势必给现有行教师聘用制等，但这些措施在具体操作上却存在的农村教育投资格局以很大的冲击。在农村地区，教着很大问题。

育费附加是补充教师工资不足部分的经费来源，而(%农村教师数量增加，但区域分布很不均匀，很

农村教育集资则是改善校舍和办学条件的主要经费多地方教师缺编现象依然很严重。农村中小学的师

来源，由于税费改革造成的农村教育经费缺口，仅靠生比与全国的平均值比还有一定的差距，若要单独

地方财政是难以完全弥补的，如果没有中央财政的与城市中小学相比，那差距就更大。在这数量不足的大幅度转移支付，农村教师的工资拖欠问题会更加农村教师中，分布又极不均匀。县城和乡、镇中心学

严重。校待遇和条件较好，教师就比较多，甚至超编。而在#%农村教师队伍管理体制不健全。我国在$&’!条件艰苦的偏远山区，则很缺教师，很多学校基本是

《》一人一校，有的甚至一个公办教师也没有，只得请

年中共中央关于教育体制改革的决定中明确规定

基础教育实行地方负责、分级管理的体制，调动了地代课教师上课。再加上农村教师工资待遇很低，还常

方政府，主要是县、乡两级政府的积极性。在这种体常被拖欠，很多农村教师千方百计往城里调，或到经

作者简介：王世军)$&*(+,，男，河南平舆人，西南师范大学教科所研究人员、教育学硕士，主要从事中国当代教育改革研究；

徐中仁)$&*-+,，男，湖南岳阳人，西南师范大学教科所研究人员、教育学硕士，主要从事中国当代教育改革研究。

第期王世军等：当前农村教师队伍建设存在的问题及对策研究

济发达地区去任教，新分配的大中专院校毕业生宁工作和生活的压力无疑会影响农村教师的积极性和

愿出去打工，也不愿意到这些边远山区任教。创造性的发挥，最终受影响的是农村教育的质量。

!“农村教师整体素质偏低。当前的教育改革对

二、解决当前农村教师队伍建设问题的 教师的素质提出了更高的要求，我国农村教师的起建议与对策

点本来就低，很多是由民办教师转正而来，虽然经

要发展农村教育，必须把农村教师队伍建设作

过了近年来大规模的学历补偿教育和在职培训，农

为农村教育工作的重点来抓。主要应从以下几个方

村教师学历达标率虽有大幅度提高，但由于培训质

面着手：

量低，很多培训只是走走过场，不少教师实际教学

首先，国家必须增加对农村基础教育的投入，加

能力和整体素质并没有得到同步提高，相当一部分

大中央和省、市政府的投入比例，以转移支付的方式

农村教师的教育观念还很陈旧，难以适应教育改革

对贫困地区的教育经费进行补贴。应该承认这一体

发展的需要，这一问题在新一轮的基础教育课程改

制极大地调动了各级地方政府的办学积极性，然而

革中已充分暴露出来。而且农村教师中，除了相当

这一体制在实施的过程中也明显地产生了一些问

一部分是民办教师转正的以外，还有大批的代课教

题，即它把对基础教育投资的责任几乎完全甩给了

师，这些代课教师没有接受过系统的师范专业教

县乡政府和村民。县级以上政府的教育经费支出主

育，也没有机会接受专业培训，知识基础差，教学能

要承担了城市的教育投入，而农村教育经费则主要

力和水平偏低。这种情况在边远地区学校，特别是

落到了县级以下政府和农民身上，但毕竟基础教育

山区小学很普遍。另外，由于待遇低，工资被拖欠，是整个国家的事，国家在基础教育方面应该承担主

接受的专业教育程度低，管理松散等原因，一些农

要的义务和责任。为此，国家应增加对农村贫困地区

村教师工作责任心不强，职业意识淡薄，职业道德的财政转移支付，在科学评估、整体规划的基础上，合水平较低，这也是影响农村教师整体素质的一个重

理地确定中央、省、县、乡四级政府以及村的办学责任

要原因。

与分担机制。

#”农村教师队伍结构不合理。农村学校的师资

其次，当地政府也应该在教师的聘用和晋职制

不仅量少质弱，而且结构也不合理。一是年龄结构不

度上进行改革，规定城市新聘用的教师和要晋职的合理。在农村教师里面，五十岁以上的老教师和刚任

教师必须要在农村学校服务一定的年限才可以聘用

教的年轻教师占大多数，三四十岁的中青年教师少，和晋职。还可以规定大中专院校毕业生从事教育工

其原因是因为这一年龄段的教师不是被层层抽调到

作，要先到农村学校任教一年，才能往城市学校调

