促进文化旅游业健康持续发展

促进文化旅游业健康持续发展（精选8篇）

1.促进文化旅游业健康持续发展 篇一

以文化内涵促进旅游业可持续发展

作者/林燕琴

摘 要：发展旅游业是一个让国家走向世界的有效途径。而旅游在满足现代人需求的同时，又不能损害后代人满足其需求的权力。因此，旅游业的可持续发展则显得尤为重要。我们要把旅游业发展为一个既能推动国际认知与了解又不破坏文化的产业。党的十六届三中全会提出科学发展观，为旅游业的发展指出了一条光明之路。旅游产业落实科学发展观，就必须深度发掘旅游文化内涵，从而构筑旅游业发展的新优势，实现旅游产业全面协调可持续发展。

关键词：文化 旅游文化 旅游产业 可持续发展

一、旅游文化的内涵

旅游是在人们的基本生活需求得到满足后，主动追求更高质量的生活方式而出现的一种综合性大众活动，文化要素对旅游活动影响很大。

旅游产业中的文化是指在自然和社会发展进程中所形成的生活方式系统，是游客这一旅游主体借助旅游媒体(旅游社、饭店、旅游交通和各类旅游服务中介机构)通过对旅游客体的能动活动而产生各种旅游文化现象的总和。旅游文化不仅仅局限于民族传统文化的领城，也不是仅仅关注文化旅游这类文化特征比较明显的旅游形式，而是要将旅游作为一种文化现象，进一步揭示其内在的固定规律，以利于其可持续发展。

二、文化在旅游产业可持续发展中的地位和作用

1.旅游文化指导着旅游资源的开发

旅游资源的开发不仅要以市场为导向，充分满足游客的消费需求，更重要的是坚持旅游文化的指导作用。缺乏旅游文化指导的旅游开发，容易造成旅游地资源品位和格调的下降。

2.文化是旅游经济竞争的核心

旅游业的竞争本质上是文化的竞争，文化因素成为旅游经济发展的决定性因素。在旅游活动中，旅游者物质方面的需求是较低级的需求，易于满足;但是其最终目标是精神文化方面的`需求，属于高级而复杂的需求，较难于满足。由于各地域、各民族的文化差异性往往为一个地域、一个民族所独有，很难模仿和复制，可比性较低，易于创出自己的特色和品牌，形成发展旅游强有力的竞争能力。文化中所带有的民族和地域的独特信息，往往是不可再生也是不可替代的，突出旅游文化特色形成区域间文化特质，是培植旅游经济核心竞争力的关键。

3.文化是构筑旅游产业的灵魂

旅游是赏心悦目、愉悦身心的过程。在其带给人们美好视觉效果的同时，寻求的是一种心灵互动的过程。失去了这种功效，旅游就会变成徒劳。而文化恰恰是构筑旅游产品深度与魅力的核心，它决定了旅游的内在底蕴，将旅游产品从一个简单的自然外形升华为具有欣赏品位的艺术生命体。

4.文化是旅游产业可持续发展的驱动力

知识经济时代，文化经济一体化是社会发展的内在要求，重视文化因素对经济社会发展的作用是世界性现象。联合国教科文组织在一份报告中强调：实现发展的动力实际上存在于文化之中，文化是发展的摇篮，旅游文化因素越多，旅游经济越发达。(旅游管理论文 )以北京大观园为例，从160万元《红楼梦》电视连续剧的制景费起家，不断发掘红楼文化，按《红楼梦》小说中的菜谱开发红楼宴、红楼宴舞，靠挖掘文化内涵使得企业发展成为国内旅游企业的知名品牌。在旅游资源走过普遍开发阶段之后，文化成为将旅游业发展推向深入的重要驱动力。

三、旅游文化内涵建设促进旅游业可持续发展

1.以科学发展观为指导，转变旅游业发展观念

我国旅游业起步较晚，虽然一些项目在一定时期内也取得了较好的经济效益，但是还是属于粗放型发展。有的片面追求经济效益，对于旅游目的地的自然资源和社会文化资源造成的破坏难以用经济数字来计量。科学发展观提出以人为本，全面协调可持续发展，要求旅游产业发展从数量型转向质量型和效益型，通过挖掘旅游文化内涵、提升产品附加价值，向深度发展。

2.挖掘文化旅游资源，要“因地制宜”

在美国，27%的人每年要把数十亿美元花在文化旅游上。为了增加文化旅游的项目，美国的许多城市大力开办文化旅游点。在佛罗里达州的奥兰多，每年有大约3700万人参观这里的迪斯尼乐园，制片厂和海洋世界。当地的美术馆、科学中心、影剧院、乐团、芭蕾舞团都成为奥兰多吸引游客的文化项目。精明的奥兰多人甚至还想出了借助外国文化传统扩大旅游收入的点子，举办了为期四个半月的中国帝王陵墓出土文物展览。由此可见，不管是传统文化，还是现代文化;不管是固定旅游吸引物，还是流动旅游吸引物。它们之中都蓄积着巨大的可供旅游业利用的文化势能。

3.提高旅游产业与文化的融合度

没有个性的文化旅游产品，是没有市场延展性的产品，会被浩瀚的旅游市场所淘汰。旅游文化精品不仅能提升旅游城市和企业的品质，其本身也构成新的旅游吸引力。打造四季不同的景区景点，突显集民族风情、人文景观、历史文化、休闲度假为主题的景区，利用在全国绝无仅有的旅游资源，打造旅游文化精品。如何把历史的静态的东西，把死的东西让它动起来，让它活起来，让现代人通过历史文化的传递达到旅游的升华，这不仅是旅游产业面临的问题，也是知识界、文化界和旅游界探索的要点。

4.加快人才培养，夯实旅游产业发展基础

旅游产业链较长，属于劳动力密集型产业，实现旅游可持续发展，必须加快人才培养，提高劳动者素质。长期以来，我国旅游专业教育是设置于经济学范畴内的，旅游文化还不是一个独立的学科，对旅游人才文化素质的提高重视不够。而实际上旅游产品设计、资源开发和规划、旅游服务都是基于文化基础上的，但旅游从业人员文化层次偏低，无法做到帮助不同文化背景旅游者感悟旅游产品的文化内涵，旅游活动只能停留观光的浅显层面，不能适应现代旅游的发展要求。因此，要加快旅游人才培养，提高旅游从业人员业务素质，提高他们对所处环境的历史文化、民俗风情的了解程度，既要做好服务员，又要做好讲解员，提升旅游产业文化品位。

四、总结

旅游产业是兼有经济、文化、社会和环境四大功能的产业，随着我国旅游业的兴起和迅猛发展，文化在旅游业中的地位和作用越来越重要，它正在成为整个旅游业的灵魂和支柱，决定着旅游业的发展方向和兴衰成败。深入挖掘旅游文化的内涵，营造旅游文化氛围，将促使旅游业走向成熟并得到持续健康发展，将进一步促进中国旅游业发展，使之立于世界旅游强国之林。

参考文献：

[1]马波。现代旅游文化学[M].青岛：青岛出版社，.

[2]谢鹤林。我国旅游的文化特色[J].旅游学刊，1998(3)。

[3]谢春山。旅游文化——中国旅游业参与国际竞争成败的关键[J]. 北京第二外国语学院学报，(3)。

[4]王东。美国旅游业中“增长最快的项目”——文化旅游[N].北京日报，-6-26.

[5]孙克勤。世界旅游文化[M].北京：北京大学出版社，.

(作者单位：金华市技师学院)

2.促进文化旅游业健康持续发展 篇二

正海的发展得益于企业文化的软实力建设, 他们在20余年的发展壮大的过程中, 逐步形成了独具特色的正海文化——以“三个满意” (让员工满意、让顾客满意、让社会满意) 为企业宗旨, 秉承“互利双赢, 与社会共同进步”为经营哲学, 努力实现“创建百年正海”的企业终极目标。

一、要实现企业持续健康发展, “三个满意”, 是立企之本

在正海集团的创业发展过程中, 曾经面临无数次的冲击与考验, 但由于全体正海人的同心协力, 以及广大顾客和社会各界的爱护与支持, 使正海集团能够度过每一次困难与危机, 并且持续健康成长。积累的经验逐渐凝聚成了正海的企业文化。

正海人认为:实践“让员工满意”“让顾客满意”“让社会满意”是企业经营的宗旨。个人的生命有限, 企业的生命却可追求长久。唯有追求可持续发展的企业, 才能达成上述目标。

正海人做到:“人才”是企业最宝贵的资产, 优秀的员工是企业无限的希望和成功的基础。他们在人事公开、机会均等的原则下, 得其人、用其才, 让企业因员工的智慧和汗水而壮大, 员工也因企业提供的平台而不断成长。

正海人深知:“顾客是企业的命脉”。以真诚的态度为顾客提供优良的产品与完善的服务, 处处为顾客的需求着想, 是企业成功的第一要素。只有做到顾客满意, 企业才能够获得良好的经济效益, 企业才有了生存和发展的基础。

正海人明白:企业是社会的一分子, 对社会的进步须担负一份责任。他们努力追求卓越、创新事业, 缔造佳绩并以实际成果回馈社会, 包括依法经营、上缴国家税收、提供就业岗位、参与公益事业等, 实现企业与社会的共同进步。

正海人对正海的诠释:正海中的“正”字意释为:方方正正做人, 公公正正做事。意思是要行得端, 做得正, 堂堂正正, 公正无私, 有浩然正气。正海的“海”字意释为:胸怀宽广, 事业辽阔, 谋略深远。意思是要有海纳百川的胸怀, 要有长期打算, 以圆百年之梦, 充分体现建设百年正海的经营理念。

