对人大议案的回复

对人大议案的回复（13篇）

1.对人大议案的回复篇一

对市十七届人大七次会议23号议案的答复

张英杰代表：

您提出的《关于加强食品安全的建议》收悉。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、我市食品安全监管工作基本情况

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市食品药品监管系统系统紧紧围绕“立足当前确保安全，着眼长远规范提升”工作思路，以创建山东省食品安全城市为契机，以“食安德州”建设为载体，以“风险管理”为抓手，以确保公众饮食安全为主线，创造了食品安全“天网”工程、食品电子“一票通”、农村自办宴席管理等经验做法，监管能力实现新提升，监管水平实现新发展，有力地保障了全市人民群众饮食安全。

二、加强食品安全监管工作的具体做法

(一)规范管理，提升食品生产环节监管能力。督促企业认真履行《食品安全法》的规定，落实企业内部各项制度，引导督促规模生产企业实施良好生产规范认证，鼓励生产企业实施危害分析和关键控制点控制，积极推进生产企业责任保险。研究制定了《德州市食品生产加工小作坊监督管理暂行办法》，对小作坊生产经营行为作出明确规定，着重开展小作坊规范提升活动，培育庆云、陵城、运河区试点，召开现场会，在全市范围推开。加强制度建设，完善白酒、食用植物油质量安全追溯体系，制定豆制品、熟肉制品、面制品、糕点、食用油等小作坊加工操作规范，进一步规范小作坊加工作业流程，提高门槛，保证质量。

(二)社会共治，加强宣传和普法教育活动。围绕新修订《食品安全法》大力开展宣贯活动。分期分批组织大规模监管相对人培训，不断提升从业人员素质。开展3.15消费者权益保护日、食品药品安全进社区、进校园、用药安全宣传月、食品安全宣传周、12.4普法宣传日、网上安全用药科普讲座访谈等一系列宣传活动。全市135个镇(街道)全部建立宣传专栏，共发放宣传彩页10万余张，食品药品安全知识宣传手册3万余册，现场解答咨询6万余人次。组织开展全市食品安全突发事件应急培训与演练，进行理论培训和现场桌面推演。充分利用政务网站、微博、微信新媒体，市县两级开通政务微博、微信，全天候、立体化宣传食品药品安全知识，及时发布预警信息。

(三)严格执法，治理整顿工作打出新声威。按新《食品安全法》要求，健全现场检查、问题核查、突击检查、动态监督、随机抽检、明察暗访、量化督导等立体式监督检查模式，深化“网格化、痕迹化、规范化”监管，以风险防控和落实企业主体责任为手段，强化全过程监管。推行约谈制度和企业承诺制度，全面落实企业主体责任。强化专项整治，开展“守护舌尖安全”整治行动、食品安全“四大工程”、“重拳打假百日行动”和羊肉及其制品专项整治行动。全市共出动执法人员9万余人次，检查单位10.2万余家，受理投诉举报2205件，查处违法案件5371件，向公安部门移交案件42件。查办国家总局挂牌督办案件2起，省局挂牌督办案件2起。

(四)落实责任，强化企业社会诚信体系建设。落实企业主体责任，加强诚信体系建设，制定《关于诚信体系建设的实施意见》、《食品药品红黑名单制度》，扎实开展诚信单位评选活动。督导食品药品生产经营企业建立完善食品药品安全责任体系、质量管理体系、可追溯体系、诚信体系和行业自律机制。通过加强宣传教育、严格执法、完善质量安全授权制度、实施企业风险警示公示制度、健全食品药品企业失信行为联合惩戒机制等，公开曝光问题产品和企业。

(五)全面推行有奖举报制度。12331是全国各级食品药品监督管理部门统一的公益服务热线电话，主要负责生产、经营环节食品(含食品添加剂)安全和药品、医疗器械、保健食品、化妆品在研制、生产、经营环节违法行为的投诉举报。为充分发挥12331投诉举报平台在食品药品监管工作中的作用，市食品药品监督管理局投诉举报中心采取了多种措施：一是完善工作制度，先后制定《12331投诉举报业务流程》和《关于加强食品药品稽查信息统计上报工作的通知》等，确保规范处置到位。二是强化基层投诉举报工作，全市11个县级局设立投诉举报坐席，保持24小时接听投诉来电，最大限度的方便基层群众投诉举报，提高处置效能。三是以投诉举报为重要线索，追根溯源、深挖案源，加大对食品药品违法案件的查处力度，切实做到“有诉必接，有接必查，有查必果，有果必复”。，全市共接受各类投诉举报2000余件，及时办结率100%、及时反馈率100%、群众合理诉求满意率100%。下一步，我局奖积极落实有奖举报制度，做到应奖尽奖，鼓励民众积极投诉举报违法行为。

三、下一步工作打算

，我局将以创建山东省食品安全城市(先进县市区)为统领，全面加强食品安全监管工作，实现各级政府落实属地管理责任、监管部门依法履职、企业诚信经营、社会各界积极参与的共治格局，推动全市食品安全水平持续向好。

一是加强宣传教育。加大对创建食品安全城市的宣传力度，重点做到“空中五条线”、“地上十个一”。“空中五条线”即在电视台、电台、网络开辟创建专栏，办好12331热线电话及承诺热线，利用手机短信服务平台发送短信。“地上十个一”包括每个乡镇打造食品安全宣传教育一条街、开展一次大型食品安全知识竞赛、中小学校每学期上一次食品安全知识课等十项活动，构建全覆盖、全天候、立体化宣传化格局。

二是强化制度建设。全面落实国家、省食品安全相关管理规定和办法，推进抽样检验和现场检查制度化，推行模块化、规范化、痕迹化监管。加快推进食品追溯体系建设，在全市推广食品“电子一票通”，逐步实现奶、婴幼儿乳粉、白酒、肉及肉制品等重点食品来源可追溯、去向可查证、责任可追究。

三是严厉打击食品安全违法犯罪行为。充分发挥食安办牵头抓总作用，强化“公安、农安、食安”三安联动，加大源头治理力度，针对问题隐患多、风险高的重点环节、重点品种、重点区域，集中开展专项整治行动，持续保持高压态势，重拳出击，重典治乱，力保人民群众“舌尖上的安全”。

近年来，我局在加强食品安全监管方面做了一定的工作，也取得了一些成绩，但与政府的要求、群众的期望还有不少差距。我们将以这次建议为契机，进一步加强食品安全监管工作，竭尽全力保障公众的饮食安全。

最后，感谢对我们工作的关心和支持，还请对我们的工作继续予以关注和监督。

德州市食品药品监督管理局

203月29日

2.对人大议案的回复篇二

一、人大及其常务委员会必须具有相应的独立性

监督理论认为，监督者必须独立于被监督者，这样才能充分发挥监督者的监督作用，提高监督效率。《宪法》第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。同时，《宪法》第57条规定：“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关”。因此，就其法律地位而言，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会在我国国家机关体系中居于首要地位，其他任何国家机关和社会团体都不能超越它，也不能与它并列，不具有与它相同的地位。全国人民代表大会及其常务委员会通过的法律和决议，其他任何国家机关和社会团体都必须遵照执行。全国人民代表大会统一行使国家权力，它在国家权力机关中处于最高地位。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。

但就地方各级人民代表大会而言，人民代表大会的法律地位没有得到应有的体现，人大受制于地方党委和政府，这使人大对政府财政预算的监督作用不能得到应有的发挥。主要表现在：

（一）人事关系受被监督者制约

人大代表、人大常委、人大常委会副主任、主任是由地方党政主要领导事先内定然后再通过走走过场和形式选举出来的，不是真正由人民群众选举出来的。他们的人大代表资格、人大常委委员等资格，事实上是地方党政主要领导给予的，因此他们不敢大胆对给予他们待遇和权利的机构和人进行监督。

（二）审计部门隶属于地方政府，不敢大胆对地方政府财政预算进行审计监督

现在人大了解地方政府财政预算执行的具体情况，主要是通过审计部门的审计工作报告进行的，而审计部门隶属于政府，人大要通过审计报告揭示财政预算执行中的关键性问题是很难达到目的的。

（三）监督者的活动经费受被监督者制约

地方人大及其常务委员会的活动经费受制于政府，在目前地方政府财政预算随意性较大的情况下，为了自身的利益，人大也不会大胆地对政府的财政预算进行实质性的有效监督。

（四）监督者与被监督者同属一体，不利于人大对财政预算的监督

目前很多地方的党委书记兼人大主任，使自己不能很好地对自己进行监督。党委书记和人大主任是两个不同的领导干部职位，二者既存在统一性又存在对立性，既有相融的一面又有不相融的一面。从统一性来看党委书记兼人大主任表示党委对人大的支持，有利于人大开展工作;从对立性来看，一切政党、一切国家机关和社会团体，一切领导干部都要接受人民群众的监督，因而党委书记和人大主任这两个不相融的职位不应兼融。现在很多地方的党委书记兼人大主任，没有外部的压力，他们很难自己对自己进行监督。

