巩固退耕还林成果建设项目实施情况汇报

巩固退耕还林成果建设项目实施情况汇报（共13篇）

1.巩固退耕还林成果建设项目实施情况汇报 篇一

周至县巩固退耕还林成果项目建设实施意见

《西安市周至县巩固退耕还林成果总体规划》已经省发改委、财政厅、农业厅、林业厅、水利厅联合发文批复（陕发改农经„2009‟1207号文件），为了全面完成各项任务，结合我县实际，现制定如下实施意见：

一、组织机构

巩固退耕还林成果项目建设周期长，涉及子项目多，工作任务重。根据省、市发改委要求，县政府成立了周至县巩固退耕还林成果项目建设领导小组，组长由县委常委、常务副县长弋运良担任，副组长由副县长吴凤祺、王健担任，成员单位由县政府办、发改委、监察局、财政局、审计局、水务局、农业局、林业局等部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在县发改委，办公室主任由发改委主任樊宏斌兼任，办公室负责领导小组的日常工作。

二、项目规划的范围和期限

我县巩固退耕还林成果建设项目规划范围为已实施退耕还林工程的楼观镇、马召镇、广济镇、集贤镇、厚畛子镇、板房子乡、九峰乡、骆峪乡、翠峰乡、竹峪乡、王家河乡、陈河乡等12个乡镇128个行政村。规划期限为2008——2015年。

三、主要目标和重点任务

基本解决退耕农户当前生计和长远发展问题，初步建立

巩固退耕还林成果的长效机制,使退耕农民的吃饭、烧柴等生产生活环境有较大改善,使退耕区农民走向生产发展、生活富裕、生态文明的道路。我县巩固退耕还林成果项目分六个子项目建设：

（1）基本口粮田。通过坡改梯、田间小型水利设施配套、土壤改良、培肥地力等措施新建和改善基本口粮田50226亩，切实提高退耕还林区农民口粮田面积。

（2）农村能源。建设农村户用沼气、节柴灶、太阳灶等6022口（台、套），基本解决退耕农户的烧柴问题。

（3）生态移民。退耕农户易地搬迁500人。

（4）后续产业。围绕农民持续增收，发展经济林、特色养殖业、特色种植业等后续产业。

（5）农民技能培训。开展退耕农民技能培训4100人次，提高农民劳动技能，增加收入。

（6）补植补造。对因自然因素损坏损毁的退耕还林工程造林地进行补植补造，补植补造任务1.64万亩。

四、项目总投资

项目总投资7315.31万元，其中：中央安排4785.52万元，地方配套1081.94万元，群众投工投劳1447.85万元，分八年建设。

五、项目管理

按照省、市有关要求，该项目按照“统一管理，分块实施”的原则实行目标制管理。领导小组组长为第一责任人，对该项目负总责；建设单位为主要责任人，对领导小组负责；领导小组办公室为牵头单位，负责项目协调、申报、审批、检查、验收。县发改委负责项目建设资金的争取工作，并负责农民技能培训及生态移民项目的建设；水务局主要负责基本口粮田项目建设；农业局主要负责农村能源及后续产业项目建设；林业局负责补植补造项目建设。各建设单位要严格按照国家规定的基本建设程序、实施方案和相关技术标准进行施工；按要求实行项目建设公示制度，主动接受社会监督。

六、资金管理

该项目建设资金由领导小组办公室统一管理，帐户设立在县财政局，县财政局指定专人按照国债项目管理有关规定，参照《西安市以工代赈实施细则》，实行报账制管理，项目资金严格按照投资计划和项目进展情况进行拨付。具体程序为：（1）项目实施单位填写项目进展情况表，经项目负责人和工程监理人签字并加盖单位公章后报领导小组办公室。（2）领导小组办公室对项目进展情况核查无误后报领导小组组长审批。（3）县财政局依照领导小组组长的审批意见拨付项目建设资金。领导小组办公室组织相关部门定期对各建设单位的资金拨付、使用情况进行监督检查，并向领导小组汇报，确保专款专用，严禁挪作他用，确保资金的安全。

七、检查验收

（1）县巩固退耕还林成果项目建设领导小组办公室要组织成员单位对项目建设情况进行监督检查，严格按照经过

批准的项目实施方案和相关技术标准督促项目单位认真组织实施，并及时研究解决项目实施过程中出现的各类问题，保证项目顺利进展。

（2）对于已竣工的单项工程，在各建设单位全面自查的基础上，由县巩固退耕还林成果项目建设领导小组办公室组织县发改委、财政局、水务局、农业局、林业局进行初验。初验时主要检查项目建设任务是否按计划完成；工程质量是否达到规定的标准；资金拨付、管理与使用是否符合制度规定，有无违规问题；工程档案是否健全。

（3）对于初验合格的单项工程由县巩固退耕还林成果项目建设领导小组报请上级部门验收。

2.巩固退耕还林成果建设项目实施情况汇报 篇二

1 项目名称及地点

2013 年巩固退耕还林成果建设项目包括退耕地补植补造和林果产业基地建设2 项内容。退耕地补植补造涉及彭阳县古城镇 (店洼村、小岔沟村、温沟村、羊坊村、中川村、田壕村、田庄村、刘沟门村、罗山村) 、罗洼乡 (薛套村、罗洼村、寨科村、崾岘村、石沟村、张湾村、马涝村) 、白阳镇 (双磨村、南山村、任湾村、余沟村、姚河村、周沟村、玉洼村) 3 个乡镇23 个行政村的1 194 个作业小班; 林果产业基地建设涉及彭阳县冯庄乡 (崾岘村) 、小岔乡 (耳城村) 、红河乡 (韩堡村、红河村、友联村、上王村、什字村、宽坪村) 、白阳镇 (刘台村、罗堡村、阳洼村) 4 个乡镇11 个行政村。

2 项目建设内容及完成情况

2.1 项目建设规模

全县2013 年巩固退耕还林成果退耕地补植补造项目, 主要对彭阳县古城镇、罗洼乡、白阳镇3 个乡镇23 个行政村的1 194 个作业小班的2 466.67 hm2退耕地进行整地、栽植, 栽植的主要树种有山桃、山杏、刺槐、云杉、营养钵油松、营养钵樟子松等。

2013 年巩固退耕还林成果林果产业基地建设项目, 主要是在彭阳县白阳镇、红河乡、冯庄乡、小岔乡4 个乡镇、11个行政村建设200.00 hm2鲜食加工杏、200.00 hm2仁用杏、133.33 hm2核桃、133.33 hm2同心圆枣基地, 即在白阳镇刘台村建设20.00 hm2鲜食加工杏基地和80.00 hm2仁用杏基地、白阳镇罗堡村建设26.67 hm2鲜食加工杏基地和53.33 hm2仁用杏基地、红河乡韩堡村建设66.67 hm2同心圆枣基地、红河乡红河村建设66.67 hm2同心圆枣基地、红河乡友联村建设66.67 hm2仁用杏基地、红河乡上王村建设33.33 hm2鲜食加工杏基地、红河乡什字村建设66.67 hm2鲜食加工杏基地、红河乡宽坪村建设53.33 hm2鲜食加工杏基地、小岔乡耳城村建设66.67 hm2核桃基地、冯庄乡崾岘村建设66.67hm2核桃基地。

2.2 项目建设完成情况

2013 年巩固退耕还林成果退耕地补植补造项目自9 月25 日开工, 2014 年5 月下旬竣工, 完成了彭阳县古城镇、罗洼乡、白阳镇3 个乡镇23 个行政村的1 194 个作业小班的2 466.67 hm2退耕地整地和栽植, 共栽植山桃苗533 500 株、山杏苗247 335 株、刺槐苗801 438 株、云山苗104 731 株、营养钵油松苗257 829 株、营养钵樟子松苗90 167 株, 栽植各种苗木共计203.5 万株, 苗木成活率均在85%以上。

2013 年巩固退耕还林成果林果产业基地建设项目自8月20 日开始实施, 2014 年8 月25 日竣工, 完成了彭阳县白阳镇、红河乡、冯庄乡、小岔乡4 个乡镇、11 个行政村建设200.00 hm2鲜食加工杏、200.00 hm2仁用杏、133.33 hm2核桃、133.33 hm2同心圆枣的建设。栽植加工杏166 800 株、仁用杏166 700 株、核桃33 500 株、同心圆枣66 600 株。

3 主要做法

3.1 加强组织领导

为确保项目顺利实施, 成立了由政府分管林业的副县长任组长, 县林业和生态经济局、项目区乡镇负责人为成员的项目建设领导小组, 负责人、财、物的落实和协调。同时, 成立了由林业局副局长为组长, 林业站、退耕办、项目办、财务室等技术人员为成员的项目实施小组, 专门负责项目的实施、管理、验收等工作[1,2]。

3.2 密切配合协作

在项目建设中, 林业局和项目实施乡镇心往一处想, 劲往一处使, 密切协作, 形成了建设合力。同时, 林业局安排专人对项目进行跟踪检查指导, 发现问题, 及时解决。

3.3 坚持科学规划

坚持“因地制宜、分类指导、先易后难、稳步推进”的原则, 以小流域为综合治理单元和经济开发单元, 山、水、田、林、草、路统一规划, 梁、峁、沟、坡、塬、滩综合治理, 农、林、水、牧等项目资金捆绑使用, 工程、生物、耕作措施相结合, 整座山、整条沟、整个流域集中连片, 规模治理, 一次到位[3]。

3.4 明确责任分工

为确保项目质量和建设成效, 县林业局与承包单位签订了合同书, 明确了项目建设质量、数量及时限。

3.5 严格资金管理

项目建设资金实行报帐制管理, 专户储存、专款专用。严格按国家批复的项目方案运行, 加强资金审计监督, 严禁项目资金截留挪用, 确保资金安全运行[4]。

4 效益分析

4.1 生态效益

巩固退耕还林成果项目建成后, 新增林地面积666.67hm2, 项目区森林覆盖率可提高3 个百分点, 全县生态效益大为改观, 森林资源保存面积有效增加, 森林覆盖率得到提高, 同时还可以保水固土、降低风速、净化空气、调节小气候等。

4.2 社会效益

通过对项目的实施, 实现林业增效、农民增收的目标。同时, 农民从中受益尝到甜头后, 投身经济林建设的积极性、主动性明显提高, 将加快彭阳生态建设的大发展、快发展。

4.3 经济效益

通过对项目的实施, 可以就近吸纳部分农村剩余劳动力, 同时项目工程成林后, 补植补造林地每年可以生产种子750 kg/hm2, 收益1 500 元/hm2, 年总产值370 万元;林果产业基地中鲜食加工杏产量可达到7.5 t/hm2, 仁用杏产量1.5 t/hm2, 核桃产量 (干果) 1.5 t/hm2, 同心圆枣产量1.5 t/hm2, 总产量可达到2 200 t, 实现年产值1 540 万元。

参考文献

[1]庞蓉, 陈熊.汶川县退耕还林成果巩固的建议[J].四川林业科技, 2014 (3) :189.

[2]林德荣, 支玲.退耕还林成果巩固问题研究:基于退耕农户机会成本视角的动态博弈模型[J].北京林业大学学报 (社会科学版) , 2010 (1) :101-105.

[3]刘付莲.巩固内江市退耕还林成果的影响因素和对策研讨[J].四川林业科技, 2008 (2) :87-89.