海, 容量大, 数量多, 宽阔无边, 水深浪高, 汹涌澎湃。既有宽广平静的一面, 也有“风浪滔天”的时候。作为一个企业, 全体员工只有团结一心, 齐心努力, 密切配合, 相互协作, 才能形成强大的合力, 才能战胜一切艰难险阻, 去争取胜利, 赢得更大的利益, 创造更多的财富, 才能更好地回报社会。

二、要实现企业持续健康发展, 做到“让员工满意”, 这是企业发展的基石

在“三个满意”的理念体系中, “让员工满意”是企业发展战略的基础, 是全部理念的基石。只有让员工满意了, 才能生产出高质量的产品, 提供优质高效的服务, 才能让顾客满意, 进而通过企业发展创造更好的经济效益和社会效益, 让社会满意。

(一) 创新人力资源管理, 选好、用好、培养好员工, 发挥“人”的最大作用。

一是建立公正、公平、公开的选人用人机制。正海集团不断探索和完善招聘机制、选拔机制、培养机制、考核机制、激励机制, 卓有成效地开发了内部人力资源市场、“H”型 (管理路线和专家路线) 职业发展双通道等人力资源管理举措。比如在集团内部建立公开考选制度, 选拔优秀员工充实到集团管理岗位上。自2003年以来, 先后组织公开考选50余次, 参加考选300余人次, 在集团内形成了人才使用的良性循环。这一做法, 既敦促员工尽快提高自身素质, 又提升了员工在职场上的竞争力。为有才华的员工提供了公平公正的竞争平台, 形成用人渠道的多样性。

二是强化对员工思想素质教育和业务技能培训。通过系列化、经常化的专题讲座、技能培训等, 提高员工的业务能力;与高校联合开办在职企业管理硕士班, 为公司储备和培养后备经营管理人才;以讲座、参观、讨论等形式加强新员工入厂教育等。建立先进标兵评选制度和内部待岗培训制度, 通过奖优罚劣, 树立榜样等手段, 建立有效的激励与约束机制。沟通交流会制度化, 建立不同层次的沟通制度;设立员工意见箱;实施合理化建议奖励制度等。通过以上措施, 及时了解员工思想动态, 鼓励员工参与管理。

三是加强对文化的管控, 保证企业文化“落地”。为了促进正海文化的“落地”, 他们采取了多项工作措施。集团各级管理人员率先垂范, 带头实践正海文化的要求, 并以各自的实践形成《正海文化》案例手册, 形成文化引导的长效机制;各子公司出台了各项管理制度、程序、办法, 全面落实正海文化理念;运用培训、宣传、案例教育、《正海人》内部刊物、讲座等形式, 组织形式多样的宣贯活动;建立、完善集团企业文化理念落实情况监控体系。包括企业文化建设工作的目标管理与考核机制、企业文化落实评价等手段, 使正海文化理念在集团范围内得到有效贯彻和落实, 避免理念与实际工作的脱节。

(二) 打造“凝聚力工程”, 开展“员工关怀”, 提高员工满意度和归属感。

一是着力打造“凝聚力工程”。建立了员工活动中心和员工图书室, 员工活动中心建有室内网球场、羽毛球场、乒乓球场、棋牌室等活动健身场所, 全天候对集团全体员工开放, 是集团员工业余时间强身健体的好去处。图书室获首届“全国职工书屋示范点”荣誉称号;建立集体婚礼制度, 自2001年起先后为143对新人举办了12届集体婚礼, 不仅为员工节省了费用, 减少了时间和精力的投入, 更给员工一种温馨家庭的归属感;开展丰富多彩的文体活动, 平均每年举办超过20余场次4000多人次的文体娱乐活动, 为员工创造和谐丰富的业余文化生活。

二是建立帮扶救急救助机制。集团公司采用“正海集团工会职工互助基金”以及“正海集团救助基金”两种救助方式进行救助。同时, 建立了困难员工档案和公司领导一对一结对帮扶制度。其中, 互助储蓄基金是以会员每人交纳入会费300元的形式自愿加入互助基金会, 满足借款条件的会员可以无偿借用基金款, 一次最高额度为2万元, 借款年限为1年。为因大病或突发事故急需用钱的会员解决了燃眉之急。救助基金的来源主要是互助金利息和投资收益、职工日常募捐款项、工会专拨经费等。截止到2011年底, 正海集团互助基金存有57.4万元。对会员累计提供借款87万元, 帮助困难会员80人次。2004年5月, 职工杜广清被诊断为胃癌;2007年6月, 杜广清的妻子被诊断为乳腺癌, 杜广清及家人的情况牵动着每一位正海人。6年多来, 为了使杜广清一家人能够度过难关, 在他和妻子住院治疗期间, 集团工会先后发动全体职工3次捐款, 并从集团工会救助基金中拿出10多万元为其解决住院治疗费用, 共计为其提供各项救助款29万余元。广清在公司领导和同事们的帮助下, 多次表示“一定要努力地撑下去”。但在2010年, 他和他的妻子都失去了和命运抗争的机会, 留下了读高中和上小学的两个未成年女儿。鉴于这种实际情况, 集团决定在法定义务上长期救助, 一方面承诺要定期进行经济上的救助, 另一方面成立了父母爱心关爱组织, 不定期地送去情感上的关怀, 让两个孩子能够安心生活和顺利完成学业。正海集团以实际行动履行了“让员工满意”的承诺, 得到广大员工的衷心拥护。

三、要实现企业持续健康发展, 做到“让顾客满意”, 这是企业发展的命脉

正海人始终坚持做到“先做人, 后做生意, 谋求互利双赢”、“顾客第一, 质量至上”。坚持真诚守信、按国际惯例做事的原则, 赢得了客户的广泛赞誉, 提升了企业的信誉度、满意度和美誉度。

正海产品创造了多个第一:正海磁材经过几年的耕耘和积累, 凭借强大的创新能力、优异的产品质量、一流的增值服务, 成为国内高性能钕铁硼磁材行业第一品牌;正海网板荫罩产品在国内同行业中是国内外彩管客户的首选品牌, 在原有业务基础上, 2011年7月进军触摸屏行业, 标志着正海集团在显像领域开始迈向新的起点;正海生物的口腔修复膜产品在口腔颌面外科细分市场占有率第一, 产品是国内最优秀的组织修复材料之一。正海车饰的汽车顶棚产品市场占有率国内第一, 品质一流, 为国内多个中高端车型配套。在国庆60周年大阅兵时, 共和国最高领导人乘坐的敞篷轿车里的汽车内饰部件就产自正海汽车内饰公司。

尤其值得一提的是正海磁材公司的发展, 就是实践“让顾客满意”文化的一个缩影。磁材公司制造和经营高性能烧结钕铁硼稀土永磁材料, 其开发的风力发电机用高性能钕铁硼磁体在兆瓦级永磁风力发电机领域市场占有率达80%以上, 开发的超薄静音节能环保电梯专用钕铁硼磁性材料, 在高端节能永磁直驱电梯曳引机领域一直保持国内市场占有率第一。

四、要实现企业持续健康发展, “让社会满意”, 这是企业发展的保障

正海人认为, 企业持续健康发展, 是对社会最大的责任。同时, 企业是社会母体的一个细胞, 在社会运行中, 企业必须承担应尽的社会责任, 这是企业可持续发展的保障。

在做好生产经营的同时, 正海集团主动承担起各项应尽的社会责任——守法经营, 保护环境, 增加就业, 依法纳税, 参加社会公益事业等。集团多年连续被评为烟台市纳税百强企业。2006年获得“烟台市首批AAA级劳动和谐关系企业”称号。正海积极向社会奉献爱心, 多次与烟台市特困员工结成“帮扶对子”进行点对点的帮扶, 多次承担共建村的帮扶任务。同时企业员工也积极向社会献爱心, 自2003年集团自国有独资企业改制为民营企业以来, 累计向社会捐款400余万元。2007年, 正海集团因在慈善工作中的积极表现, 在烟台市开发区慈善总会成立仪式上被授予创始会员单位称号。2008年-2011年连续四年获得烟台开发区“履行社会责任优秀企业”“履行社会责任先进企业”“履行社会责任优秀企业一等奖”等荣誉。

正海人经过多年的努力, 形成了“员工铭”, 这就是:工作观:承担责任, 创造价值;利益观:理性诉求, 注重成长;协作观:认知角色, 互相支持;人才观:认同文化, 业绩优秀;形象观:遵纪守法, 明礼诚信。

3.促进文化旅游业健康持续发展 篇三

关键词：创新 监察 促进 发展

监督监察是企业纪检监察部门的基本职能，也是围绕中心、服务大局的良好体现。如何开展好纪检监察工作，为企业持续健康发展是企业纪检监察部门需要研究的重要课题。结合新形势新任务新要求，企业纪检监察部门应该主动谋划、积极创新，围绕企业经营管理的“薄弱点”、资金使用的“支出点”和操作运营的“流失点”，充分开展监督监察，在增创经济效益的同时，营造良好的内外部环境，促进企业的持续健康发展。

