基层城市管理行政执法

基层城市管理行政执法（精选8篇）

1.基层城市管理行政执法 篇一

南充炼油厂11月划归四川石化以来，基层党建工作紧紧围绕企业发展中心，坚持“四个狠抓”，确保“四个到位”，较好地发挥了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，保证了生产的顺利进行和员工队伍思想稳定，工厂部分经济指标创历史新高，分别被集团公司、四川石化公司授予“先进基层党组织”荣誉称号。

1 狠抓机构设置，确保基层党建工作覆盖到位

工厂坚持“把支部建在连上”，抓基层打基础，强“三基”、固堡垒。

首先，针对重组划转深化改革调整行政机构的变化情况，不断创新党组织设置模式，及时建立健全基层组织，做到“四个同步”，即行政组织机构及党的组织机构同步设立，行政主要领导与党支部书记同步配置，行政管理制度与党支部工作制度同步建立，生产经营业绩与党建工作成效同步考核，确保实现党的组织和党的工作全覆盖。

，为加强生产管理，先后将五车间与三车间合并，机修车间与管铆车间合并，电气车间与仪表车间合并。

厂行政在研究制定改革合并方案的同时，党委同时研究制定党组织设置方案，并做到同时实施，同时宣布，同时开展工作。

205月，厂部对物资仓储管理进行改革，撤编了原物资库房，新成立了仓储管理站。

厂党委根据物资管理机构改革的变化情况，及时成立了仓储管理站党支部，配置了专职党支部书记，做到了党支部书记任职命令与仓储管理站行政管理干部任职命令同时宣布。

目前，全厂设有2个党总支、24个党支部，各总支、支部按党员人数比例设立了支部委员3至5名，保证了基层党组织设置的科学性和合理性。

其次，针对基层党支部班子调整变化，及时增补调整班子成员，确保基层党支部机构健全。

2 狠抓制度建设，确保基层党建工作管理到位

一是狠抓党建制度的建立完善

依据《党章》要求，结合工厂实际，先后建立了较为科学、规范、实用的《党支部建设制度》、《党支部工作标准》、《三会一课制度》、《党风廉政建设制度》等规章制度。

结合形势任务的变化，及时将原有制度进行了修订完善，与新建制度一起汇编成册，配发到每个基层党支部遵照执行。

二是狠抓执行党建规定的规范运作

工厂每年坚持举办党建工作培训班，重点对党支部书记、支部组织委员进行党的基本理论、党的基本知识及党建业务轮训，对落实党建规定的规范运作进行统一，使基层党务工作者明确要求、标准和操作程序。

同时通过会议、讲评、检查考核、典型推广等方式，加强对基层党建工作的指导。

三是狠抓党建制度落实的监督

一方面制定党支部书记工作标准，明确党支部书记为单位党建工作的第一责任人，通过民主生活会、党员评议、会议通报、先进评比、定期或不定期检查等多种形式对各支部书记履职情况进行监督。

3 狠抓思路创新，确保基层党建工作运行到位

基层党建工作是一项系统工程，各个环节交织在一起，相互促进，相互影响。

工厂注重把握影响基层党建工作的主要矛盾，坚持做到“四个结合”。

一是基层党建工作与工厂生产、安全等中心工作结合

经济建设是党的工作重心，基层党建工作必须紧紧围绕企业中心工作来开展，这是一个必须把握的重大原则。

近两年，工厂把基层党建工作与生产、安全、管理工作紧密联系在一起，围绕生产抓党建，抓好党建促生产，把生产、安全工作作为衡量党建工作的依据，把生产安全工作的绩效作为考核党建工作的一把尺子。

只要生产、安全、环保、管理工作出现问题，都要从党建工作中查找出现问题的原因，分析党建工作中的薄弱环节。

在基层党建工作的考核中，明确规定凡是生产、安全出现问题，就不能评为先进单位，并且追究相关党务工作人员的责任。

基层党支部坚持以人为本，把思想政治工作与生产、安全工作有机地融合在一起，坚持做到抓生产从思想入手，抓思想从生产出发，较好地防止了基层党建工作与生产、管理两张皮的现象，保证了在重组划转的非常时期工厂生产的正常运行。

二是党风建设与员工队伍作风建设结合

党风决定民风，党员队伍作风决定并影响着员工队伍的作风。

近两年来，工厂狠抓基层党支部班子作风建设，制定和落实了《党委和领导班子工作管理实施细则》、《重大问题决策管理办法》、《党委和领导班子议事规则》等制度，坚持做到重要建设技改项目、重大事项、人事任免、大额度资金安排使用等重大问题均在充分酝酿的基础上由集体讨论作出决定，使班子成员和党员、群众的意愿、主张得到充分表达，保证了决策的.科学性。

去年，为贯彻执行民主集中制，厂党委制定了《“三重一大”实施细则》，采取多种形式落实党风廉政建设措施，要求党员模范带头，以身作则，做员工的榜样。

为适应新的管理模式，工厂狠抓员工队伍的思想作风建设，先后开展了“遵纪守法、爱岗敬业”、“反三违，整治脏乱差”等系列活动，员工队伍的整体基本素质有了明显提高。

三是“创先争优”活动与“争做典范式员工”主题活动结合

以“四好”领导班子、“四强”党组织、“四优”共产党员、党支部“六个一”创建为主要内容的“创先争优”活动是加强基层党建工作的有效载体，是提高党员队伍素质的重要措施。

四川石化公司为适应建设“结构优化、技术先进、装备精良、生态友好、组织精干、管理规范”的典范式炼化一体化企业要求，‘在全体员工中开展了“争做典范式员工主题活动”。

“创先争优”活动与“争做典范式员工”活动，既有联系又有区别，既有共同点，又有不同点，二者范围有大小，对象不等同，要求有差异。

对此，工厂注重把“创先争优”活动与“争做典范式员工”主题活动有机结合。

通过开展创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强了对争做典范式员工主题活动的领导，带动和激发了员工争做典范式员工的热情，有效地推动了争做典范式员工主题活动的开展，进一步提升了员工队伍的形象。

2.基层城市管理行政执法 篇二

1基层行政单位使用财务报表的必要性

在经济发展中, 行政部门发挥着不可或缺的作用, 而且承担的责任也越来越大。 为了能够更好的履行义务, 行政部门要不断加强自身的管理, 而在加强管理中, 对财务部门的管理是重点。 行政单位的工作水平与单位中的财务部门有关, 财务部门的报表准确才能使部门领导者的工作没有失误, 而且对于制止贪污腐败的现象起到一定的作用, 这也符合我国的对行政部门的要求。 现在基层单位使用的报表比较旧, 是根据1997年颁布的法律编制的, 其中报表包括单位的资产以及收支。 这套报表很完整, 涵盖了整体行政单位的财务信息, 为单位的领导以及更上级的管理者提供信息。但是, 从目前来看, 行政单位所使用的报表有局限性, 报表中的一些内容重复, 只有最基本的支出与收入, 单位的领导在看完报表后, 只知道目前单位的收支情况, 对于具体的内容不了解, 要想进一步的了解单位的财务状况, 还需要向单位内的财务人员询问。而财务部门影响着单位的职能, 为了能够提升管理职能, 就要对财务报表进行改进。

2基础行政单位设计报表的原则

基层单位的报表需要设计, 使其满足单位管理的需要, 在设计中要遵循的原则。

2.1简洁明了。 财务报表是反映单位的财务状况, 对单位的每一项收支都要明确的记载。 由于报表中的内容多, 因此在分类中要清晰不混乱, 可以让单位的领导能够清楚地知道报表中的信息, 从而能够准确地掌握行政单位的财务状况。