人大作为监督者不具有相应的独立性，受制于地方党委和政府，必然制约了人大监督职能的发挥，使人大对政府财政预算的监督不能起到应有的效果。

二、人大必须能够真正行使选举和罢免政府领导人的职权

《宪法》第62条第项规定：“全国人民代表大会行使选举中华人民共和国主席、副主席;根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选;根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选;选举最高人民法院院长;选举最高人民检察院检察长”等职权。地方人大及其常委会行使选举地方政府领导人、人民法院院长、人民检察院检察等职权。目前的实际情况是，各地方“一府两院”领导人的任免名单，首先由上级党的常务委员会提名并推荐，然委由人大及其常委会选举或罢免。实质上各地方“一府两院”的领导人就是由上级党的主要领导人决定的，人大及其常委会的选举或罢免只是形式上的，程序上的，走走过场而已。当不当得上县长、市长等政府领导人，关键在于能否被上级党委主要领导人圈定为候选人，人大选举只是程序上的。地方人大对政府的选举或罢免权如果不能得到有效的行使，必然影响到人大对政府财政预算监督的效率，使政府不怕人大对财政预算进行监督。因此，加强人大对地方政府财政预算的监督，充分发挥其作用，关键是要增强人大的权威性。而增强人大的权威性，关键就是要能使人大真正行使选举和罢兔政府领导人的职权。

三、人大代表必须通过民主竞争机制产生

《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》以下简称《选举法》第2条规定：“全国人民代表大会的代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举”。《选举法》第29条第2款规定：“各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人”。而现实中的实际情况是，很多基层组织的人大代表不是真正由全体人民选举出来的，而是由基层组织的党政主要领导指定候选人，然后再走走过场，从候选人中选举出来的。当不当得上人大代表，关键是看他是否被党政主要领导圈定为候选人。所以，基层组织的人大代表不是真正由人民群众选举出来的，只是形式上的选举，实质上是由基层组织的党政领导人指定的。各级人民代表大会都是由人大代表组成的，人大代表的产生方式决定人大代表的性质和整体素质，以及人大对政府财政预算进行的效率。人大代表如果不通过民主竞争机制产生，必然造成以下的结果：

第一，人大不愿和不敢对政府的财政预算进行严格的审查和监督。如果人大代表的资格主要是由各基层组织党政领导指定的，人大代表的代表性就会大打折扣，为了保住自己人大代表的资格，当上人大代表以后为表示对给予自己人大代表资格的党政主要领导表示感谢，所以他们不愿和党政领导过不去，不愿对政府的财政预算进行严格的审查和监督，在人大会上听到的只是一片赞扬声。与此相对应，地方党政领导干部也不怕人大对政府的财政预算进行审查和监督。

第二，人大不会对政府的财政预算进行严格的审查和监督。由于人大代表实质上是由各基层组织党政主要领导人内定人选，再走走过场选举出来的，选举过程中人民群众不认识和不了解人大代表的候选人，候选人也不敢和不愿到人民群众中自我推荐，因而影响了人大代表整体素质的提高。各基层组织党政领导干部单纯把人大代表的称号作为一种荣誉和待遇授予他们所信任的人，很多人大代表不懂法、不懂经济，看不懂财政预算报告，因而使他们对财政预算不会进行严格审查和监督。

人大代表要能够真正代表人民，必须通过合法的民主竞争机制产生。在中国共产的领导下，人大代表如果通过民主竞争机制产生，必然会产生以下效果：

第一，通过人民群众对人大代表的选举，让人大代表真正体会到权力是人民给的，必须代表人民行使好监督职权。

第二，通过人民群众对人大代表的选举，有利于提高人大代表的整体素质，把那些真正愿意为人民群众办事、懂经济、懂法律、乐于从政和议政的人选出来，从而提高人大对政府的财政预算进行审查和监督的效率。

参考文献

[1]唐宋元.地方人大预算监督制度创新的主要内容[J].人大研究, 2006, (9) .

3.找对方法，帮助肌肤回复亮白光彩篇三

抢救法宝：

芦荟止痛：把芦荟从中间割开，将割开部位的胶状物质涂抹在皮肤刺痛的部位，保留15分钟，使芦荟中的营养成分充分渗透到肌肤即可。

茶水治晒伤：用棉球蘸茶水轻拍在被晒红处，如此可安抚皮肤，减轻灼痛感。如果晒伤面积太大，也可让晒伤处浸在茶水中，效果会更显著。

薰衣草香熏油：准备熏衣草香薰油5滴、15毫升底油，先把熏衣萆香薰油及底油混合，然后早晚各一次将之涂在受伤皮肤上。此香薰疗法不但可以舒缓晒伤痛楚，加速受损肌肤康复，更可滋润皮肤。

症状二脸和胳膊开始出现热腾腾的潮红

抢救法宝：

先喝口水，喘喘气，热腾腾的潮红已经褪去一半了，接下来你要做的就是给你的肌肤补水+降温。

冰敷：立即从冰箱中取出一些冰块，裹着薄毛巾敷于灼烧处降低局部皮肤的温度。或者用蘸了化妆水的化妆棉不断交替敷面，30分钟后再用经冰箱冷藏过的化妆水敷脸，直到肌肤冰凉为止。

湿敷：用牛奶液(牛奶和水50:1)湿敷于患处，直至干透。

温水洗脸：等皮肤降至正常温度后用温水洗脸，且最好用含有牛奶、蜂蜜等滋润、保湿成分的洗面奶。手法要轻柔，清洁之后用软毛巾将水分按干，而不是擦干，这样才能令毛孔收缩，令肌肤冷却，达到消热退红的作用。

Tips：千万不能用热水洗脸，否则会让毛细血管扩张、充血，加重本来已经受伤肌肤的负担。

西瓜皮祛红：用西瓜皮在晒伤部位反复擦拭，或用刀把西瓜皮刮成薄片敷在晒红皮肤上，可有效减轻症状，具有消炎、美白、镇定晒伤皮肤的功效。

祛斑美白面膜：将一小匙蜂蜜、适量面粉或珍珠粉、一粒维他命E丸和一片维他命B2的粉末混合搅拌均匀，敷在脸上和脖颈等处，15～20分钟后用清水洗净，再涂上含水量较多的护肤品。

症状三皮肤严重晒伤，出现晒疹，甚至是小水泡

抢救法宝：

1、避免化妆：晒伤后的皮肤已发炎，涂上化妆品会使它再受到刺激，康复速度反而会减慢。

2、盐水急救法：使用浓度为1.9％的盐水敷在伤处，效果惊人。

3、黄瓜修复汁：把黃瓜捣碎，取其汁水敷在晒伤的皮肤处10～20分钟，减轻晒伤疼痛、修复受伤皮肤，并为肌肤补水。

4、注意洗澡：清洁时应使用冷水和低过敏香皂，不要刮伤皮肤，如果是淋浴，则要避免让水柱直接喷到受伤皮肤上。

5、穿轻松衣服：不要穿任何会刺激皮肤的衣服，毛料和合成衣料应暂时避免，直到痊愈为止。

MM防晒必守准则

皮肤敏感的MM，白天最好少吃芹菜、香菜、白萝卜等白色“感光”蔬菜，这些蔬菜能够增加皮肤对于光的吸收，不过晚餐吃就不要紧了，因为食物大约会在6个小时左右代谢掉，这段时间是接触不到阳光的。

外出时、一定要搽防晒霜、撑遮阳伞。尽量避开一天中从上午11时至下午2时紫外线最强烈的一段时间外出。

4.人大议案办理情况的报告篇四

办理情况的报告

--2012年12月8日在县十五届人大常委会第44次会议上

主任、各位副主任、各位委员：

受县政府委托，我向本次会议报告县第十五届人大一次会议期间代表建议意见办理情况，请予审议。

一、建议意见办理基本情况

县第十五届人大一次会议期间，人大代表及各专委会以科学发展观为指导，从转变政府职能、发展社会经济、稳定社会大局出发，围绕经济社会发展的难点、热点问题，围绕改进政府工作、提高行政效能，共提出建议意见100件。这些建议意见涉及到全县经济建设、道路交通、农业基础设施建设、社会事业发展等各个方面，充分体现了人大代表对政府工作的关心和支持。

为做好建议意见办理工作，县政府和各承办单位认真组织、统一思想、强化措施，做到了一案一答复、件件有回声、事事有着落，答复率达100%。建议意见中所提问题得到解决和基本解决的有86件（A类22件，B类64件），占承办总数的86%；正在按照程序解决当中的11件（C类），占总数的11%；因客观条件限制或政策原因暂时不能解决留作参考的3件（D类），占总数的3%。

二、办理工作的主要做法

各承办单位按照人大建议意见办理工作的总体要求，结合自身实际，以提高建议意见解决率和解决质量为中心，加强组织领导，健全工作机制，强化办理措施，注重工作实效，有力地促进了政府各方面的工作。