城里的学校，就是流失到经济较发达地区任教或打

动。同时制定特殊政策，逐步建立城市学校与农村学

工去了。二是学科结构不合理。在农村中小学教师

校教师定期交流制度。实行城市教师到农村学校工

中，语文、数学、英语、物理、化学等学科教师占大多

作提高工资待遇并记入退休工资的政策，教师的聘

数，而音、体、美、心理辅导等学科教师却很少，很多

用权归于学校和教育管理部门，而不是当地政府来

学校要么不开这些学科，要么是由其他学科教师兼

聘用和分配教师。只有这样，才有可能使各个学校的任。三是学历结构不合理。现在的农村中小学教师中

教师结构趋于合理，避免教育资源的浪费，为提高农

有很多是民转公的教师，还有大部分是中师毕业，虽

村教师的总体水平提供基本的条件。

然很多人通过各种渠道也获得了大专或本科学历，第三，地方政府和国家应大力加强县、乡两级教

但事实上并没有接受大专或本科的教育，有其名而

师培训、进修机构建设，逐步建立以县级教师培训机

无其实，所以说农村中小学教师的真正学历结构还

构为重点的农村教师继续教育体系，对农村教师进

是偏低，正规院校毕业的大中专生只占少部分。

行有计划、有目的的培训。这些机构可以不设教师编

$"农村中小学教师工作量大，待遇低，生活艰

制，所需教师可从高校聘请，也可以作为教育扶贫的苦。农村中小学大多地处偏远地区，交通不便，经济

专家学者讲学的场地。这样就使农村教师可以就近

发展水平低，教师的工资待遇也就不会高，因此愿意

参加培训，省却很多不便。对农村教师的培训费也应

到农村学校任教的教师很少，这就造成了农村教师

由中央和地方政府分担，而不是像现在这样由农村的工作量特别大，尤其是农村小学教师，基本上是一

教师个人承担。实行免费进修制，或者教师出很少一

个人一个班，所有的课都教，工资却很低，民办教师

部分钱。实行配套的升薪晋级制，仿效西方发达国家

和代课教师的工资就更低。而且很多农村教师都是

把学位、学分和升薪晋级紧密结合，鼓励农村教师参

单职工家庭，家里有责任田，工作之余还要干农活，加多种培训。只有这样才会真正调动农村教师进行

FF教育理论与实践FGGM年

继续教育的积极性，切实提高农村教师的业务水平，师来对农村贫困地区教师进行定期的培训。也可以

促进农村基础教育的发展，进一步促进农村经济的以对口支援、校校联合的方式进行；还可以规定研究

发展。生毕业实习必须到农村贫困地区学校进行，由他们

第四，国家或地方政府应该建立农村教师特殊对农村教师进行培训。国家和当地教育管理部门也

津贴制度，这种制度应按照各地不同的经济发展水应该把这种培训纳入正规的培训管理之中，农村教

平分成不同的等级，经济越落后、条件越艰苦的地方师参加的这种培训也应该在考核和晋职时受到承

特殊津贴越高。其额度不应是点缀性的、象征性的，认。通过这种方式，一方面农村教师不再花昂贵的培

而应该具有较大的力度。过去国家曾实行过地区工训费，在家就能学到比较先进的教育理念和技术，减

资级差补贴，但由于补贴金额过小，现在已经不能真轻了经济负担和心理负担，另一方面教师不离校，也

正发挥其效力与作用了。财政部和人事部在FGGH年减轻了学校安排课的压力。校本培训这种形式既符

《》合农村学校的现状，也具有很强的可操作性。

曾下发了关于实施艰苦边远地区津贴的方案，这

是一个很好的措施，但它对于解决目前农村贫困地我们必须清醒地认识到，要真正解决三农

问

区教师队伍建设中存在的问题仍显力度不够。因为题，就必须发展农村的基础教育，全面提高农民的素

它规定的津贴标准不高，而且不是专门针对农村贫质。而要发展农村基础教育，农村教师队伍建设就必

困地区教师的，所以它的启动也不能有效解决农村须得到应有的重视。我们说高质量的教育需要训练

贫困地区目前在教师队伍建设上面临的人员流失、有素的教师队伍决不是什么陈词滥调。如果忽视了

补给困难、素质低下等实际问题。所以贫困地区教师农村教师队伍建设，那发展农村教育、发展农村经济

特殊津贴的额度应至少达到全国教师工资平均水平也就成了一句空话。所以，只有全社会都来关注农的IGJ以上。唯有如此，这项政策的实施才能真正达村，关注农村基础教育，关注农村教师队伍，切实提