3.长武县巩固退耕还林成果成效显著 篇三

上世纪90年代以来，随着农村产业结构不断调整，以苹果为主的园林产业得到长足发展，加之退耕还林工程的实施，使全县粮食播种面积减少到了17.5万亩，人均不足1.1亩，部分退耕户口粮短缺，增收困难，群众生活得不到有效保证。

为了从根本上解决和保障退耕还林区群众吃粮问题，实现“退得下，稳得住，能致富、不反弹”目标，长武县从2009年起，全面开始了巩固退耕还林成果基本口粮田项目建设工作。项目实施以来，得到了县委、县政府的高度重视，受到了广大干部群众的热切欢迎，项目进展顺利，成效显著，也得到了各级领导的充分肯定。截至目前，全县累计完成基本口粮田建设面积4 . 6万亩，人均将近0.3亩，占专项规划总任务的48%。

基本口粮田项目的顺利实施，不但加快了治理程度，有效就地拦蓄了径流，减轻了土壤流失，而且增加了基本农田面积，改善了农业生产条件，提高了粮食单产稳步增长，解决了部分退耕户基本口粮自给，同时也为全面建设小康农村奠定了基础。

按照陕发改农经〔2009〕1520号文件要求，巩固退耕还林成果基本口粮田项目建设应遵循以下原则：一是严格遵循省上已批的专项规划；二是必须在退耕还林村实施，尊重退耕群众意愿；三是坚持整村推进，规模治理，集中连片，单个连片面积原则不小于200亩。根据以上原则，长武县在基本口粮田建设中，主要突出了以下重点：首先是突出县情，以中低产田、旧式台田改造为重点，大力实施坡改梯工程，在数量、质量、资源整合以及田间设施配套上下功夫，切实改善生产条件，提高粮食单产，增加粮食总产。其次是突出重点区域，按照先急后缓，先易后难的原则，以退耕还林力度大、旱灾频发严重、群众吃粮问题突出的区域、行政村为重点，逐步推进，达到建一片，成一片，消号一片。

根据项目建设管理规定，基本口粮田项目坚持“四制”，即：项目法人制、招投标制、合同管理制和建设监理制，每年项目建设竣工后，由施工单位进行自检，自检合格后报建设单位进行自验，自验合格后由项目建设单位报县级联合小组（由发改、财政、审计、监察和项目建设主管单位组成）进行初验，县级初验合格后报市级联席会议办公室进行验收，随后由省级进行抽验。长武县基本口粮田项目建设以来，始终按照项目管理规定，严格执行了“四制”，已实施的2008、2009年度项目建设顺利通过了市级验收，得到了市、县验收组的充分肯定，一致认为项目建设设计合理，管理规范，责任落实，任务全面完成，资金管理规范，建设质量合格，效益显著，管护责任落实，档案管理规范，资料齐全。

4.巩固退耕还林成果建设项目实施情况汇报 篇四

为了进一步巩固退耕还林成果，加快推进我县农村能源建设步伐，进一步改善农村人居环境和生态环境，提升农业效益，增加农民收入，按照市发改委《关于编制2009年巩固退耕还林成果计划的通知》（汉发改农经„2009‟661号）精神，结合我县实际，编制了佛坪县2009年巩固退耕还林成果农村能源建设项目实施方案。

一、指导思想及工作原则

（一）指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观和县域经济发展战略，服务“三农”，通过发展太阳能灶和节柴灶，为农户提供优质清洁能源，减轻农民的劳动强度，保护森林资源和农业生态环境，改善农民的生活居住环境，推动无公害农产品生产，提升农业效益，增加农民收入。

（二）工作原则：农村能源项目建设要坚持与新农村示范建设相结合，与主导产业开发相结合，与农村改厨、改圈、改厕相结合，与农民增收相结合的原则。按照生产和生活并重，建池和管理并重，经济效益和社会效益并重的要求，加快农村能源建设步伐。项目建设应遵循“因地制宜、量力而行，政策引导、农民自愿，突出重点、集中连片”的原则。

二、目标任务

（一）节柴灶

2009年在全县9个乡镇23村，按照节柴灶建设项目标准的要求，推广节柴灶2175户。

1、长角坝乡上沙窝村55户，教场坝村165户，田坝村30户,龙草坪村65户，小南坪村35户。

2、袁家庄镇塘湾村90户，关沟村50户，肖家庄村150户。

3、西岔河镇彭家沟村150户，西岔河村140户，瓦寨村45户。

4、十亩地乡案板沟村45户，联合村55户。

5、大河坝镇木耳沟村30户，共力村50户，水田坪村140户。

6、石墩河乡石墩河村160户；

7、陈家坝镇孔家湾村220户，三郎沟村130户。

8、栗子坝乡女儿坝村55户，八亩田村45户，西花村100户。

9、岳坝乡大古坪村50户，草林村120户。

（二）太阳能灶

2009年全县推广太阳能灶25户，项目实施地点陈家坝镇陈家坝村。

三、项目实施单位

项目由科技和农业局（能源办）、各乡镇人民政府共同负责组织实施。

四、建设内容及质量标准

（一）建设内容：

1、节柴灶项目要求节柴灶外形为一字型和T字型，主、副烟道设计合理。与改厨同步设计，同步施工。建设标准是：①厨房为永久建筑，面积不少12平方米，水泥地面，墙面刷白或贴瓷砖。②节柴灶灶面、灶身贴瓷砖，灶台高度75cm。③厨房内厨柜、水池等布局要合理，混凝土台板长大于1.8米，宽不小于50厘米，高度75-80厘米,双层，贴瓷砖并安装推拉门或防虫、防蝇网。

2、太阳能灶。安装调试按技术操作规程进行。

（二）质量标准。节柴灶施工必须执行《节柴节煤灶标准图集》的要求。太阳能灶符合国家相关质量标准。

五、资金筹措及补助标准

（一）节柴灶项目总投资218万元，其中国家专项资金87万元，地方配套群众及自筹131万元，国家对按项目要求完成节柴灶改造及改厨的农户，每户补助400元。

（二）太阳能灶项目总投资2万元，其中国家专项资金投1万元，地方配套群众自筹1万元，国家对安装使用太阳能灶的农户每台灶补助400元。

我县2009年巩固退耕还林成果农村能源建设项目总投资220万元。其中国家专项资金投入88万元，地方配套及群众自筹132万元。

六、实施步骤

项目建设分三个阶段进行。

第一阶段：宣传动员与技术培训阶段（2009年11月底前）。组织技术人员与乡、村干部深入农户家中再次做好宣传动员工作，确定建设户做好前期备料工作。组织30名技工参加一次节柴灶操作技能培训，培训重点是新型节柴灶施工工艺等新技术、新工艺的应用，为项目全面实施奠定技术基础。第二阶段：全面启动与实施阶段（2009年12月—2010年4月）。从12月份开始，我县农村能源建设项目将正式全面启动。建设工作按照整村推进，集中建设的方式进行。

第三阶段:检查验收阶段（2010年5月—2011年6月）。各乡镇项目实施结束后，先进行自查自验，覆盖率100%，撰写自查报告。自查自验结束后，各乡镇人民政府应在10个工作日内向县发展计划局、科技和农业局提出检查验收申请。县发展计划局、县财政局、科技和农业局将抽调专人组成自查自验工作组，深入到项目村，逐户检查验收，检查面达到60%。全县自查自检工作结束后，将申请省、市分别验收。

各乡镇人民政府在县级检查验收结束后，将检查验收结果进行乡、村、组三级公示，公示期7天，公示期满农户无异议。由县科技和农业局在10个工作日内以村为单位将农户补助资金下拨各乡镇人民政府，由各乡镇人民政府以一卡通形式将补贴资金兑付给农户。

七、保障措施

（一）提高认识，加强领导。县科技和农业局负责项目的技术培训和物资、资金管理、监督检查等方面的管理协调工作；各乡镇人民政府负责项目的组织实施，并落实安全生产管理措施。同时在农村能源建设过程中，要动员各方力量，把扶贫开发、移民搬迁、农村“三改”、地方病防治、新农村建设等项目资金整合起来，向项目建设区倾斜，形成部门协作，全社会共同参与农村能源建设的良好氛围。财政部门和审计部门加强资金监管，确保补助资金足额到户。

（二）积极宣传，加强培训。充分利用电视、广播等各种媒体，采取多种形式 和方法，把能源建设变成广大群众的自觉行为。加强对技术人员的培训和农户使用技能的培训，培训农民数4000人次。确保节柴灶改造成功率达100%，使用率达100%。

(三）加快工程进度。涉及农村能源建设的乡镇要强化责任，落实任务，集中力量。组织广大农户，集中时间进行节柴灶的改造和太阳能灶的安装。涉及部门加强技术指导和服务，合力推进农村能源建设。

5.巩固退耕还林成果建设项目实施情况汇报 篇五

市发改委、财政局、农业局：

根据省发改委等五部门《关于做好巩固退耕还林成果规划实施工作的意见》(陕发改农经[2009]1447号)精神，我局抽调专人按照文件要求，对全县退耕还林户的能源建设项目实施情况进行了一次认真的自查和整改工作，现将自查情况和落实整改方案报告如下：

一、项目基本情况。

我县的巩固退耕还林成果农村能源建设项目从2008年开始实施，按照省市下达的目标任务和建设要求，我局严格按照项目投资计划的内容，制定项目建设实施方案，做到有计划、有步骤地开展农村能源建设工作。截止目前已在全县9个乡镇建成户用沼气575口，节柴灶51口、太阳灶33台。

二、项目建设内容和工程质量情况。

户用沼气建设项目实施以“一池二改”为工程建设标准，按照批复及施工图的要求进行施工，并抓好工程质量建设。在建池过程中强化“二改”工作，建池做到严把“七关”，即挖坑关、池型关、选材关、浇注关、粉刷关、投料启动关、设备安装关，每道工序验收由县能源办统一组织开展，发现有未按标准施工的一律返工，做到前一道工序不合格，后一道工序不施工。由于我们建立有严格的质量自查制度，施工队伍技术力量雄厚，工程质量监督到位，确保了工程质量。在这次自查工作中，全县的“三改’’完成率基本达到了100％，沼气池使用率达到75％。

截止2010年10月，我们已在户用沼气数量相对集中的武关驿镇、江口镇、马道镇、火烧店乡、玉皇庙乡建成了五个村级服务网点，切实解决了农户在沼气使用过程中出现的各种问题。并在缺乏薪柴资源的城关镇建设完成节柴灶51口。在武关驿镇建设太阳灶33台，该项目建设质量符合标准，项目实施村的环境卫生状况得到明显改善，农户基本生活条件显著提高，实现了生态效益、经济效益的双统一。

三、项目资金管理和使用情况。

自2008年-2009年我县巩固退耕还林成果农村能源建设项目共完成3个农村沼气项目，总投资 149.6万元，涉及中央资金57.8万元。其中：农村户用沼气项目1个，总投资128.5万元，涉及中央资金45元；乡村服务网点项目4个，总投资21.1万元，涉及中央资金12.8万元。我局按照《农村沼气国债项目管理办法》、《陕西省农村沼气国债项目实施细则》和《陕西省沼气项目验收办法》的要求，就项目监管和资金监管制定了一系列管理制度，加强资金规范化管理，保障了资金运行安全，县能源办建立了资金专户，统一实行报账制度，随时接受财政和审计部门的监督，确保了国家补助资金足额补贴到农户，农民自筹资金根据农户经济条件及生活现状，结合“三改”标准进行筹资。在资金管理上我们采取了严格的管理措施，加大了监管力度，做到了项目资金专款专用、专帐管理，未发生截留、挪用、滞留项目资金问题。

四、项目组织实施情况。

2006年我县成立农村能源建设办公室，法人代表由县农业局局长担任，下设办公室于县农机管理理站，全面负责我县农村能源建设的实施工作，项目建设所需的水泥、石子、砂子、钢材、进出料管等主要建筑材料，由能源办统一制定标准，按照招投标和政府采购有关规定，统一招标采购，保证了用材质量。我县的农村能源建设项目实行计划归口、统一管理、分工负责、分级实施的管理体制。农业局对项目的实施实行统一管理，负责项目的组织实施、工程监管、日常检查、按时提供上报材料和统计数据，县农村能源办公室负责全县技术员、建设材料的调配，对项目建设质量负责任，并按照上级下达的项目投资计划做好项目组织实施、技术指导、技术培训，建立业务档案、竣工验收准备和建设管理等工作。

五、项目建设存在的困难和问题

在调查中，有关发展农村能源带来的好处可以说是不绝于耳，但同时我们也发现了项目实施过程中的一些问题。

一是项目区宣传发动难度大。虽然我们三番五次到项目区开展宣传动员工作，但农户的建设积极性普遍不高。从2008年4月份开始，我们多次深入项目区，开展宣传发动工作，但群众的积极性普遍不高。

二是农户沼气使用率低，在这次调查的575户沼气用户中，闲置不用的户数达一百多户，即使已经使用的400多户中也还有—部分是偶尔使用。这样算来，我县的户用沼气实际使用率为70％左右。因此可见，我县的沼气池使用率较低。

三是项目区情况发生了变化，劳动力缺乏。由于项目区大部分青壮年劳力外出务工，在家留守的多半是“老、弱、病、残”，项目建设所需劳动力缺乏，影响项目建设进度。

四是受生猪市场价格波动和农村常住人口递减因素影响，农户及沼气发酵原料养猪数量减少，沼气池原料明显不足，沼气使用率降低；另一方面沼气池的正常使用关键是“三分建池、七分管理”，平时要做到勤进料，勤出料，才能保证正常运转。近年来，在家留守的老人与孩子，无力对沼气池进行日常维护，而产气量又不能维持农产正常生活，导致部分已建好的沼气存在半用和停用现象，使新能源的使用率受到影响。

五是随着农村电网改造项目的实施，炊事用具电器化日趋明显，老百姓认为用电方便快捷，加上我们山区县薪柴资源丰富，许多群众怕麻烦，对有问题的沼气不重视，使所建项目没有实现初衷。

六是受物价上涨影响，项目建设投入成本加大，增加了项目建设支出。近两年物价上涨较大，材料价格、技工工资普遍上涨，由于项目区群众的经济基础都十分薄弱，投入十分有限，在一定程度上影响了项目的实施。

六、整改方案

留坝县的巩固退耕还林成果农村能源建设项目开展难度大，任务重，因此，我局将进一步高度重视农村沼气建设工作，把这项工作纳入重要议事日程，采取有效措施推动项目实施。再次召开项目建设领导小组工作会议，加大项目建设推进力度。根据目前的严峻形势，立即召集项目乡镇负责同志，商讨对策，安排部署落实项目区沼气建设相关工作。

一是加强组织领导，切实把这一项惠及农村千家万户的事业做好。

二是强化项目鉴定管理，规范资金使用，严格执行农业部《农村沼气建设国债项目管理办法》、《农村沼气建设项目资金管理办法》和《陕西省农村能源建设项目管理办法》的规定开展工作。