(一)领导重视，组织有力。代表建议意见办理工作，落实了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制，各承办单位对代表建议办理工作重要性的认识进一步加深，把办理人大代表意见建议作为落实工作的具体手段。对一些涉及面广、难度大的建议，部门主要领导亲自牵头办理，进一步提高了办理质量和办理实效。

(二)落实责任，完善机制。代表意见建议办理是一项时效性很强的工作。为全面抓好代表建议办理，我们着重做好以下三方面工作：一是及时交办。认真梳理，根据建议内容统一安排部署，确定了承办部门、责任领导、办复时间，防止在办理过程中的敷衍推脱。二是强化督办。政府办采取电话催办、上门督办等形式，定期通报办理进度和情况，督促各承办单位按期答复。三是加强沟通。政府办加强与各承办单位的沟通联系，随时掌握办理进度和情况，帮助解决办理过程中存在的问题。

(三)突出重点，增强实效。建议意见的办理工作遵循“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则，力求在解决问题上下功夫，在具体落实上做文章，深入调查研究，采取切实可行的措施加以解决。

(四)强化措施，提高质量。按照意见建议的办理要求，2 认真落实各项工作措施，通过电话沟通、约见面谈、个别走访、召开座谈会等措施，狠抓细节，努力提高办理质量。

三、存在的问题及下一步打算

今年的代表建议办理工作，在县人大常委会的关心、支持、监督下，经过县政府及各承办部门的共同努力，办理工作的质量和水平有了明显提高。但是，还存在一些问题和不足，部分工作还不够深入，部分措施实施还不到位。一是个别承办单位办理工作不到位，答复不及时、不规范。个别承办单位与代表联系、沟通不够。二是个别承办单位重答复轻落实，答复与落实之间伸缩空间较大。三是少数部门之间存在推诿扯皮现象。个别承办单位对建议既不按规定时限办理，又不主动与协办单位沟通，强调困难多，出现 “ 主办难办，协办不办 ” 的现象。针对以上问题和不足，我们将在今后的工作中采取有力措施认真加以解决和整改。

一是健全制度，规范程序。各承办单位在向代表书面答复前，都要经过本单位具体负责人审阅和签批，从答复的时效和答复的质量上下工夫，做到“按时效、有规范、保质量”。

二是言行一致，狠抓落实。将各承办单位对意见建议的答复落实情况纳入年终考核，争取做到言行一致，做到“承诺多少，落实多少”。

三是加强沟通，注重协调。进一步明确人大议案和代表建议的责任分工，各主、协办单位加强领导，转变作风，明确办理工作的主管领导和联络人员，实行专人办理、上下联动的工作局面。

5.人大代表议案篇五

13xxxxx09

拟请的主办单位

通讯地址镇海区骆驼街道民联村村委会

镇海区骆驼街道兴丰村村委会邮编3xxxx2

标题：关于规范农村户籍管理的建议

内容：

随着中央和上级对户籍管理改革的尝试和深化，其中涉及到农村户籍制度中一项现状如下：户口所在地在农村的社员，其独养女(户口性质也是农民，户口同其父母在同一村)结婚后，独养女的伴侣无论是何户籍性质，是何地方都可以到女方落户，落户前只要女方村委会认可，村委会签署相关文件报派出所就可落户。这其中涉及以下诸多问题：

1、上级有政策允许男方到独养户女方落户，村委会无权拒绝。

2、村委会如果接纳男方落户申请，男方如果是农民身份就自然成了该村的社员，他也有权享受宅基地、新农村改造、该生产队集体资产分配及村集体资产各项分配。势必会削弱本村老社员的利益，老社员会坚决抵制。

基于以上情况，我们建议国土、公安和区、街道相关职能部门，明确该项户籍制度管理的具体操作程序，使基层工作者处理该事项有法可依，不能使法治变为人治。因该事项涉及千家万户的利益和社会稳定，建议上级尽快把落户的具体操作程序和男方的权利以文件形式下达到各行政村和对口单位。

6.农村人大议案篇六

201x年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是我镇经济社会实现又好又快发展的重要一年。一年来，镇人大在中共金乡镇委的领导下，在县人大会的指导下，以科学发展观统领工作全局一、增强法律监督实效，着力推进民-主法治建设

加强法制宣传教育，增强干部群众法制意识。广泛开展宪法、组织法、选举法、代表法、环境保护-法、食品卫生法、行政许可法、物权法等法律法规的宣传，全面推进“五五”普法工作,努力在全社会形成人人学法、知法、守法的良好氛围。

开展执法检查和评议，保证法律法规的有效实施。根据工作的需要，定期或不定期地组织人大代表,配合县、镇人大对有关职能部门的依法行政开展检查。组织以劳动生产安全为重点的《安全生产法》，以劳动合同制度落实为重点的《劳动法》，以加强环境保护为重点的《环境保护-法》，以保障公民财产合法权益为重点的《物权法》，以及土地使用管理等多部法律的执法检查，有力地促进了有关法律法规在我镇的贯彻落实，保护了群众的合法权益。

二、依法加强工作监督，着力推动科学发展

加强对政府重点工作的监督。人大主席团先后组织了部分县、镇人大代表开展了对镇重点工程的检查，如基础设施建设、四孝狮山公园、生态镇、水利兴修等工程进行检查，听取有关方面的汇报，有力地支持和促进了这些工程的建设。并就土地使用管理、防汛工作、安全生产检查、医疗保障等工作进行督查，对发现的问题及时的向有关部门反馈，并要求其限期整改。

加强对民生工程的监督。如对农村饮水工程、农村闭路电视延伸、通村公路、环境整治、私坟治理等项目进行监督检查，有效地促进了各项工作的落实。针对推进农业产业化经营，优化工业投资环境，加快城镇建设步伐，遏制盗窃、抢劫等犯罪活动，克服土地资源等发展瓶颈制约等群众反映较多的热点、难点问题，向政府提出了建设性意见。

三、充分发挥代表作用，着力增强代表工作活力

认真督办代表议案建议。积极探索督办工作的有效方式，努力加大督办力度。镇十二届二次代表会议后，我们研究分析、归纳整理各类议案、建议、意见，并召开由主席团成员和政府领导参加的“议案交办会”。印制议案落实责任表，逐项检查督促执行落实情况，确保代表们提出的合理化建议和意见能够被采纳和办理。在督办工作中，做到了督办与支持相结合，在落实工作中，督促有关单位做到急办的先办，能办的积极办，暂不能办的在做好答复的基础上创造条件去办，努力使群众普遍关心的问题能够尽快的得到妥善解决。同时，主席团还重视闭会期间代表提出的建议和意见的收集和督办工作。，代表提出的议案和建议包括城乡基础设施建设、生态环境建设、地方公益事业等，目前绝大部分已办结，对有些一时办不了的议案和建议，政府和有关部门正在努力。镇十二届二次代表大会提出的为民办实事项目基本得到落实。

积极开展代表活动。一是强化培训，提高代表履行职能能力，认真落实代表培训计划，举办培训班，组织学习《组织法》、《代表法》、《选举法》及有关人大业务知识，增强了代表的综合素质和履职能力。二是强化联系，拓宽代表履职渠道。多次召开代表座谈会，受邀参加各类“听政会”。积极组织代表开展视察、检查、评议等活动，注重把开展代表活动与行使代表职权相结合，提高代表活动的实效。三是强化激励，激发代表履职热情。通过实施代表联系选民制度、代表“争先创优”制度，代表们密切联系群众，积极为民办实事办好事，据统计，一年来代表共办理实事、好事123多件，特别是部分代表带头为四川地震灾区捐款献爱心，充分体现了代表的表率作用，深受群众好评。

四、注重加强自身建设，着力提升整体工作水平

加强理论学习。坚持主席团学习和代表培训制度，结合党委中心组学习、机关干部“周一夜学”，积极开展党的十七大主题等学习教育活动，使主席团成员政治理论水平不断提高，宗旨意识不断增强。主动与兄弟乡镇交流人大工作经验，提高了人大工作水平，为做好人大工作奠定了良好基矗

回顾过去的一年，人大各项工作进展顺利，并取得了积极的成效，这是镇委加强对人大工作领导和县人大会加强指导的结果,是全镇人大代表共同努力的结果，也是全镇各方面大力支持的结果。在此，我谨代表镇人大主席团向全体代表、向所有关心和支持人大工作的单位和同志们表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，应当看到，对照宪法和法律的规定，对照经济发展和社会全面进步所提出的要求，工作还存在一定的差距。主要表现在：推进依法治镇的主导作用还有待进一步加强、监督的力度还不够、代表作用还没得到充分发挥、自身建设仍需加强。这些不足之处，有待我们在今后工作中不断地加以改进和解决。

201x年主要工作任务

各位代表，201x年是新中国成立60周年，也是面对金融危机，迎接新的挑战，推进科学发展、促进和-谐社会的关键之年。在新的一年里，镇人大将重点围绕镇党代会201x年年会的精神和部署开展工作，总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“保增长、抓转型、重民生、促稳定”为重点，切实提高监督实效，为推进我镇“率先跨越、全面发展”、促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。

一、以全面推进依法治镇为契机，努力构建和-谐金乡

要进一步发挥在政治文明建设中的主导作用，不断推进依法治镇工作。加强对《宪法》、《安全生产法》、《环境保护-法》、《物权法》、《职业教育法》的普法宣传，促进行政机关改进管理方式，规范行政行为，提高行政效率。积极开展和配合市、县人大会组织的各种执法检查活动，促进有关执法机关严格执法。

二、以紧紧围绕发展主题为抓手，加强和改进监督工作?