到稳定农村贫困地区教师队伍，并激励和吸引其他高农村教师队伍的素质，农村基础教育才能得到真

地区的人员积极到农村贫困地区从教的目的。而且正发展，素质教育的实施才能真正落到实处，农村贫

实施农村贫困地区教师特殊津贴制度所需的资金应困地区的经济也才能真正地得到发展。该全部或主要由中央财政负担。如果空调，也就丧参考文献：

失了国家对贫困地区基础教育实行倾斜支持的实际〔〕农村教育：现状、困难与对策〔〕北京大学教育

H谈松华@K@

意义F评论!9

第五，实行校本培训的模式，不断提高农村教师F赵世超，司晓宏@关于在西部地区建立教师特殊津贴制度

专业素质。可由国家教育部或省教育厅规定，部属或的思考与建议K@教育研究@FGGF，I@ 省属的师范学校、教育学院和教师进修校的教师每年必须到农村贫困地区的学校进行教育扶贫，这种作者单位：西南师范大学教科所，重庆邮编

5.当前干部队伍存在主要问题及对策研究 篇五

干部的选拔任用工作是党建中的一项重要工作，也是社会群众关注的大事，关系着党的事业的兴衰成败，影响着党在群众中的公信度，要做好干部的选拔任用工作，首先要找出存在的问题及成因，才能够对症下药。对于存在问题及原因，归纳如下几点： 一是领导干部考察全面真实难。目前干部考察通常采用一次性集中考察，考察中又偏重个别谈话、民主测评、查看资料等方法，致使考察者对干部的了解较多停留在感性认识阶段，缺乏应有的深度。几年来，在干部考核问题上，存在着一种错误的趋向，认为对领导干部的考核，就是经济指标考核，存在着就绩论绩的现象，往往只注重收集各种指标完成情况，缺乏德、能、勤、廉的量化考核和综合评价、分析。这样评价干部明显存在片面性，考核结果难以全面、准确地反映干部的实际表现，缺乏较系统、科学性的考核评价办法。

二是干部进出渠道不畅通，能上能下、能进能出的机制尚不健全。在干部的提拔使用上，由于单位编制、财政供养、引进渠道等问题，导致想干事的没位子，占着位子的不尽责。如一些领导干部因各种原因改任非领导职务后，占着单位的编制又没达到退休年龄，在工作中又不能很好地履行职责，为单位的工作开展带来一定的负面影响。

三是选人用人视野不够开阔。《公务员法》实施后，由于身份限制导致地方党政干部来源单一，干部梯次结构不合理，干部选拔任用的范围比较窄。按照目前现行的制度，充实公务员队伍的途径主要是通过选调生、招录公务员、从企事业单位调任等方式。而通过招录进入乡镇工作的选调生或新招录的公务员，他们大都不愿到乡镇基层工作，虽然他们有专业理论知识，但由于面对的是千头万绪的农村工作，适应能力不够强，工作积极主动性不高，总是一心想调到县级以上部门工作，因而，作为党政干部选拔重要来源的选调生及其他机关年轻干部，缺乏到基层艰苦环境的磨炼意志,对基层群众的感情不够深厚。一部分提拔到科级领导岗位的选调生不能很好地适应工作岗位，各项分管工作开展能力比较差，给选拔任用优秀年轻干部带来一定负面影响。四是公务员调任规定不够具体、细化，给执行带来一定难度。在实际工作中，因工作的需要，拟从企事业单位中提拔调任一些有专业技术，各方面表现比较优秀，又有培养前途的干部到公务员岗位时，由于《公务员调任规定（试行）》中只是规定了一些基本资格条件，具体执行的细则没见出台，导致在选人用人时尺度不好掌握，如调任科级领导职务的，原则上不超过40周岁，这个“原则上”怎么把握？还有对调任人员职务上有什么具体要求，参照公务员管理事业单位调任应该怎样执行等等，如果能出台一份具体执行标准，更有利于工作的开展。

五是干部队伍整体素质与发展的形势任务不相适应。在政治理论水平、岗位职业素质和专业管理能力等方面还存在一些差距，党政机关工作人员的知识结构有待优化，企业管理、营销人才、农业科技人才、城镇规划人才紧缺，党政机关的整体效能有待进一步提高。

6.当前农村干部存在的问题及对策 篇六

调研题目：当前农村干部存在的问题及对策调 研 人：中峪乡蔚村村委主任助理时 间：二

研

报

告

赵 飞00九年七月

当前农村干部存在的问题及对策

中峪乡蔚村村委主任助理 赵 飞

面对农村经济和社会的新变化、新要求，特别是中央提出推进社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，农村干部能力建设上的一些不适应的问题日渐凸显，已经成为社会主义新农村建设的主要制约因素。从2007年9月份到现在，我利用两年的时间和第八届村民委员会换届选举时的专题调研。总结出了现在农村干部存在的问题。根据产生的问题我也提出了合理的建议。