2.2数据全面。 在设计报表的时候, 要以本单位的情况出发, 报表的类型符合单位的实际情况。 报表中的数据多, 在记录数据的时候, 财务人员要对所有的数据进行统计。在对数据进行编制的时候, 尽量做到简洁明了。领导对所用的数据完全看不懂, 就无法进行管理, 向会计人员询问, 也会给会计人员也带来压力。因此要将复杂的数据细化, 使领导在使用报表进行管理的时候, 能够得心应手。

2.3相互衔接。 报表可以相互衔接, 就是说不同等级之间的报表可以联系, 而且能够对应。 各类的报表之间可以很好地连接, 对于领导来说也是有益的。可以使领导对报表中的数据进行分析, 从而能够准确的制定决策, 因此行政部门的报表必须改进, 做到相互衔接。

2.4易于操作。 行政部门的财务人员在制作报表的时候, 通常都有特用的财务软件, 软件中有一些数目可以直接的使用, 而单位管理的报表是为了自身的职能需要, 因此应该从自身的实际出发, 尽管会有部分数据, 超过单位会计所处理的能力范围, 但是通过对会计软件的设计, 能够对数目变通, 可以方便报表中的取数。因此在设计报表的时候一定要坚持易于操作的原则。

3 基层行政单位管理用财务报表的构想

结合表1进行分析如下:

3.1资产负债变动明细表。3.1.1增加了“本月增加”、“本月减少”栏目。通用资产负债表数据只有年初数和期末数两栏, 表1中增加了发生额栏, 便于领导了解每项资产负债在本期内的变动状况, 从中判断资金收人和支出、债权债务增加和减少的合理性。3.1.2将“暂存款”、“暂付款”两大科目按其子科目的期末余额方向分开填列, 更准确地反映了特定时点的债权债务状况。3.1.3设“年度收支差额”栏目。这是收人类科目累计发生额与支出类科目累计发生额相减而来, 使收支状况一目了然。因为行政单位会计制度规定在年度终了才结转本年收支, 平时将收人、支出的累计发生额列示在资产负债表中, 仅凭整表合计数难以做出正确评判。

3.2内部职能项目现金流量表。 3.2.1定义基础资料。 财务软件建账之初, 在“ 基础资料”中定义“ 项目档案”, 按本单位承担的各项职能分别定义为“ 项目”类别, 例如“ 招商引资”“、 计划生育”等。 对于“ 经济普查”“、 人口普查”等重大事项, 必要时可单独定义。3.2.2设置会计科目。将“ 经费支出” 等支出科目, 在按照“ 政府收支分类科目一支出经济分类科目”设置明细科目的基础上, 将所有明细科目设置辅助核算, 定义为“ 项目核算”。 3.2.3夯实基础工作。 根据分职能核算的要求, 对结算凭证、经费报销凭证等原始单据的栏目、样式加以规范, 并对填写齐全的原始凭证的真实性、完整性加强审核。

3.3应收款项账龄分析表。 3.3.1提出本表的分析假设: (l) 以自然年度计算账龄年份, 而不区别业务发生的具体月份; (2) 还款时, 按照往来账发生的先后顺序还款, 即还款先冲销时间较长的应收款项。 3.3.2将单位财务软件中的各年度“ 暂存款”“、 暂付款”的科目明细余额表导出, 并转化成EXCEL电子表格式。在表格第一列新增一栏“: 所属年度”。3.3.3对科目余额整理表按单位、年度进行排序。 并在最后新增一列“: 账龄余额”, 借助电子表格函数得出各账龄段的余额, 生成“ 账龄数据整理表”。3.3.4更改列标的显示设置。将“ 0”显示设里改为竹年以内“, l”显示设置改为“, l- 2年”, 依此类推。 这样账龄分析表就完成了。

结束语

由上述可知, 财务报表对基层行政部门的作用非同小可, 因此要对财务报表进行合理的设计, 而且报表的种类不同, 所涵盖的内容也不同, 其格式也有较大的区别。因此, 设计报表的人员要认真的学习每一种报表的编制, 将报表不断的完善。在设计报表的时候, 要注意遵守设计原则, 数据准确清晰, 涵盖的内容多, 方便决策人的使用。

参考文献

[1]李娜.浅议基层行政单位管理用财务报表[J].会计之友, 2012 (08) .

[2]雷恒斌.财务报表分析的局限性和改进措施[J].企业研究, 2011 (24) .

3.浅析基层土地管理执法工作 篇三

【关键词】基层土地管理；执法难；对策

【Abstract】From global and local planning conflict led local protection phenomenon， difficult to find violations， illegal ways to diversify， protect the weak awareness of farmers' land management system is not perfect， there are omissions operation mechanism， the quality of law enforcement personnel and other aspects to be improved grassroots land management law enforcement difficult problem analysis， and from the establishment of a sound management system， and fully mobilize all sectors to work together to strengthen the farmers' land conservation education， strengthen supervision and management， reverse local misconceptions and improve their own quality of law enforcement personnel and other aspects of countermeasures.

【Key words】Grassroots land management；Law enforcement difficult；Countermeasure

我国正处在社会发展变革的关键时期，在建设中国特色社会主义，落实科学发展观中，为保证粮食安全，解决建设用地矛盾，实现可持续发展，必须实行最为严格的耕地保护和土地管理政策。

1. 基层土地管理执法基本情况

1.1整体与局部的规划冲突导致地方保护现象出现。 经济快速发展、土地资源的紧缺以及土地资源保护三者之间的矛盾成为基层土地管理难的基本原因。在国家整体的、长远的土地规划确定后，各个地区根据自身的发展状况和实际情况制定了局部规划与当前规划，因此在实际过程中长远的与当前的，整体的与局部的规划出现了矛盾。当地政府在促进地区经济发展的同时要求土地管理部门对涉及土地使用的项目放行，加强服务意识，使得基层土地管理人员在管理过程中存在来自地方保护与行政干预方面的阻力，造成了基层土地管理和执法难的问题较为突出。

1.2违法行为不易发现，违法方式多样化。 随着国家对土地管理的不断加强，违法行为逐渐从地上转到地下，如非法买卖土地、非法批地、非法转让集体土地、非法低价出让国有土地等行为。违法行为的隐蔽性越来越强，而且越来越不易被发现。特别是一些地方招商引资、政绩形象工程等都隐藏在政绩工程的背后，打着“公共利益”的旗号将法律规定形式化、违法行为隐藏化、土地管理空白化。违法方式的多样化也使执法人员在辨别违法行为时遇到困难，出现了以租代征、明租暗征、老城新建、扩建开发区、擅自调整土地利用规划，规避占用基本农田报国务院审批和违规下放规划审批权，拆分项目化整为零报批用地等多种形式，造成土地管理失控于法律漏洞之外，土地执法监察人员就目前法律赋予的权力很难找到和取得证据。

1.3农民保护土地意识薄弱。 由于国家在要求办理征地出让手续时有严格的审核、审批手续，部分基层干部为了躲避手续的办理，而非法将集体土地私自转让给开发使用或是承包人。部分农民只看到土地占用补偿费用或是使用土地的经济收入等眼前短期利益，使得农民或基层干部支持甚至纵容违法用地行为。农民保护土地意识薄弱，不能从长远的角度出发，在经济利益的面前妥协退让，从而使执法人员很难发现土地问题，即便发现问题在进行管理时也会受到来自农民和基层干部的阻力。