1 融入经营中心，科学准确定位

融入提高企业经济效益这个中心，瞄准经营管理的“薄弱点”、资金使用的“支出点”和操作运营的“流失点”来进行。通过对“薄弱点”进行监察，及时发现和堵塞经营管理中的漏洞，建立健全各项规章制度，达到“监察-改善-规范”的良性循环；对基建项目、物资采购（备品备件）这些企业较大的资金“支出点”，通过开展监察，挤出支出中的“水分”，节约大笔费用；对管理粗放、失职渎职这些企业资产、资金的“流失点”，通过开展效能监察，可以促进科学决策、堵塞流失漏洞、增强各级领导人员和管理人员的工作责任心。

2 完善体系建设，规范日常管理

以企业重要经营管理、资金使用、物资销售等环节为重点，强化、优化监督监察工作。

一是从组织架构上，建立公司、二级单位、车间工段三级监察工作领导小组，并把监察工作作为生产经营管理和党风廉政建设的重要内容，形成纪检监察部门在组织实施中加强指导，业务管理部门在积极参与中落实责任，基层各单位在上下联动中推进和深化的工作机制。

二是完善目标体系，每年年初明确全年监察工作重点，制定具体、可行的监察计划。属于年度监察项目的，采取日常检查，月度评比，季度督导，半年交流，年终验收评比的办法，跟踪检查监察项目实施方案的落实情况，协助督促责任部门对效能监察中发现的问题，提出监察建议，并限期整改，从而确保总目标的实现。

三是完善计划和考核体系，针对每个监察项目，制定具体、可行的监察计划，明确工作的侧重点和方式方法等，使每个监察工作有计划、有步骤地进行，避免工作中的盲目性和随意性。

另外，无论在制定绩效计划前还是在具体执行考核时，各被考核者应与考核者事先对考核指标或完成情况进行沟通，在各系统充分讨论沟通完毕后，公司还通过组织绩效计划会（计划完成总结会），在经过公司各部门负责人和相关领导的质询之后，经公司总经理批准并评价最终确定绩效计划和考核结果。而且，为保证绩效计划执行的公平性和有效性，体系当中还配有计划追踪单、申诉单、未达原因情况说明等相关规定或程序。通过应用绩效考核结果，在一定程度上将考核结果作为直接工资收入、调动、晋升、培训等的重要依据，才能真正加强考核的效果。

3 系统效能监察，力促节支创效

企业效能监察工作是对企业管理工作的再管理，是企业内部监督的一种有效形式。效能监察通过发挥制约功能、参与功能、纠偏功能、预防功能和反馈功能，能够有效地推进企业的管理工作。在具体实践中，要紧抓“持续提升”和“重在实效”两个要点，系统开展工作。

一是抓好选题立项，注重做到“六个方面的结合”，即：与党政领导关注的重点工作结合，与企业生产经营的关键问题结合，与管理的难点问题结合，与职工关注的热点问题结合，与企业长远发展战略结合，与纪检监察重点工作结合。

二是注重过程管理，坚持定期走访总结，通过深入现场了解、报表汇总等方式，实时掌控每个监察项目动态。探索开展交流互评，促进效能监察项目评比公开透明，增强各单位开展好效能监察工作的积极性和主动性。通过交流，在效能监察工作中收到了以老带新、以好促差、共同进步提高的良好效果。加强指导督促，对所立项目细分进度指标，定期对各项目进度情况进行统计分析，对进度达不到要求的项目进行专门“会诊”，查找原因，制定改进措施。

三是抓好持续改进。对于检查中发现的问题，要抓好跟踪调查，搞清问题产生的根源，有针对性地提出意见和建议。在下达效能监察通知书、提出限期整改建议后，主动指导基层单位做好对整改措施的落实，并对整改效果进行跟踪检查。

四是抓好成果的推广应用。注重通过立项目，提出改进、完善、规范的监察建议，形成效能监察成果，推广应用于经营管理活动中，以点带面，发挥治本作用。

4 关键专项监察，助力管理提升

不同于效能监察，专项监察重点是结合企业管理中的具体某点、某事、某阶段开展工作，随时需要随时立项，随时查清随时结项，更加灵活。结合企业发展实际，专项监察也应按照调研选题、立项审批、组织实施、结项总结、跟踪整改五个步骤，围绕企业经营管理中的相关环节，通过暗访、查验、座谈、检阅相关资料记录等手段，寻找管理工作的薄弱环节，督促完善管理，堵塞漏洞。例如钢铁企业进厂原燃料管理是一项十分系统、涉及面广的工作，如果将此作为专题开展监察，不仅需要很长时间，而且也难以查实查清，纪检监察工作就可以以点带面，将进厂原燃料管理分解成原燃料质量检验和监督、质量问题整改情况、卸车费用、计量工作、进厂车辆“黑名单”管理、“乱收费”情况等等小专题，对小的专题开展短平快的监察。通过专项监察，可以将纪检监察作用发挥到生产经营管理的方方面面，既可以深入到进厂备品备件管理，也可以深入到二级单位财务管理，既可以延伸至废旧物资销售管理，也可以涉及治安防范、奖金发放等等。通过一个个小专题的监察，以小见大，以点带面，通过发现问题，提出建议，督促整改，规范完善管理制度，为企业节支创效，堵塞管理漏洞，提升管理水平。

5 日常招标监督，确保规范运作

招标是企业资金支出的重要环节，必须要阳光透明运行，规范操作，切实抓好。纪检监察部门要积极参与、主动履职，对原燃料采购、工程项目建设、设备物资采购招投标等切实开展好日常监督。在招标监督中，一是要规范招投标操作，严格准入关、评标关和定标关，坚持凡具备公开招标条件的不议标、凡具备条件的潜在供应商和承包商不排斥，评标过程中，严格执行公开验标、公开唱标、投标人答疑、评委评标、最终定标等五个程序。二是健全监督机制，规范权力运行，坚持科学配置权力，实现计划、招标、采购相互分离、相互制约。三是搭建公平平台，推行阳光采购。从计划的汇总、编制、审批，到招标、采购业务的办理，再到入库、出库，尤其是招投标、评标和定标程序，中标的供应商、中标价格等，整个业务流程全部纳入微机管理，在投中标过程中，对全程进行锁定。四是加强对供应商、建设单位的资信评价，建立科学的激励机制。

总之，在企业经营管理过程融入效能监察，进而在一定程度上确保企业经营管理运行的安全性，从而确保企业持续发展。

参考文献：

[1]习玲玲.围绕中心 服务大局 充分发挥纪检监察工作的服务保证作用[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011（10）.

[2]彭永钊，覃国金.浅谈如何以创新思维方式在企业经营中开展效能监察[J].价值工程，2012（12）.

4.促进文化旅游业健康持续发展 篇四

随着全球经济一体化时代的到来，竞争的范围迅速扩大，竞争的程度空前加剧。人才的竞争也愈演愈烈，高素质的人才流动也越来越快。作为人力资源管理的重点绩效考核评价体系的建立显得越来越重要。

绩效考核评价是企业经营管理者改进工作的一个关键环节，是决定企业员工提升、奖酬的基础。正确的绩效考核评价，能激起员工努力工作的积极性，同是也为企业吸引和留住优秀人才提供了保证。而在进行绩效考核评价时，要慎重地选取恰当方法，正确把握关键考核指标，对每位员工进行合理的考核评价，使得人尽其才、才尽其用。因此建立一套科学、合理、操作性强的绩效考核评价体系显得尤为重要。

建立科学、合理、可操作性的绩效考核评价体系

绩效管理是现代人力资源管理的重要组成部分，而绩效考核又是绩效管理的最重要一环，这一点已形成共识。建立切实可行的绩效考核评价体系主要应做好以下几个方面的工作：

１．必须使全体员工了解什么是绩效管理，消除和澄清全体员工对绩效考核的错误及模糊认识。绩效管理的目的，是基于企业的发展战略，通过员工与其主管持续、动态的沟通，明确员工的工作任务及绩效目标，并确定对员工工作结果的衡量办法，在绩效管理过程中影响员工的行为，从而实现企业的目标，并使员工得到发展。绩效考核不是管理者对员工挥舞的“大棒”，而是通过考核发现员工工作的长处、短处，使员工的职业能力有所改进、提高。尤其要提升担当考核者的主管们的现代经理人意识和素质能力，真正使他们在企业管理的各个层次发挥牵引力。

２．做好职务分析，编制岗位说明书，制定切实可行的考核标准。要制定一套科学有效的考核标准，必须进行有效的岗位分析，确认每个岗位的绩效考核指标。可以通过调查问卷、访谈等方式，加强与各主管和员工之间的沟通与理解；制定员工的岗位说明书，让员工对自己工作的流程与职责有十分明确的认识。

３．管理者要与员工保持及时、真诚的沟通，持续不断地辅导员工业绩的提升。绩效目标往往

略高于员工的实际能力，所以难免在实现的过程中出现困难，出现障碍和挫折；同时由于环境的变化，企业的经营方针、策略会出现不可预料的调整，随之员工的绩效目标也会作适当的调整。这就需要管理者发挥自己的作用和影响力，帮助员工排除障碍，提供帮助，与员工做好沟通，不断辅导员工改进和提高业绩。沟通包括正面和负面的沟通。沟通是贯穿于绩效管理的整个始终，需要持续不断地进行。

４．认真做好员工平时行为的观察和记录。绩效管理的一个很重要原则就是“没有意外”，即在年终考核时，管理者与员工不应该对一些问题的看法和判断出现意外，管理者与员工对绩效考核的结果的看法应该是一致的。为了避免管理者与员工对绩效考核结果的看法不一致情况的出现，要认真记录员工绩效表现的细节，形成绩效管理的文档，作为年终考核的依据，确保绩效考核有理有据，公平公正。