一、现在农村干部存在的问题：

1、是理解政策能力差。

由于农村干部文化偏低，年龄偏大，理解、接受新事物、新知识的能力差，政策理论水平低，对党在农村的各项方针政策领会不全、一知半解，很难准确地理解和把握，更难结合实际创造性地贯彻执行。不严格执行法规、政策，带有随意性。

2、是发展经济能力弱。不少农村干部对建设社会主义新农村认识不高，加快发展的观念不强、思路不清、创新不够，在带领农民找市场、闯市场、发展农村经济上没点子、缺主意、少办法，很难找到真正适合村情发展的致富路，多数停留在维持现状的层面上。村务、财务问题不公开，经济不清。

3、是工作方法简单。

（一）是部分农村干部不善于做深入细致的思想政治工作，不能以法教人、以理服人、以情感人，沿用老办法，依靠老经验，不能有效组织、引导群众，没有凝聚力、向心力。作风不民主，以权谋私，遇事不与群众商量，搞“一言堂

（二）是部分农村干部民主管理意识不强，“家长”作风严重，工作方法简单老套，还没有完全从行政命令转变到引导、教育、服务群众上来。

（三）是部分农村干部法制观念和依法行政的能力不强，对有关政策法律一知半解，不善于运用法律手段调解纠纷，化解矛盾，遇到问题简单处理，有的甚至冷硬横推，造成工作被动，不能有效地维护农村社会的和谐稳定。

4、思想观念落后。一些农村干部由于文化低、交通不便，长期固守一地，见识少、视野窄，信息不灵，导致农村干部思想保守，观念陈旧，开拓进取精神不强，市场经济意识淡漠，满足现状，固步自封，很不适应经济社会发展的形势。有的村干部群众观念淡薄，为群众服务意识差，不为群众办实事。

二、产生上述问题的原因

（一）村民民主缺位。

由于农村宗派家族势力严重，一些人员“强行”进入村委，个别人员通过非法手段拉选票，民主选举被严重扭曲；个别村干部凭借家庭和宗派势力，“称霸”一方，村民敢怒不敢言。这样，出现了个别村干部我行我素。

（二）村务、财务公开走过场。

虽然普遍推行了村级政务公开、财务公开，但坚持得仍不够好，一些村仍存在不公开、假公开的问题。即使有些村务公开坚持较好的村，也往往是事后公开，群众仍不满意。虽然建立了村民代表会和村民议事会，但设而不议、议而不决、决而不行的现象较为普遍，村民监督小组也形同虚设。因此“公示墙”、“明白纸”在农民心里就成了 “糊弄墙”、“糊涂纸”。

（三）农村税费改革。，一些村集体经济比较薄弱，甚至出现债务问题，即因过去为完成乡镇下达的三提五统及农业税收任务，由于有些户不尽义务，村干部只好自己垫付甚至贷款完成任务，而现在想要回却讨债无门。因此，出现了村干部难当、无人愿意当、没人好好当的局面。

（四）上级部门缺乏有效的监督。

当前各部门对村干部的违法违纪问题，保持“民不举，官不究”的态度。有些乡干部反映，村民委员会是一个自治组织，乡镇与村委会不是领导与被领导的关系，乡镇政府对村干部不好监管。

三、解决农村干部问题的主要做法。

为从源头上预防“农村问题干部”的产生，推行村级事务公议制、一事一议制等，增强透明度，让广大人民群众参与管理村级事务，即在村级事务管理中，以村党支部领导下，建立起议事网络，让群众充分发扬民主，广泛征求群众意见，让群众参政、议政，把群众反映的各种意见、要求和建议按照一定的程序收集上来，在一定范围内公开 商议、共同讨论、民主解决，研究制定既符合群众利益，又不违背法律、政策的处理意见，真正体现公开、公平、公正和民主，达到共管，真正实现村民自治，群众参与自我管理，强化群众监督。公议制度就是“大家的事情大家办”，群众不但知道“怎么样”，而且明白“为什么”，把事前监督、事中监督和事后监督有机地结合起来，有效地解决了农村中存在的各种矛盾，把大量的信访问题消化解决在基层。

四、解决“问题村干部”信访问题的建议和意见

（一）建立科学的考核激励机制。村干部履行着与党政官员相同的管理与服务职能。他们的行为，更直接地影响着农村基层组织作用的发挥，关乎党与农民群众关系的亲疏，关系到党在农村执政地位的稳固。因此，要从巩固党在农村执政基础的高度，积极探索对农村干部责权利相统一的管理机制，靠制度来规范村干部的行为，从根本上激发农村干部的整体活力和内在动力。