1.4管理体系不健全，运行机制存在疏漏。 从土地管理执法体系、管理机制来看，基层土地管理还存在一定的漏洞。如土地执法人员在执法过程中由于得不到其他职能部门的协助与配合，使得管理成效较低。同时相关制度法规规定的模糊，可操作性差，原则化过强，规定查处案件时间较长，再加上违法手段和工具较为先进等问题，导致违法行为被发现时已成事实，土地的破坏或非法使用已基本建成。违法者在收到执法者的书面停工通知后，仍继续施工，基层土地管理者由于没有办法通过强制手段阻止，所以管理失去力度与威信。如果涉及强制执行还要依法申请法律程序，时间拖延较长，给执法带来难度，同时也助长了违法者的嚣张气焰。再加上，违法当事人躲避工作人员，不协助配合工作进行，造成工作人员调查取证较难，管理被动。在惩治力度上，由于规定惩罚金额较小，对于非法占用土地的单位和个人来说起不到威慑和以儆效尤的作用。

1.5执法人员的素质不高。 首先，部分基层土地管理的执法人员素质较低，业务能力差，对自身的工作职责还不完全了解，对国土资源管理、行政执法、办案流程等知识缺少学习和了解。土地执法人员制止违法占用土地时，经常会遇到暴力抗法的事件，导致执法者人身安全无法得到保障，使得办案过程中执法受阻，部分人员存在办案畏惧心理或缺失办案尺度，对涉及势力较强的案件畏首畏尾，不能依法办案。对于普通案件执法人员还存在不文明执法、不按法律程序执行，粗暴蛮横等行为，严重影响基层土地管理者的形象。其次，执法监督机构组成人员较少，管辖范围较大，巡查过程缺少法律化、科学化。

2. 基层土地管理执法对策

2.1建立健全管理体系，充分调动各部门积极性协同工作。 依据《中华人民共和国土地管理法》及其相关法律法规，制定关于违反土地管理规定的行为处分办法、制度、措施，使其具有可操作性，缩短办案时间、减化执行环节，健全管理体系。加强基层土地管理执法应与相关行政执法部门协作，如规划、建设、城管、环保、电力、供水、工商、税务等，全面管理和制衡违法使用土地的行为；与纪检监察、公安、法院、司法联合查处，实施违法行为联合问责，以法律法规、行政制度等形式增加对违法侵占土地的行为进行经济处罚，加大基层土地管理的力度。

2.2加强农民法律法规政策教育，增强保护土地意识。 对于土地保护意识较为薄弱的农民应加强相关法律知识、环境保护的宣传教育，促进国家的土地政策与制度的贯彻与落实，从而提高农民对土地的保护与利用的正确认识，可以从长远性、全局性、生态发展等角度进行考虑，摒弃狭隘的、自私的、个人的经济利益观念，减少基层土地管理执法的难度。

2.3加强监督管理，扭转地方错误观念。 对于部分地方政府只重视地区经济发展而忽略土地保护，存在违法用地的行为和意识，一方面应加强监督管理力度，从重处罚，避免来自地方保护和行政干扰等问题。另一方面应改变衡量地方政府业绩的标准，摆脱盲目追求经济目标的现象，加强文化、生态、可持续发展等软指标的考核力度、减少基层土地管理的阻力。同时还要加强对地方官员的思想教育，提高认识，从国家发展出发，树立全局意识。

2.4加强管理人员学习培训，提高自身素质。 应定期组织管理人员对国土资源管理、行政执法、办案流程等知识进行学习，了解工作职责，提高责任意识，摒弃畏惧心理，把握办案尺度，避免不文明执法行为，将基层管理队伍统一化、专业化，提高基层土地管理者的形象。稳定和配置管理人员，合理安排组织工作，使监督管理科学化、法律化。

3. 结论

土地是人类生活和生产活动的重要资源，具有数量有限、可持续使用、方向变更较难、经济供给稀缺等特征。随着我国经济的发展，人们加大了对土地的使用，同时也增加了对土地的破坏，人类生产生存活动与土地资源出现了矛盾，土地资源合理优化配置的问题逐渐凸显。为了避免国家土地资产的流失，维护土地管理和土地市场的秩序，保护土地合理的使用，加强土地管理成为社会、经济、生态发展的必然趋势和基本途径。我们需要从与时俱进地解放思想、更新观念入手，从立法的更全面、更具可操作性入手，从建立、健全完备而有效的机制、体制方面入手，从根本上全方位地解决。实现可持续发展，保护19亿亩耕地红线，解决土地执法难问题是各级政府、各个部门、每个公民共同的义务。

参考文献

[1]曹秋平.湖南省农民违法占地建房及执法监管现状、问题及对策研究[D].长沙：湖南师范大学，2012.

4.基层医院行政管理效率的思考 篇四

建立科学的行政管理制度是基层医院提高医疗服务水平的重要手段，一个好的行政管理制度必定要求有高效率的执行者去完成，当前乃至今后，提高行政管理效率都是基层医院需要努力的方向。

二、基层医院行政管理的现状分析

(一)人力资源组成的情况分析

通过表1可以发现医院行政部门人员数量较少，性别比例偏失平衡，医院办公室6人当中有4名女性，男性只有2人，人事科4人当中有3名女性，男性只有1人，男性的需要在该行政组织中没有得到充分的体现。

(二)医疗办公设备情况分析

基层医院行政部门的日常工作相对繁杂，人事、财务、物资采购配送、器械采购维修和档案管理等等，由于经济条件的限制，行政部门配备的办公设备稀缺，造成行政部门在各种管理方面信息落后，信息交流不及时、不通畅、不完整，对提高医护人员的工作效率形成了阻碍。再者，由于医院医疗设备稀缺，医疗设备长期超负荷工作，设备陈旧，导致功能退化及损坏，不利于行政部门协调科室间的工作冲突，往往造成工作脱节，耽误病人就医。

(三)人员工作组成的情况分析

从人员搭配组合上面来看，基层医院有些行政部门还是有了重视，虽然没有达到精准利用人员个性与特长的程度，但是有一部分人员没有医学背景，协调工作不入行不到位，影响工作效率。干事人员职称还是偏低，很少有高级职称人员，甚至有的人员没有职称，人员综合素质和业务水平不高。要适应新时代的医疗发展，基层医院行政部门仍需要引进综合素质更高的人员，同时从性格上面来安排职员的分工与合作，工作上形成了互补性，平时对职员的工作、生活都给予关心与帮助，增进沟通与交流，达到互相监督相互帮助与学习的良好成效，促进部门人员素质的综合发展，提高部门整体的工作效率。

(四)行政人员工作积极性分析

基层医院行政管理工作分配不应主观性、随意性安排。相反，资历高有经验的老员工会在工作上有拖拉散漫、敷衍了事，有时候还会借家庭事务繁忙为由，消极甚至拒绝完成，有些自认为不大重要的工作，随意将工作转给新同事办理，造成新员工工作量的增加。对新员工来说，本来满怀希望和热情来到医院，但是由于老员工缺乏指导新同事工作的热情，新员工本身对工作流程不熟悉，又担心遭到老员工嘲笑自己业务不熟，慢慢的工作热情也降下来了。

(五)工作开展情况分析

行政部门是以医院全体人员为对象，服务于整个医院的综合部门，行政部门的工作量大，工作内容相对固定，每个行政人员都有规定的工作范围，各司其职，又相互联系，共同完成医院日常的行政事务。行政部门的各项工作有很强关联性、连续性，这就要求工作人员之间要有很强的配合力。有时候一项行政工作会遇到需要拆分成几个工作环节组成，整个工作部署由部门主任完成，副主任辅助并策划工作，分配好干事职员的`工作任务，并监督指导工作的落实。由于医院行政工作很容易受到国家政策以及上级部门的政策方针影响，工作临时变动性很强，有时候一项工作刚刚部署好，通知行政人员执行的时候或者工作进行至快要结束的时候，上级部门一个重要文件就会让之前的努力白费，也因此导致行政部门的职员对自己的工作难以提起饱满的热情，甚至会显得有些懒散。