５．做好绩效考核工作。绩效考核是一段时间（通常是一年）绩效管理的一个总结，总结绩效管理中员工的表现，好的方面，需要改进的地方，管理者需要综合各个方面给员工的绩效表现做出评价。同时，绩效考核也是公司薪酬管理、培训发展的一个重要依据。

６．在绩效考评结束之后，管理者需要对过去一段时间的绩效管理进行有效的分析，全面审视企业绩效管理的政策、方法、手段及其他的细节，找出绩效管理中存在的问题和不足，提出改进的办法，不断改进和提高企业的绩效管理水平。

７．让价值评价体系发挥牵引和激发作用。企业管理的关键是要在管理中形成管理回路，形成公司成长的正向反馈机制。价值评价作用的有效性，必须要解决好价值分配杠杆作用的发挥。要加强工作本身的激励，要不断创造有挑战性的工作岗位并将之赋予有创造、进取的高绩效员工，给他们创造更大的职业生涯发展空间。考核评价要真正成为企业内部成员价值分配的客观、合理依据。

８．形成有效的人力资源管理机制。绩效考核工作作为企业人力资源开发与管理工作的一个方面，它的顺利进行离不开公司的整体人力资源开发与管理架构的建立和机制的完善，同时绩效考核也要成为公司企业文化建设的价值导向。公司应从整体战略的眼光来构筑整个人力资源管理，让绩效考核与人力资源管理的其他环节（如培训开发、管理沟通、岗位轮换晋升等等）相互联结、相互促进。

实施结果

麦肯锡管理咨询公司对江苏电力的绩效理念调查结果显示，在绩效奖惩管理和激励机制杠杆的运用方面，我们与世界先进企业相比还存在很大差距。近年来，我们在绩效考核和奖惩方面做了大量的有益探索，特别是２００２年省、市公司对公司本部各部室、基层单位分别实行了工作目标责任制和双文明综合承包责任制，建立了责任考核体系，同时对本部员工和经营管理者进行了３６０度测评。首先是江苏省电力公司高级经营管理人才队伍结构得到明显改善，４０岁以下人员从４６人增加到８９人，所占比重提高了近一倍；大学本科及以上学历人员所占比例从４８％提高到７９％；其次是公司生产技能员工队伍结构得到明显改善，高级技师从２０００年的９人发展到现在的１５８人，技师及高级工占技能人员比例从１．５％、８．５％分别提高到３．３％、２２．４％；第三在吸引和留住人才方面也达到了预期目标，具体表现为，目前公司已经吸引一级专家８名、二级专家２３名、三级专家１１６名，初步形成了一支素质优良、结构合理的高级管理人才后备队伍。

综上所述，绩效考核评价体系要体现科学、合理、可操作性强，才能真实地反映员工的工作实绩；同时应能起到改进、保持、发展的目的。绩效考核评价也要同员工的生涯规划、企业的培训计划有机地结合起来，而不仅仅局限于员工的薪资、奖金、升免。企业的发展是动态的，绩效考核评价的标准与刻度也应作相应地调整。

5.促进文化旅游业健康持续发展 篇五

马财

农村产业结构调整是继农村政治经济体制改革取得重大成就后，中央提出的又一项事关农业和农村经济发展全局的战略任务。现就新时期、新形势下，如何引导农民转变观念，顺应市场调整产业结构提出具体的思路和想法。

一、蘑菇气镇产业结构现状

一是农户种植结构较为单一，传统生产方式仍占主导。与现代农业的要求相比，传统种植结构仍占主导地位，农业生产整体科技含量不高，先进实用技术没有得到充分利用，经营方式传统粗放，只局限于一家一户的小规模分散经营，生产力水平低。多数农民对改变种植结构和科学种植等新事物接受较慢，仍以传统粗放的生产方式进行农业生产，效益低下。

二是第一、二、三产业发展不协调，种植业、养殖业发展不平衡。我镇第一、二、三产业结构比例现状为7：1：2。单一农业种植仍为主体，约占75%，加工企业所占比重较小，农牧结合户较少，仅占总户数的25%左右。从产业结构中可以看出我镇农业在经济发展中仍占有比较高的比重。

三是农资价格上涨多，农产品价格不稳定，市场体系不健全、市场信息渠道不畅，农民加大生产投入、改善生产结构的能力受到制约。农民生产收益受限造成调整生产结构的资金能力不足，市场风险较大，农产品价格时有波动，收入不稳定，影响了农民进行结构调整的积极性。

二、产业结构调整中存在的主要问题

（一）农牧业产业化水平低。农业多以零散种养为主，农民进入市场的组织化和社会化程度低，尚未形成规模效应和集约效应。农产品加工水平低，大多停留在初级生产上，精加工少，深加工不够，附加值不高，竞争力较弱。生产基本上以个体为主，多数个体户和企业分散孤立经营，难以形成较大规模。农户与加工企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单履约率较低。在劳务输出方面，虽然近几年来农民外出打工的意识有所增强，外出务工人员有所增多，但受自身素质的影响，收入水平普遍较低。

（二）农田水利基础设施建设薄弱，抵御自然灾害风险能力较差。坡耕地面积占耕地总数的70%以上，坡耕地无水利灌溉的条件，基本还停留在靠天吃饭的状态，属于典型的雨养农业。农业生产受制于天、受制于水的局面没有根本改变。

（三）市场信息化程度低，结构调整的盲目性较大。一方面农民与外界接触的机会较少，不懂得市场经济规律，弄不清变化莫测的市场信息；另一方面，基层干部的思想和观念跟不上市场经济的步伐，驾驭市场经济的能力低，导致产业结构调整或农民增收缓慢。

（四）农民的观念更新比较难。虽然广大农民的思想有了很大程度的进步，但也不同程度地存在“安于现状、温饱即足、小富即安、因循守旧”的思想，缺乏竞争意识和进取精神。要使这些农民的思想观念转变还需做大量的工作。

（五）农民的文化科技素质提高比较难。农民的文化水平很低，特别是45岁以上的农民，几乎都是文盲、半文盲，具有高中文化的农民仅占7%左右。

三、产业结构调整的思路和措施

一是继续加大引进特色种植力度,使种植结构由粗放农业向集约高效农业转变。近几年来，我镇引进了色素万寿菊等特色经济作物。通过几年的种植，得到了农民群众的肯定，现种植面积正在逐年增加，结构调整初见成效。高油大豆、水稻、马铃薯绿色食品标准化基地建设正在有序推进。三合村紧紧依靠便利的交通,通过结构调整，大力发展设施蔬菜种植项目，注册成立了清欣蔬菜种植专业合作社，计划用两年时间建设100座高标准温室大棚，通过实施结构调整和项目带动把农民从过去的一家一户的小规模分散经营中解脱出来，从事蔬菜种植，增加种植户的收入，把三合村打造成为扎兰屯市重要的绿色蔬菜种植基地。一些高产、高效、优质农业成为农民增收的新亮点。

二是农业内部结构要实现由以种植业为主的结构向种植业、畜牧业、养殖业协调发展的结构转变。走小规模大群体的发展路子。同时大力培育畜牧业规模养殖，在我镇三合、凤凰窝村建设高标准规模化奶牛养殖场2个，探索实施“托牛所”养殖模式，吸纳散养户将奶牛送到“托牛所”进行集中饲养，从而提高鲜奶质量，为养殖户提供全程的技术服务，通过走规模化、集约化的养殖方式增加奶牛饲养户的收入。

三是不断健全完善农村社会化服务体系，使目前农村以承包制为基础的家庭分散经营，和现代化大市场经济有一个很通畅的对接口。吸纳和培养农业种养

能手，成立奶牛、肉羊、大鹅、马铃薯、水稻等养殖种植专业合作社，通过合作社等形式组织农民参与生产，提高农民组织化程度，共同抵御市场风险，保护农民利益。

四是转变生产方式。在坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度基础上，我镇积极探索和创新农村土地经营机制，大力推进土地集约经营，有效提升土地规模经营水平，促进现代农业的发展。通过建立农民股份合作社、农村专业合作组织、龙头企业带动等形式，建设一批有一定规模的万寿菊基地、马铃薯基地、玉米基地和高油大豆基地等。目前，我们正在三合村进行探索和尝试，成立了由379户农民参与的胜军农民种植专业合作社。合作社农民以土地入股，实行集约经营，即合作社农民采取统一秋翻、统一播种、分户管理、分户收割的经营模式。目前胜军合作社成立了机耕队，已投资20多万元，购进大型拖拉机、汽吸式播种机、旋耕灭茬机等大型农机设备，为合作社土地集约经营农户提供服务。

五是利用我镇独特的地理位置和便利的交通条件，发挥商品物流集散地的作用。决定在镇区开发建设2万平方米物流农贸交易市场。市场建成后，将大大拉动运输、修理、餐饮、住宿等服务业发展，从而提高我镇服务接待水平。

六是采取多种融资渠道，加大招商引资力度。充分利用我镇丰富的风能资源，引进齐齐哈尔市一风绿色能源开发有限公司在蘑菇气镇开发风力发电项目。项目建成后，每年可为地方财政纳税1200万元。力争在年内再引进农副产品加工企业2—3家。

七是切实转变群众观念，加大组织培训力度。要下大力气加强对农民的基础

6.促进文化旅游业健康持续发展 篇六

加强技术创新促进师市经济持续健康发展

近年来,师市党委、政府着力实施“科教兴石”战略,充分发挥科技进步在经济和社会发展中的`先导作用,技术创新工作成效喜人. 但是制约师市技术创新的根本因素尚未解决,主要表现为: 一、技术创新投入不足,资金使用分散.师市科研开发经费投入虽然已达196万元,比上年增长15%,但与自治区其它地州,甚至与相邻的沙、玛两县相比,增长幅度也是低的,勉强达到自治区要求的0.17%水平.