三是争取解决缺少能源建设工作经费问题，想方设法安排必须的经费，使工作人员全身心身心投入到项目实施工作。

6.巩固退耕还林成果建设项目实施情况汇报 篇六

实施方案

一、项目 目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国发25号文件精神，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，采取综合措施，进一步改善退耕农户生产生活条件，不断提高其收入水平，切实巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。

（二）奋斗目标 1.宏观目标

通过加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、继续推进生态移民等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题，确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，确保退耕还林成果切实得到巩固。

2.具体目标

（1）退耕农户人均基本口粮田达2亩或人均粮食占有量达350公斤以上。（2）加强与其他农村能源建设项目相衔接，在确保退耕户沼气池入户率达40%以上的基础上，提高农村太阳能利用率。

（3）生态移民6872人左右。

（4）加强特色产业和农业产业规模化发展，退耕农户人均纯收入年增长8%以上。

（5）通过补植补造，是退耕地的保存率达到90%以上，加大荒山造林补植力度，使其造林保存率达到70%以上。

（三）分年度实施计划

2011年：基本口粮田105853亩；农村能源项目沼气池2817口，沼气灶2817个，节柴灶（炕）2500个，太阳灶17760个，节柴（能）炉540个，薪炭林57761亩，太阳能热水器4214个，户用光伏发电110套；生态移民1466人；后续产业林产品基地44354亩，农产品基地47230亩，暖棚建设18820平方米，养殖小区6个，青贮窖38740立方米，技能培训8277人次；补植补造115474亩。

2012年：基本口粮田107921亩；农村能源项目沼气池2657口，沼气灶2657个，节柴灶（炕）2200个，太阳灶17560个，节柴（能）炉540个，薪炭林57761亩，太阳能热水器4444个，户用光伏发电23套；生态移民1362人；后续产业林产品基地44263亩，农产品基地47230亩，暖棚建设21320平方米，养殖小区7个，青贮窖31940立方米，技能培训7692 人次；补植补造120472亩。

2013年：基本口粮田105650亩；农村能源项目沼气池2507口，沼气灶2507个，节柴灶（炕）2000个，太阳灶17960个，节柴（能）炉585个，薪炭林57741亩，太阳能热水器4574个，户用光伏发电24套；生态移民1356人；后续产业林产品基地44158亩，农产品基地47230亩，暖棚建设24820平方米，养殖小区7个，青贮窖30740立方米，技能培训7442人次；补植补造126534亩。

2014年：基本口粮田104675亩；农村能源项目沼气池2447口，沼气灶2447个，节柴灶（炕）2100个，太阳灶17560个，节柴（能）炉720个，薪炭林54741亩，太阳能热水器4711个，户用光伏发电29套；生态移民1374人；后续产业林产品基地44311亩，农产品基地47230亩，暖棚建设24820平方米，养殖小区8个，青贮窖32740立方米，技能培训7692人次；补植补造121938亩。

2015年：基本口粮田103925亩；农村能源项目沼气池2367口，沼气灶2367个，节柴灶（炕）2100个，太阳灶17760个，节柴（能）炉765个，薪炭林56741亩，太阳能热水器4641个，户用光伏发电38套；生态移民1314人；后续产业林产品基地44496亩，农产品基地47250亩，暖棚建设29820平方米，养殖小区6个，青贮窖25740立方米，技能培训8417人次；补植补造125972亩。

二、工作内容

（一）工作范围

巩固退耕还林成果专项规划项目区涉及全市8市（区）和4个林业总场。

（二）具体内容与编制依据 1.建设内容

2011年-2015年全市共规划实施基本口粮田528024亩；农村能源项目沼气池12795口，沼气灶12795个，节柴灶（炕）10900个，太阳灶88600个，节柴（能）炉3150个，薪炭林284745亩，太阳能热水器22583个，户用光伏发电224套；生态移民6872人；后续产业林产品基地221582亩，农产品基地236170亩，暖棚建设119600平方米，养殖小区36个，青贮窖159900立方米，技能培训39422人次；补植补造610392亩。

2.编制依据

（1）《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）

（2）国家发展改革委、国务院西开办、财政部、农业部、国家林业局和水利部《关于做好退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（发改农经[2007]3636号）

（3）财政部、国务院西开办、国家发改委、农业部、国家林业局、国家粮食局《关于印发“巩固退耕还林成果专 项资金使用和管理办法”的通知》（财农[2007]327号）

（4）国家发展改革委、财政部、农业部、国家林业局、水利部批复的《甘肃省巩固退耕还林成果专项规划》

（5）《甘肃省巩固退耕还林成果专项规划调整规划》（6）《关于印发国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则的通知》（水保[2005]359号）；

（7）《关于水利建设工程质量监督收费标准及有关问题的复函》（国家计委收费管理司、财政部综合与改革司计司收费函）；

（8）《水土保持工程概（估）算编制规定》（水总[2008]67号）；

（9）《水土保持工程概算定额》（黄河水利出版社）；（10）国家发改委、建设部《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2008]670号）；

（11）庆阳市建设局《关于发布2011年第二期实物量法一类材料指导价的通知》（庆建建发[2008]251号）；

三、技术路线

（一）基本口粮田建设

建设任务：全市新建基本口粮田528024亩。技术措施：基本口粮田建设根据各地自然水土条件，植被与退耕还林工程建设现状，梯田工程、田间道路、生物护埂等措施有机结合，消除影响粮食产量的主要障碍因素，控 制水土流失，改善生态环境，合理利用水、肥等农业资源，达到经济、生态的协调和可持续发展。坡耕地改梯田建设技术按坡耕地坡度不同，分别采取5-10度坡耕地和10-15度坡耕地两种不同坡度修梯田的技术措施。坡度较大的10-15度耕地修梯田时田块布设需顺山坡地形，大湾就势，小湾取直。同时在梯田区不能全部拦截暴雨径流的地方，布臵相应的排、蓄水工程，以保证梯田安全。5-10修度的坡耕地梯田适应于塬面、梁峁及零星分布在河谷川台地上的坡度较缓的坡耕地。缓坡区梯田修建时以道路为骨架分耕作区，一般情况下耕作区为矩形或正方形，四面或三面通路。对少数地形有波状起伏的，耕作区应顺总的地势呈扇形，区内梯田埂线亦随之略有弧度。由于我市地形地貌复杂，总的来说要结合坡耕地地形地貌实际，本着省工、方便、安全的原则，科学合理的建设。田区道路布设以便于居民出行可耕作，有利于提高农业机械化水平，防止冲蚀为原则。路面一般宽3～4米，比降不超过12%。

（二）农村能源建设

建设任务：全市新建农村能源项目沼气池12795口，沼气灶12795个，节柴灶（炕）10900个，太阳灶88600个，节柴（能）炉3150个，薪炭林284745亩，太阳能热水器22583个，户用光伏发电224套。

技术措施： 1.沼气池。每户建容积为10立方米的户用沼气池，配套安装沼气灶，并进行改圈、改厕、改厨建设。

（1）选址。选择地下水位低、土质好、背风向阳的地块，并要求远离公路、高大建筑物及树木，距厨房30米以内。

（2）备料。10立方米沼气池需备建筑材料：砖1200块，325号水泥20袋，颗粒砂3立方米，石子3立方米，6#钢筋15公斤。

（3）规划及放线。暖圈的方位是坐北朝南,先确定暖棚大小,再确定主池中心位臵，10立方米池子以半径1.6米，直径3.2米划圆，然后根据地形在地面上划水压间的外框线,水压间以0.45米为半径划圆，并与沼气池圆弧相切（见图一）。

（4）挖土方。池壁要挖得圆整，池坑挖好后，校正池体各部弧度,池口和池底大小一致。池底挖成锅底形状，10立方米的池子锅底深24厘米，池体深度为2米，水压间深度为2米。

（5）浇注池底（下半球）。水泥：黄砂：石子按1：3：5的混凝土浇筑池底，混凝土厚度要达10厘米。

（6）池墙施工。池墙浇筑厚度为8-10厘米，水泥：黄砂：石子比例为1：3：5，池墙浇筑要由下而上一次完成。10立方米的沼气池池墙高度为1米，水压间进人洞口高度不 超过75厘米。

（7）砌筑进出料管。池内进料管下端距池底尺寸为50厘米，出料管下端距池底尺寸为15-20厘米。进料间净落尺寸为60×60厘米，出料间和储肥间二者大小相等，包外墙尺寸为60×60厘米。

（8）池顶施工（上半球）。每砌筑三层砖，池顶外壁要用1：3砂灰压实抹光，用钢筋盘顶，拉直，最后用水泥：砂子：石子比例为1：3：5的混凝土浇筑10厘米，抹光，凝固后及时填湿土夯实。天窗口直径为40-50厘米，蓄水圈高度为20厘米。

（9）密封层粉刷。沼气池密封层采用7层做法和3层做法两种，一般采用7层做法，最后再用密封涂料粉刷池体表面，以防漏气、漏水。

（10）砌旋流布料墙。具体做法是：在池底面上划线，沿线45°用砖块纵横交错砌旋流布料墙，旋流布料墙半径约为6/5池体净空半径，高度到零压面。

（11）养护。池体建成后，应进行潮湿养护7天。从池体建成第二天开始每天洒水保湿，对外露的池盖、蓄水圈、水压间、进出口进行覆膜养护。

2.沼气灶。按照用户需求由各实施单位统一组织采购发放。根据中华人民共和国国家标准（GB/T3606-2001）“家用沼气灶”规定，合规产品的技术要求有以下几点：（1）外观：沼气灶外观应没有明显的划痕和其他有损坏外观的缺陷。

（2）气密性：由燃气入口经阀门至燃烧器的气密性，在4.2千帕压力下漏气量应小于0.7升/小时，在额定压力下点燃，不向外泄漏。

（3）燃烧状态：①火焰传递：在额定压力下点燃燃烧器的一处火孔，火焰传遍全部火孔的时间不超过4秒。②燃烧稳定性：在额定压力下，燃烧器火焰均匀、稳定、无回火、无离焰和黄焰.③热效率：在额定热流量时的热效率应大于55%。④耐风性：有风状态时，燃烧器燃烧稳定，不得熄灭和回火。

（4）耐用性：燃气璇塞阀使用6000次后，应符合燃气通路气密性要求，电点火器使用 6000次后，应符合点火性能要求。

（5）结构：沼气灶的结构应稳定可靠，在使用过程中不得有倾斜或滑动现象；沼气灶的气路应严密不漏气，燃烧器内壁和外表应光滑无毛刺，在使用、清扫时手可能触及的零件端部应光滑。沼气灶的阀门及调风板应调节灵活、容易操作，且一经定位不应自由松动，阀门的“开”和“关”应有明显的中文和方向标志。沼气灶的锅支架应能稳固支撑炊事用具，当使用活动支架时，调节应方便、灵活和便于更换，承液盘应有适当的容积承受煮溢液，活动连接的承液盘与灶 面连成一体者，用普通工具应能装卸，同时沼气灶的外表面和内部应便于清扫和维修。

3.太阳灶。选用聚光式太阳灶。使用太阳灶的灶具底部要涂黑，新灶具要用柴、草熏黑底部，减少光的透射，增加反射光波，提高热效率。安装要合理，应根据抛物线上的点到焦点和准线的距离，保证旋转灵活。按具体设计规格、要求安装使用，使之达到良好的使用效果。使用太阳灶时，应随季节和时间的变化进行调整。由于太阳每日东起西落，阳光不断偏西移动，所以太阳灶同样也得跟踪阳光从东偏西旋转，不断调整方位与高度，用手动法调节好焦距。首先调节方位，用手抓住灶壳上边缘左右推转，使灶面正对阳光；其次调节高度，用左手抓住灶的上沿，上下活动试压，右手调节调节杆（旋转螺丝杆），眼看灶面锅具对准焦斑于锅底部中央位臵即可。按时调整灶面，始终保持焦斑照在灶具底部。保温套可由两部分组成，即保温圈和保温帽。保温圈可用轻型绝热材料做成的圆筒。绝热材料绝对要耐高温（高于800℃以上），以防止烧坏或造成火灾。保温帽盖在锅具上部，一般可用棉布缝制即可。太阳灶上的锅具盖要严密，不漏气。

4.节柴（能）炉灶。推广月牙型自拉风省柴灶它的特点是省柴、省时间。使用这种灶，屋内无烟，灰尘少，干净卫生，操作也简便。特别是所用燃料来源广，柴、草都能烧。

（1）炉篦子后沿正对着锅底中心，炉篦子前沿挨着灶 门，约140毫米。炉篦子的安装要前高后低，高度相差约30毫米。吊火高度（锅底至炉南子的距离）100～120毫米。

（2）灶膛的后半部设有拦火圈，正面呈月牙型，侧面 呈孤型。拦火圈上沿薄，下边宽。这个月牙型是中部高，两端低。拦火圈的外径中部与炉壁距离50毫米，向两侧逐步减到30毫米；拦火圈内径与锅的间隙，中间 5毫米，两侧8毫米。拦火圈的作用，是把火集中拦在锅底，使可燃的气体灶膛内得到充分燃烧，以提高热利用率。拦火圈可用粘土、头发茬或麻刀加入少量食盐水调合制成，以达到坚固、光滑的要求。