（二）提高农村干部整体素质。农村干部素质高低、能力强弱，直接影响着农村党组织领导核心作用的发挥。要从农村干部队伍的现实状况出发，建立基层干部教育培训 体系，实现素质与能力培训相结合。加强宗旨意识教育，树立正确的世界观、人生观、价值观；加强政策理论学习，提高农村干部理解和执行政策的能力；加强社会主义市场经济知识的教育，提高农村干部驾驭市场经济的能力；加强法律、法规和各项规章制度的教育，提高农村干部依法办事的能力；学习掌握做好新时期农村思想政治工作的方法，提高农村干部应对各种突发事件和正确处理人民内部矛的能力。

（三）大力加强农村基层组织建设。从优秀人员中选拔干部，把那些能够认真贯彻党的方针政策，清正廉洁，公道正派，群众拥护，素质高、懂经济、善管理，能带领和组织群众致富的优秀人才选拔进村级领导班子。结合村级组织换届选举，全面推行“两推一选”，按照精干、高效、可行的原则，对条件具备的村实行党支部书记、村委会主任“一肩挑”，“两委”成员交叉任职，做到在依法办事方面讲严肃，在执行政策方面不折不扣。同时加强村级后备干部管理，对那些拥护党的路线方针政策，文化知识水平高，致富能力强、具有奉献精神的农村青年作为村级后备干部的重点培养对象，有针对性地压担子，有重点的强 化培训。

7.当前干部队伍存在主要问题及对策研究 篇七

关键词：农村,消防,问题,对策

随着农村市场经济的繁荣, 农村消防治理工作逐渐突出, 广大农村火灾事故屡屡发生, 形势不容乐观, 不仅危害村民生命安全, 也严重制约经济发展。据有关部门提供的统计数字:近几年我国平均每年发生火灾多达6万多起, 死亡1500余人, 受伤2000多人, 直接财产损失高达6.7亿元;每年受灾住户达4.4万户, 至少有15万农民受灾, 相当于一个中小规模县 (市、区) 的人口;每年的火灾总量约占城乡火灾总量的60%左右。近来年, 全国农村消防基础工作薄弱的问题日益凸显, 这与2010年党中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中的“加强农村基础设施建设, 改善社会主义新农村建设的物质条件, 加强农村消防工作”的要求是格格不入的。笔者就农村消防工作的现状、产生这种现状的原因及改善农村消防工作应采取的对策, 浅谈一下自己的看法。

1 当前农村消防工作存在的问题

长期以来, 受城乡二远社会结构的影响, 消防工作的中心一直在城市, 从而造成我国城乡消防工作发展极其不平衡, 农村消防安全形势不容乐观、农村消防基础设施落后、农民消防安全意识淡薄、基层政府重视不够等问题十分突出。主要存在主观和客观两方面:

从主观方面来分析, 农村消防工作存在的问题如下:

1) 基层政府对于农村消防工作不够重视。一些基层领导以发展经济为纲, 缺乏对农村消防工作的重视, 甚至认为, 公安局消防队是消防工作的主体, 他们应当负责全区的消防工作, 与自己无关或者关系不大, 没有将消防工作放在心里, 摆在桌上, 纳入工作日程。表现主要有两个方面:一是农村消防管理体制不健全, 缺乏有效监督。我们近年也建立了县、乡 (镇) 、村三级消防管理体制, 但农村消防具有范围广, 不易做到全区覆盖, 一些偏远的农村无法顾及;二是农村消防责任落实不到位。虽然《中华人民共和国消防法》对乡镇政府和村委会等基层组织在消防监督、安全检查、群防群治等方面的责任进行了明确规定, 但在实际工作中, 因为领导认识不够或者资金所限, 很多地方的工作流于形式, 落实情况大打折扣;

2) 农民消防安全意识淡薄, 缺乏消防常识。由于农村消防安全宣传教育工作的缺陷和农民本身文化教育水平相对较低, 致使农民普遍缺乏基本的防灭火常识和逃生自救方法, 自防自救能力差。有的农民甚至连火警电话是多少、怎样使用灭火器、如何进行火场自救逃生一般性的消防常识都不懂, 更谈不上如何避免消防危害的扩大。有的地方封建迷信严重, 将火灾的发生迷信地理解为“天灾劫难”。

从客观方面来分析, 农村消防工作存在的问题如下:

1) 农村建筑布局不合理, 耐火等级低, 我国一些农村在消防基础设施上投入有限, 尽管近些年来也得到了一些改善, 但是消防设施的建设仍然无法做到与城市同步, 存在着消防通道不畅, 布局不尽合理, 消防设备陈旧等几大难题。目前我国广大农村地区, 大部分都没有完整的消防工作规划, 乡镇企业消防设施流于形式, 配备达不到要求, 很多摆放在厂房里的消防器材超期服役, 整体抗御火灾的能力还比较弱;

2) 农村地区弱势群体较多, 自救能力差。近年来, 随着社会经济的快速发展, 农村剩余劳动力大量增多, 农村剩余劳动力大量向城市转移, 而留在农村地区多为妇女、儿童和体弱多病的老人, 这是农村中的弱势群体。他们一方面由于文化素质低, 缺乏消防意识, 容易造成火灾发生;另一方面, 他们身体条件有限, 一旦发生火灾他们往往惊慌, 不能采取正确的措施进行补救, 很难从火灾中逃生, 自救能力差;

3) 农村消防工作缺乏经费投入。受城乡二远社会结构的影响, 我国消防工作是以城市为中心的, 大量消防投入集中在城市, 而在广大的农村投入相对较少, 特别是在中西部财政较差的乡镇基本为零投入。并且在我国, 农村消防还未列入同级财政预算, 导致各地农村消防工作投入缺乏国家政策保障。

2 解决农村消防工作存在问题的对策

农村消防工作日益严峻的形势严重影响了农村经济发展和社会稳定, 也影响我国社会主义新农村建设和和谐社会的构建。因此, 加强农村消防工作是当前各级政府面临的一件大事。为了解决农村消防工作存在的上述问题, 具体需要做好以下几个方面:

1) 提高政府重视程度。消防工作是关乎群众生命安全的一项大事, 我们要尽快建立健全农村消防工作管理机制, 提高各级政府部门对农村消防工作的重视程度, 依靠各级政府加大投入。同时, 做好农村消防工作, 也要注重管理, 加强人员配备和制度建设, 对消防工作要高度重视起来, 制定出符合本地特点的消防工作规划。建立覆盖县 (市、区) 、乡 (镇) 、村的立体消防体系, 形成人人抓消防的良好氛围。具体要做好以下几点工作:一是切实保障消防专项经费的发放, 落实好农村消防工作的各项保障措施, 加强对农村消防工作的管理和指导;二是政府部门要加强对农村消防工作的关心和指导, 联合公安消防等相关部门, 共同建立农村消防体系, 推进各项工作的顺利开展;三是发挥村委会的自制管理作用, 镇政府和村委会确定好目标责任书, 实行分区管理, 警民联合管理。四是尽快出台有关消防的法律法规, 把消防工作的治理和管理办法以法律的形式明确下来, 更好的指导消防工作的顺利开展。除此之外, 各级人民政府应根据《消防法》和中央政府“关于多种形式消防队建设标准和管理办法”, 根据本地经济实力, 成立志愿消防队, 或者与公安现役消防队联合建立有关组织, 并定期对有关人员进行培训, 并对人员、资金、装备配置、队员工资待遇、职责、管理方式、发展规划、执勤灭火等内容进行明确规定, 从而保障了消防工作的立体覆盖;

2) 加大农村消防经费投入力度, 逐步改善农村公共消防基础设施和消防装备。农村消防投入要坚持以国家财政投入为主, 同时要不断拓宽消防经费来源渠道, 鼓励社会各界捐助消防事业, 建立农村消防经费投入的长效机制。各级政府结合本地区的经济发展和财政收入的实际, 合理安排本地区农村消防工作经费预算, 同时要实行监督, 确保农村消防经费落到实处;

3) 加大消防宣传力度, 普及消防常识及消防意识, 提高村民消防安全素质。农村消防宣传是提高村民消防安全素质的重要途径, 也是农村地区预防火灾的重要措施。其具体措施主要有以下两个方面:一是推动农村消防宣传立法进程, 用法规或规章的形式使农村消防宣传工作有章可循、有法可依。虽然我国已经制定了《中华人民共和国消防法》, 但是其关于农村消防工作宣传方面的内容却寥寥无几, 为此, 我们需要推进农村消防立法进程。只有建立健全农村消防法制, 做到“有法可依, 有法必依”, 才能有效做好农村消防宣传工作;二是采取群众喜闻乐见的形式, 大力开展消防宣传活动。比如, 在村级图书室中添置消防书籍, 在村广播站开设消防常识讲座, 借助文化艺术的力量开展消防下乡, 发放消防宣传资料, 定期播放消防影片等;三是在中小学校开展消防常识宣传活动, 通过孩子们的学习宣传, 把消防知识带回自己的家中, 实现孩子带动家庭, 影响全社会的良好效果;