鼓实劲、出强招，加大参政议政能力，依法监督，依法对经济建设中出现的新情况、新问题进行监督检查和评议。如实反映新问题、新情况，坚持群众观点，时刻牢记人民重托，力争拿出高质量的建议和意见，为党委决策提供依据。要重点对改革、发展、稳定的重大问题，重点工程建设、环境保护、财政预决算等重点问题以及人民普遍关心的热点、难点问题加强监督，推进经济和社会各项事业全面发展。要健全民-主评议制度，进一步加强对职能部门依法行使职权的监督。要继续做好人民来信来访工作，维护人民群众合法权益。

三、以充分发挥代表作用为重点，努力做好代表工作

要加强对闭会期间代表活动的指导，切实发挥代表的主体作用。积极组织代表参加各项视察、调查、检查和评议活动，进一步密切与代表的联系。广泛发动代表在闭会期间就社会普遍关注的热点问题，提出建议、批评和意见。定期或不定期地召开代表座谈会，悉心听取代表的意见，接受代表的监督，拓宽了解民情、反映民-意、集中民智的渠道。要及时交办代表议案和建议，并组织代表采取听取汇报、代表视察、现场咨询、跟踪检查等形式加强督办力度，提高办理质量。做好代表培训工作，坚持重大事项通报制度，进一步拓宽代表知情知政的渠道，积极为代表依法执行职务创造条件。

四、以加强自身建设为基础，不断提高工作水平

7.对人大议案的回复篇七

关键词：日耳曼人,大迁徙,中世纪,西欧,政治格局

日耳曼人大迁徙先是作为“同盟者”进入罗马帝国, 后在其领土上建立一系列“蛮族”国家, 直至476年将西罗马帝国灭亡, 入主西欧的历史舞台, 不仅给西欧的社会经济文化造成极大的破坏, 而且也改变了西欧的政治制度、政治组织形态所形成的影响, 从而认识在近代国际体系出现之前西欧政治格局的状况。

一、日耳曼民族及大迁徙的历史背景

1、日耳曼民族

日耳曼人是“一个精力充沛、体格强壮、具有‘突然冲动’的勇猛、对于寒冷和饥饿‘能安之若素’的野蛮的民族。”他们“最早居住在波罗的海西岸与斯堪的纳维亚半岛南部。至公元一世纪, 日耳曼人已在多瑙河、莱茵河和维斯瓦河之间的广大地区定居下来过着亦农亦牧的生活, 成为罗马帝国北方的邻居。”

从公元1世纪末到3世纪, 日耳曼人社会生产力获得进一步发展, 加速了阶级分化。各部落开始结成联盟, 其中较重要的有东哥特、西哥特、汪达尔、阿勒曼尼、盎格鲁、撒克逊、伦巴德等。3~4世纪, 日耳曼人愈益逼近罗马帝国边境。到4世纪后期, 日耳曼人对罗马帝国的缓慢渗透逐渐为洪水般的大迁徙所代替。

2、迁徙的过程及新王国的建立

西征的匈奴是促成欧洲大迁徙的直接动因。376年西哥特人渡过多瑙河, 定居在罗马境内, 作为“同盟者”防守帝国边境。由于不堪忍受罗马人的奴役, 由“同盟者”变成罗马帝国的敌人。4~6世纪的大迁徙运动, 实际上是日耳曼人向罗马帝国进攻的继续和扩大, 在帝国的领土上建立王国。419年西哥特人以土鲁斯为中心, 建立了西哥特王国。439年, 汪达尔人受西哥特人进逼, 渡海远征北非, 占领北非迦太基城, 建立汪达尔王国。5世纪中叶, 在高卢东南部又出现了一个勃肯第王国。532年为法兰克人所征服, 后来又成为法兰克王国的一个行省。

493年, 东哥特人统治了意大利, 西罗马帝国灭亡前后, 原莱茵河下游的法兰克人乘机侵占高卢。481年建立了法兰克王国。北海地区的盎格鲁-撒克逊人和裘德人也趁罗马帝国纷乱无暇顾及之机侵入不列颠。民族大迁徙的最后一幕是568年伦巴德人侵入意大利, 迅速摧毁拜占庭帝国的统治, 于568年以拉文纳为首都, 建立伦巴德王国。至此, 民族大迁徙结束, 日耳曼人成为罗马帝国领土上新的主人。

二、西罗马帝国的政治状况

在罗马帝国末期, 奴隶主统治残暴腐朽, 国内阶级矛盾尖锐。3世纪在罗马奴隶制危机全面爆发, 如高卢的巴高达运动、北非的阿哥尼斯特运动等奴隶、隶农起义及其他被压迫群众的起义、连续地、反复地从根本上动摇着西罗马帝国的统治。这一时期, 罗马社会内部产生了封建因素的萌芽。4世纪末5世纪初, 封建因素不断增长, 并在罗马帝国的经济生活中占据重要地位不断冲击并瓦解帝国的统治。整个帝国处于风雨飘摇之中。而日耳曼人的大规模入侵与国内的奴隶起义军形成内外夹击之势, 给帝国以致命之击, 终于476年西罗马帝国灭亡。

三、日耳曼人对基督教的发展与影响

在西欧封建化过程中, 基督教与日耳曼政权相结合, 促进了基督教会的发展。496年, 法兰克国王克洛维率领3000亲兵接受洗礼。589年西哥特国王卡列德也宣布基督教为国教。东哥特国王也对罗马教会采取宽容政策。于507年, 批准免除罗马教会地产税和各种义务的决议。

在西欧, “中世纪是从粗野的原始状态发展而来的。它把古代文明、古代哲学、政治和法律一扫而光, 以便一切从头做起。它从没落了的古代世界承受下来的唯一事物就是基督教和一些残破不全而且失掉文明的城市。”这样的历史条件, 使得罗马天主教会在当时封建制度里处于万流归宗的地位, 成了封建统治的巨大国际中心。756年法兰克宫相丕平协助教皇在意大利中部建立了教皇国, 这个教皇国作为欧洲的反动势力中心维持了一千一百年之久。查理大帝时, 十分注意维护教会利益。教会拥有大量地产, 教会领主在管辖范围内享有种种特权。除征收地租外, 还有权向农奴征收什一税, 它把整个西欧联合成一个巨大的政治体系。

10世纪左右, 封建割据势力鼎盛, 王权软弱。教会乘机攫取了大量土地和财富, 成了国际的大封建领主。当教皇英诺森三世在位时, 罗马教廷全盛, 成了主宰西欧的权力中心, 罗马教廷处于至高无上的地位。

在中世纪的欧洲, 基督教无论在思想文化、政治、经济生活, 还是政权组织形式上都成了一支强大的力量。其实质性因素在于君权微弱, 没有能力建立起系统的权力组织以实现对国家的有效控制, 再加之封建等级制度造成的割据, 使得教会在西欧社会中发挥了举足轻重的力量。

四、日耳曼采邑制与西欧封建等级制的确立

日耳曼人入主西欧以后, 原来简单的氏族组织因形势的需要而发生变化, 由氏族组织变成国家组织。军事首领成为国王, 亲兵成了贵族, 并在罗马生产力的基础上, 逐渐向封建制转化。

“蛮族”统治者在取得政权之后, 首先把没收来的土地分封给自己的亲兵、廷臣和主教。东哥特人在瓜分罗马人的土地时是以政治权势和军阶高低来划分的。东哥特贵族得到的土地最好, 面积也比较大, 其他日耳曼国家情形相似。这种“赏赐”和“瓜分”打破了日耳曼农村公社的平等原则, 从而促进了西欧封建等级制的形成。最初的这种完全私有的赠地办法, 耗尽了国王的全部土地, 不仅在经济上削弱了王权, 而且在政治上造成了封建割据。查理·马特便实行重大改革, 采取“采邑”分封制, 受封者的领地在一般情况下不能世袭, 而且以服兵役为条件。采邑制的建立加深了领主和封臣的从属关系。后来采邑变成世袭领地。“领主把所属领地当作自己的私有财产, 王权或政府权力连带地产一起分散给了权贵, 在无王权能予回收。大世袭领主在自己的世袭上可以独行其是, 全权管理领地内部事务的干预。他们可以进一步分封听命于己的附庸, 并设置法庭来解决附庸之间的纠纷。”