作 者：赵峰山 胡颜琳  作者单位：石河子大学, 刊 名：石河子科技 英文刊名：SHIHEZI SCIENCE AND TECHNOLOGY 年，卷(期)： “”(4) 分类号：F12 关键词： 

7.促进文化旅游业健康持续发展 篇七

同时，迅速发展也带来一定的隐忧：蚕茧和蚕丝的质量还有待提高;种桑养蚕的技术水平和生产效率有待提高，一些地区优良桑、蚕品种和配套养蚕技术推广的力度不够，局部地区流行蚕病;茧丝绸加工还比较薄弱，技术创新的基础和能力较低;蚕桑综合利用的研究与开发几乎还是空白;蚕种场建设滞后，蚕种生产能力和良种繁育水平跟不上生产发展需要;市场的稳定有序发展状态不令人乐观，单一的外向型市场使得行业的风险系数增大;产品供大于求的风险将对产业构成致命打击。为避免广西区蚕业重蹈此辙，笔者在此作了点浅显的初探与思索。

1 促进桑蚕茧丝业产品消费的发展

消费是指为了满足当前需要而购买物品和劳务的私人支出，蚕丝业产品消费即指消费者为了满足需要而购买蚕丝业产品的私人支出。蚕业产品需求是指消费者在一定时期内在各种可能的价格下，愿意而且能够购买的该商品的数量。

1.1 桑蚕业产品价值的实现遵循商品供求经济规律

供求规律是市场上商品的供给与需求的相互关系及其同商品价格的关系的规律。供给和需求是对立统一的，供求关系变化遵循供求规律，其平衡的动力来自价格。商品的价格由商品的价值决定，但是商品的供给和需求之间的关系却影响着价格对价值的背离程度。当商品的供给大于需求时，社会所提供的商品超过社会的需求，商品的价格就会下跌，商品只能按照低于其价值的价格出售;较低的商品价格具有抑制供给、刺激需求的作用，从而使供给和需求逐渐趋于平衡。当商品的供给小于需求时，社会所提供的商品满足不了社会的需求，商品的价格就会上涨，商品就必然按照高于其价值的价格出售;较高的商品价格具有刺激供给、抑制需求的作用，从而促使商品的供给和需求逐渐趋于平衡。商品的供求关系与价格变动之间的相互制约的必然性，是一客观的经济规律。蚕业产品需通过流通领域实现自己的价值，在流通过程中实现生产者、经营者的收益，此过程必然遵循客观的商品供求规律，供小于求，价格上涨，供大于求，价格下跌，因此，要获得较高的收入，需以较高的价格至少要高于产品本身具有价值的价格出售产品，要维持蚕业产品价格的增长或相对稳定，需保持市场对蚕业产品的需求量大于或等于供求量，由于广西桑蚕业正处于迅猛增长的态势，要维持价格的相对稳定，开拓蚕业产品的市场需求已势在必行，也就是说，蚕业产品的消费需求是桑蚕业发展的驱动力，促进蚕业产品的消费是我区桑蚕业持续稳定增长的保证，是客观经济规律所决定的。

1.2 促进内需, 开拓国内市场, 提高国际市场占有率, 建全国内外茧丝市场体系, 疏通流通渠道, 以利于茧丝价值实现, 以利于蚕茧消费的增长

开拓建全国内外茧丝市场是我区蚕茧业快速持续健康发展的关键，这是由国内外茧丝市场现状及茧丝价值实现的经济规律所决定的。我区蚕茧产量已达全国的30%，而茧丝加工能力薄弱，大半靠流通到省外加工，省外茧丝企业产品的流通好坏当然直接影响到我区蚕茧业的发展情况。目前，整个中国茧丝业市场呈现外向型特点，中国的生产量与出口量占世界总量的70%以上。近些年来，一些国家和国际组织为了打破我国茧丝绸业在国际上的优势地位，把大量资金和技术投向印度、巴西、东南亚和中亚一些发展中国家，印度在五个主要传统产区开展了五年期的“全国蚕丝工程”，总投资约7亿美元，成为稳居我国之后的世界第二大生产国。泰国虽然每年只有800吨生丝的产量，但政府每年拨付研究经费400万美元进行研发，形成国际闻名的特色泰绸，对我国茧丝绸业构成挑战。另一方面，由于中国茧丝业市场价格的起伏波动较大，致使国外不少商家措手不及，打击了其积极性，有的甚至超过了其企业本身所具备的承受力，一定程度影响了中国茧丝业的形象与市场。主要进口国印度对中国的依赖也逐渐转向周边国家和地区。作为中国新科状元的广西蚕茧业，其命运当然与中国茧丝业的市场紧密联系在一起，面对国际茧丝市场格局的微妙变化，面对西部蚕茧量的迅猛增长，国内外茧丝市场的开拓已是趋势所需，作为蚕茧大省的广西当然也是市场开拓的重要受益者。

1.3 着力打造知名品牌, 发挥其市场占有优势

品牌是组织及其提供的产品或服务的有形和无形的综合表现，借以辨认组织产品或服务，并使之同竞争对手的产品或服务区别开来，可以用一种符号表示，消费者凭其与其它产品、服务或组织加与区别。品牌是长期利益的连接口，具有溢价功能，具有很强的吸附力，可以体现在消费者、供应商、订货商、服务商、员工、人才、技术、资金的流向等诸多方面。完全相同的运动服，贴名牌比没有品牌的价格高出几十美金;有合作商可以只获微薄利润甚至无利润与名牌企业合作，为的只是靠对方的名牌为自己赢取消费者的信赖;同样，名牌企业可以更好地留住人，留住人才，甚至可以适当降低薪资，同样的岗位同样的工作性质，品牌能够帮助企业降低人力成本;科研机构也更愿意将自己的新技术新成果以名牌企业为依托投放市场;资金也如此，银行等金融投资机构更多关注的当然是名牌企业。品牌的诸多溢价功能有利于其占有市场，品牌的成功建立对市场的占有具有绝对作用，尤其在行业市场低迷时，名牌产品能占有相对多的市场份额。

1.3.1 准确定位市场

在品牌越来越多的市场环境当中，要让消费者记住，品牌的差异化内涵显得尤其重要，即要有自己的内涵、特色、个性和与众不同的地位。一个品牌要成功，首先得作好自己的市场定位。企业要明确它只为一部分人服务是一个关键，任何行业最终的稳定状态是垄断竞争，就是有限选择，各有特色。一个行业可以分为三层，主流市场(面最广、最大众化的产品)，次主流市场(具备了一定的差异化)，还有非主流市场(服务于金字塔尖上很少的一部分人)，每一个细分市场又可以再分为若干个子市场。有限选择，意味着品牌总是针对某一个子市场来特定消费群体的，同一个品牌它不可能是万能的针对所有的消费人群，只能是某一身份，地位，爱好，品位，或者是时尚的代表，消费者通过该品牌产品的消费来强化自身的定位，找到一种归属感，也只有如此，消费者才有可能成为你的忠诚消费者，品牌的建立也才能走向成功。

1.3.2 向目标市场卖思想

我们可以通过品牌向消费者卖三种东西，即产品，服务和思想。在作好目标消费群体的定位以后，明确了品牌为哪部分人服务，再通过产品的差异化，使产品成为这部分人的首选，达到不战而胜的境界，事实上，真正的强势品牌毫无例外都是在卖思想，而不仅仅是反复强调产品的功能和性能，也不仅仅是卖服务，毕竟服务是可以模仿和超越的。在定位好品牌的思想理念之后，所有的宣传、员工和配套体系都要围绕该理念操作。

1.3.3 以价值诉求作品牌沟通

品牌靠产品的独到价值赢取消费者的选择。要明确产品的价值所在，明确产品的特点、产品与竞争对手相比的优势，该优势给用户带来什么样的价值。然后以市场为导向，以客户为中心，站在客户的立场上为客户实现价值，让消费者明白该品牌能为他带来的价值，能为他解决其最关心的问题，以致让消费者别无选择。

1.3.4 注重产品创新

品牌建设的核心是产品创新。广告宣传只是表面功夫，要想长久不衰，还得依靠后台的准备工作，将大量人力资金投入产品创新，做好市场调研，寻找创新源泉，将创新源泉定义的产品研制出来。从初级的依靠市场宣传所营造的品牌逐渐往产品创新转移，依靠独到的产品价值来拉开与竞争对手的距离，最终实现依靠品牌来建立竞争优势。