总体来看，基层医院行政管理存在人员不足、人员综合素质不高、办公设备老旧不满足需求、行政人员办公软件应用技术水平偏低、工作积极性较差、工作效率低等问题。

三、基层医院行政管理效率低下的对策

(一)加强人事管理，引进综合素质高的人员

根据基层医院行政管理部门的人员需求，适当增加职员数量，尤其是男性工作人员。对于新增人员应加大招聘门槛，物色具备德智体美德并且精通专业知识，了解医疗卫生工作情况，熟悉办公软件，愿意接受新事物，思想进步，服从领导安排的人才。对于那些积极上进、热爱医疗事业的在校大学生，医院行政部门应主动联系学校，申请给予学生来医院实习的机会。这样在学生实习的过程，医院也可以指导培养，从中物色最适合留在医院的人才。也可以从医学院行政管理专业学生招聘，不断充实医院行政管理部门人才。

(二)配置先进的医疗办公设备

磨刀不误砍柴工，先进的医疗办公设备有着与磨刀砍柴相同的效果。好的办公设备与熟练的办公人员相结合能够达到事半功倍的效果。基层行政部门的电脑、打印机、复印机以及管理软件，由于硬件老旧，故障率高，运行速度慢，管理软件落后，没有得到升级，面对办公设备经常卡机死机的状况，工作效率再高的工作人员也是无法正常发挥自己的优势。此外，由于行政部门的工作具有层级性质，工作任务的轻重有按年龄和经验来分配的特点，工龄大、资历高的职员通常负责保密性强、难度较高的工作，有些年纪较大的职员不擅长运用电脑管理设备，由此造成医院重要信息的保密性与安全性受到网络侵犯的威胁。为此，考虑到医院信息文档的安全与保密性以及医务人员工作效率的强化提高，配置先进医疗办公设备和管理软件是非常有必要的。

(三)强化人性化管理

医院是一个人员来往密集的场所，每当传染病疫情发生或者突发卫生公共事件，病人陡然增多;医院还有应对各种检查活动，作为医院行政部门更是需要根据当前医院的具体情况增大工作量，经常调整各项工作安排，行政部门人员加班加点是常有的事。面对由于突然增大工作量的行政部门应予以必要的安慰与补贴，并做好他们的思想工作，根据不同工作人员的在繁忙期间完成的绩效与工作量，医院应该给予相应荣誉和物质或者假期奖励，以保持员工工作的积极性，防止懒惰抱怨的不良情绪蔓延。

(四)加强与院内部门人员的沟通交流

基层医院行政部门的服务对象大部分是临床一线科室的医护人员，由于工作内容不同又互相关联，互相影响工作进度，因此对行政部门人员与一线临床医护人员要提高有效的信息交流，除了传统单方向传递信息的交流方式，即行政部门的告知与临床一线科室之外，更应加强行政部门与临床一线科室之间双向反馈交流信息方式，部门之间紧密联系，信息传播渠道畅通，及时记录在案，并注意信息的更新与维护，这样可以防止由于人员的临时出差、休假或者其他事情而耽误工作进程，影响医院整体的工作效率。

(五)良好的流程化管理

良好的流程化管理是指以科学规范的流程为主线的管理方法，它要求基层医院行政部门跳出原来单纯的经验式管理内部人员的思维框架，从医院的大局出发，兼顾内外需求，根据医院医疗工作运行实际情况出发来设计行政部门的工作，分清工作主次，轻重缓急。流程化管理并不是着眼于孤立的单个工作任务，而是着眼于为一个期望的结果做出的整体任务。在流程管理的工作中，要求每一个有关的工作人员向着一个共同的目标，从医院战略和病患及其家属的角度出发，以创造更大的价值和更多的患者满意度为最终目标，不断提高医院整体医疗服务的竞争力。

四、结语

关于如何提高基层医院行政管理效率的问题，需要从不同方面去探讨，无论是哪方面的探究，都是为了更好的服务于基层医院的发展，为加强医患和谐关系提供帮助。

参考文献

[1]孙书博.公立医院改革从管理入手[N].，(8)：9-11.

[2]论文联盟.浅谈乡镇卫生院的管理和人才建设[J].，(3)：3.

[3]公务员之家.提升医院人事行政管理效率思考[J].2012，(2)：1-2.

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5.城市管理行政执法市容清理方案 篇五

市容清理整治行动方案

为维护我市市容秩序，打击占道经营行为，营造市民良好的生活环境，经研究决定，我局将组织一次针对占道经营、店外经营、流动经营的清理行动，为确保活动取得圆满成功，特制定以下行动方案：

一、行动时间：

2011年7月日上午所有参与行动人员单位楼下院内集合。

二、参加人员及分组情况：

参加人员：执法大队全体执法人员，路局长、李大队负责清理行动现场指挥。

分组情况：

第一组：带队领导：xxx

带队组长：xxx。

清理人员：市容中队21人、规划二中队16人、财务科2人、宣教科3人、办公室2人、法制科2人、综合科2人、大队办2人、服务大厅1人（共51人）等科队全体人员。使用车辆：1、2、5、7、8、9、12、14号车，其中规划二中队将12号车交予机关人员使用，园林中队9号车交予市容中队使用.负责范围：清理人民路以北的夜市。

清理路线：执法局集合——桐本路——锦豪园——建设路——人民路——新华路——文化街北口——交通路——通桥路——嵩洛路——人民路——文化街南口——新华路——建新路口——新兴集贸市场——建设路——汽车北站——河洛路——仓库。

第二组：带队领导：xxx

带队组长：xxx

清理人员：市容中队21人，规划一中队16人、广告中队6人、督察科2人、园林中队3人、公安特勤中队3人、工商中队1人（共52人）等科队全体人员。

使用车辆：3、4、6、10、11、13、15、072、2389号车，其中规划一中队将4号车交予市容中队使用；园林中队与广告中队合乘6号车，072号督察车交予市容中队使用（24+30）。

负责范围：负责人民路以南和东区夜市的清理。

行动路线：执法局集合——汽车站——桐本路——安乐街口——人民路——宋陵大厦广场——新华南路——中医院——杜甫路——桐本路——陇海路——体育馆——陇海花园——东方现代城——紫荆路——河洛路——仓库。

三、行动注意事项：

1、行动当天下午正常上下班，开单、取证等人员由现场组长具体指定。

2、车辆按面包车在前，工具车在后顺序行驶，各中队保证车辆有序行进，开启双闪。

3、到达行动地点时，所有面包车待人员下车后，统一行驶至前方100米处，工具车停在占道商户附近慢车道内装运占道物品，装满后立即撤离。

4、工具车人员负责装运现场物品，并要注意安全，防止烫伤；货物装车后，面包车人员负责现场警戒，防止不法人员哄抢物品及保护装车人员安全，各组警戒人员待工具车及装卸人员离场后方可撤离。

各组之间要相互协作，首先完成清理任务的小组应帮助其他未完成任务的小组继续清理。

四、其他要求：

1、所有参加行动人员要高度重视，听从各组负责人的统一指挥和安排，按照分工各负其责、迅速行动；除住矿、值夜班、年假外，调休、请假及在岗人员需参加行动。

2、提前对车辆进行检修、加油，保持对讲机畅通；

3、财务科负责安排餐厅做好下午饭菜。

4、警戒队员面朝外，不准让闲杂人员进入警戒圈内；每个队员要注意自身安全和其他同志的安全；

5、各组待组长宣布行动结束后，车辆前往仓库运送物品，由各中队队长安排车辆送人。

城市管理行政执法局

6.基层行政管理体制机制调查报告 篇六

推进基层行政管理体制机制改革，建立服务型政府，激发基层活力，用好人力资源，提高行政效率，对于加快统筹城乡发展步伐具有重要意义。经过调研，现就建立和完善基层行政管理体制机制报告如下。