（3）靠烟囱自然抽风，烟囱高度应超过房脊。一般3米左右。砌烟囱要注意严密不漏气。

（4）灶门在不影响烧柴的情况下小一点为好，一般宽l40毫米，高140～160毫米。灶门小是为了减少外界冷空气的影响，便于控制灶内热量散失。

（5）下灰道，用于贮存柴灰和向灶膛通风。其特点是进柴灶口小，适合于烧硬柴、碎木块、树枝和锯末等。灶体保温性好，能充分利用余热。而且这种灶清洁卫生，使用安全。

5.太阳能热水器。

太阳能热水器属成型产品，在太阳能热水器的安装、调试、维修等技术委托专业太阳能热水器安装公司负责，并签 定产品销售及售后服务合同。具体技术要求如下：

（1）太阳能热水器的类型应符合设计要求。成品应有出产合格证。

（2）透明罩要求对短波太阳辐射的透过率高，对长波热辐射的反射和吸收率高，耐气候性、耐久、耐热性好，质轻并有一定强度。宜采用3-5mm厚的含铁量少的钢化玻璃。

（3）集热板和集热管表面应为黑色涂料，应具有耐气候性，附着力大，强度高。

（4）集热管要求导热系数高，内壁光滑，水流摩阻小，不易锈蚀，不污染水质，强度高，耐久性好，易加工的材料，宜采用铜管和不锈钢管；一般采用镀锌碳素钢管或合金铝管。筒式集热器可采用厚度2-3mm的塑料管（硬聚氯乙烯）等。

（5）集热板应有良好的导热性和耐久性，不易锈蚀，宜采用铝合金板，铝板、不锈钢板或经防腐处理的钢板。

（6）集热器应有保温层和外壳，保温层可采用矿棉、玻璃棉、泡沫塑料等，外壳可采用木材、钢板、玻璃钢等。

（7）热水系统的管材与管件宜采用镀锌碳素钢管及管件。

（8）工艺流程：安装准备→支座架安装→热水器设备组装→配水管路安装→管路系统试压→管路系统冲洗或吹洗→温控仪表安装→管道防腐→系统调试运行。（9）太阳能热水器系统交工前进行调试运行，系统上满水，排除空气，检查循环管路有无气阻和滞流，机械循环检查水泵运行情况及各回路温升是否均衡，做好温升记录，水通过集热器一般应温升3-5℃。

6.户用光伏发电

户用光伏发电产品符合（GB/T19064-2003）国际技术标准。主要包括：太阳能电池组件，规 格：12V/100Wp。太阳能/120Ah。充电控制器，规 格12V/10A。逆变器，规 格600W。独立运行光伏发电系统由太阳能电池组件方阵、控制器、逆变器、蓄电池组以及支架。具体工作原理：白天在太阳光的照射下，太阳能电池组件产生的直流电流通过控制器一部分传送到逆变器转化成交流电，一部分对对蓄电池进行充电。当阳光不足或在夜间时，蓄电池通过直流控制系统向逆变器送电，经逆变器转化为交流电供交流负载使用。独立运行光伏发电原理图要求产品符合（GB/T19064-2003）国际技术标准，由生产或经销厂家入农户，现场进行技术指导，负责安装在农户院落处并投入应用，负责技术和善后维修等事宜。电池支架为镀锌铁架。免维护铅酸蓄电池，规格12V。

7．薪炭林。

根据薪炭林树种的生物学特性，选择生长快，生物量大、热值较高、具有较强的萌生能力、适应干旱瘠薄的立地条件的沙棘、刺槐、柠条等为造林树种。根据因地制宜，适地适 树的原则，苗木必须达到Ⅱ级苗木标准为一年生实生苗，苗高25cm以上。全部采取鱼鳞坑整地方式，坑穴间呈品字形排列，树穴规格为60×40×30cm。挖坑时先把表土堆放在坑的上方，把生土堆放在坑的下方，按要求规格挖好坑后，再把熟土回垫入坑内，在坑下沿用生土围成高20—25cm的半环状土埂。工程区采用植苗造林的方式，每穴栽植1株，栽植深度15-20cm。栽植要求苗干直立，根系要舒展，填土一半后提苗踩实，再填土踩实，使根系与土壤充分接触，最后覆虚土。株行距为1×3米，每亩栽222株以上。薪炭林设计按矮林作业方式进行经营。每年秋、冬季对薪炭林中的沙棘采取抚育轮伐的方式进行取薪经营，轮伐期5年，年取薪量控制在林木蓄积量的20%以内。在矮化作业和采伐经营时，严禁损坏苗木根系，进行毁灭性采伐，以保证根蘖苗的快速繁殖和生长。

（三）生态移民

建设任务：全市生态移民共6872人。技术措施：

1.住宅工程。住宅规划砖混结构二层楼房户型和砖混结构平房配套厦房户型以及建砖木结构厦房户型。根据实际需求情况由各实施单位确定户型。房间地面为水泥砂浆地坪，所有室内墙面均为水泥砂浆抹面，刮腻子，106涂料刷白；不设水、暖，电为普通照明；抗震设防烈度为6度，合理使 用年限为30年。

2.口粮田建设。对部分原有土地及安臵点附近条件较好的坡地进行平整，增加搬迁户的口粮田面积，技术标准严格执行基本口粮田建设标准。

3.排水工程。排水排污采用雨污合流制。生活污水通过U-PVC管直接排至设在路旁的雨水井中，主干道上雨水通过硬化路面直接排入设在路侧的雨水井至排水管中，次干道上的路面雨水汇集于雨水井后通过雨水井排至排水管中，雨污水汇集后再排至河道或沟内。排污管管材采用U-PVC管，管道基础采用200mm厚三七灰土层基础，其接口采用橡胶圈接口，埋设纵坡降1/200。设在排水管上的雨水口最大间距按50m考虑。排水管选用管径Φ300钢筋砼管。户内排水系统由农户自己解决，不计入设计。安臵点埋设Φ300砼圆管用于排入。

4.供水工程。工程采用SL310-2004《村镇供水工程技术规范》。铺设主供水管道，支供水管线，主管道采用DN75UPVC管，铺设供水支管线至各农户，支管线采用DN50、DN25UPVC管。

5.供电工程。安臵点共安装50KVA变压器，埋设0.4KV低压线路入户。

（四）后续产业。

建设任务：后续产业林产品基地221582亩，农产品基 地236170亩，暖棚建设119600平方米，养殖小区36个，青贮窖159900立方米，技能培训39422人次。

技术措施： 1.林产品基地（1）种苗基地建设

种苗基地建设分为种苗基地灌溉项目和种苗基地建设育苗项目以及种苗基地建设改土工程及土地平整大苗定植项目。

①种苗基地建设灌溉项目

喷灌设干管、分干管，均为地埋式。整个灌区均采用二级管道，干管选用￠90毫米喷灌专用UPVC管材，支管选用￠63毫米喷灌专用UPVC管材，工作压力等级均在0.6米PA以上。喷杆选￠2.5高防锈钢管。主干管布设为“干”字行，支管顺东西方向布设，干、支管埋深1米。干管与支管连接处设阀门井并安装控制闸阀。立杆间距离根据地块长、宽在喷灌允许范围内进行调整，一般为15—18米。并设臵水表、自动排气阀、安全水阀、压力表，在系统管网设多处闸阀井安装控制闸阀以便分片轮灌。为了防止管内淤积，每条支管末端设排水阀门井。

②种苗基地建设育苗项目

任务规划选择退耕还林工程区立地条件相对较好的地块，培育以苹果、刺槐、油松等适合本地区生长的林木种苗，在调整农村产业结构的同时,以最大限度满足当前林业生态环境建设对林木种苗的需求。对育苗地进行平整，深翻旋耕，清进碎石、杂草，对于土层较薄地块拉运腐殖质土，要求耕作层活土深度达30厘米以上；合理调节土壤酸碱度，亩施硫酸亚铁30公斤，有机肥3000-5000公斤；育苗前根据具体情况进行土壤消毒。培育满足当前林业生态环境建设的刺槐、油松等绿化苗以及苹果苗木。根据育苗树种不同，确定不同的育苗方式。油松育苗一般采用苗床育苗或容器育苗，刺槐、苹果育苗多以畦床条播、大田式播种。幼苗生长期间要视情况经常中耕除草、灌水，保持土壤疏松不缺墒，适时追肥。对于已稼接的果树苗木抹芽、除蘖，以利集中营养，供苗木生长。科学使用农药，防治害虫危害嫩枝、幼芽。冬季涂白，开春定干，喷洒农药一次。

③种苗基地建设改土工程及土地平整大苗定植项目 种苗基地建设改土工程及土地平整大苗定植项目通过对现有苗圃地进行平整，深翻旋耕，清理碎石、对于土层较薄地块拉运腐殖质土，要求耕作层活土深度达到30cm以上；合理调节土壤酸碱度，完成盐碱化耕地改良，亩施硫酸亚铁30公斤，羊粪500公斤；针对耕地面积不平，比较零碎的地块采取机械平整；完成苗圃地四周扩建工程，清理周边杂草，砌苗圃边缘，扩大利用面积，并进行大苗定植。

（2）苹果基地建设 按株行距挖深宽0.8m的栽植沟（穴），沟（穴）底填厚30cm左右粉碎的作物秸秆并拌土。挖出的表土与足量有机肥、磷肥混匀，回填至低于地面20cm后，灌水浇透，使土沉实，然后覆上一层表土保墒。旱作果园在夏末秋初整地，让栽植沟（穴）接纳更多雨水，提高定植成活率。平地、滩地和川塬地按作业小区栽植，山坡地为等高栽植，栽植密度为：山塬地3*4m，川地3*5m。树种以红富士系列为主，个别地块选择嘎拉、秦冠等品种。选用地径0.8cm以上，高度100 cm以上，侧根发达的合格苗木。核实品种，剔除不合格苗木，修剪根系，用3％磷肥水浸根后，分级栽植。外调苗木必须经过检疫和消毒处理。提倡苹果和豆类、薯类、蔬菜、药材间作套种，尽力避免苹果和小麦间作，减少苹果和玉米、油菜间作。

（3）核桃基地建设

推荐使用香玲、辽核1号为主，它们具有具有壳薄、果大、含油量高等特点，授粉树种选用中林。因核桃为喜光果树，应选择背风向阳的缓坡地、平地或排水良好的沟平地。穴状整地规格80×80×80cm，“品”字形排列，回填表土，有条件的可每穴施入腐熟的有机肥20-50 kg，可适当施入一些复合肥，但要注意将肥与土壤混匀再回填，避免造成烧根。回填后灌水沉坑，后用表土将坑填平。整地时间可在春季的3-4月进行。株行距以4×５米；每亩33株。可在萌芽 前后各灌水一次，结合盛果大树结合浇水追施1～2kg/株二氨或尿素，在花芽分化前后（开花前后）追肥浇水各一次，有利于开花坐果利幼果膨大。幼果膨大期应追施磷、钾肥，减少氮肥施用量。核桃园一年内各深翻一次即可。盛果期树采用全园深翻，幼树和初果期树采用刨树盘形式。幼龄果园发生较多的虫害有核桃小吉丁虫、云斑天牛等，病害有黑斑病。小吉丁虫可在为害盛期集中喷洒80%磷铵乳剂2000倍液，云斑天牛可可用0.2克左右的磷化铝片剂或制成毒器插入虫道内来熏死幼虫，黑斑病可用甲基托布津可湿性粉剂1000倍液防治。

（4）葡萄基地建设。推荐巨峰、藤稔等大粒、抗病性强的优良鲜食品种。苗木一般用粗壮须根较多的l～2年生实生嫁接苗。栽植时间宜在秋季落叶后或春季萌芽前。栽植前按定植点挖穴，穴大小为80cm×80cm×80cm左右。每穴中施1Okg腐熟有机肥，与挖出的表土混匀填入穴底，再填入部分土壤，葡萄苗根系舒展后放在穴中土堆上，再填入剩余心土，使苗木根颈在地面之上，轻轻踏实土壤，浇透水。基肥在秋季采果后施入，沿着原种植穴边沿向外挖40×40cm深穴按一层土一层肥、分多层施入有机肥，以人畜粪、厩肥、沤肥等为主。萌芽后至开花前；坐果后至果实着色期干旱时要及时浇水。雨天要及时清理墒沟，排除积水。为提高坐果率与增大果粒，提高产量和品质，可采用人工授粉方法。用 带毛的兔皮钉在木板上制成授粉毛刷，在盛果初期上午无露水时用毛刷在葡萄花序上进行刷拉帮助授粉。对于巨峰等品种采用疏花序、掐副花序、疏花蕾、疏幼果等方法疏除过多的果粒可提高果实品质。一般花后40天左右、果粒黄豆大小时进行套袋防治果实病虫害。休眠期至芽萌动期。休眠期清园，剪除枯枝、僵果等，清扫落叶集中烧毁或深埋，减少越冬病源。芽萌动期喷1次3°Be石硫合剂加0.2%～0.3%有机硅农用助剂，消灭越冬病源。秋季阴雨天较多时重点防治霜霉病，可喷1:1:200倍波尔多液。