这样, 在最高王权与最底层的农奴之间, 每个领主都可以把自己的领地划成数块分封给自己的属下, 他的属下又可形成新的领主再对其属下进行分封, 形成一种金字塔式的阶梯网络。从而造成在欧洲大陆附庸只对他的直接领主负责, 形成了所为;“我的附庸的附庸不是‘我’的附庸的原则。”国王对贵族没有绝对的统治权, 每个贵族在自己的领地上经营着一个独立王国, 形成封建割据状态。这使中世纪西欧呈现出一种混乱不堪的无序状态。

五、奠定了西欧民族国家的雏形

日耳曼人大迁徙从匈奴西侵开始, 后以武力进入罗马帝国境内, 建立起“蛮族国家”。在西罗马帝国废墟上建立的一系列“蛮族国家”中, 以法兰克王国最强大, 对后来西欧各国的影响也最深。到克洛维时代 (481~511年) , 法兰克发展成为一个强大的统一国家。在查理统治时期, 法兰克王国处于极盛时代, 疆域几乎扩大了一倍, 其版图包括今法、德、荷、比、奥、意大利和西班牙的一部分。查理大帝死后, 帝国内部为国土的划分而发生内战, 终于在843年签订凡尔登条约。依据条约, 日耳曼路易获得法兰克东部莱茵河以西地区;罗退尔获得法兰克中部地区包括意大利在内的狭长地带, 这就构成后来德、法、意三国的雏形。

日耳曼人由民族大迁徙入侵西罗马帝国, 继而灭掉帝国, 成为西欧领土上的主人。随着他们不断的发展壮大、分裂, 在欧洲版图上形成了西欧主要民族国家的雏形, 他们奠定了后来西欧政治格局的基础。

六、小结

日耳曼人民族大迁徙, 一方面它加速了罗马奴隶主旧政权的崩溃;另一方面, 为欧洲社会注入了新的活力。在统治西欧的历史进程中, 他们接受了基督教, 并使基督教获得空前发展。在中世纪基督教会成了西欧封建社会统治的中枢, 是主宰西欧的巨大国际中心;而封建主义结构依靠领主和附庸个人之间不稳定的签约规范来组织欧洲社会, 造成国家权力极度分散和君权的微弱。因而在中世纪西欧真正意义上主权国家和民族国家并未完全建立起来。但是, 在西欧版图上, 主要民族国家法、德、意三国的雏形已基本成形。

参考文献

[1]塔西佗·阿古利可拉传.日耳曼尼亚志 (合订本) [M].马雍, 等, 译.北京:商务印书馆, 1982.

[2]李雅书, 杨共乐.古代罗马史[M].北京:北京师范大学出版社, 1997.

[3]张淑清.日耳曼人大迁徙及其深远影响[J].佳木斯大学社会科学学报, 2002 (1) .

[4]刘明翰.世界通史 (中世纪卷) [M].北京:人民出版社, 2004.

8.我市召开市人大议案篇八

2012-02-23 来源：银川新闻网时政要闻

2月22日下午，我市在行政中心召开市政府2012人大议案、代表建议和政协提案交办会。市领导孙荣山、王儒贵、王久彬、杨杰、顾川出席会议。市委常委、常务副市长王久彬总结了我市2011年议案、建议和提案的办理情况，部署2012年办理工作。

会上，银川市市长王儒贵发表了讲话。王儒贵说，议案建议提案是人大代表、政协委员参与国家事务管理、反映社情民意、行使民主权利的重要载体，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的重要渠道；办理议案建议提案是政府的一项重要职责，也是保障人大代表、政协委员对政府工作的知情权、参与权、监督权的重要体现。

王儒贵说，市政府各部门、各县（市）区必须要充分认识到：做好人大议案建议和政协提案办理工作是法定职责和义务，是自觉接受人大依法监督、政协民主监督的具体表现，是政府各部门、各县（市）区的一项重要政治责任，不是可办可不办，而是必须要办，还要办好的事情，办不好就是失职，就是不作为。

王儒贵强调，市政府办公厅和各承办单位要加强与市人大、政协相关部门和代表委员的沟通联系，注重办理全过程的交流互动，创新办理方式方法，切实保障代表委员的知情权、参与权和监督权。对客观条件限制，办理工作确有困难的，也要及时地向代表委员说明情况，解释原因，决不允许不负责任、拖着不办的情况发生。据悉，今年我市召开的2012人大议案、代表建议和政协提案交办工作会，比往年提前了一个多月，充分体现了政府对这项工作的重视，也是为了尽早将今年的办理任务交办下去，让各承办单位有更加充裕的时间做好人大议案、代表建议和政协委员提案的办理工作。

9.如何写好人大代表议案篇九

代表法第九条规定：“代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。”这说明，各级人大代表按照法定程序，向本级人民代表大会提出的属于本级国家权力机关职权范围内的议案，是法律赋予人大代表的职权，是人民当家作主，参加管理国家、管理社会事务，依法履职的具体体现。通俗地说，议案就是由人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会的议事原案，是人大代表行使职权的重要形式。可是，各级人大代表每年都在本级人大例会上提出不少的议案，但绝大多数都不具备普遍性、客观性和全面性,作为议案处理的议案寥寥无几。因此，笔者认为各级人大代表务必熟悉和掌握人大代表议案的写作知识，努力提高议案的质量。

一、必须掌握人大代表议案的含义与建议的区别

(一)要掌握人大代表议案的含义

具有法定人数的各级人民代表大会代表，根据法律规定，按照法律程序，向本级人民代表大会提出的属于本级国家权力机关职权范围内的重大事项，经大会主席团决定列入大会会议议程，并经大会通过的议事案。

(二)要掌握人大代表议案与建议的区别

1.作用不同。审议和表决议案是人大进行立法或者作出重大决策的开始，有关机关、组织研究处理并答复。代表提出建议、批评和意见是与代表相互沟通和改进自身工作的过程，大多数情况与人大行使职权没有直接关系。

2.主体不同。代表提出议案必须达到法定人数。代表提出建议、批评和意见没有人数上的要求。

3.范围不同。代表提出议案的内容应当符合本级人大职权范围。代表提出建议、批评和意见的内容十分广泛，大部分属于政府工作范围。

4.处理方式不同。代表议案提出后，主席团决定是否列入会议议程或者先交有关专门委员会审议、提出意见。代表建议、批评和意见提出后，由人大常委会办事机构或者乡镇人大主席团交由有关机关、组织研究处理并负责答复。

二、必须掌握人大代表议案的特点

(一)要掌握主体的特定性。人大代表议案只能是具体议案提出权的各级人大代表才能提出。不是人大代表是无权提出议案的。

(二)要掌握内容的特定性。人大代表提出的议案，其内容不得超出本级人民代表大会职权范围以外。而宪法、地方组织法分别对全国人民代表大会、县级以上的地方各级人民代表大会的职权做了明确规定。全国人民代表大会代表提出的议案，其内容不得超出宪法第六十二条的规定范围;县级以上的地方各级人民代表大会代表提出的议案，其内容不得超出地方组织法第七条、第八条的规定范围;乡级人大代表提出的议案，其内容不能超出地方组织法第九条的规定范围。否则，代表所提出的议案不能成立。那么，人大代表可以提出哪些议案呢?根据有关法律规定，代表有权向人民代表大会提出的议案，可以概括为两类，一类是一般性议案。在全国人民代表大会，这类议案是指那些法定联名人数为30人以上的代表或一个代表团所提出的制定、修改或废止法律议案、决议、决定议案等。在县级以上的地方各级人民代表大会是指法定联名人数为10人以上的代表所提出的决议、决定案和候选人提名案(在有立法权的省、市、自治区人民代表大会，还包括代表所提出的制定、修改或废止地方性法规的议案)。在乡级人民代表大会，这类议案就是指5人以上代表联名提出的、属于本级人民代表大会职权范围的决议、决定案。另一类是特殊议案。这类议案的法定联名人数高于一般性议案，且议案的审审议处理程序不同。在全国人民代表大会，这类议案包括，宪法修正案、罢免案、组织特定问题调查委员会案。提出宪法修正案的法定人数为全体代表的1/5以上。罢免案、组织特定问题调查委员会案的法定人数为全体代表的1/10以上或三个代表团以上。在县级以上的地方各级人民代表大会，特殊议案包括罢免案、组织特定问题调查委员会案两种。其法定人数均为1/10以上的代表或1/10个以上的代表团。在乡级的人民代表大会，特殊议案是指罢免案，提出此案的法定人数为全体代表的1/5以上。