一、基本情况

区现行基层行政体制是在1998年撤销地区建立开发区，撤销开发区和土家族苗族自治县建立区等多次行政体制调整基础上形成的。区成立以前，土家族苗族自治县下辖8个区工委，50个乡镇，526个村(居)委，3441个村(居)民小组。区成立后，进行乡镇机构调整时，撤销8个区工委，将50个乡镇调整为30个街道、镇、乡(其中3个街道，12个乡，15个镇);村(居)委由526个调整为219个;村(居)民小组调整为1094个。调整后，全区街道、镇、乡平均幅员面积由49.96平方公里扩大为79.9平方公里，最大的阿蓬江镇173平方公里，最小的水田34平方公里(不含国有林场面积);平均人口由调整前的9804人增至16340人，据末统计，人口最多为城东街道41791人，其次濯水镇为27704人，最少为白土乡7870人。

乡镇机构设置通过和两次全市同步改革，各街道、镇、乡设置党政办公室、经济发展办公室(科)、社会事务办公室(科)(挂民政办公室、人口和计划生育办公室牌子)、社会治安综合治理委员会办公室(挂安全生产监督管理办公室牌子)等4个综合办事机构。3个街道和正阳、舟白、冯家、阿蓬江、石会、马刺、濯水等镇增设“城镇建设管理办公室”。

人大、纪检监察、人武、工青妇等机构按有关规定设置。设置了14个片区国土所、14个片区司法所、15个片区公安派出所、4个基层法庭。

各乡镇设置农业服务中心、文化卫生服务中心、财政所、人口和计划生育生殖健康服务站等4个公益性事业单位。街道增设流动人口管理站。

核定下达乡镇行政编制890名(不含国土所编制51名)，后勤事业编制72名，事业单位编制851名(含财政所编制);目前实有公务员868人，工人72人，事业单位工作人员793人。

二、主要问题

******市委《关于全面推进乡镇综合改革切实加强乡镇工作的意见》规定了乡镇政府“执行政策法规、推动经济发展、搞好社会管理、强化公共报务、维护和谐稳定”等五大职能。但目前基层行政管理仍存在与统筹城乡发展不够协调不相适应的诸多问题，需要区委区政府乃至市委市政府高度重视，认真研究解决。

(一)行政单元多，管理成本高

近邻湖北省***36.4万人，仅设置10个乡镇。贵州省***15.07万人，设置9个乡镇。区50万人设置30个乡镇行政单元明显偏多。

***总理曾感慨：“中国古代《大学》一文说，生财有道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者抒。现在在农村倒过来了。”区县归并“两套人马治县”，“食之者众”在尤为突出。在乡镇表现为经济实力弱，财政供养人员多，基层不堪负重。走访过程中，有同志实话实说：再减员30%—50%，工作也能照常开展。

(二)事权不明晰，转型有差距

一是纵向划分不明晰。市对区，区对乡镇的委托执法不规范，基层执法无手段，随意性较大。委托执法存在着“责权利不统一”、“人财物不配套”以及法律保障缺失等问题。如基层“扣车扣证”，有违《中华人民共和国道路交通安全法》“公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人，不得收缴、扣留机动车驾驶证。”之规定。形成“道路交通检查靠‘走’，水上交通检查靠‘吼’，食品安全检查靠‘看’，罚没执法靠‘抹’”的局面。很多乡镇认为，部门有借“委托”下卸责任之嫌，出现事故，乡镇政府就成了“替罪羊”。

二是横向划分不明晰。机构职能设置存在“政事不分”、实际工作存在“政事难分”问题。不少乡镇事业与行政是打通运行，形成事业单位履行行政职能多，履行本职职能少;街道机构设置市上无明确规定。工作急需的“城管中队”既无机构也无编制;文化卫生服务中心、社会保障所设置不科学，职能交叉重叠。

三是乡镇与村居划分不明晰。公共服务职能不到位，与群众联系不够紧密，干部反映“不好管”，群众反映“无人管”。

四是对内行政管理方式转变滞后。管理手段较单一。经济监督、社会管理上沿用强迫命令等行政手段多，经济、法律引导手段少。

(三)综合考核评价体系不尽科学

项目过于繁杂。包罗万象“大而全”，喧宾夺主，淡化了重点。

内容不够完备。有科学发展导向意义的可持续发展、民生问题等项目需要充实。

形式比较单一。通常是年终突击式“官考”。各类计划小结总结报表等“游戏式考核”老套繁琐，助长了基层“现编现抄”，疲于应付等形式主义。

结构需要优化。“规定动作”“一条鞭”考核难以充分照顾各地特殊的生产生态条件。如城北水库上游区域大规模养殖生猪可能影响城区水源环保安全;蓬东麻田村因煤炭开采水井全部干涸，人吃水都靠车拉，大规模发展生猪也不切实际。

(四)干部管理方法急需改进

原“县—区—乡”三级体制下，乡镇之间干部的适时动态交流可有效保持基层队伍活力。体制调整后管理方式没有及时跟进。致使基层干部处于“块状分割”形态，干部流动存在“三好”“三难”现象：即“上好动下难动”(科级以上流动易科级以下流动难);“进好动出难动”，“内好动外难动”(行政体制内流动易，事业向行政流动难)。有的乡镇建区8年来，除个别干部提拔调动和调入区级单位外，乡镇间交流基本没有。个别干部缺乏危机意识和进取精神，队伍缺少活力，基层又无手段，只好望洋兴叹!

(五)分配政策需要完善 分配缺乏灵活性。基层政事难分，工作统一做，却“政事不同酬”;村组干部报酬无统一规范，各地差别过大;实行全市公务员津补贴政策，实职与非领导职务津补贴基本无差别，一线干部任务重、责任大，连工作话费补助也没有，一定程度上影响了一线干部的积极性。

(六)村民自治任重道远

村组集体经济薄弱甚至“空壳”，村民自治的工作环境和条件较差;村居规模扩大村组干部工作量成倍增加，然而有的村干部报酬偏低(每月仅250元);村民自治决策执行中缺乏约束手段，《村规民约》实施不力，有的流于形式;民主选举、民主决策、民主管理、民主监督还不规范。

三、对策建议

(一)精兵简政，建立集约高效的行政体制

“精兵”势在必行。不“精兵”就不能从根本上减轻群众负担，不“精兵”就无从提高行政效率。“食之者众”这类非常问题需要用非常措施来解决。要下决心通过“强村弱乡”、“诱导创业”等多种形式精简分流富余财政供养人口。

“简政”大势所趋。随着免除农业税、村民自治、依法行政等国家大政重大调整，基层政府职能从“催粮催款”、“刮宫引产”式的管制型向服务型转变必将加速推进。“简政”是必由之路;我区5000多人的原蒲花乡改由居委会管理的成功实践，湖北***、贵州***的“大乡镇制”的经验有力证明了“简政”的可能性。随着经济社会发展，交通信息条件进一步改善，干部素质的不断提高，依法行政能力的增强，“简政”条件日趋成熟。

“简政”要与区域发展战略相结合。随着渝怀铁路、渝湘高速公路、舟白机场陆续开通，阿蓬江流域开发的深入推进，作为武陵山区交通枢纽的区位优势逐步凸显。与国家“大部委制”改革相呼应，建议在科学论证基础上，进一步调整行政区划。撤并部分基层行政单元，适当扩大乡镇及村(居)建制，大幅度减少街道、乡镇数量，相应增大街道、乡镇管辖村、居范畴。在此基础上适度减少干部职数，大幅度降低行政运行成本。乡镇行政中心尽可能沿渝怀铁道、沿高速公路、沿阿蓬江流域布局，加速推进城镇化、工业化进程，更好促进“三沿”产业发展和冯家、濯水、阿蓬江镇城市绵延带建设。根据城市扩张要求及舟白、正阳两镇行政职能的特点，有必要及时将其转为“街道”建制，并相应调整其称谓和职能。