2.农产品基地（1）马铃薯基地建设

选用适宜栽培的紫花白、费乌瑞它、陇薯3号、克新6号等马铃薯品种。洋芋适应性好，多种作物可作其前茬，禾谷类和豆类作前茬较好，避免与茄科作物多年连作。前茬收获后及时深耕（旋耕）灭茬，耕深25厘米以上，耕后及时耙耱，播前旋耕或深耕，使地平土细，上虚下实，结构疏松，墒情充足，以待播种。每亩施优质腐熟农家肥4000-5000千克，尿素20千克，过磷酸钙40千克，草木灰150-200千克。5月上旬克开始播种。薯块以20-50克为宜，每块带1-2个芽眼，切块均匀，用草木灰拌种后播种。人工挖窝坑种，梅花点种，仰芽播种，或犁开沟，隔沟播种，播深10-15厘米，株行距33厘米×60厘米，每亩播种3300株，保苗3000株 以上。播种15-20天后要随时查苗催芽补苗，苗前降雨及时破除板结，地膜覆盖栽培个别还要引苗出膜。出苗后至封垄前结合除草中耕培土2-3次，一次比一次中耕要深，培土要多，最后使种植行自然成垄，行间自然成沟，有利于山洼地后期集雨、低洼地后期排水以及匍匐茎形成，增加结薯量，防止薯块变青。高产田生育期结合中耕灌溉要进行追肥，一般亩追碳铵10-15千克+硫酸钾7.5-10千克，提倡叶面喷施马铃薯块茎膨大素。现蕾至开花期间保持土壤湿润对高产优质非常重要，期间要视土壤墒情浇1-2次水，薯块膨大后期少浇或不浇水。蔬菜型品种在薯块达到100克后，即可采收上市；淀粉型品种茎叶枯黄，匍匐茎干缩，茎块周皮变厚，达到生理成熟期，为收获适期，最好是在晴天收获。

（2）饲草料基地建设。选用抗旱、抗病、优质、丰产的承单

17、沈单16和富农1号等粮饲兼用型优良杂交种。播前选籽粒大小均匀、色泽一致的杂交种子，晒种2－3天，并统一进行包衣处理。前茬收后，及时深耕，耕深24－30厘米，每亩底施农家肥5000公斤以上，过磷酸钙60－80公斤，尿素10－15公斤，硫酸钾10公斤，播前结合起垄一次施入。3月上旬耕作层土壤夜冻昼消时立即顶凌起垄覆膜。耕地后选用带幅105厘米，小行齿距40厘米、大行65厘米的划行器划行，用步犁或起垄机起垄；然后用宽120厘米，厚0.008毫米的地膜全地面覆盖，亩用地膜6公斤，膜与膜 间不留空隙，为防止大风揭膜、提高田间工作效率，两幅膜的接茬应放在垄沟内，并用土压实。将种子播在垄面两侧边缘的垄沟内。深度5－6厘米，每孔点2－3粒种子，然后用湿土封严播种孔，随即覆膜，以免跑墒。每亩留苗5500－6000株。播后7－10天应及时破膜放苗，并按照“三叶间五叶定”的原则适期进行苗期管理。9－10叶至喇叭口期，每亩追施尿素20－25公斤，在离玉米根基10厘米处钻孔穴施，深5厘米，施后培土；拔节至孕穗期叶面喷施0.2%硫酸锌水溶液；正常年份当雄穗1/3抽出时，每亩用健壮素30毫升，加水15公斤喷雾，控制株高，防止倒伏。拔节后，视土壤墒情灌溉两次。第一次在拔节至大喇叭口期结合追肥进行；第二次在孕穗至抽雄期进行。用种子量千分之一的16%粉锈宁或50%萎锈灵拌种，田间发病时要及早拔除病株。

(3)蔬菜基地建设

播种前将种子放在盆内，慢慢倒入种子量5～6倍的水。水温50～55℃（约需两份开水兑一份冷水）。边倒边搅动，10～15分钟后，使水温降至25～28℃（喜温蔬菜如茄果类）或20～22℃（喜凉蔬菜如白菜类）。待种子充分吸水后再取出，洗净、吸干。冬瓜、苦瓜等先用冷水浸润种子，再倒入种子量的4至5倍的70～80℃的热水，边倒边搅动（或用两个容器来回倾倒）。待水温降至50～55℃时，静臵7～8分钟，以后步骤同温汤浸种。在浸种过程中应随时检查种子，以种 子完全浸透，种子内部不见干心为适度。将吸水膨胀的种子，臵于适温下，促使种子萌芽，可在温箱、温床、或温室中进行。注意掌握温湿度和通气条件。床深10～20cm，可用塑料薄膜或草帘覆盖。定植前一天浇透水，带土定植，定植后浇足定根水，若土壤肥力差，不能满足幼苗需肥，窝灌又费工，定植施足底水后，施30％清粪水。缓苗后根吸收不到基肥需及时窝灌追肥2-3次,以农家肥为主加适量尿素，浓度依苗的大小而定。幼苗期窝灌追肥时,肥的浓度稍稀,多灌,满足幼苗前期的水肥,尽量推迟第一次灌水时间,有利于提高土温。以后灌水应浅灌勤灌,保持土壤湿润。夏天必须在早晚地温、气候低时灌溉。对于真菌性病害可用多菌灵、瑞毒霉锰锌或加瑞农等广普性杀菌剂防治，细菌性病虫害采用新植霉素，农用链霉素等防治。

(4)设施农业基地建设

选择地势平坦、灌排方便、土质肥沃、远离污染源的田块进行搭建。按照长50米，宽6.5米划线，尽量沿南北方向划线搭建。按间距2米、高2.1米搭建钢架，要求钢架搭建水平整齐、高低一致。然后用拉杆沿拱架中间拉一道，并上紧固定螺丝。在棚体的两端用木棍顶牢，然后拉2道8#铁丝，两端做成地锚，并与木棍扎紧栓牢，使棚体形成一个整体。棚体建成后沿边20厘米处挖深50厘米的压膜沟，选择晴朗无风的天气扣棚，扣棚时一定要压严棚体两边，大棚 两端留通风口。大棚建成后要用布带或尼龙绳斜拉5道压膜线，防止大风揭膜。钢架大棚建成后要沿棚长方向起垄，每棚可起5垄，垄距1.2米，做成大行距80厘米、小行距40厘米，高15—20厘米的栽培垄，然后用地膜覆盖。栽培技术同蔬菜基地建设。

(5)地膜玉米项目。选择地势平坦、坡度在15度以下的地块，在伏秋前茬作物收获后及时深耕灭茬，耕深达到25～30厘米，一般亩施优质腐熟农家肥3000～5000公斤，尿素25～30公斤，过磷酸钙50～70公斤，硫酸钾15～20公斤，硫酸锌2～3公斤或亩施玉米专用肥80公斤，划行后将化肥混合均匀撒在小垄的垄带内。每幅垄分为大小两垄，垄幅宽110厘米。做到大垄高10cm、宽70cm，小垄高15cm、宽40cm。地下害虫为害严重的地块，起垄后每亩用40%辛硫磷乳油0.5公斤加细沙土30公斤，拌成毒土撒施，或兑水50公斤喷施。早春3月上中旬土壤消冻15厘米时，起垄覆膜。选用厚度0.008～0.01毫米、宽120厘米的地膜。沿边线开5厘米深的浅沟，地膜展开后，靠边线的一边在浅沟内，用土压实；另一边在大垄中间，沿地膜每隔1米左右，用铁锨从膜边下取土原地固定，并每隔2～3米横压土腰带。覆盖地膜后一周左右，地膜与地面贴紧时，在沟中间每隔50厘米处打一直径3毫米的渗水孔，使垄沟的集雨入渗。选用株型紧凑、抗病性强、适应性广、品质优良、增产潜力大的杂交玉米品 种，主要有沈单16号、豫玉22号、金穗系列、金源系列、酒试20等包衣种子。当气温稳定通过10℃时为玉米适宜播期，一般在4月中下旬。用玉米点播器按规定的株距将种子破膜穴播在沟内，每穴下籽2-3粒，播深3～5 厘米，点播后随即踩压播种孔，使种子与土壤紧密结合，或用细砂土、牲畜圈粪等疏松物封严播种孔，防止播种孔散墒和遇雨板结影响出苗。3500～4000株每亩为宜，株距为30～35厘米。苗期管理的重点是在保证全苗的基础上，促进根系发育、培育壮苗，达到苗早、苗足、苗齐、苗壮的“四苗”要求。幼苗达到4～5片叶时，即可定苗，每穴留苗1株，除去病、弱、杂苗，保留生长整齐一致的壮苗。全膜玉米生长旺盛，常常产生大量分蘖（杈），消耗养分，定苗后至拔节期间，要勤查勤看，及时将分蘖彻底从基部掰掉，注意防止玉米顶腐病、白化苗及虫害。追肥方法是用玉米点播器或追肥枪从两株中间打孔施肥，或将肥料溶解在150～200公斤水中，用壶在两株间打孔浇灌50毫升左右。玉米全膜双垄沟播后，水肥热量条件好，双穗率高，时常还出现第三穗，应尽早掰除第三穗，减少养分消耗。后期追施一般以每亩追施尿素5公斤为宜。

3.畜牧养殖项目

(1)暖棚建设。建设标准化厦房式羊舍20m2，前后跨度4m，左右宽5m，单列式，砖混结构，方向座北向南，东西走 向，地势平坦、干燥。后墙高1.5m，前沿高2.5m，前墙用水泥椽搭建，后墙及两侧砌成二四砖墙，厦棚顶部用机瓦和水泥檩条处理，舍外建运动场40平方米，长8m，宽5米，用机砖（或机砖和水泥椽）做护栏，高约1.4m，若用水泥椽每4米砌一个1.5米墙墩。在舍内沿前墙和运动场围栏底设水泥饲槽，饲槽高40-50厘米，深25厘米，宽50厘米。

(2)养殖小区。实施单位根据当地实际情况选择养殖项目。养殖小区选址首先，应符合当地利用发展规划和村镇建设发展规划，并须与农牧业发展规划、农田基本建设规划以及今后修建住宅等规划相结合；应建在地势高燥、背风向阳、地下水位较低，土质松软，透水性强的地方，有利于牛舍及运动场的清洁与卫生干燥，有利于防止蹄病的发生。小区选址还须有满足生产条件的水源，保证生产生活及人畜饮水。水质良好，不含毒物，确保人畜安全和健康。水质应符合《生活饮用水卫生标准》（CB5749）。同时，还应距秸秆、青贮和干草饲料资源较近，以保证草料供应，减少运费，降低成本。要远离主要交通要道、村镇工厂500米以外，一般交通道路200米以外。符合兽医卫生和环境卫生的要求，周围无传染源。

(3)青贮窖。

推荐建设永久性青贮窖13-15立方米，形状多采用长方形为宜，长5米、宽1.5米、深2米。每立方米可青贮饲草 约500公斤，每口青贮窖科青贮饲草6500—7500公斤饲草，按照每只羊日食青贮饲草约4.5公斤，每口青贮窖可供15只羊饲喂3—4个月，正好可以解决羊只过冬饲草缺乏的问题。每口需要5—6亩地玉米秸秆。实施单位可根据实际需要确定建设容积大小。青贮窖建设应选在地势较高，背风向阳干燥、土质坚实、饲喂方便、易于管理的地方。切忌在低洼处或树荫下建造，并避开交通要道、路口、水路、粪场、垃圾堆等。同时要距畜舍较近的地方建造。由畜牧技术推广站对各项建设内容绘制出统一图纸，编写出详细的技术资料，下发到各乡镇及农户，指导建设。

4.技能培训（1）培训内容

①农村能源沼气培训。培训农村沼气户必须具备的基础知识、沼气池的设计与建造、沼气器具的安装与使用、沼气与沼肥的综合利用、沼气池及其设备的故障排除等基本内容。通过培训，使沼气用户了解沼气产生的原理，掌握沼气池建造的基本要领，对沼气池使用中产生的故障，能进行简单维护和维修，延长沼气池的使用年限，确保沼气使用安全。

②全膜玉米栽培技术培训。按照“省培训技术骨干、市培训指导人员、乡培训参与干部、村培训重点农户”的办法，采取“集中办班讲课、播放录像、开展田间现场指导、进行现场观摩、印发科技明白纸”等形式，将室内讲解与田间指 导相结合，从整地、施肥、铺膜、播种、田间管理等技术环节入手，开展全方面培训，通过培训使该项技术进入千家万户，深入田间地头，为全膜玉米种植提供重要的技术支撑。

③小杂粮栽培技术。小杂粮是我市的特色作物，为了让农民全面掌握小杂粮栽培技术，发展我市优质小杂粮，将产品打入市场，从品种选择、短期播种、田间管理及适时收获等环节进行全文位培训。通过培训使小杂粮生产向公优质、高产、高效方向发展。

④洋芋栽培技术培训。从选种、整地、种植、管理等环节入手，对项目实施户进行全面培训，通过培训，使学员了解新品种，掌握新技术，并加以推广和应用，使洋芋新品种覆盖率达到90%以上，良种良法得以配套使用，从而推动洋芋产业的发展。