(三)要掌握条件的限定性。1.代表提出的议案必须符合法定人数。全国人民代表大会组织法第十条规定，一个代表团或者30名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围的议案;地方组织法第十六条规定，县级以上的地方各级人民代表大会代表10人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表5人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围的议案。对修改宪法、临时召开人民代表大会会议或提出罢免案的法定人数要求更为严格。如对修改宪法，宪法第六十四条规定，由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的2/3以上的多数通过;临时召开人民代表大会会议，宪法第六十一条规定，如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者1/5以上的全国人民代表大会代表提议，全国人民代表大会组织法第十五条规定，全国人民代表大会会议期间，三个以上代表团或者1/10以上的代表可以提出罢免案;地方组织法第二十六条规定，县级以上地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常委会或1/10以上代表联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会举行的时候，1/5以上代表联名可以提出罢免案。否则，人大代表提出的议案不能成立。2.代表提出的议案必须以书面形式提出，且必须使用会议印发的议案专用纸，一事一案。议案的书写要字迹清楚，并写明详细通讯地址和邮政编码，便于承办部门同代表联系。3.代表议案必须具备的要件。(1)案由：提出一件议案要有简要的较为具体明确的理由。案由的主要内容包括所提议案的必要性、重要性和紧迫性。(2)案据：提出议案的基本依据。议案的依据应在占有大量客观事实材料的基础上提出，才具有说服力，使人信服。案据可以是对问题的分析，对事实的阐述，也可以是对主、客观条件的概括，内容必须具体。(3)方案：如法律法规草案、决议和决定的草案。如果是建议案，在有了案由、案据之后，还应有对提问题的答案，即解决问题的基本思路、观点和切实可行的方法。只有既提出了题目(案由)，又提出了问题(案据)，同时又提出了解决问题的办法，才可以成为一个合乎要求的、完整的议案。

(四)要掌握时间的限定性。1.人大代表议案必须是在各级人民代表大会会议期间向同级人民代表大会提出，如果超过时间，人大代表所提议案不能成立，只能作为建议、批评和意见处理。2.人大代表议案必须在人民代表大会主席团通过的议案截止时间前提出，否则，人大代表所提出的议案不能成立。

(五)要掌握程序的法定性。人大代表议案交大会秘书处议案组，由大会秘书处报大会主席团决定是否列入大会会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入大会会议议程的意见，再由大会主席团决定是否列入人民代表大会会议议程。列入会议议程的议案，应提交代表大会全体代表审议，由全体代表的过半数通过。通过后即具有法律效力。

三、必须掌握人大代表议案的作用与类型

(一)要掌握人大代表议案的作用

1.人大代表议案是人大代表行使国家权力的具体体现。代表享有提议案权，是由代表本身所应具有的职能所要求和决定的。在我国，人民是国家权力的主人，人民通过自己选出的代表组成的各级人民代表大会行使国家权力。人民代表大会的工作方式是召开会议，对国家和社会生活的各个方面的问题进行讨论审议，最后按多数人的意愿作出决定。代表在法律上享有向本级人民代表大会提出议案的权利，其行使这一权利的意义和作用在于广大人民群众所关心的或社会生活有关方面所亟待解决的问题，能够向人民代表大会提出，使国家权力机关与广大人民群众的联系渠道畅通，使国家权力机关在行使权力对有关问题和事项作出决定时，能够体现绝大多数人民群众的意见和要求，符合绝大多数人民群众的意志和利益。人民代表大会所议之事以广大人民群众所关心、所盼望解决的问题和事项为基础和内容，所决之事以人民群众的意志为转移，是人民代表大会制度的本质要求。因此，代表的提议案权，是人民行使国家权力的中间环节，是代表职能的一个组成部分。

2.人大代表议案是完善人民代表大会制度的具体体现。在人民代表大会制度下，提议案权具有以下特点：一是行使此权利的主体资格单一。除了法律规定的特定的国家机构组织有权提出议案以外(在全国人民代表大会，如国务院可以向大会提出议案;在地方，地方各级人民政府可以向本级人民代表大会会议提出议案)，任何政党、社会团体组织以及公民个人均不能享有提出议案的权利，只有代表才能以代表本人的资格向代表大会提出议案。只有代表享有提议案权，公民没有这一权利，并不是削弱了公民的参政权，而恰恰是公民实现参政权的一个途径之一，公民可以向代表反映意见要求，由代表集中其选民或选区的意见向代表大会提出。当然，公民同样有权向人民代表大会提出建议，但这与代表的提议案权是不同的。公民个人的建议只能得到一定数量的代表的赞同并以代表的名义以议案的形式提交大会后，才能得到大会的审议处理。二是代表的提议案权需一定人数的代表集体行使。按照不同类型的议案，法律规定了不同的提出议案的联名人数的最低限度。联名的代表人数只有达到了法定人数以上时，才能提出议案。三是议案内容涉及的范围广泛。在原则上，凡是属于本级人民代表大会职权范围以内的有关问题和事项，均可以议案的形式且只能以议案的形式向大会提出。四是代表行使提议案权的行为受法律的保护。一方面，代表按法定条件和程序一经提出议案，该议案即进入处理审议程序，任何人都不得干扰代表提出议案和大会对议案的处理和审议工作;另一方面，无论议案的内容如何，提出议案的代表不受法律追究。

(二)要掌握人大代表议案的类型

1.立法案。请求修改宪法、制定有关法律法规的议案，包括对有关法律法规的修正案、废止案。修改宪法案由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人大代表提议。其他立法案由一个代表团或30名以上全国人大代表联名即可提出。省、自治区、直辖市和较大的市，以及自治州、自治县的地方人大代表10人以上联名可以提出地方性法规的立法案。

2.选举案。向人民代表大会提交的关于选举事项的议案。地方组织法第二十一条规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会代表30人以上书面联名，设区的市和自治州的人民代表大会20人以上书面联名，县级的人民代表大会代表10人以上书面联名，可以提出人民代表大会常务委员会组成人员，人民政府领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表10人以上书面联名，可以提出本级人民代表大会主席、副主席，人民政府领导人员的候选人。不同选区或者选举单位选出的代表可以酝酿、联名提出候选人。

3.罢免。请求罢免本级人民代表大会选举、决定的国家公职人员公职的议案。全国人大组织法第十五条规定，全国人民代表大会3个以上的代表团或者1/10以上的代表，可以提出对全国人民代表大会常务委员会的组成人员，中华人民共和国主席、副主席，国务院和中央军事委员会的组成人员，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的罢免案，由主席团提请大会审议。地方组织法第二十六条规定，县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会或者1/10以上代表联名，可以提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案，由主席团提请大会审议。乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，主席团或者1/5以上代表联名，可以提出对人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议。

4.质询案。对国家行政机关、审判机关、检察机关提出质问并要求答复的议案。代表法第十四条规定，在全国人民代表大会会议期间，一个代表团或者30名以上的代表，可以提出对国务院和国务院各部、委、最高人民法院、最高人民检察院的质询案。地方组织法第二十八条规定，地方各级人民代表大会举行会议的时候，代表10人以上联名可以书面提出对本级人民政府和它所属各工作部门以及人民法院、人民检察院的质询案。质询案一般是对这些部门决定的方针、政策或者重大措施有意见，或者对有失职行为的领导人员提出质询，所涉及的内容都是较为重要的问题。

5.特定问题调查案。是指向人民代表大会提请的就特定问题组织有关人员进行调查的议案。地方组织法第三十一条规定，县级以上的地方各级人民代表大会可以组织关于特定问题的调查委员会。大会主席团或者1/10以上代表书面联名，可以向本级人民代表大会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请全体会议决定。

6.对重大事项的决议决定案。请求人民代表大会就某个重大事项进行审议和作出决议决定的议案。重大事项一般是本行政区域内属于本级人民代表大会职权范围的涉及国计民生的重大事项问题。在全国人民代表大会，根据宪法的有关规定，这类议案的内容范围包括：国民经济和社会发展计划方面的意见;国家的预算决议;省、自治区和直辖市的建置;特别行政区的建立及其制度;战争和和平问题;以及其他应当由最高国家权力机关决定的事项。提出这类议案的法定人数为30人以上代表或一个代表团。在县级以上的地方各级人民代表大会，决议决定议案的内容包括本行政区域内国民经济和社会发展计划、预算方面的问题，以及本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族工作方面的重大事项。提出这类议案的法定人数是10以上代表。在乡级人民代表大会，决议决定议案的内容有：本行政区域内的经济、文化事业、公共事业的建设计划;民政工作的实施计划;以及其他属于本级人民代表大会行使职权作出决议决定的问题和事项。提出这类议案的法定人数为5人以上代表。

四、必须掌握人大代表议案的结构与写法

人大代表议案是在人民代表大会会议期间提交的，因此，人大代表议案是表格式议案，并且必须使用人民代表大会印发的代表议案专用纸。

(一)议案文头

议案文头包括标注、题签、案由、议案领衔人、领衔人代表团、领衔人联系电话等。

1.标注。在标有“××人民代表大会代表议案纸”之上右上角是标注，有三项内容：一是序号。表明议案在人民代表大会会议期间收到的代表议案的顺序号。二是处理方式。交某一个专门委员会审议决定提出是否列入大会议程的意见。三是类别。即议案属于哪一种类。