(二)深化改革，建立高效便民的管理机制 明晰各级事权。职责不明，“政事不分”，老是“打麻子账”，就谈不上职能转变。科学界定乡镇政府职能，合理划分区与乡镇的职责权限，从有利于事业发展有利于社会管理出发，选择“条条管理”或“块块管理”的具体模式，不宜“一刀切”。基层政府要“有所为有所不为”，强化乡镇的服务职能和社会管理职能。

规范委托执法。市、区党委、政府应从严掌控部门与基层“责权利”的综合平衡，“责任委托”的同时，人财物等执法资源应向下作相应的倾斜分配，要研究制定市对区县、区对乡镇的委托执法财政转移支付等配套政策，真正建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。

转变领导方式。处理好政府与市场、政府与社会、政府与基层自治组织的关系，农村产业发展要从政府直接参与经济或行政命令、包办代替的惯性模式转变到主要依靠市场调节和通过经济及法律手段间接调控经济的方式上来;政府重点是为市场主体创造公平有序的发展环境，让基层政府从“有限政府无限责任”状态中解脱出来。

健全服务机制。解决边远乡村群众办事难的问题是政府面临的繁重任务。基层政府要通过做好“便民代理”服务工作进一步密切与人民群众的联系。把为民办事全程代理纳入乡镇的重要日常工作。行政富余人员优先充实“办事”队伍，建立覆盖城乡的代办网点，建立健全包括组织领导、目标考核、经费保障等统一的制度和政策。把“便民服务”真正办成百姓满意的民心工程。新增教育、卫生、文化等公共服务资源要尽量向农村倾斜，加快农村养老保险、医疗保险、就业扶助、社会救济等社会保障和救助体系建设;公安、司法、国土、法院、工商、税务等实行片区管理的部门要调整优化机构布局(如增设代办点)，不断提高服务质量，更好地为群众服务。

(三)解放思想，创新干部管理机制

创新制度。建立与两级体制相适应的干部管理制度。完善乡镇间、乡镇与区级部门间的科级以下干部有序流动制度。在一个地方工作满未达“改非”年龄的，原则上应进行交流。每年给乡镇一定的“优秀者正向交流”、“末位者逆向交流”的指导性指标。努力建设一支开拓创新、朝气蓬勃、充满活力的基层干部队伍。

畅通出口。区县归并形成干部数量过大，结构不合理是一道“马拉松”难题。然而换一个角度审视，作为一个特殊的移民城市，区县归并后留存了一大批管理人才和专业人才，政策得当，可以转化成一笔宝贵的财富。学习温州“全民创业”的发展理念，借鉴河南商丘市“经济大发展、全民大创业”的做法，出台“工商零注册”、“按工作年限和工资标准给予买断性补偿”等宽松的工商登记、信贷融资、税费减免等创业配套政策，鼓励财政供养人员辞职或离岗创业。形成与区域性中心城市建设相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动力、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以推动超常规跨跃式发展。

唯才是举。统筹城乡发展关键在人，要不拘一格用人才。建立行政与“参公”单位人才互动机制。行政单位公务员缺编，同等条件下，可优先从熟悉农村工作的事业干部队伍中补充。

(四)调整充实，建立科学公正的综合考核机制

基层考核要坚持“富民为本”的基本宗旨，按照“分类指导、结合实际、突出重点、注重民意、公开结果、接受监督、赏罚分明、推动工作”原则，完善考核评价体系。

考核类别：按照区划类型及不同的发展基础和生产条件，可将原街道、中心镇、其他乡镇三类合并为街道、乡镇两大类考核，将正阳、舟白两镇纳入街道考核范围;

考核内容：突出区委区政府全局工作和乡镇政府职能的重点，增加民生、社会发展、可持续发展等方面的内容，项目适当精简，一般性常规工作改为单项评比。

考核结构：为鼓励基层创造性开展工作，充分发挥各自独特的资源优势，可按“规定动作”与“自选动作”相结合改善考核结构。

考核方式：要“官考”与“民考”并重，“自评”与“互评”结合。更加尊重民意，增大基层群众及辖区内人大代表和政协委员的参与度。考核结果经媒体公示，接受社会监督。简化过程考核，重在最终绩效。

(五)整改机构，创建科学公正的分配激励机制

职能重组，政事分开。深化乡镇综合改革，通过分流、改制等方式理顺事业与行政间的分配关系。按行政性、纯公益服务性、经营性等标准重新调整界定乡镇事业机构性质。将财政、社保等具备典型行政性质的机构划归行政序列，将农业服务中心、文化卫生服务中心等承担的安检、执法、统计等行政职能剥离并入行政机构，符合条件的相应人员转入公务员序列，其工资分配参照行政标准执行。

试行公共服务采购制。总结推广公共卫生服务券制度经验，试行公共服务政府招标采购制度，赋予服务对象以选择优质服务的权利，形成政府公共服务的竞争机制，有效提高公共服务的水平和质量。变“以钱养人”为“以钱干事”。

规范村居干部待遇。在撤并减少乡镇和村居建制基础上，由区政府按村居规模和乡镇财力状况统一制定村居干部报酬的分类标准和补助办法，区级补助纳入财政预算。

制定津补贴配套政策。高度重视普遍性倾向性的干部思想动态，在执行津补贴统一规定前提下，研究制定更加合理的地方性补充政策。

(六)统筹规划健全规范基层自治机制

加强村居自治的基础建设。研究制定村(居)委建设方案，统一建设标准，纳入《城乡总体规划》。通过村居投劳、区乡投资等办法，用2至3年时间使村(居)委的工作环境明显改善;

加强和改善基层自治工作领导。基层政府对村务工作要少一些行政干预，多一些服务引导。少干一些干不了、干不好、“戴着碓窝唱戏”的事。

7.基层城市管理行政执法 篇七

关键词：基层体育,行政管理,体制改革,职能转变

1. 基层体育管理机制

基层体育管理体制指的是区、县级以下的体育管理的权限划分、机构设计、运行机制等, 制度、体系的总称。我国基层体育管理的系统是一个比较完整的管理系统, 其管理主体和客体是互相统一的。我国最基本的基层一级政府组织是乡镇与街道。

2. 基层体育的行政管理职能变革的目的

随着改革开放的实施, 我国体育已经愈来愈朝着市场化、社会化、产业化方向看齐, 这使得原有的体育行政管理方法与当今时代的要求不符。表现为:第一, 体育行政管理部门的工作重心不能很好的与大环境下的体育发展趋势相符;第二, 体育事业的政府职能做法无法和其需求相适应;第三, 体育事业的发展不能很好的和地方性的体育立法相适应;第四, 体育事业的目标和竞技体育的人才培养不适合;第五, 体育产业进步不能和体育市场的规范化相适应。所以, 应该实施有效的行政体制改革, 缓解上述矛盾。

3. 基层体育的行政管理职能变革的基本原则

基层体育的行政管理职能变革的基本原则, 其重要性不用说, 是极其重要的。首先, 应该和国际的通用惯例相一致;其次, 应该和体育的发展规律一致;最后, 应该和我国基本国情一致。这三者一个都不能少, 这样才可以从根本上确保基层体育行政职能的定位, 保证其合理、准确性。有限政府原则, 要求政府合理处理和市场之间的关系, 树立正确的观念, 使政府、社会、市场三者之间有一个合理的分工, 下放权力与责任。平等性原则, 这一原则的处理好坏, 直接联系到我国的体育事业是否能够持续、健康发展。透明性原则, 其目的是为了鼓励基层体育行政部门办公要公开、公正、透明。法治原则, 其作为现代文明的标志和体现, 核心内涵是避免以公谋私, 防止滥用权力[1]。