⑤设施蔬菜栽培技术培训。设施瓜菜生产是一项高新技术，从棚体建造、育苗、定植、棚内管理，最后到上市都需要过硬的技术，为了使农户能够熟练掌握该技术，采取播放录像、理论讲解，室内培训和现场指导相结合的方式，进行全方位的指导培训。通过培训，使种植户掌握设施生产的各项技术，并进行设施瓜菜生产与管理，确保我市秋冬季蔬菜供应。

（2）培训方式

①集中办班、培训骨干。对项目实施户和本系统专业技 术人员进行集中办班培训，重点讲授能源沼气、全膜玉米、洋芋生产及设施生产的建造与管理等实用技术知识，采取理论和电教相结合的办法，解决学员学习中的疑难问题, 既节省时间又保证学习效果。通过培训，使他们掌握各项技术，提高自身能力，成为一批技术骨干。

②分散办班，点面结合。按照“一村一品”的产业发展模式，组织培训教师、培训的农民技术骨干，深入村组农户和田间地头，进行分散办班培训。针对培训对象文化水平不同情况，有计划、有步骤、有目标的开展培训活动。采取理论讲授、现场指导和技术服务相结合的方式，把集中学习与分散实践有机的结合起来，农闲集中办班学习理论，农忙时参加农业生产实践，以增强培训的实用性，提高培训效果。

③互动交流，跟踪回访。让学员把自己在生产中遇到的问题带到课堂上来，由授课教师进行现场解答，通过电话解答、跟踪回访等方法，使学员“带着问题来，带着答案去”，帮助农户解决生产中遇到的实际问题，达到预期的目的。

④现场咨询，印发资料。在各乡镇集市之日，设立技术咨询点，发放沼气、玉米、洋芋、设施生产等实用技术资料，进行现场解答疑难问题，帮助农民分析、预测生产中存在的风险，使农民放心地从事农业生产。

（五）补植补造

目标任务：全市共完成补植补造115474亩。技术措施：

1.树种选择：按照与原作业设计树种保持一致的原则，补植树种确定为刺槐、油松、沙棘、侧柏、苹果、核桃、杏树等规划树种。

2.苗木规格：苗木健壮，根系发达，无机械损伤，应符合国家一、二类苗木标准。

3.整地规格：全部采取鱼鳞坑整地，整地标准为60m×40mm×30m。

4.造林密度：按照与原作业设计密度保持一致的原则，补植补造后，成活、保存每亩达到110-222株。

5.栽植：造林责任人要精心组织，精细栽植，做到深挖坑、适度深栽、砸实、杜绝“一镐一踩一棵苗”现象，栽植后并清理出30公分树盘。

6.造林方式：补造作业采取人工造林方式进行。

四、成效分析

（一）经济效益分析

2011-2015年巩固退耕还林成果方案的实施，通过基本口粮田建设,给农户的生产带来较大的便利，新建基本口粮田528024亩，每年新增粮食生产能力1000多万公斤，新增粮食总产值2000余万元；通过农村能源建设，是20多万户农民受益，11万户农民使用上了清洁能源，后续产业得到发展，子午岭林区育苗基础设施大幅度改善，早胜牛、环县滩 羊不断壮大，山区川道蔬菜种植业得到巩固，地膜玉米将得到不断推广，农业基础设施大幅度改善。全市补植补造完成610392亩，将进一步提高退耕还林工程保存质量。

（二）生态效益

基本口粮田建设，进一步加强了项目区农业基础设施建设，增强了项目区农业生产抵御自然灾害的能力。将逐步改变农田水土流失的现状,确保国家生态安全，是实现农村可持续发展目标的根本保证。农村能源的建设，可以减少森林砍伐量，提高清洁能源的使用率，大大减少一氧化碳、二氧化硫及烟尘、灰渣等有毒有害物质的排放量。后续产业林业项目和农业项目的大力发展，为绿化提供了种苗保证和人力支持，通过发展林业和农业产业，逐步改变了以往那种“越垦越穷，越穷越垦”的恶性循环，减轻对项目区的生态环境的破坏，从而保护了生态了环境。

（三）社会效益分析

项目的实施，将会不断加快经济发展和社会进步，从根本上巩固社会稳定和安宁的大好局面，可为全市传统产业在新形势下提高经济效益起到积极的示范作用，将有力地推动传统农业向现代高效特色农业发展，能有效地更新农民的生产观念，在调整农业种植结构，提高农、林经营的科技水平上，发挥更加积极的作用。围绕巩固退耕还林成果这一核心，着眼于解决退耕还林户的当前生计和长远发展两大问题，立

足退耕还林区域，集中资金、突出重点、连片开发、形成规模。实施基本口粮田建设、农村能源建设、发展后续产业，实施补植补造；进一步改善退耕还林户生产、生活条件，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。

五、进度安排

（一）建设年限：5年

（二）年度建设任务：每年度建设任务建设期限为1年，务必在下年度计划任务下达前完成。

六、投资预算

（一）投资标准 1.中央投资标准：

基本口粮田建设400元/亩，沼气池1500元/口，沼气灶500元/个，节柴灶（炕）450元/个，太阳灶150元/个，薪炭林100元/亩，太阳能热水器2000元/个，户用光伏发电5000元/套，生态移民住宅200元/平方米、土地划拨60元/亩、道路建设12000元/公里、农电线路65000元/千米、人饮工程4000元/户，林产品基地种苗1500元/亩、苹果300元/亩、核桃250元/亩、葡萄1000元/亩，农产品基地马铃薯100元/亩、饲草料50元/亩、蔬菜300元/亩、设施农业5000元/亩、地膜玉米118元/亩，畜牧养殖暖棚200元/平方米、养殖小区10-15万元/个、青贮窖50元/立方米，技

能培训200元/人次，补植补造50元/亩。

2.投工投劳按照各地实际进行折算，地方配套由各实施单位制定标准。

（二）投资概算

完成2011年-2015年任务供需资金94605万元。

（三）资金筹措

庆阳市总投资94605万元，其中：中央投资57350万元（每年11470万元），地方配套及投工投劳折算37253.25万元。

七、项目组织实施

（一）组织领导

为了加强对巩固退耕还林成果的领导,成立了巩固退耕还林成果领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市发展和改革委。各成员单位按照职责分工，各司其职、各负其责，加强沟通、密切配合。

市发展改革委负责建设项目的综合协调，会同财政局、水利局、农牧局、林业局等部门向上级申报年度建设任务和资金使用建议计划，分解下达年度任务计划；对生态移民建设项目进行技术指导和监督检查；对各类建设项目进行稽查。

财政局负责专项资金的下达及监督管理，统计汇总建设资金的使用情况，参与建设项目实施的监督检查和绩效评

价。根据批复下达的年度任务计划和相关部门核查验收结果，及时下达专项资金预算。

水利局负责基本口粮田中的坡耕地改梯田、农田水利、小型水利水保工程建设项目的技术指导、监督检查，负责相关项目建设的监测和信息统计汇总。

农牧局负责基本口粮田中的土壤改良、技能培训以及后续产业发展中农业建设项目的技术指导、监督检查，负责相关建设项目的监测和信息统计汇总。

林业局负责薪炭林、补植补造以及后续产业发展中林业建设项目的技术指导、监督检查，负责相关建设项目的监测和信息统计汇总。

国土资源局依据第二次全国农村土地调查成果，负责林业规划实施后的土地变更调查，落实耕地保护目标，履行耕地保护责任并参与基本口粮田和相关项目建设的指导、监督检查。

粮食局负责退耕地区粮食的供需平衡和市场稳定工作，确保退耕农户口粮供应。

能源办负责除薪炭林外的农村能源建设。

监察局、审计局、统计局分别依法对建设项目实施情况进行监察、审计和监测。

（二）工程管理措施 1.“四制”严格落实到位

本项目的实施，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、工程建设合同制。

（1）项目法人制

项目建设严格实行县政府领导下的项目法人责任制，项目法人对项目的实施负全面责任。

（2）招投标制

依据2001年6月18日中华人民共和国国家发展计划委员会第9号《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》、《中华人民共和国招标投标法》，项目实施前，投资较大的项目由各级巩固退耕还林成果领导小组办公室协同项目实施部门及时向社会公开招标事宜，或委托招投标工程咨询公司进行招投标，按照法律程序对建设项目进行招投标。

（3）工程监理制

按照有关法律、政策要求，项目实施部门委托有咨质的工程监理部门进行工程监理，确保工程保质保量完成。

（4）工程建设合同

项目的实施严格执行工程建设全同制，各项目实施部门与项目工程实施单位签定工程承包合同，工程建设严格按照合同规定的内容保质保量完成，违约方要追究违约责任。

2.不断强化工程管理（1）格执行技术规程

按照国家的有关规定，在项目方案编制过程中委托专业技术单位，按照项目工程对技术的要求，严格制定规范、科学的技术规程；在项目的实施过程中要严格按照技术规程的要求进行施工，绝不允许违反技术规程的事件发生。

（2）严格程序保证质量

在项目实施的过程中，要树立质量意识，充分发挥工程监理、工程主管部门、技术依托部门的作用，严把质量关，严格按工程设计规程操作，不得偷工减料，确保工程保质保量完成。

（3）严格检查验收

巩固退耕还林成果领导小组办公室作为项目的组织部门，要在项目实施的过程中，组织有关部门，做好监督、检查等工作。项目工程竣工后由项目实施单位书面向领导小组办公室提出申请，领导小组办公室组织协调财政、林业、农业、水利等部门进行验收，并出具验收报告，工程验收合格后方可交付使用。

（三）监督保障措施 1.行政监督

结合实际，按照我国有关行政法律法规要求，制定切实可行的监管方案，建立健全有效的推进机制，抓好跟踪问责。按照一级抓一级，逐级落实的原则，层层分解任务，纳入目标管理考核体系，明确责任和考核办法，建立奖惩机制，确

保任务目标顺利完成。

所有项目建设和资金使用情况要接受各级审计部门的审计，将审计结果上报主管部门。

2.监测评估

搞好项目监测评估是项目建设成功的保障，要根据项目建设国家、省有关技术要求和质量标准，建立项目全过程的监测制度，定期监督巩固退耕还林成果专项规划中项目的实施进展、项目质量、资金使用情况等，及时对退耕农户生产、生活水平和完善退耕还林政策实施效果做出客观评价，每年要将监测评估结果上报上级发改委及主管部门，为各级领导决策、改进项目建设与管理提供科学依据，以更有效地推进专项规划的实施进程，全面提高项目建设质量和成效。

3.责任追究制度

7.浅谈如何巩固退耕还林工程的成果 篇七

为了保证退耕还林生态目标的最终实现, 退耕还林工程建设确定了两个近期目标:

一是确保退耕还林成果切实得到巩固;

二是确保退耕农户长远生计得到有效解决。

为此, 在国家继续对退耕农户给予适当补助的同时, 要积极引导退耕农户加强林木后期管护, 搞好补植补造, 提高造林成活率和保存率, 杜绝砍树复耕现象发生;还要通过增加基本口粮田建设力度, 加强农村能源建设, 继续推进生态移民等措施, 从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题。

当今粮价上涨已成为全球问题。为确保国家粮食安全, 必须保持足够数量和质量的耕地。过去十年, 中国耕地面积从十九点五一亿亩锐减至十八点二六亿亩, 人均耕地不到世界平均水平的四成。

我国从维护粮食安全的战略出发, 坚持实行世界上最严格的耕地保护制度, 一方面控制耕地减少, 另一方面积极开发整理补充新的耕地。十年来, 通过土地整理补充耕地面积一千二百七十多万亩。保守计算, 全国每年通过土地整理, 增加了相当于四百万亩耕地的产出。

守住十八亿亩耕地, 直接关系到国家的粮食安全, 今后补充耕地的主要途径要靠土地整理。要全面推进土地整理工作, 力争到2020年完成农用地整理不少于六点五亿亩, 新增有效耕地不少于两千五百万亩。

为巩固退耕还林成果, 解决退耕农户生活困难和长远生计问题, 2007年8月9日新出台的《国务院关于完善退耕还林政策的通知》, 对退耕还林政策做了最新的完善。

一是继续对退耕农户直接补助。原先的退耕还林粮食和生活费补助期满后, 中央财政安排资金, 继续对退耕农户给予适当的现金补助, 解决退耕农户当前生活困难。补助标准为:长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元;黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。原每亩退耕地每年20元生活补助费, 继续直接补助给退耕农户, 并与管护任务挂钩。补助期为:还生态林补助8年, 还经济林补助5年, 还草补助2年。根据验收结果, 兑现补助资金。各地可结合本地实际, 在国家规定的补助标准基础上, 再适当提高补助标准。

二是建立巩固退耕还林成果专项资金。为集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题, 中央财政安排了一定规模资金, 作为巩固退耕还林成果专项资金, 主要用于西部地区、京津风沙源治理区和享受西部地区政策的中部地区退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造, 并向特殊困难地区倾斜。同时, 国家继续按原渠道安排种苗造林补助资金, 并视情况适当提高补助标准。

目前, 国家实行的退耕还林第一阶段补助政策已结束, 通过八年的运作, 觉得相关政策有待于进一步完善, 建议国家尽快制定出台相应的管理办法和规定, 以切实巩固退耕还林工程成果。