1.4 着力创建蚕丝被、茧丝绸名牌，促进广西桑蚕茧丝消费量的增长

1.4.1 蚕丝的绿色保健性能决定了其产品的市场所需

蚕丝纤维的生物化学性能和人体卫生保健功能是其它任何纺织纤维所无法比拟的，这是由蚕丝本身所固有的化学成分及其分子结构所决定的。蚕丝(包括桑蚕丝、柞蚕丝、木薯蚕丝等)是一种蛋白质纤维，它含有丝氨酸、赖氨酸、天门氨酸、谷氨酸、苏氨酸、组氨酸、酪氨酸、色氨酸、脯氨酸、甘氨酸、丙氨酸、缬氨酸、亮氨酸、异亮氨酸、苯丙氨酸、蛋氨酸和胱氨酸等十八种氨基酸。由于这些氨基酸的分子结构上大多含有亲水性的基团，因此蚕丝具有良好的吸湿性和抗静电性。蚕丝的蛋白质和人体皮肤的化学组成近似，与皮肤接触时感觉柔软舒适，无异物感。此外，蚕丝纤维中的色氨酸和酪氨酸能吸收紫外线，可防止皮肤遭受过多的紫线侵袭。蚕丝的诸多绿色保健性能决定了其产品的使用非常有利于人体的健康，符合绿色产品的需求发展趋向。随着经济水平的提高，人们越来越关注自身的健康，相信，绿色产品会越来越受人们的欢迎，未来的绿色产品市场会逐步扩大。

1.4.2 创建蚕丝被名牌，有利于广西蚕茧的消费增长

蚕丝被的兴起适宜于广西蚕茧的消费，并且有着广阔的市场。由于蚕桑比较效益较高，加上气候、人文政策等的影响，近年来，广西蚕茧产量迅速增加，东部蚕茧产量的减少量与西部的蚕茧增加量相比，显得微不足道，全国蚕茧消费市场显得有些滞后，开发耗丝量大的产品已是市场所需，蚕丝被的兴起正好弥补了这一市场空缺，也更利于广西茧丝的消费。首先，蚕丝被对丝质量的要求略低于丝绸的要求。广西因历史、气候、发展速度等因素的影响，目前茧丝总体质量不够高，要制出高质量的丝绸难度较大，蚕丝被更适宜目前广西茧丝的更多消耗。其次，蚕丝被耗丝量大，也刚好与广西茧丝的迅速增长趋势相吻合。再次，蚕丝被有着广阔的市场前景。暂且不说国外市场，就国内来说，我国十三亿人口，其中城镇人口四亿多，目前人们使用的大多是棉被，蚕丝被才刚刚兴起，只是在苏州一带被人们普遍接受，对于蚕丝被来说，我国的被子市场还是一块广袤的处女地。

蚕丝被制出来了，也只有被子到达了终端客户我们的茧丝收益才能真正实现，如何在这个充满竞争的流通领域取胜，名牌起到了关键作用。打造蚕丝被名牌成了我们的首选。首先将我们的消费者人群定为中段人群，有一定的经济收入，又比较关心自身健康的这类人群。大力宣传，让其目标人群明白蚕丝被的优点，让其明白蚕丝被是天然的蛋白质产品，它可以让皮肤自由地排汗、分泌，保持皮肤清洁，令人备感舒适，具有良好的恒温性、排湿性及透气性，轻软、贴身、冬暖夏凉，舒适宜人，非常有利于人体健康。让其明白，蚕丝被的使用等于在为自己的健康在加分。当一个真正关心自己身心健康的人，如果从潜意识里接受了这种产品，那么想让他不买都难。当然，品牌的打造，关键还得看质量，宣传只是一个表面的短期的行为效应。为使我们的蚕丝被品牌生命力长久不率，技术创新是关键，毕竟，现在的蚕丝被确实存在不少缺点，容易板结，使用过程中容易出现移位，丝绵糅合变形粘在一起，导致被子厚薄不匀，直接影响其使用。这些缺点会影响消费者对蚕丝被的接受程度，不利于我们的市场开发。在宣传的同时，加大技术科研投入力度，解决现有蚕丝被的缺点问题，并根据市场需要不断开发出适合消费者要求的新产品，新种类，以达到高起点引领蚕丝被产业发展的目的。

1.4.3 创建茧丝绸名牌，促进广西蚕茧的消费增长

高端品牌的出现已成为市场格局变化的趋势所需，越来越多的所谓奢侈品牌虎视眈眈的瞄准中国市场，国内高端消费者已经成为国际大牌的忠实顾客，然而，我们的国际品牌在哪里?我们有理由有底气说，未来的丝绸国际品牌将诞生于中国。这是由其历史及文化积淀决定的。中国是丝绸的故乡，中国丝绸业的历史可以追溯到五千多年以前，有着深厚的文化底蕴，其积淀的人类文明是其它任何国家所无法比拟的。经过精练加工过的蚕丝晶莹光润、轻盈柔软、华贵飘逸，从古至今都被奉为纤维中的珍品，被人们誉为“纤维皇后”，而用其织成的丝绸是奢华与品位的象征，欧美人士把丝绸视作“软黄金”。由于丝绸是动物蛋白纤维，是生态学非污染的天然纤维，对人体有着极好的养护功能，故又有人体“第二皮肤”之美溢。蚕丝分子独具的结构特点，决定了丝绸具有很好的散热与保暖功能、吸音吸尘耐热与抗紫外线等功能，其功能性与时上感符合国际服装服饰消费追求舒适、环保和健康的潮流，具有广阔的市场前景，然而目前国内丝绸消费在整个服装品类中还不到0.2%，这意味着丝绸业在国内蕴涵着巨大的发展空间。但是，中国几乎垄断了全世界丝绸产业链的前端，且仅仅是国际丝绸市场的“原料输出国”及加工大国，缺乏有影响力、知名度的丝绸品牌，国内的消费也是停留在低端产品上，真正高品质、新概念的丝绸品牌所具有的众多优点，如防绉抗缩、绿色环保、营养护肤等还不为众人所知，需要加大宣传，特别是要加深目标群体对丝绸优点的映像。目前市场稀缺的是针对高端消费人群的知名丝绸品牌，需要打造的当然也是知名品牌，丝绸的消费不仅仅是舒适、保健性能的消费，更是一种无形的消费，是一种身份与地位的代表。

要制造高档丝绸，茧丝质量当然是关键，然而我区茧丝质量总体不高。尽管横县已生产出5A级生丝，但并不能改变目前茧丝的整体现状。由于历史等原因，产业链后端蚕茧加工能力不足，茧丝生产工艺落后。如此现状，要打造知名丝绸品牌还得循序渐进，逐步进行。结合当地特点，作好科技攻关，提高茧质，招商引资，与东部合作，吸收资金与先进技术、先进经验，整合企业实力，为有实力的丝绸企业提供优质茧丝原料。当然，这并不是一蹴而就的事情，需要蚕业人一步一个脚印的努力。有了优质原料基础，有了深加工技术的进步提高，在加之宣传策划，高端丝绸品牌的问世便是自然而然的事了。当然，丝绸名牌的问世，将会吸引国内外高端消费人群，一旦成为其品牌的忠实消费者，优质茧丝的消费市场便相对会稳定，优质蚕茧就有了稳定的市场。广西蚕茧随质量的提高也会占有相应的市场份额。

1.5 开拓蚕桑副产品消费市场, 降低桑蚕业市场风险, 促进我区桑蚕产业稳定发展

综合利用桑果、蚕沙、蚕蛹、蚕蛾、桑枝条等副产物，开发附加值新产品，延伸桑蚕业价值链，促进蚕农亩桑收益的增高，有利于降低蚕农的市场风险，有利于桑蚕业产业的持续稳定发展。当茧丝畅销的时候，蚕桑副产物的综合利用可以为蚕农带来更好的经济效益;当茧丝市场低迷的时候，蚕桑副产物的综合利用可以对桑蚕业的稳定起到一个缓冲的作用，蚕农们通过蚕桑副产物的利用能够获得一定的收入，不至于亏本，不至于因茧丝市场不景气就砍桑，一旦市场好转又得重新种桑。除成本损失外，再次种桑带来的时间滞后，对于桑蚕业的复苏回升极为不利，甚至会因此使蚕农失去市场先机。也就是说，在非常时期，在茧丝市场低迷之时，副产物的利用显得格外重要，它可以让蚕农保住桑树，保住茧丝行业再回升时的市场先机。

就目前的情况来看，尤其是桑枝的综合利用价值极高，而且资源丰富。桑枝食用菌及桑枝制板的技术已基本成熟，经济效益可观，市场前景不错。2007年我区桑园面积已达13.47万公顷，按每667m2面积的投产桑园夏伐枝条750kg计算，每年约有150万吨的桑枝条，桑枝资源之丰富足以可见，直接用去燃烧很不经济，有不少甚至留在地头自然腐烂，资源遭到严重浪费。倘若将桑枝粉碎栽培食用菌，可以大幅度提高经济效益。每667m2面积的桑树枝可生产菌袋1000个，每个菌袋产菇1.5～2.0kg，按2元/kg计，每公顷桑地可增加收入4.5～6.0万元，几乎与蚕茧收入对等，可见，桑枝食用菌产业，成本低，效益高，并且生产开发投资周期短。生产食用菌后的废包可直接投地头做肥，实现元素回归，生态循环，利于环保。另外，将桑树条碾碎成小切片，再经过一系列加工，用处不大的桑条就变成了光滑坚实的木板，属于中密度纤维板，不仅能做漂亮的家具，还能用于房屋的装修。而且随城市的发展，家装市场增长很快，从规律来讲，过个八年，过个十年装修就不行了，一个是已经旧了或者说不时髦了，感觉不满意了，有可能要重新装，随房地产发展时间长了以后，积累量非常大，这边有新房子，那边有老房子，不断地滚，因此装修市场前景可观，桑枝制板作为一种环保制板总会有机会，应该说消费潜力巨大，特别是待转基因生物制板研发出后，其常温、常压、无化学添加、无污染的特点会很受消费者欢迎。