4) 充分发挥派出所消防安全监督管理职能。公安消防部门要对基层的消防状况了如指掌, 结合具体区域的实际情况, 布局消防工作。对当地消防设备的购置和消防工作的布置要给出合理化建议, 制定切实可行的灭火应急预案, 以便在火灾发生时快速作出反应, 将损失降低到最小。同时, 要加强巡查, 及时发现隐患, 防患于未然;要定期开展消防知识培训, 定期举行消防演习, 监督村委会的消防工作布置情况, 营造良好的消防安全环境。

3 结论

加强农村消防工作, 不仅事关社会经济的发展和社会稳定的大局, 而且事关广大农民的生命安危和切身利益, 因此, 各级政府和各有关部门必须切实抓好农村消防工作, 将农村消防灾害降低到最低限度, 确保农村经济的稳步发展。

参考文献

[1]公安部消防局.2010年全国火灾信息.中国消防信息网, 2011, 1, 1.

[2]于立东.浅议如何加强和改进农村消防工作[J].中国科技信息, 2005:20.

8.当前干部队伍存在主要问题及对策研究 篇八

关键词：企业实践教学；问题；对策

中图分类号：G712 文献标识码：A

一、企业实践教学的重要地位

高等职业教育是以生产为导向的专业教育体系，定位于实践应用，面向地方经济社会生产实际，以培养实践能力为重点的高级应用型专门人才为主要任务。其办学定位，决定了职业院校教育过程，必须突出职业技能教育，侧重学生动手能力培养，加强实践教学，构建起与理论教学体系紧密联系的实践性教学体系。不难想象，对于职业院校来讲，实践教学具有十分重要的地位。职业院校重视实践教学的根本原因，在于实践教学是学生能接触真实环境，深入生产实际，从真实工作任务中学习专业技能的有效途径，是充分利用企业资源、促进学生职业素质与技能养成的重要环节。没有实践教学过程，就不能实现职业教育应用型人才培养目标，缺少实践教学环节，就称不上是职业教育。目前企业实践教学这一块，大多数学校仅作为毕业实习或综合实训进行，以把学生安排到企业为主要目的。由于缺少内容计划、实施方案以及评价管理的规范性指导，难免使企业实践教学不能有效地实施。因此，就目前企业实践教学状况做些考察分析，提出一些改进对策，很有必要。

二、当前企业实践教学存在的问题

企业实践教学是职业院校整个实践教学的一部分，尽管各级教育行政部门对企业实践教学高度重视，但现实中，由于职业院校实践教学整体模式还没有完全建立和完善，企业实践教学也就自然受到影响。

（一）开展实践教学的体制机制尚未完全形成

政府对于学校与社会合作开展实践教学的政策引导还不够，缺乏制度和机制保障。实践教学还不能有效地予以实施。企业是培养实践技能的重要基地和场所，但企业以追求自己的经济利益帷幕的，企业参与学校人才培养并不给企业带来多大收益，参不参与教育，企业同样可以获得人才，消极对待参与教育过程。因此，大多数情况是学校方对于企业合作开展实践教学积极性高，而单方面努力也难以实现应有的目标。

（二）对实践教学的重要教育职能还缺乏足够的认识

与企业合作开展实践教学，就是为了让学生有接近社会实际的机会，学到那些非到企业不可才能获得的技能。但目前不少学校的表现令人不解。一些企业与学校合作就是双方相互挂挂牌子，停留在形式上。对合作开展实践教学要利用企业哪些条件，做哪些教学活动，如何进行这些活动，要达到什么目的，都缺乏深入系统的探讨和拿出实际有效的行动。学校仍然执行的与传统大学教育类似的人才培养方案，没有把实践教学环节具体落实到位，大多只是为学生找到毕业实习地点。

（三）实践教学的内容体系还没有系统制定和明确

实践教学目的是培养技能，每个专业知识、技能都是一个相对完整的内容体系。但目前为止各专业到底要培养哪些专业技能，运用什么教学方式、教学平台，在什么时间、场所训练这些技能等问题，都还没有明确，也缺乏深入的调研。对实践教学的课程内容、要求、标准、实施计划，都还没有明确的目标和做出系统的规划、设计。教学内容是教师和学生教与学活动的依据，教学内容不确定，实践教学也就难以系统有序地开展。

（四）管理模式不适应开展实践教学的要求

开展实践教学是应用性本科院校和高职院校的一项新的教育教学工作，尤其是与企业合作开展实践教学，必须改变传统高等教育教学管理模式，建立覆盖实践教学管理指导，与理论教学协调统一的常规教学管理体系，在与企业合作制定教学计划的前提下，进行日常教学运行管理。而现在实际上，以传统的学校和教室为中心的教学组织和管理模式还没有根本改变，学校主体突出，企业主体缺失。实践教学管理机构人员配备没到位，职能没有明确。实践教学的质量监管、评价还不到位，教学评价标准没有确立，相关的管理制度也不健全。