2.题签。××省(市、自治区)、市(州)、县(区)、乡(镇)人民代表大会议案纸。

3.议案案由。用极为简练的文字，提出议案的理由，包括所提出议案的必要性、重要性和紧迫性。

4.议案领衔人。联名提出议案的牵头人，第一名领衔人可以是1人。领衔人所在代表团，一般以地区为单位，如××省代表团，××市代表团，××县代表团等。领衔人联系电话，提出议案牵头人的电话。单位、住宅电话都应标出，以便于承办部门与之联系方便。

(二)议案正文

1.标题。议案标题一般用公文式标题，如关于对××文化旅游业进行整合开发的议案。

2.正文。正文是议案的主体，一般包括议案案由(立案理由)，议案事项和审议要求三部分内容。

(1)案由。主要阐明提出议案的原因、依据和目的，要有理有据，简明扼要。

(2)议案事项。指的是所提出的审议事项，要写得明确、具体、全面，有可操作性。议案的事项，即议案的内容，写作议案应务求事实准确、案由合理、建议具体。议案的内容有以下几方面;一是关于本级人民代表大会职权范围内保证宪法、法律、法规政策贯彻执行的问题;二是关于本级人民代表大会职权范围内政治、经济、文化、教育、卫生、民政、民族、统战工作的重大事项;三是关于本级人民代表大会职权范围内保证国民经济和社会发展计划和财政预算结算的问题;四是关于制定和修订与本级人民代表大会职权范围相适应的法规的建议;五是关于加强本级人民代表大会及其常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关建议的重要建议;六是人民群众迫切需要解决的重大问题。

(3)审议要求。审议要求是请人民代表大会审议的惯用语“请予审议”。

(三)处理意见

法律明确规定，“人大代表议案由大会主席团决定是否列入人大会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见。”从实践看，代表议案能列入人民代表大会会议议程的是极少的，绝大多数是先交有关专门委员会审议，由专门委员会提出是否列入大会议程的意见。所以，在正文之后列入专门委员会意见这一内容，并要求写出具体时间，即年月日。

(四)附注

议案专用纸特别提醒人大代表，请用钢笔写，字迹要清楚。最下面左下角是收到议案的时间。提交议案时间必须在大会主席团规定截止日期前提出。

(五)附页

提交议案同时要附上提请讨论的草案，作为议案的附件。

(六)提议案人

先是填写提出议案领衔人的姓名、通讯地址、邮政编码、手机号码，然后在其后逐一列出联名代表姓名、通讯地址、邮政编码、手机号码。

(七)例文

关于对××文化旅游业进行整合开发的议案

领衔人：×××

××作为千年故都，历史悠久，文化灿烂，发展文化旅游产业得天独厚。特别是以楚文化、三国文化、红色文化为代表的历史资源，特色鲜明。如××城遗址、××山楚墓群、×家冢楚墓、××古城、××湖、×家湾和×老嘴、××天鹅洲、××洈水等等都是我们的优势资源。但从我市文化旅游发展的现状来看，“只有星星，没有月亮;只有珍珠，没有项链”的问题比较突出，需要我们深入思考，加以解决，建设文化旅游强市，让文化荆州走向世界。

存在的问题：

一、资源分布不集中。我市旅游资源丰富，景点很多，内涵很深，但都不同程度地存在散、小的问题，没有一个能够支撑得起全市旅游业的品牌景点、景区。旅游消费缺乏纵深，过路客多，目的地客源少。

二、体制机制不灵活。当前制约××旅游业快速发展的瓶颈问题，突出表现在体制不顺、机制不活等方面，全市普遍存在多头管理等问题，处于“各唱各的戏”、“单兵作战”状态，难以形成合力。由于所属管理体制的不同，没能“捆绑”实现产品系统集成，没能形成更大的市场购买力。

三、品牌影响力不够强。由于缺乏具有核心竞争力的旅游产品，对文化内涵的挖掘还不够，没有形成一个在市场上叫得亮的品牌，旅游消费缺乏纵深。

四、旅游配套设施不完善。随着旅游经济的快速发展，在旅游交通、住宿、餐饮、旅游商品等方面还需要进一步加强，特别是县市区旅游配套设施要跟上。

几点建议：

一、大力培育旅游市场主体。要高度重视××市文化旅游投资有限公司，××生态旅游区的平台建设。要把市××文化旅游投资有限公司打造成全市文化旅游的投融资平台，带动一大批旅游市场主体的建立。

二、整合资源，打造核心旅游产品。抢抓省委、省政府实施××生态文化旅游圈和××经济带新一轮开放开发战略的重大机遇，根据旅游资源特色，按片区、按主体对全市文化旅游资源进行大力度的整合。具体思路为：××中心城区旅游资源统一纳入××市文化旅游投资有限公司，按照经营权、管理权、使用权分立的思路统一整合、统一经营;××、××按照红色旅游、生态旅游进行整合，打造红色和生态旅游板块;按照水文化特色，对××洲、××、××进行整合，打造水文化旅游板块。

三、突出特色，强力推介。如中心城区以楚文化、三国文化为核心，××、××以红色生态文化为核心;××、××、××以水文化为核心，统一包装，统一推介，形成强大的市场震撼力，提升全市文化旅游品牌。

10.对人大议案的回复篇十

在人大代表议案办理工作会议上的讲话

在今年的人代会期间，县人大代表以高度的政治责任感和强烈的使命感，紧紧围绕全县改革和发展的大局，提出了许多高质量的建议和意见，内容涉及到我县政治、经济、文化等多个方面，有力地支持了政府各项工作的顺利开展。

下面，我代表政府，将****年的人大议案办理情况汇报如下：[范文搜网文章-http://]

一、议案办理工作完成情况

今年，议案办理工作在政府领导的高度重视下，政府系统各承办部门以对人民高度负责的精神，以“三个代表”重要思想为指导，以开展的保持共产党员先进性教育活动为契机，把议案办理工作作为一项重点工作列入议事日程，积极采取有效措施，克服许多困难，在规定的时限内全部办复。今年人大交由办理的议案经我们整理、归类、合并后共**件，其中：要求解决用水问题、加强水利设施建设的阿*件；要求修建乡村道路、牧道及桥涵的*件；要求修建校*件；要求解决偏远农牧村用电的*件；要求加大草场围栏面积、解决草场纠纷的*件，其他方面的议案**件。现各部门已将答复意见上报办公室。

二、领导重视,率先垂范，有力地推动了议案办理工作的深入开展

县人代会结束后，政府领导就议案的办理工作在党组会上进行了专题研究，政府县长同志在会上强调：各分管副县长要对主管部门的承办工作亲自过问、亲自协调，将此项工作与政府今年承诺办理的十件实事等结合起来，做到能解决的必须解决，不能解决的要做好解释工作。并多次召集水利、农业、畜牧、教育等*阿个承办部门，对各代表提出的意见和建议进行反复、细致的研究。各分管副县长对主管部门承办的议案逐件进行了详细的批示，并挑选了重点议案进行包案办理，把做好议案办理工作作为实践“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性的具体体现。同时，部分承办单位还专门成立了办理工作领导小组，由主要领导任组长，把办理议案作为一项严肃的政治任务，切实摆上议事日程，加大组织实施力度；个别承办单位还深入基层进行周密调查了解，有针对性的解决存在的问题，确保议案办理工作顺利进行。

三、扎实工作，不断提高议案办理的实效

为提高议案办理的实效，各承办部门把着眼点放在解决议案的实际问题上。一是按规定时限办结议案；二是对承办议案中不清楚的问题，及时与代表进行沟通，对比较复杂的问题，本着实事求是的原则，组织力量，深入调查，有针对性地提出解决办法。三是高标准严要求，把功夫下在抓落实上，以务求实效的工作态度把议案办理工作一抓到底；四是对涉及全局性的议案，各有关部门和单位相互配合，通力协作,保证办理的议案件件有回音、事事有着落。

四、加大督查、催办力度，确保议案办理如期完成政府办公室在今年议案办理工作中，加大了对议案办理工作的督查、催办力度。一是在议案交办会上要求各承办部门在提高办理质量的同时重点强调了议案的办复时间。二是在议案办理过程中，办公室定期到各承办单位督查议案办理进展情况，对一些答复过于简单或主管领导不满意的，均退还承办单位责成重新办理，并提出相关要求。三是平时进行电话催办，对少数办理进展缓慢的单位下发了催办通知单。由于督办措施得力，有力地保证了今年议案办理工作的如期完成。

五、规范办理程序，确保收到良好实效

在今年的议案办理工作中，我们进一步健全和完善议案办理责任制，努力推进议案办理工作走向规范化、制度化。并针对往年办案程序不规范等问题，政府办公室还对议案办理的流程进行了健全和完善，使政府领导对议案的批示到部门一把手的意见一目了然，便于办公室对办理情况进行全程跟踪和督查，收到了良好的效果。