1 进一步完善对退耕还林的补助政策, 保持连续性。

由于国家对土地补助政策的调整, 给工程管理带来很大影响, 退耕还林补助到期后, 如何确保退耕农户的生计不受影响, 这一点要引起足够重视。由于林业建设的特殊性, 林木生长周期性, 大部分林、果要在6~8年以后, 才开始取得一定的经济效益, 时间较晚, 营造生态林取得经济效益的时间更晚, 时间长达20~30年;国家补助到期后, 虽然退耕农户人均留有一亩以上口粮田保证生计, 但在林木尚未取得经济效益前, 生活质量将出现倒退的情况。特别是受国家对土地耕种的补贴影响, 有可能引发退耕还林地重新复垦。因此, 建议国家进一步完善退耕还林补助政策, 除继续延长补助期, 特别是在对营造生态林的退耕地补助应给予延长的同时, 补助额度也要适当增加, 这样才能确保退耕还林工程“退得下、稳得住、不返弹、能致富”和生态建设双赢目标的实现。

2 进一步完善退耕还林工程林间植被配植政策, 顺从民意。

国家制定的《退耕还林条例》规定, 退耕还林不允许间作, 间接影响到退耕还林工程综合效益的发挥。根据对其它造林多年的实践经验, 适当采取除林粮间作外的多种形式的林间植被配植模式, 不但可以对林木生长有较好的促进作用, 而且对林木的抚育、管护工作促进作用较大。建议国家进一步完善退耕还林林间植被配植政策, 在采取防止水土流失和不影响林木生长的措施前提下, 允许采取多种形式的林间配植, 如林药、林草、林瓜果及其它经济作物等, 以解决“以短养长”问题。

3 进一步加大对林业主管部门退耕还林

工作经费的投入, 保证运作正常。

退耕还林工程是一项复杂系统工程, 涉及到千家万户, 工作量大, 情况复杂, 需要政府多个相关部门紧密配合, 才能完成好此项宏大的生态建设工程, 同时, 也需要各级地方政府投入大量的工作经费。由于多数退耕还林地处山区, 经济基础条件薄弱, 地方财政较为困难, 国家实施退耕还林各项补助政策又直接全部兑现到农户, 虽然各项工程实施地方财政落实了一定的前期工作经费, 但普遍不能满足退耕还林工程的正常工作需要, 对工作开展产生一定影响。可以说退耕还林工程的实施, 富了百姓, 穷了林业。建议国家出台相关政策, 在经费的投入中, 增加一定的林业管理经费比例。

4 进一步完善退耕还林工程的相关监管措施, 巩固工程成果。

退耕还林后, 要定期组织全面检查, 查漏补救。特别是要加强对小面积地块的管理, 防止流失和反弹。相应的要作好林木的病虫害防治、森林防火、森林管护等工作;由于山区地方财政困难, 加之退耕地大都处于山下角或林分之中, 对新增退耕还林林地的病虫害防治、森林防火及管护等管理工作带来不便, 直接影响到退耕还林成效的发挥。建议国家出台政策, 完善退耕还林配套的管护措施。

5 进一步完善退耕还林相关政策, 保障退耕农户利益。

几年来, 各地通过合理选择造林树种、优化造林技术模式和创新造林经营机制, 使退耕还林工程既发挥了生态效益, 又调整了农业结构, 培植了后续产业。以某市为例, 2002年以来, 全市完成退耕还林工程任务7.9万亩。经检查, 当年成活率达94.3%;三年保存率达90%以上, 面积合格率为98.5%以上。退耕还林涉及14200多户4.1万多人口。随着工程的不断推进, 如不加快与退耕还林后续产业发展相关的发展项目建设, 退耕还林成果的巩固和退耕农户的增收将受到直接影响。建议国家制定优惠政策, 鼓励相关企业积极参与退耕还林工程后续产业项目的开发。退耕还林工程实施后, 土地的性质发生了改变, 耕地变为了林地, 直接关系到农民的切身利益, 要搞好农村土地承包合同的变更和耕地面积调整。通过变更和调整减少国家对土地农业种植的资金补助流失。

当前为了解决粮食问题, 退耕地与开发新耕地成了一对矛盾, 在这对矛盾面前, 各级政府要处理好, 决不能哪疼医哪, 让退耕地返弹, 要坚决避免历史的重演, 劳民伤财。

摘要：国家退耕还林工程实施10年来, 取得明显成效, 但也面临很多问题, 处理不好会影响工程建设。通过调查, 就如何使退耕还林不返弹和保障退耕农户的利益提出一些建议。

8.巩固退耕还林成果建设项目实施情况汇报 篇八

招标公告

弥勒市2013年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目经有关部门批准，即将实施。现决定对该项目的工程施工进行公开招标，选定承包人。

一、本次招标工程项目的概况如下

1、弥勒市2013年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目属中央投资建设的项目。项目总投资157.875万元，拟在项目区弥勒市朋普镇庄田村委会及新车村委会实施蓄水池、管网、泵站及机耕路的完善配套及地力培肥等农艺措施，其中：蓄水池建设计划投资84.53万元，官网铺设及安装计划投资14.28万元，泵房及泵站建设计划投资11.84万元，机耕路建设计划投资25.85万元；绿肥种植及增施有机肥等地力培肥措施投资21.375万元。其中：

一标段：工程计划建设300m、500m蓄水池各1个，建设占地6.25 m的泵房2间，小泵站2座，铺设PE管1000m。计划投资36.27万元。

233 1 二标段：工程计划建设1000m蓄水池1个，建设占地6.25 m

32的泵房1间，小泵站1座，铺设PE管500m。计划投资32.68万元。

三标段：工程计划建设2500m蓄水池1个，修缮1025 m的蓄水池1个，建设占地6.25 m的泵房2间，小泵站2座，铺设PE管1000m。计划投资27.12万元。

四标段：工程计划新建机耕路2条长1093m；计划投资25.85万元。

项目资金全部来源于中央财政资金，项目资金已到位。

2、工程建设地点: 一标段 朋普镇庄田村委会 二标段 朋普镇庄田村委会 三标段 朋普镇庄田村委会 四标段 朋普镇新车村委会

3、工程计划开工日期为2014年1月5日,计划竣工日期2013年3月15日,工期70天。

4、工程质量要求符合水利工程及道路施工质量标准。

二、资质要求

凡具有云南省建设厅颁发的水利水电工程及建筑工程施工三级以上资质（含三级），有良好的资信，并按规定进行了年审的单位，均可报名。

2

三、预审资料要求

投标申请人应提供以下预审资料：（1）资质证书；（2）营业执照；（3）授权委托书及委托代理人身份证复印件。

四、报名及递交预审资料的时间、地点

投标申请人应于2013年12月24日至2013年12月25日（每天上午 8 时 0 分至 11时30分,下午 14 时0分至 17 时 30分）到弥勒市农科局种植业科报名，递交资质预审材料，经审查合格后方可报名。一个资质可投两个标。招标文件每套售价为人民币500元,售后不退。

五、施工场地现场踏勘时间：

2013年12月26日上午8:30时至12时30分

六、投标文件提交及开标时间：

投标文件提交时间2013年12月30日8时至8时30 分,提交地点：弥勒市农科局大会议室。逾期送达的投标文件将被拒绝。招标工程项目的开标时间将于2013年12月30日9时0 分至12时在弥勒市农科局大会议室公开进行,投标人的法定代表人或其委托代理人应准时参加。

招标人: 弥勒市农业和科学技术局

办公地址:弥勒市吉山北路67号

邮政编码:652300 传 真:6126933

联系人:杨文武 联系电话:6126933 3

9.巩固退耕还林成果建设项目实施情况汇报 篇九

关于调整岷县2008年巩固退耕还林成果工程生态移民项目

马坞乡安置区的报告

县巩固退耕还林成果领导小组：

岷县2008年巩固退耕还林成果工程沙金生态移民项目《实施方案》于2009年3月8日通过市3发改委批复立项（定发改农经【2009】39号），单项设计于2009年7月16日通过市发改委批复（定发经【2009】104号）。工程总投资347.79万元，其中国家专项资金137.5万元，群众自筹资金210.29万元。项目设计搬迁安置63户、275人，安置区为岷县马坞乡沙金村三社地块，要求建设年限1年（2009年5月—2010年6月）。主要建设内容：建设居民住宅63套；在安置区共建设道路0.511公里；架设0.4KV以下线路0.807公里；共打井63眼，户均一眼；新建村卫生室1个。

项目建设前期，我乡干部针对项目迁出区的沙金村二社，土地眼

村五社及上玖庄、秦家沟5个村的群众进行了思想动员，该63户人都同意搬迁，但在项目建设开始后，有一部分群众又不愿搬迁。理由：安置区交通条件比较差；离马坞集场远，不利于从事贸易活动；不便于子女上学；离河道较近，存在安全隐患。最后，搬迁群众一致提出将安置区调整至马坞村，便于生活。以上原因致使这项工程实施进度缓慢，乃至无法继续实施。

经马坞乡党委会议研究决定将2008年巩固退耕还林成果工程生态移民项目马坞乡安置区调整至马坞村四社处，该地地貌宽阔，水资源丰富；离学校近，便于安置区学生上学；可以更好的捕捉市场信息，发挥市场优势，增加农民收入；交通、医疗等方面相对便利；有利于更好地巩固退耕还林成果。

妥否，请批示。

马坞乡人民政府

2010年3月29日

主题词：生态移民安置区调整报告 报送：县发改局县委办政府办存档

10.汶川县退耕还林成果巩固的对策 篇十

1汶川县退耕还林成果的基本概况

首先,在退耕还林工程建设过程中,加大茶叶、银杏和药材附加产品的开发,发展特色养生产品。其次,兼顾经济和社会效益的发展,促进农村经济和其他相关产业发展,政府选择环境优美和适合居住的地区设置自助式康养体验房,将闲置的学校改成茶道馆,为游客提供餐饮、住宿、停车以及购物等服务,以及利用二椿沟黄家坪龙神岗点位四周废弃的农房改造成茶道馆,用于本地特色茶艺演示、茶文化展示。最后,改造九寨茶厂厂区,让游客亲身体验采茶、炒茶等制作过程,带动周边茶农收入。并结合实际情况改造了村民住房,形成养老型居住农家乐,将其融入庄园经济建设项目中,以此改善了生态环境质量,为农民生活提供良好的生态生活环境,使旅游业和相关产业经济得到快速发展,有效促进农村产业结构调整,帮助农民增加收入的同时,协调了社会、经济和生态三大效益,加强了农民自我发展能力,让汶川县退耕还林成果得到进一步巩固与提升。

2汶川县退耕还林工程中存在的问题

(1)部分领导忽略了退耕还林工程的重要性。退耕还林没有落实到位,具体分工不明确,没有制定相应的措施对其进行管理维护,同时,有些林农素质较低,只看眼前利益,影响了后期成果巩固。(2)缺少培训。没有结合实际情况制定培训措施,缺少新的科学技术、工艺。(3)宣传力度不够。政府没有结合实际情况利用已有的资源宣传退耕还林工程,社会认知度低,导致退耕还林工程的开展工作受到影响。(4)资金监管不到位。退耕还林是比较大的工程项目,程序比较繁杂,因此,必须拨付相应的资金,但是,由于资金监管不到位,利用职位之便挪用公款,导致工程建设项目难以开展。(5)设施设备不完善。虽然庄园经济建设已完工,但是,没有相应的资金,许多设施设备没有购买,给庄园经济建设的发展带来影响。

3汶川县退耕还林成果巩固的对策

3.1加强组织领导

退耕还林工程作为政府的重要工作,政府应注重生态经济庄园的发展,成立领导小组,在日常工作中主要负责与生态庄园建设有关的各项工作。将生态庄园建设当作水磨镇推动农村社会经济发展的关键,领导小组成员在做好自身本职工作同时,应相互配合,共同合作,明确工作目标和具体责任,将工作落实到位,提高工作的效率。同时,加强村级组织建设的力度,充分发挥支委与村委的“两委会班子”的作用,在庄园经济发展过程中起到“领头雁”作用,并增加两委会干部的教育指导,拓展其事业,改变传统观念,统一思想,提升带头建设庄园和率先谋发展的意识,让农民群众参与进来,搞好庄园生态建设。

3.2加大培训力度

政府应科学规划生态园林发展,理顺发展生态园林的思路,合理部署汶川县水磨镇退耕还林政策,加强基础建设,在选择茶树苗、银杏树苗和药材种苗方面,应选择优质、适合多元化发展的品种,并培育具有特色品牌的品种,开拓茶叶市场,以此确保茶叶的稳定发展。同时,加大培训力度,制定相应的培训措施,定期培训种养人员、科技人员、农业生产经纪人、专业合作组织领办人及企业经营管理人才等,提升其专业技能与知识水平,将农民培训各个工程落实到位。

3.3加大宣传力度

随着科学技术快速发展,当今社会属于信息化社会,因此,政府应借助多媒体宣传生态园林建设的重要作用及产生的经济效益,例如电视、网络和宣传栏等方式,宣传的内容主要包括栖息谷生态庄园的建设重点、经营形式、投入方式及扶持政策等,以此提高社会知晓度,引导广大群众参与进来,创造一个领号的社会氛围,为生态庄园经济发展提供支持与帮助。例如某个地区为了确保退耕还林有序进行,除了一村一幅固定的宣传标语外,还召开宣传会议,分发宣传资料,发送关于退耕还林信息,每周至少安排领导人员到乡村进行走访调查工作,并在当地电视频道播放退耕还林情况,对生态庄园建设的重要性进行宣传,提升知晓度,让社会公众积极参与到退耕还林工程中,巩固退耕还林成果。