4. 基层体育的行政管理职能变革的内容

4.1 重心转变。基层体育行政管理的职能重心应该转变, 把注意力放在创造市场环境与体育事务领域上。

4.2 关系转变。管理职能与职责的划分, 是政府实现基层体育行政管理职能变革的关键。当下, 应该管、办分离, 理顺关系, 明确目标, 改善内部问题。

4.3 方式转变。由行政手段转为经济手段, 构造起具有社会化性质的体育组织。目前的我国, 在构造体育组织方面尽管有了很大突破, 但仍不是很完善。

5. 职能变革所达到的目标及成果

5.1所达目标。通过改革, 应该实现职能的分离, 加强体育工作管理, 推进体育事业的全面进步、发展;应该上传下达, 贯彻方针政策;应该有服务体育事业的思想意识和决心。5.1.1增强基层体育工作意识, 坚持走社会化道路, 建立新机制。5.1.2增强研究、调查的能力, 对体育经济、活动进行广泛调查, 并制定相关政策, 积极开发市场、产业, 加强自我发展的能力。5.1.3增强竞技体育的工作, 搞好规划、运动项目的布局与设置, 大力培养优秀人才, 严格选拔, 加强竞技体育的水平。5.1.4把政、事分开, 将技术性、服务性的相关工作交给相关单位去承担。

5.2 获得成果。从体育工作方面来看, 体育局建成了许多体育设施, 培养了很多优秀人才, 也举办了很多次大型的体育活动;从竞技体育的工作方面来看, 在保持体育优势的同时, 也不忘开辟新型的优势项目。重点发展射击、篮球、田径、足球、举重等项目, 形成规模宏大、结构合理、质量优秀的体育训练的模式;从体育产业的建设方面来看, 体育局以本体产业为开发重点, 承办了许多贸易、文化、旅游方面的活动。这使得人民的精神生活更加丰富, 也间接拉动了我国经济内需。

6. 职能变革过程中遇到的问题及解决对策

6.1 加强市场的管理力。体育局的行政管理职能要把握好度, 既不能够太严厉, 制约发展, 又不能够太慈祥, 放任其胡来。目前的市场机制非常不健全, 行政管理部门应该制定强劲的政策去约束市场, 使市场发展不偏离方向。

6.2 加强对竞赛具体工作的管理。竞赛的策划、筹备、组织工作是一项非常细致、繁琐的工作, 旧的管理观念是无法使行政部门过多投入的, 这必然会使资源的分配不合理。但是比赛承办权移交给下属机构, 能够获得很多的比赛收入。所以, 在确保竞赛的组织工作达到完善的前提条件下, 处于下级的下属机构, 能够极有积极性, 去完成工作。体育局可以调控竞赛的组织, 发挥真正的管理职能, 在今后, 发挥事业单位、群众组织重要性, 降低行政管理机关部门的具体操作, 发展体育事业[2]。

结束语

综上所述, 优秀的基层体育行政管理工作作为基层体育事业长久发展的有力保证, 是值得相关领域专家、领导重视的。随着我国经济的不断发展、体育事业不断的进步, 在此大背景下, 基层体育行政管理部门的职能发生的变化是有目共睹的。而如何去建立一个完善的、系统的基层体育行政管理的相关体制, 符合体育事业产业化、市场化、社会化方向, 是当前我国面临的一个新的课题。

参考文献

[1]张振华, 周静.基层体育行政管理部门职能转变的思索[J].甘肃科技纵横, 2006, 04:91.

8.基层城市管理行政执法 篇八

城市管理是一个庞大、复杂的系统工程，城市范围内的一切事务以及人的行为都需要通过管理来维系，而城市管理的手段之一是行政执法。行政执法是执行和实施行政法律规范，并将行政法律规范适用到具体人和事，使法律规范的要求在现实生活中得以实现，从而实现国家管理职能。

城市管理行政执法效能指的是行政执法的效果和作用。城市管理行政执法能力是指各级行政执法部门贯彻上位法律法规以实现既定法律目标的实践能力，它是把意图、规划转化为现实的具体执行效果的潜力的体现。由此可见，只有城市管理行政执法能力提升了，城市管理行政执法的效能才会“水涨船高”。

城市管理行政执法效能的提升直接影响着城市管理水平，是推动依法行政、依法治市进步，实现依法治国目标的过程。其不仅是城市现代化发展的必然要求，而且将对整个社会经济发展产生极其深远的影响。

二、执法能力是一种可测度的“合力”

执法能力是一种描述和衡量执法水平的潜在的“力”，其内涵包括三个方面：第一，执法能力是“执行的能力”。第二，执法能力是“执行的合力”。作为一种能力的总和，执法效能始终围绕法律的落实过程得以体现，它是城市管理行政执法部门人、财、物等多种资源和多种能力素质共同作用的结果。但是，这些“力”的综合并非简单的同向叠加，而是各类资源在一定的制度环境下有机整合的结果，是各种“力”的矢量相互作用、相互渗透形成的一种“力场效应”。第三，执法能力是可以测量的“执行能力”，在法律实践中，执法能力是一个实际能力与手段的体现，是一个判断行政执法机关法律执行效果的预期性衡量指标。执法能力越强执法预期效果越好；而执行绩效越好，反映出来的执法效能也越强。

三、城市管理行政执法能力的分解和测度

执法能力是一种可测度的“合力”，“合力”是由若干“分力”遵循一定规则组合而成的。考虑衡量与测度的便利性，我们把城市管理行政执法能力这个“合力”分解为以下五大“分力”，这些“分力”同时也是城市管理行政执法能力的具体测度指标。

一是执法信息传播力。信息是执法机关与行政相对人之间，执法机关内部沟通联系的重要纽带，尤其是在当代信息社会中，全面、准确、及时获取相关信息将有助于减少执法的不确定因素，提高执法行为的适应性和针对性，从而在瞬息万变的现代行政环境里始终保持高度的主动性和灵活性。从法律实施流程看，法律法规制定后，执法机关的首要工作是运用各种手段宣传、解释法律法规，其目的在于做到法律信息“上情下达”，确保法律执行主体正确领会法律精神，行政相对人认知、认同政策内容，从而共同参与到法律实施活动中来，以推动该法律法规的有效实现。同时，信息的传播是双向的，既要传出去，又要收回来，要建立法律执行的反馈机制和评价机制，做到“下情上传”，对法律在实施过程中出现的偏差进行及时、准确、适度的调整，从而避免或减少执法阻滞形成的风险。这种对法律法规信息的全过程掌控、全方位传播的能力，就是城市管理行政执法机关的执法信息传播能力，它构成了法律法规得以有效执行和实施的信息基础。

二是执法方案抉择力。它是指结合具体实际，针对法律法规选择实施方案的决策能力。现代行政管理学认为，决策是行政管理的基本职能之一。在行政管理各个环节中，决策的职能作用无处不在。从某种意义上说，管理就是决策。一方面，法律法规制定颁布以后，各级城市管理行政执法机关需要联系各自的实际情况，遵循具体问题具体分析的原则，制定各自的实施方案，推动法律法规的有效落实。这种法律法规实施方案的酝酿和选择过程，也就是一个更低层次的、更为具体的再决策过程。另一方面，随着经济社会的不断发展，各级政府以公共政策为主要手段实施的社会治理活动愈显复杂，相应的，执法过程中可能碰到的法律法规与公共政策之间关系的问题更多样。面对千差万别的法律法规实施障碍，各级城市管理行政执法机关只有本着实事求是的原则，适时决策，灵活应对，方能确保法律法规的实现。因此，面对经济社会快速发展对城市管理行政执法实践提出的更高要求，如何提高执法方案的再决策能力，已经成为当前提高执法效能的现实课题。