六、改进工作作风，切实在解决实际问题上下功夫

今年我们在全面做好议案办理工作的基础上，注意把那些事关全县经济、社会、政治、文化发展的重大问题与涉及到广大群众普遍关心的热点、难点问题进行有机结合，想方设法，努力解决。同时，把办理议案总数在*件以上的部门列为重点承办单位，加大对其督办力度，要求各承办部门根据议案的内容、数量和办理难易程度制定出具体的、切实可行的办理计划和答复措施，并积极采取现场办案、联合办案、座谈会等有效方式，解决广大群众关心的实际问题。

七、存在的问题及今后努力的方向

一是有个别单位领导对人大建议和意见办理工作认识程度和重视程度不够，在办理涉及部门较多的议案中，牵头办理单位还没有真正负起责任，协办单位缺乏工作的主动性；

11.对人大议案的回复篇十一

二、由局办公室负责议案、建议和提案的签收、清点、登记工作。对认为不属于本单位办理的，按有关程序退回区委、区政府办。

三、对于区人大代表议案和区政协主席会议建议案、区政协重要提案，在一个月内，经局领导班子集体研究决定后，会同会办单位（或主办单位）共同制订办理工作方案，并书面报告分管领导审定。

四、对于本单位办理的议案、建议和提案，由局办公室制订办理方案，由主管领导审查，提出批办意见，并指定专人负责办理。

五、办理过程中，应注意调查研究，要加强与议案、建议和提案提出代表与委员的沟通，听取他们的意见。对议案、建议和提案提出的问题，凡应该解决且有条件解决的，应抓紧解决；应该解决但因条件限制暂时不能解决的，应纳入计划，创造条件逐步解决；涉及上级部门职权范围的事项，应积极反映情况，争取上级部门支持解决；因各种原因一时难以解决或不可行的，应实事求是地向人大代表和政协委员解释清楚。

六、对区人大代表议案、区政协主席会议建议案和区政协重要提案，其答复意见经区委、区政府审批后由本局答复。

七、答复应做到内容有针对性，态度诚恳，表述准确，文字精炼，按照《深圳某南山区人大代表议案、建议和政协提案的办理细则》要求的格式打印，并以我局正式函件印发。

八、时限要求。

作为主办单位，承办科室应在交办之日起二个月内，在综合会办单位意见的基础上作出答复，报分管局领导和主要局领导审核同意后由局办公室负责将回复送达代表或委员，并抄送区人大常委会办公室或区政协办公室和区委、区政府办公室；确因问题复杂在二个月内不能答复的，应事先报局办公室，由局办公室向区委、区政府办说明理由，但正式答复最迟不超过四个月。作为会办单位，应在交办之日起一个月内提出会办意见送主办单位。

九、承办议案、建议和提案5件以上的，由局办公室写出书面总结报告，报区委、区政府办公室，抄送区人大常委会办公室或区政协办公室。

十、所有议案、建设和提案办理完后，应在一周内交局办公室存档。

十一、办理答复工作的质量纳入科室年终考核。对出现下列情形之一的，除给予通报批评外，科室负责人、办理人员当年不得评为优秀。

（一）工作草率应付，办复质量差，人大代表或政协委员意见较大的；

（二）互相推诿，久拖不办的。

（三）承办人员不负责，遗失议案、建议或提案文本的。

（四）超过规定办理时限的。

12.对人大议案的回复篇十二

办理工作情况的汇报

惠城区教育局

今年，我局接到区政府督查办交来区六届人大四次会议议案建议办理件5件，其中人大议案1件，建议4件。现将办理情况汇报如下：

一、领导重视，精心部署，落实人员

接到区人大议案建议办理件后，局领导高度重视，王镜林局长亲自组织分管领导和有关股室负责人召开会议，认真分析人大议案建议的有关内容，按照各股室的职能范围，把议案建议分解到相关股室，要求有关股室在规定时间内完成，并与我区今年教育的中心工作——“普高”“创强”工作结合起来，认真查找存在问题的原因，商讨整改措施，使承办议案建议工作成为推动我区教育工作的动力，在承办的过程中提升教育工作的水平，促进我区教育的可持续发展和健康、和谐发展。我局在人手十分紧缺的情况下，分管领导亲自抓，办公室负责协调和落实，各有关股室指定专人负责办理，做到人员到位，任务明确，要求清楚，确保办理件得到及时落实，较好地完成区人大、区政府交办的任务。目前，区人大5宗办理件已全部答复并送交相关部门。

二、加强沟通协调，共同做好人大议案建议的办理工作对于牵涉到多个部门的办理件，我们及时与会办部门及人

1大代表加强沟通联系，收集意见，共同研究分析议案建议办理的有效途径和方法，确保问题能够妥善解决。如在办理《关于采取有力措施强制对小学生“午托”场所的规范管理》的建议，我们在调研的基础上，草拟了《惠城区校外午托机构无证照场所整治方案》和《惠城区校外午托机构管理办法(暂行)》。由于“午托”场所的管理涉及的部门较多，我们切实加强与区法制局、区安监局、区公安消防大队、区卫生局、区公安分局、区物价局、区劳动保障局和区工商局等部门的沟通联系，并征求了这些部门对规范“午托”场所管理的意见。目前，《惠城区校外午托机构管理办法(暂行)》已报区法制局审核，之后再由政府颁布实施。

三、严格要求，高质量完成人大议案建议的办理工作对议案建议的办理，我们严格要求，力求高质量完成。对个别比较难以解决的议案建议，我们切实加强指导和跟踪督办。如办理《关于加快汝湖、芦洲片区学校建设的议案》，我们把议案办理与创建教育强镇、教育强区结合起来，一方面加强与汝湖镇的联系，派出专人蹲点指导、督促；另一方面，我们通过区委、区政府督办督促落实片区学校建设的资金、工程进度等。目前东湖实验学校主体工程已完成，外墙装修和附属工程正在进行，汝湖镇预计2009年底建成交付使用；芦岚片区学校第一期工程中的新建教学楼已于8月15日开工，新建教学楼已完成70%的工程量，该工程建设顺利，芦州镇预计于2009年3月建成交付使用。通过议案的办理，达到了推动工作的目的。

13.区人大代表议案篇十三

但是，一个不容置疑的事实摆在了政府和学校面前：学校欠费严重，既欠银行的钱，更欠广大教职工的钱;很多教职工的职称工资多年来不能兑现，应有的福利待遇受到严重影响，教师工作的积极性和创造性受到了严重影响，从而影响了我市教育向高水平可持续发展，也一定程度制约了我市政治、经济和文化的进一步发展。所以这一问题应该引起政府的高度重视，想法设法化解教育欠费问题，为教育的可持续发展保驾护航。否则，教育欠费问题影响的是我市教育，而且有可能影响我市的社会稳定。

为此，提出如下的具体建议：

1、政府拨出教育支付专项资金，为学校清欠提供资金支持。只依赖学校偿还债务是不现实的，拖得越久，越容易激化矛盾，影响教育发展和社会稳定。

2、为防止资金流向出现问题，为保证专款专用，要让各学校上报欠费的具体资金数目和单位、人员名单，由市县财政划定支付时间表和兑付比例。

3、很多教育职工为学校的发展作担保人，甚至把自己的家庭资金悉数存入学校，支持了学校发展。由于各市县欠费时间长，加上物

价上涨、通货膨胀等因素，如果兑付的资金比例过低，会严重影响教职工们的教育积极性。因此，希望政府缩短兑付周期或者加大兑付比例，尽快兑付应该给付给个人的资金。

4、各学校的相当一批骨干教师，没有兑现职称工资。无论他们思想境界有多高，但是面临这一实际问题，仍然会影响他们的工作。因为这是他们本来应得的工资。少数兑现职称工资的和多数没有兑现职称工资的，工资相差五六百元。这会引起严重的心里不平衡。因此建议市政府深入调研，尽快落实各学校教师的职称工资，取信于民，调动教师们的积极性。

5、我市教师的工资水平和兄弟市相比，属于相对偏低的水平，这也是制约我市教育水平的一个重要因素。因此建议市府深入调研，提出切实可行的工资调整方案，从而解决我市教育工资比兄弟市低的现状。

6、中央政府对于实行结构工资有过一些政策，但是目前我市各学校的结构工资实行状况不理想。同工不同酬很普遍;年龄大的做出过贡献的教师由于各种原因，并没有享受到多年服务当地教育带来的实惠。主要在于政府和学校的观念问题。把钱花在教育上，花在教师身上，这值得，是造福子孙后代的好事情。重视教育会带来一系列的良性效应。因此，建议政府拨出专项资金，使得各学校实行合理的结构工资制，提高教师收入。决不能搞把教师原有工资再分三六九等的所谓伤人心的结构工资制。

以上建议，希望引起政府注意。以上问题不解决，则教育的核心问题不能解决。其他一切都会是空中楼阁，镜花水月。

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