3.4加强资金监管力度

退耕还林项目落实到位,必须加大资金的投入,同时,加强资金监管力度,确保资金到位。因此,必须做好以下几点:首先,执行阳光操作,将资金项目公示出来,完全透明化,让广大人们群众参与到项目监管中;其次,将发挥基层财政功用,尤其是乡镇财政所应坚持“就地、就近”原则,实施监督管理,建立完善的项目巡查机制,将资金落实到位;再次,积极配合纪检监察部门和审计部门的工作,帮助开展监督检查,强化督查工作;最后,制定奖惩制度,对违反违纪行为,应结合实际情况,依法依纪进行处理,严重的还应给予公告开除处理,严惩以待。

3.5完善设施设备

由于汶川县水磨镇是高半山区,为了充分利用庄园经济建设已有的成果,将集体经济发展壮大,集中经济收入来源,政府应根据乡村居民的意见和建议,完善庄园经济建设后期所需要的设施设备,乡村居民就可以借助设备,发挥优势,开展茶道馆和养生堂,发展农村旅游,吸引游客,从而提高农村集体经济收入。同时,还可以按照市场经济发展规律,村民在将茶叶采摘到市场交易过程中,还可以给予相应补助,激发村民积极性,让其积极参与到退耕还林工程中,进一步巩固退耕还林成果。

4结语

综上,汶川县退耕还林成果巩固是一项巨大且复杂的工程,要巩固退耕还林的成果,政府应加强组织领导,定期培训种养人员、科技人员、农业生产经纪人、专业合作组织领办人及企业经营管理人才等,提升其专业技能,加大资金监管力度,确保资金落实到位,同时,加大宣传力度,提升知晓度,确保退耕还林有序开展。

参考文献

[1]庞蓉,陈熊.汶川县退耕还林成果巩固的建议[J].四川林业科技,2014(3)

11.巩固退耕还林成果建设项目实施情况汇报 篇十一

项目单位：

地点：

建设性质

联 系 人：

邮编：

电话：

申报部门：

申报日期：

一、项目建设单位的基本情况和财务状况

（一）单位及法人基本情况

（二）人员情况

（三）财务状况

二、建设项目的基本情况

（一）建设背景（项目涉及退耕还林情况）

（二）建设规模及内容

（三）项目总投资、资金来源、筹措情况及申请补助（贷款贴息）资金的数额、方式

（四）建设条件落实情况、项目进展及已完成的投资额

三、经济效益和退耕农民受益情况

附件：

1、核准（备案）文件，环境影响评价文件的批复意见，项目用地预审意见（无需新征土地项目，由县级行业主管部门出具说明）。

2、申请贷款贴息的项目，需提供与银行签订的贷款合同、项目贷款资金进账单及付息凭证（复印件），贷款合同应明确贷款用于申报项目的固定资产投资。

3、项目单位营业执照和法人代表身份证复印件。

4、项目建设单位对申报材料及所提供文件、资料真实性负责的声明。

12.巩固退耕还林成果建设项目实施情况汇报 篇十二

调几点意见。

一、充分认识基本口粮田项目实施的重要意义。巩固退耕还林成果是党中央、国务院坚持以民为本，解决民生问题的重大决策。截至底，全县已累计完成国家计划内退耕还林面积114.56万亩。为了确保全县退耕还林成果稳得住，不反弹，县委、县政府将制定出台巩固退耕还林成果暂行办法，首先一条就是新修基本农田，以地换地，确保群众吃饭问题。从开始，县政府拿出专项资金补助群众修建农田，截至，全县基本农田达到26.62万亩，人均2.03亩，有力增强了农业生产基础设施，促进了退耕还林健康发展。但是也应该看到，全县农民基本口粮田建设任务依然艰巨。受立地条件限制，现有基本农田分布很不平衡，全县人均基本农田面积仍未达到2.5亩。就全县而言，有大量的基本农田为上世纪六、七十年代人工修建，老化失修，损毁严重，地力下降，远远不能满足现代农业发展的需要，急需加工改造，提高土地生产力。根据国家已批复的总体规划，从—2012年，我市实施基本口粮田209.6万亩，中央投资达8.4亿元。最近市发改委、财政局、水利局已下达了建设计划，我县要完成基本口粮田建设8万亩，其中新建口粮田0亩，改造提高40000亩，田间设施配套2357亩，土壤改良及培肥地力17643亩，总投资7681.26万元，其中中央投资3200万元。各乡镇、各有关部门要清醒认识当前基本口粮田建设的现状和问题，充分认识党中央、国务院的重大决策，牢牢抓住这一重大机遇，从根本上解决我县农民基本口粮田建设的问题，确保退耕还林成果得到巩固，退耕户的长远生计得到有效解决。

二、坚持因地制宜，科学规划

科学规划是项目实施成败的前提和基础。去年以来，县政府根据实际情况及时调整了我县基本农田建设重点，安排专项资金开展旧坝修复和沟道整治，取得了初步成效，受到群众欢迎。现在，国家安排专项资金启动巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目，我们一定要从实际出发，调整工作思路，明确治理重点，充分利用国家投资机遇，以沟道治理为主攻方向，推动我县基本口粮田建设。在具体实施中，要坚持以人为本，山、水、田、林、路统一规划，综合治理，一次实施到位，不留死角，最大限度地改善群众生产生活条件。旧坝修复在维修加固、完善工程配套同时，可结合沟道情况一次完成沟坝地平整，扩大坝地面积，力争当年见效；对接近淤成坝地，盐碱坝地，可根据工程量通过挖填覆土、打排水井、开挖排洪渠、降低水位等措施，实现尽快利用；对适宜建坝的闲置沟道，可按总体规划，以建设支毛沟小坝谷坊为主，结合沟地平整，尽快发挥效益。各乡镇和水利部门要树立精品意识，下大力气抓出一批精品工程。有关领导和技术人员要解放思想，把理论与实际结合起来，一条沟、一个村，全面规划，综合治理，工程措施和生物措施一次到位，做到不但实用还要美观。精品工程要建立在科学合理的规划设计及施工安排上，要遵循自然规律，指导工程建设，要注重实效，主要看效益高不高，群众满意不满意。工程建成后，要实行集约化经营，标准化种植，实现高产高收，使群众真正得到实惠。

三、严格项目管理

巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目投资大，任务重，涉及面广，必须严格按程序管理项目，以确保项目顺利实施。一是要科学规划，结合实际制定实施方案，按程序审报。二是要严格项目资金管理，要设立专户，统一管理，专款专用，项目完工后审计部门要及时进行审计并出具审计报告。严禁挤占、截留、挪用、转移项目建设资金，违者坚决追究责任。三是严格按审批的实施方案组织实施，不得随意变更项目实施地点和内容，国家、省、市将按照审批的实施方案进行验收和审计。四是加强建设管理。巩固退耕还林成果项目建设按照基本建设程序管理，要落实项目责任主体，建立健全合同管理、质量监督、检查验收、运行管护等项目管理制度，严格执行国家有关技术标准和规程规范。

四、加强组织领导，确保项目建设真正取得实效

13.巩固退耕还林成果建设项目实施情况汇报 篇十三

1 退耕还林的效果分析

1.1 地方政府和退耕农户得到实惠

根据耕地平均产出水平与退耕还林扶持政策对比发现, 柞水县的财政收入和农民收入有所增加。地方经济发展没有受耕地减少的影响, 反而在国家扶持和激励作用下, 得到一定的发展;地方财政收入和农民人均纯收入增加, 贫困农户、贫困人口减少, 农民基本口粮有保障, 收入增加, 外出务工劳动力增多, 收入来源扩大。

1.2 退耕还林的经济效益开始凸显

到2009年底, 柞水县退耕还林试点后的各项工程已开始显现初步的经济效益。完成退耕还林面积达1.9万hm2, 其中:退耕地造林0.64万hm2、荒山造林1.02万hm2、封山育林2 400 hm2。兑现粮钱资金14 905.91万元, 管护费1 444.74万元, 种苗费1 529万元, 工程实现人均增收142.5元。工程的实施使柞水县大部分农民从退耕还林的补助中直接受益, 同时, 林业的发展为农民提供了就业机会, 增加了收入, 促进了农村经济发展。各乡镇积极探索生态经济型治理模式, 大力培育绿色产业, 发展特色经济, 拓宽了增收渠道, 提高了农业产业化水平。

1.3 退耕还林的生态效益成果显著

实施退耕还林工程以来, 取得了明显的生态效益。全民生态意识明显增强, 遏制生态破坏、保护生态安全已成为人民的共识, 人民参与退耕还林生态工程建设的积极性提高。直接的影响就是, 全国生态环境在一定程度上得到改善, 工程区林草覆盖率平均增加2个百分点以上, 水土流失和风沙危害减轻, 自然灾害发生频率有所下降。

2 柞水县退耕还林逐步进入成果巩固阶段

柞水县的退耕还林工程自1999年1月开始启动, 比全国提出全面实施退耕还林工程战略提前9个月进入实施阶段, 以“五岭两线四川”为重点全面规划退耕还林面积2 000hm2, 全县上下快宣传、快启动、快落实。经过十几年的退耕还林, 调整了农村产业结构, 促进了特色林业产业发展, 增加了退耕农户收入, 拓宽了农户增收渠道, 提高了全民生态保护意识。工程覆盖全县16个乡镇, 当年完成退耕还林1 973.3 hm2, 其中退耕地造林1 675.3 hm2, 荒山造林298 hm2, 取得了初步成效。

随着柞水县《关于加快实施退耕还林若干政策规定 (试行) 的通知》《关于乾佑河流域九九年冬生态工程实施方案》《关于金钱河流域九九年冬生态工程实施方案》等一系列文件的出台, 柞水县迅速掀起了退耕还林工作的热潮, 2003年, 柞水县林业局被评为全省林业系统先进集体。随着2005年国务院办公厅发布“关于切实搞好五个结合, 进一步巩固退耕还林成果”的通知, 全国各地逐步进入退耕还林工程建设和成果巩固阶段。2007年8月, 国务院《关于进一步完善退耕还林政策的通知》下发, 柞水县的退耕还林也进入到巩固退耕还林成果的新时期, 任务将更加艰巨, 同时效果也将进一步凸显。

3 多措并举, 搞好退耕还林成果巩固

财政部2009年中央和地方预算执行与2010年预算草案报告中进一步强调“实施天然林保护工程, 巩固退耕还林成果”。基于柞水县已取得的退耕还林成果和今后的任务目标, 保护好柞水县林业生态旅游资源, 保护开发乾佑河40 km绿色长廊、园林式旅游山城等景观, 应重点做好以下工作:

3.1 继续实施优惠政策, 保证政策的连续性、长期性

林农是林业资源最直接的经营管理者, 保护其合法权益关系到他们退耕还林的积极性。为确保退耕还林生态目的的实现, 柞水县林业部门要继续落实前期制定的一系列政策措施, 综合利用粮食、现金补助、林权保障等调控手段, 切实保护退耕还林者的合法权益。继续推行在工程实施之初的退耕还林优惠政策, 并严格落实, 继续推行封山绿化、以粮代赈的政策措施, 把握林权是核心, 给粮是关键, 种苗要先行, 干部是保证退耕还林的主要环节, 保持和提高退耕地还林补助标准, 以营造生态林为主, 免征农业税, 集中连片, 形成规模, 切实实现退得下、稳得住、能致富、不反弹的目标。

3.2 立足柞水县实施项目带动战略

退耕还林是一项涉及面广、参与人数多的系统性工程, 各级、各部门要高度重视, 制定政策, 特别是针对退耕农户的约束机制还不够完善等问题, 尤其是退耕后出现抚育管护不力、复耕复垦、林粮间作等问题缺乏可行的约束机制的问题, 以农民增收、财政增长为目标, 以柞水县获得“中国经典山水文化旅游名县”称号为契机, 充分发挥林业资源优势, 积极实施项目带动, 把旅游项目建设和退耕还林成果巩固结合起来, 培育林业旅游企业在保护的基础上全面开发, 重点抓好秦楚古道和姜家沟森林公园、五洲植物观赏园建设, 坚持以人为本, 树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观, 重视解决“三农”问题, 从而推动社会事业的全面发展。

3.3 搞好退耕还林成果巩固专项规划

专项规划应避免盲目性和随意性, 不能只盯着森林覆盖率、存活率和退耕还林工程规模, 而应当全面考虑生态要求和退耕区经济发展要求, 充分考虑耕地保有量和粮食供给的需要, 切实保障退耕户当前利益和长期发展利益的现实, 通盘考虑, 制定一个切实可行的专项规划。对退耕还林成果的巩固提前做好阶段性安排和部署, 做好退耕还林成果巩固专项规划, 是巩固退耕还林成果的前提和规范工程建设的科学依据。

参考文献

[1]冯春林, 张勇.阿克苏地区退耕还林工程社会经济效益初步评价[J].新疆林业, 2003 (5) :24.

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