（五）缺乏实践教学的各项必要条件

教学活动依赖于教师、场所平台以及一定的教学方式来完成。教师是教学活动的实施者；教学场所设施是开展实践教学，学生能接触实际，进行做中学、学中做的必要条件；实践教学方式是利用教学资源，师生开展互动，进行技能训练的活动方式，是体现技能学习特点的教学模式。而目前高校教师来源基本上是从大学毕业，又进大学当教师，自身缺乏实践经验和相应技能，教师基本不适应实践教学要求。教学基地场所建设也存在不足，教学方式也没有充分开发利用。实践教学任务基本上未能全面落实。

三、完善企业实践教学功能的主要对策

由于实践教学是全新的教育工作，所以，尽管经过多年的探索，其整体教学方案或体系还没有完全建立和成熟，为此提出以下几点对策：

（一）全面确立实践教学在职业教育中的教学地位

应用型本科和高等职业院校，都是以培养社会生产实践所需的实用性、技能型人才为主要任务的高等院校，既是高等教育，又是职业教育。教育部对应用型高校办学模式改革提出了理论与实践并重的要求。既有传统高等教育的理论知识教育，又要求有实用技能知识教育。职业技能培养作为职业院校特有的教育任务，虽然具有特殊的功能，但要把这样一个实践教学体系建立起来，首先要从观念上真正确立其在职业教育模式中的地位，才能从教育过程的各个具体方面落实实践教学工作，包括确定应用型人才培养目标，制定人才培养方案，进行技能培养课程开发，探讨技能教育方式或途径等。

（二）完善实践教学内容体系

实践教学内容的确立是落实技能培养任务的具体内容之一，是教师开展实践教学活动的依据，是合格人才培养标准评价的要求。要全面落实职业技能教育目标，必须制定完善的专业技能培养内容体系。实践教学内容与理论制是内容是相互关联的，实践过程就是学生对理论知识的应用过程。将理论付诸实践，从而能解决生产实践中的操作问题，技术问题。因此，依据大学知识结构体系以及人才培养方案，实践教学内容应该包括与公共通识课程相关的技能培养内容，与专业基础课程相关的技能培养内容，与专业方向课程相关的专业技能培养内容，以及提高学生就业创业能力拓展性技能内容等。技能培养的内容体系完善了，实践教学任务才能系统的实施。

（三）创造和完善实践教学必要的各项教学条件

实践教学是应用型高校培养实用人才工作的重要组成部分。同时，也是职业教育培养过程中的一项新的教学任务。为有效完成这一教学工作，应用型高校必须要为之创造相应的教学条件，依赖传统高等教育方式，是无法实现技能型、应用型人才培养目标的。首先，需要一批能适应职业技能教学需要的教师。职业教师队伍要求技能进行理论教学，也有生产实践经验，能从事技能教学训练，专职教师与企业的兼职教师共同完成实践教学。这是开展实践教学的重要保证。其次，要搭建开展实践教学的平台。提供各项技能学习所需的校内、校外的各种教学场所和设施。其三，要创建一套适应于职业技能训练学习要求的教学方式方法。技能的教学具有操作性，技巧性，不同的技能要有不同的教法，不同于理论教学，靠灌输方式就可解决问题。有效的教学方法，才能保证技能教育效果。

（四）完善实践教学管理体系

实践教学作为职业院校人才培养过程的一个重要组成部分，对应于学校管理层面，应当有相应的管理机构和人员，来组织实施实践教学计划，监督、评价管理实践教学活动。传统高校各项教学任务的实施从校级层面到中层部门，再到具体实施的系部专业以及教研室等一系列机构保证了教学工作的运转。实践教学活动也是一个包含多方面工作的教育体系，组织管理职能也不可或缺。否则难以保证实践教学方方面面工作得到落实或有效执行。首先，实践教学一系列制度规范要有人来制定；其次，实践教学各项训练任务教学大纲、计划、指导书也要人来做。对实践教学过程及质量考评也要进行管理与监控，企业实践教学涉及与企业之间的很多联系、协调等工作也要相应的部门和人员来做。没有健全的组织管理体系，实践教学工作就难以有效地实施到位。

参考文献

[1]潘懋元.什么是应用型本科[J].高教探索，2010（1）.

[2]李景宝.实践教学在应用型本科院校中的地位与思考[J].中国成人教育，2012（20）.

[3]陈西府，周海.应用型本科实践教学管理体系的构建[J].高校理科研究，2007（34）.