三是执法资源调配力。城市管理行政执法依赖于必要的资源。执法资源是指保障执法得以有效进行所必需的资源条件的总和，通常包括人力资源、财力资源、物力资源、信息资源和管理资源等。执法过程中，要充分发挥各类资源的支撑效用，就必须加强对各类资源的积极开发、合理利用和科学调配。面对层出不穷的执法问题和应接不暇的管理需求，各级城市管理行政执法机关只有不断提高执法资源调配能力，积极培养资源，大力开发资源，高效配置资源，充分发掘和发挥各类资源的潜力和效力，才能更有效地推动城市管理的发展，提升城市管理行政执法的效能。

四是执法行动协调力。城市管理行政执法是一种典型的组织行为，需要依托一个团结有力、配合默契、行动高效的组织体系。沟通协调是对于法律法规实施及相关问题获得统一认识、采取一致步调的方法和手段。高效能的城市管理行政执法活动依赖于执法组织中人与人之间、人与组织之间、组织与组织之间的有效沟通与协调。因此，协调力已经成为决定城市管理行政执法效能高低的重要因素。构成执法行动协调力的主要因素包括执法主体的组织结构状况、执法人员的素质、组织文化等等。

五是执法过程监控力。执法者作为独立的利益主体，同其他利益承载者一样，有其自身的价值观念和利益结构，在执法过程中难免带有其组织和个人的价值倾向、利益偏好和情感色彩。然而，城市管理行政执法是对社会价值和利益的权威性分配，作为执法主体的各级城市管理行政执法主体承担着公共权力行使者和社会公共利益捍卫者的重要职责。因此，在执法过程中，有时会出现执法“应然”行为与执法“实然”行为的矛盾，产生个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、地方利益与国家利益的冲突，这就为执法过程的偏差，形成城市管理行政执法效能的低下提供了现实可能性。因此，在执法过程中，必须建立起行之有效的执法监控制度，包括风险预警机制和责任追究制度，提高执法者的责任意识和风险意识，形成执法过程的良性“反馈体系”，促使其自觉控制执法导向，规范执法行为。这种实施执法过程监控的能力就是执法过程监控力，它是集中反映执法的监督、反馈、控制水平的一种“分力”指标。

四、城市管理行政执法效能的影响因素

在城市管理行政执法过程中，执法机关对各种法律法规的实施难免遇到方方面面的干扰，从而影响到执法的效果和作用。因此，研究影响执法效能的各类因素，对于总结其影响机理和作用结果，以便在执法中尽量消除不利影响，促进城市管理行政执法效能的提升具有重要意义。

（一）执法主体因素

城市管理行政执法是一种典型的组织行为，需要依托一个坚强有力、行动高效的组织体系。执法主体的组织体系、执法人员素质和执法机关组织文化都是影响执法效果的重要因素。

1．组织体系。层级和幅度是组织体系的两大指标要素。层级与幅度的情况会影响执法任务的分解以及执法方案的具体化。一般说来，幅度越大、层级越多、指令和信息传递出现偏差的几率就越高，法律目标和执法要求被淡化和扭曲的可能性就越大。执法机关的工作机制关系到执法人员工作的协调性、有序性和科学性，关系到信息传递的准确性、及时性和便捷性，最终决定着组织的执行效率和效能。

2．执法人员素质。组织是个体的有序集合。任何宏大的法律法规都需要具体的个体在相互配合的前提下加以落实和完成。因此，作为法律执行个体的执法人员，其对法律法规的认同程度、对执法方案的理解程度、对执法行为的投入程度以及责任心、创新精神、管理能力、法律水平等，都会反映到执行效果中来。一般而言，法律失效的一个常见原因就是执法者对法律目标和执法方案缺乏认同感或者理解错误、政治或业务素质不足。

3．执法机关组织文化。积极、和谐的组织文化是政府廉洁、高效的必要条件。其中，执法文化的强弱最直接影响和塑造着执法人员的执法行为。执法文化是一种理念，它要求组织成员从思想深处习惯并认同组织所倡导的执法观念和执法方式，并最终形成一种信守承诺、注重行动、讲求实效、富有责任感，以目标为导向、以制度为依托，既敢于坚持原则，又善于灵活变通的群体性执法思维。在这样的组织里，执法方案往往能够得到切实有效的贯彻执行，顺利实现预期目标。

（二）目标群体因素

目标群体是指执法直接作用和影响的公众对象。由于法律法规本质上是一种社会利益的“调控器”，它总要表现为对特定对象的利益进行确认、分配或调整，对其行为进行指导、制约或改变。因此，执法能否达到预期效果，不是立法者一厢情愿的事情，也不是执法者完全能够决定的，它还与立法目标群体对待法律的态度密切相关。一方面，社会是一个多元化利益的结合体，作为城市管理法律作用对象的目标群体，其内部利益往往存在着相互影响、促进、冲突和制衡的复杂关系，局部利益与局部利益之间、局部利益与整体利益之间、短期利益与长远利益之间常常存在矛盾。这时，城市管理法律整合多方面、多层次、多类别利益的能力往往就直接决定了目标群体对待该项法律的态度。另一方面，法律制定主体所处法定权力体系的层级越高，其法律权威性就越强；政府能力和形象在目标群体中的印象越好，目标群体对城市管理法律的认可度也就越高。

（三）法律制定因素

立法是法律运行过程的首要环节。立法主体的权威性，程序的合法性，执法方案的科学性、合理性和可操作性，立法的连续性和稳定性等等，都将对后续的执法环节产生显著影响。立法主体的权威性是指法律制定主体所处的立法权力层次，以及法定权威在社会公众中的受认可程度。一般而言，立法主体权威性越高，法律本身就越容易得到目标群体的心理认同。立法程序的合法性是指法律制定过程遵循了法定程序要求，实现了“程序合法”。“程序合法”是立法的基本要求，也是确保法律科学合理的重要保障。法律的科学性、合理性和可操作性，是指法律法规的条文内容符合法律的客观规律，条文内容合理，目标清晰明确，措施具体可行。法律朝令夕改，将使执法者无所适从，也将使目标群体产生抵触情绪，损害法律权威。同时，不同法律法规之间，新旧法律之间应该保持一定的内在联系，上下级立法机关法律在基本精神上应当注意保持统一。总之，要确保出台的城市管理法律法规与相关法律体系之间的连续性和稳定性。

（四）法律资源因素

法律资源是指保障法律有效执行所必需的各类资源条件，通常包括人力资源、财力物力资源、信息资源、权威资源和诚信资源。人是执法行为的载体，是执法过程中最活跃的因素，高质量的执法需要高素质的人力资源支撑。财力物力资源是保障执法的经济技术条件，“巧妇难为无米之炊”强调的就是财力物力的必要性。充足的财力物力资源有利于执法要素的优化组合。信息是法律系统与环境之间以及系统内部沟通联系的主要纽带，尤其是在当代信息社会，全面、准确、及时的信息可以减少执法的不确定性，提高执法的针对性和适应性，从而在瞬息万变的环境里始终保持高度的主动性和灵活性。权威资源是指获取资源、进行指挥、采取行动开展执法活动的权力来源，分为法定权威资源和非法定权威资源。法定权威资源是指来自法规政策和上级组织授权的权威资源，非法定权威资源则包括上级的支持、下级的拥护等。政府诚信水平决定着社会对政府的信任程度，影响着执法阻力的大小。诚信资源水平在建设服务型、责任型、法治型政府过程中发挥着越来越显著的作用。

参考文献

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[3]周国雄.博弈：公共政策执行力与利益主体[M].上海：华东师范大学出版社，2008.