2 依靠科技，促进新领域、新市场的开辟，实现未来我区桑蚕产业的全面提升

“科学技术是第一生产力”，我们的桑蚕产业革命靠的仍然是科学技术，未来桑蚕产业链的新延伸仍然离不开科学技术。从过去传统的发展规律来看，桑蚕业随经济的发展而逐渐衰退，从发达国家国家向发展中国家转移，从经济发达地区向经济落后地区转移。它是劳动密集型产业，能解决贫穷地区的温饱问题，就业问题，历来似乎是穷人的专利。我们相信，科技，有一天应该会改变这一产业的命运。随着生物基础性研究的深入，桑蚕业依靠科技的力量将会实现其产业的提升，将会向新的应用领域拓展。这不，基因组计划让我们看到了曙光，家蚕基因组测序已经完成，家蚕基因组框架图也于20003年11月绘制完成，并于20004年12月在SCI-ENCE上发表，这一先机由我们中国人而占领，是国人的骄傲。基因组计划是未来生物科学发展的基础，是生物科学的前沿领域和国际竞争的焦点。我们期待着后基因时代的到来，到那时，功能基因及其作用机理作用方式都已研究得比较透彻，桑蚕育种及新产品的研究便会很有针对性，便会据市场的需要而有的放矢。

即便是如今，桑蚕业在食品、营养品、保健、美容、医药化工、国防等诸多领域也取得了阶段性的进展。在生物制药、科研工作等领域，家蚕是一种理想的生物反应器，其氨基酸与人体的氨基酸基本相同，个体大小适宜，在转基因技术中操作方便，易饲养，比起牛、羊等成本低得多。在蚕体上可生产多种生物产品，如，利用杆状病毒表达系统表达外延基因，现已形成一定规模的产品有生产农药降解酶的表达系统，生产动物激素的表达系统以及正在研究开发的几百种可利用的外延基因表达系统。在医学上，蚕丝作为功能手术缝合线、人造肌腱、人造皮肤、伤口处理、组织工程支架等具有广阔的应用前景。在美容方面，绿茧中可以提取一种抗氧化的美白物质，在日本已有开发应用。近来，有报道新加坡生物物理专家刘向阳在超级蚕丝的研究方面取得新的进展，有可能将进一步推进蚕丝在生物、功能材料，宇航、防弹等国防上的开发应用。

随着科技的发展，随着桑蚕产业新领域新市场的开辟，相信，作为蚕茧大省的广西，其桑蚕业会突破传统的发展趋向而形成广西特色的新的发展轨迹。

参考文献

[1]潘中华, 贡成良, 甘小兵.世界桑蚕业的发展对中国桑蚕业发展的启示.广西蚕业, 2005, (1) :24～27.

[2]著:木下晴夫, 译:屈达才.中国广西蚕丝产业现状及分析——对广西部分农村蚕桑生产水平和缫丝业现状的调查报告.广西蚕业2007, (4) :1～7.

[3]高鸿业.《西方经济学》, 中国人民大学出版社, 2001.

8.促进文化旅游业健康持续发展 篇八

全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，立足于保障粮食和重要农产品有效供给、市场稳定，着力于推动农业发展方式转变，在不断加大支农投入力度的同时，完善政策，突出重点，推动体制机制改革，提高支农工作成效，促进城乡一体化发展。下一阶段财政支农工作的重点，要开展好以下几方面工作：

（一）支持新型农业生产经营主体发展，促进现代农业组织创新。十八大明确提出，要“发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。下一步，要积极促进农业经营体制机制改革创新，促进生产关系更好地适应农业生产力的发展。一是大力支持合作组织发展。目前合作组织发展，整体上仍面临着规模小、资产少、能力弱、管理不够规范等问题。近年来，一些地方探索将支农项目交给符合条件的合作组织来实施，把项目资产移交合作组织、推动建立资产管护机制等做法，取得了一定的效果。下一步，应进一步推广有效做法，并在实践中不断总结完善，同时因地制宜，进一步研究其他扶持合作组织发展的政策措施。二是大力支持健全农业生产社会化服务体系。一些地方农机合作社、农技推广中心、农资服务公司等社会化服务组织发展迅速，为农业生产提供了专业化、标准化、全程化的“保姆式”或“套餐式”服务，进一步提高了劳动生产率，使得农业生产关系更加适应生产力发展的需要。但是，无论从服务范围、服务类型，还是从服务内容、服务质量看，农业生产社会化服务水平还比较低，需要加快发展，特别是以统防统治为主要内容的农业生产专业化服务队伍建设、动植物疫病防控、农产品质量监管等，亟需进一步健全和完善。下一步，中央财政将在部分地区支持开展新型农业生产社会化服务体系建设试点。安排补助奖励资金，选择社会化服务体系发展较为健全、农民组织化程度和规模化经营水平较高的粮食主产省，支持开展农业生产技术与服务全程社会化试点示范。

（二）完善现代农业支持政策，促进粮食和大宗农产品生产。要加快完善政策，促进现代农业生产健康发展，努力保障粮食等主要农产品有效供给。一是以加强农田水利建设为基础，大力推进高标准农田建设。建设旱涝保收高标准农田，是确保粮食安全的重要屏障。下一步，要进一步整合资金支持高标准农田建设，研究支持西北、华北和东北地区规模化发展高效节水灌溉的政策措施。

二是积极支持主产区农业产业化发展，促进农民增收。农业产业化对于促进农民持续增收、促进农业现代化进程意义重大。下一步，要用足用好现有的支持主产区农业产业化发展的政策措施，进一步创新支持主产区农业产业化经营机制。继续加大对主产区的现代农业生产发展资金投入力度，促进地方优势特色主导产业发展。大力支持发展农产品加工，创新流通方式，不断拓展产业链条，促进农民持续增收。支持主产区农民专业合作组织增强联结、组织和服务功能，引导产业化经营主体带动农民发展现代农业、带动农民持续增收。大力发展龙头企业联结农民专业合作社、带动农户的组织模式，与农户建立紧密的利益联结机制。

三是支持种业做大做强。种子是生命之源，是农业之本。支持种业做大做强，是保障粮食等主要农产品供给的重要基础。2011年，国务院专门下发了推进现代农作物种业发展的意见，2012年中央1号文件对支持种业做大做强又作了专门强调，充分体现了中央对发展现代种业的重视。要继续将支持种业发展这篇文章做实、做大、做好。今年3月28日，由财政部、中国农业发展银行和中国中化集团联合出资设立的现代种业发展基金正式宣告成立。下一步，要运用好种业基金政策，坚持以国家投入为引导，带动种业龙头企业及相关金融机构等其他社会资本投入种业领域，建立政府引导与市场机制相衔接的多元化种业投入平台，为促进种业发展增添更多活力。

四是充分调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮两个积极性。提高粮食综合生产能力，关键要进一步调动地方政府“重农抓粮”、农民“务农种粮”的“两个积极性”。下一步，要研究完善相关支持政策，提高政策的针对性。比如，进一步完善转移支付制度，加大对粮食主产区的奖励力度。综合考虑财力、农民物化生产成本等因素，进一步提高财政补贴水平。合理运用价格政策以及最低收购价政策，促进规模经营，稳定和提高种粮农民的积极性。

（三）完善林业扶持政策，促进生态文明建设。要抓紧完善财政支持林业发展的各项政策措施，着力解决一些长期困扰林业、林区改革发展的难点、焦点问题。比如，进一步完善森林生态效益补偿政策和林业补贴政策，进一步扩大造林补贴试点规模，探索开展沙化土地封禁保护区建设试点，促进人与自然和谐共处。

（四）完善财政支持连片特困地区扶贫开发政策。要进一步加大财政支持扶贫开发工作力度。一是牢固树立综合扶贫的理念，不断完善针对贫困地区、贫困人口的综合扶持政策。加强与扶贫开发相关的各项财政政策间的协调配合，充分发挥财政政策的综合扶贫效应。二是运用好专项扶贫政策。进一步突出财政专项扶贫资金使用重点，着力增强贫困地区和贫困人口自我发展能力。三是进一步创新财政扶贫机制。筹备设立贫困地区产业发展基金，探索建立以财政资金为引导、带动社会资本投入、通过市场化机制扶持连片特困地区产业发展的新机制。

（五）深入推进涉农资金整合统筹。推动涉农资金整合统筹是财政支农重点工作之一，近年来取得了明显的阶段性成效。但是，由于管理体制等因素的制约，资金整合仍面临许多困难和挑战。下一步，要加强探索和创新，建立健全涉农资金有效使用、科学管理的长效机制。首先，要从理论上研究整合，进一步明确整合的内涵、口径、目标和任务。其次，要从预算编制、执行环节进行整合，逐步合并一些专项和科目，减少专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模。第三，中央层面要带头推进整合统筹。目前，财政部门内部建立了联席会议制度，下一步进一步完善制度，改进审批和管理模式，为地方整合创造条件。第四，地方也要在推动整合统筹方面下更大的功夫。今后一个时期，涉农资金整合统筹的主战场仍然是地方，省级财政和相关部门要切实加大整合力度。在布置年度专项工作时，要在管理制度和政策框架内，加强相关专项的衔接和配合，以规划为基础，以效益为目标，集中资金投向，扩大资金投入规模，提高项目建设效果和资金使用效益。在中央推动资金项目审批权限下放的基础上，省级也要根据实际情况进一步推动审批权限下放，赋予市、县确定项目的自主权，便于市、县层面根据农业农村发展需要，统一规划项目，统筹安排资金。

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（六）加强支农资金管理。这些年来，财政支农资金管理力度不断增强，管理水平不断提高，成效很明显。但在近年审计检查以及我们调研时都发现了一些问题。对此，我们要高度重视，切实加强支农项目的组织实施、预算执行、监督检查、绩效评价等各环节的管理工作。当前着重要研究审批权限下放后的管理问题，比如，中央和地方财政的管理责任如何划分、如何落实，管理模式如何完善，管理手段如何改进等。积极推进财政支农资金的绩效管理工作，将绩效观念和绩效要求，渗透到预算编制、预算执行、预算监督、结果评价等各个环节，充分发挥部门和预算单位的积极性、主动性和创造性，共同推进预算绩效管理。同时，要加强支农资金管理制度建设，规范资金项目管理程序，加大监督检查力度，充分利用先进的信息技术和现代化的管理手段，不断提高支农资金科学化、规范化、信息化管理水平。

（七）加强财政支农干部队伍建设。当前，在干部队伍建设工作中，要把学习贯彻新党章摆在更加突出重要的位置，真正做到“内化于心、外化于行”。在实际工作中，努力做到“四个更加”：一是更加注重学习。既要重视学习，又要善于学习，合理安排学习时间，有针对性地选择学习内容，经常性地总结学习成果。学习贵在坚持、重在运用，要把学习与工作结合起来，科学运用学习成果指导实践工作。二是更加注重调研。调研是谋事之基、干事之需、成事之道，对财政支农工作尤为重要。我们要切实深入基层开展调查研究，真正了解农情民意，听取基层意见建议，真实地反映到政策建议中去。三是更加注重创新。要在实际工作中解放思想、大胆创新、勇于实践、敢闯敢试。更加注重尊重农民的创新精神，更加注重总结和挖掘基层的经验，不断完善财政支农的新思路。四是更加注重作风建设。要精益求精，注重细节，积极查找不足，研究改进工作的具体措施；要进一步增强主动服务意识，主动为农民服务、主动为部门服务；要把反腐倡廉工作摆在更加突出的位置，进一步加强制度建设，逐步形成拒腐防变的长效机制，时刻做到为民、务实、清廉。

二、积极转变职能，推动财政支农体制改革取得新突破

农业农村发展的需求是多元的，财政支农政策不可能解决所有问题。近年来，中央“三农”投入力度逐年加大，资金种类越来越多，专项转移支付数量也越来越大，对促进农业农村经济发展、农民持续增收发挥了积极作用。但其中有些支农政策缺乏顶层设计和整体规划，对于政策目标、支持方式方法、运行机制等深入研究不够。下一步，我们要进一步认真研究明确政府的主要职责，突出重点，有所为有所不为。在充分发挥市场机制的大前提下，加强对财政支农政策的顶层设计和通盘考虑。

（一）加快转变政府职能，推进农业农村改革。

过去的10年，在党中央、国务院正确领导下，初步探索出了一条中国特色农业现代化道路。但农业基础薄弱、农村发展滞后、城乡差距较大局面仍未根本改变，“四化同步”中农业现代化依然是一块短板。3月18日李克强总理在国务院第一次常务会议上，要求把转变政府职能作为新一届国务院工作开局的关键。3月26日汪洋副总理在全国春季农业生产工作会议上也提出，当前我国正在推进人类历史上最大规模的城镇化，在经济社会深刻转型、农业农村急剧变化新形势下，“三农”领域需要应对的突出矛盾和问题是绕不开、躲不过的，必须以更大的政治勇气和智慧推进农村改革，继续释放农业农村改革红利。

财政部门更是要加快转变职能、加快推进改革。需要认真思考和研究应该做什么、不应该做什么，重点是厘清政府与市场、农民、农村社会组织的权责界限，把政府不该管的彻底放出去，更好地发挥市场的作用，有效运用价格、补贴、收储等经济手段，调动地方政府和农民积极性。尤其要进一步理顺中央地方之间的关系，形成分工配合、相互协作的机制，提高行政效能。下一步推进农业农村改革，要注意以下几个方面：

一是要处理好中央与地方的关系，切实发挥中央地方两个积极性。长期以来，财政支农的事权模糊。有的政策，是中央代替地方决策，出现了“出力不讨好”的现象。有的政策，将本应由地方政府承担或中央地方共同承担的事务，由中央政府承担了主要的职责，对地方政府的投入形成了“挤出”效应。建立中央与地方财力与事权相匹配的财政体制，是当前及今后一个时期，财政体制改革的一项重要内容。做好这项改革的关键，是对事权进行合理划分。中央财政不能事无巨细、大包大揽，应重点支持提供具有基础性、公共性、全局性的产品和服务，比如保障粮食安全、农产品质量安全、生态建设等关系国计民生的事务。对于具有区域特性的产品和服务，应以地方支持为主。比如，选择一些重大支农事务或项目，探索建立责任明确的分级管理机制，为进一步合理划分中央和地方政府支农事权，摸索经验，打好基础。

二是要处理好政府与市场的关系，注重发挥市场调节的基础作用。在现行的财政支农政策中，有的政策具有较强的行政推动色彩，超出了市场经济体制下政府的职能，政府承担了本应该由市场主体承担的事务。因此，各级财政部门应该进一步增强市场的理念，既要充分认识农业基础地位和弱质特性，又要充分发挥市场机制的基础性作用，对市场可以发挥调节作用的，财政要尽快地退出或尽量少干。进一步强化财政政策的引导功能和杠杆作用，更多地运用市场和价格手段，撬动更多的社会资本、金融资本投入“三农”。比如，政府重点支持粮棉油糖等主要农产品生产，对于生猪、蔬菜等产业，侧重于提供信息、技术、质量安全监管等服务，避免过度干预。同时，积极采取“贷款贴息”、“先建后补”、“以奖代补”、“民办公助”、“税收调节”的手段，创新财政资金使用方式。

三是要处理好政府与社会的关系，从花钱安排项目向花钱建机制转变。当前，我们的一些财政支农资金侧重于花钱安排项目，政策手段和实施方式比较单一，对政策实施效果也缺乏全面客观评估。结果往往是钱花了，人养了，事情没有办好，还造成涉农补贴种类多、程序繁琐、投入分散等各种问题。下一步，各级财政部门要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导农民合作组织、专业服务公司和技术协会等新型经营主体参与农业公共服务，从花钱安排项目积极向花钱买机制、花钱建机制转变，让机制发挥作用，增强农业农村经济发展的内生动力。

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（二）把握好改革的方向和原则，推动农业可持续发展。

按照中央领导的指示精神，目前财政部门也在对支农政策进行梳理和研究，下一步财政支农政策改革的核心要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”要求，主要考虑以下方面：

一是要立足当前，坚决守住粮食等主要农产品供给安全这个“底线”。习近平总书记在去年底的中央经济工作会议上强调，我国有13亿人口，如果粮食出了问题，谁也救不了我们，只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。汪洋副总理也指出，“保持粮食和重要农产品供求平衡，是一项长期艰巨的任务，任何时候都不能有丝毫松懈”。我们要清醒看到，尽管粮食生产取得了“九连增”，但农产品供求呈现出“总量基本平衡、结构性紧缺”态势，部分品种需要进口弥补缺口。从需求看，随着我国经济社会全面发展、人口持续增长、居民收入快速增加，未来我国居民消费结构快速升级，对农产品的需求仍将呈刚性增长。从供给看，现在各种农业资源、生态环境承载力已到极限，加上农资、土地、劳动力等要素价格不断上涨，农业增产的难度越来越大。粮食生产能否延续稳定发展势头，对我们是一个重大考验。

二是要着眼长远，推动农业发展方式转变。随着工业化、城镇化进程加快，农民大量进城，农村自身的生产方式、经济结构、群体分层、思想观念都在急剧变化。“谁来种地、如何种地”的问题已经严峻地摆在我们面前。在现有的农业基础设施、科技水平和农民组织化程度条件下，农业综合生产能力已经得到了充分发挥，已出台的农业支持政策开始出现效益递减，在新形势下要稳住农业这个大局，就必须创新农业生产经营体制，特别是要支持培育农业生产经营主体，注重发挥专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型主体优势，提高农业生产的组织化、规模化、社会化、产业化水平。

三是更要考虑到未来，努力保持农业健康可持续发展。一方面，在连续9年增产增收之后，农业发展的各种支撑力量已经绷得很紧，在高基数、高起点上实现生产稳定已属不易，继续增产更为困难，保证粮食供给压力越来越大。另一方面，我国耕地基础地力后劲不足、生物性状差、污染加重等问题越来越普遍，资源枯竭、农业面源污染、水土流失已十分严峻。这就要求我们，今后必须在切实抓好当期农业生产的同时，要更多地关注农业生产的能力建设和可持续发展问题。对我们这样一个农业资源相对稀缺的国家，在继续充分挖掘自身潜力的同时，不能死盯国内有限的资源条件，要放开眼界，利用国内国外两种资源、两个市场，鼓励实施农业“走出去”战略，实现自身有效供给。实践表明适当进口部分农产品是有利于保持国内供求平衡的，是必要的，但是需要把握好农产品贸易的总量和结构，防范外贸依存度过高风险。

同志们，回首过去，十年辉煌成就来之不易。展望未来，任重道远，大有可为。党的十八大确定的“四化同步”和城乡一体化发展的目标已经明确，各级财政部门一定要更加积极做好财政支农各项工作，为全面推动农业农村工作取得新的更大成就。

（作者单位：财政部农业司）

责任编辑：宗宇翔