北京市朝阳区2006年政府工作报告

北京市朝阳区2006年政府工作报告（精选6篇）

1.北京市朝阳区2006年政府工作报告 篇一

朝阳区2009年政府工作报告

北京市朝阳区人民政府

二ＯＯ九年二月六日

政 府 工 作 报 告

——2009年1月7日在北京市朝阳区第十四届

人民代表大会第四次会议上

朝阳区人民政府区长

程连元

各位代表：

现在，我代表朝阳区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2008年工作回顾

2008年是改革开放30周年，是北京奥运之年，是朝阳建区50周年，更是朝阳发展历史上非同寻常的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区深入落实科学发展观，全力服务奥运、统筹改善民生、推进科学发展，奥运会、残奥会取得巨大成功，区域综合实力明显增强，城市品质显著提升，人民生活更加改善，朝阳区进入了加快科学发展的新阶段。

一、全力以赴服务奥运，保障任务圆满完成

举办奥运会、残奥会，是中华民族的百年期盼。朝阳区是奥运主要承载区，参与奥运筹办、确保奥运盛会，我们肩负光荣使命。在伟大的抗震救灾精神鼓舞下，全区干部整合力量，社会各界广泛参与，圆满完成了服务保障任务，为奥运会、残奥会成功举办，做出了历史性的突出贡献。7年筹办，朝阳赢得了社会各界的高度评价；决战之年，朝阳收获了载入史册的辉煌荣耀。

奥运筹办工作优质高效。7年来，我们坚持奥运三大理念，全面落实各项奥运任务，工程建设优质可靠，环境建设增光添彩，外围保障坚强有力，人文氛围文明和谐，社会形势安全稳定，为奥运成功举办奠定了坚实基础。按照“五统一”要求，高标准完成了承担的所有场馆及相关设施建设，奥林匹克森林公园成为现代城市公园精品；建成主次干路105条、243公里，区域交通环境显著改善。加大环境整治和管理力度，完成坝河、清洋河等水环境治理，拆除违法建设980万平方米，整治城中村、边角地等112片，整顿出租大院603处，建成景观道路120条，改造老旧小区249个，空气质量明显改善，营造了干净整洁、亮丽温馨的城市环境。着力构建外围保障朝阳模式，强化城市运行管理，加强矛盾排查化解工作，确保了生产、卫生、食品安全和社会形势稳定，实现了平安奥运。实施人文奥运“五进”工程，培育“十百千”品牌，推进“五大文明行动”，营造了全民参与奥运、共享奥运的良好氛围。

赛时运行保障坚强有力。奥运决战之年，我们落实“双进入”体制，统筹力量、健全机制、全民动员，出色完成了奥运赛时运行保障任务。坚持靠前指挥，建立信息报送、监督巡查、突发事件会商等制度，确保了奥运开闭幕式等重大活动、火炬传递等重要节点、世贸天阶等重点地区有序运行。抽调9名区级领导、600名优秀干部充实奥运场馆一线，主持参与国家体育馆、沙滩排球场等7个场馆的赛时运行组织服务，团队成员团结奋战、精益求精，周边街乡干部群众密切配合、全力支持，为赛事顺利进行做出了突出贡献。完善奥林匹克公园公共区管理体系，全面履行运行管理职责，实现竞赛场馆、公共区与外围城市运行无缝对接，确保了奥林匹克公园的绝对安全，营造了欢乐祥和的竞赛环境。强化赛时安全风险评估与防范，依托数字化城市综合管理、社会面立体防控，妥善处理各类突发事件400余件次。加强奥运新闻宣传，做好奥运服务接待，实现了餐饮供应和旅游接待零投诉、食品安全零事故、医疗保障无差错。开展丰富多彩的文化活动，30余万人直接参与志愿服务，成为城市的亮丽风景，展现了团结友善、文明和谐的东道主形象，彰显了热情好客、开放包容的朝阳人文风采。全区630个基层单位、2200名同志受到表彰，其中5个场馆团队、3个基层单位、20名同志获得党中央、国务院表彰，为朝阳赢得了历史性荣誉。

奥运举办取得丰硕成果。7年奥运筹办，是科学发展观的成功实践。奥运工作中形成的服务大局、攻坚克难的精神风貌，全民参与、广泛发动的动员机制，统筹协调、高度融合的工作方法，成为推动区域科学发展的宝贵财富，为朝阳长久繁荣提供了强大动力。奥运筹办加快了城市化、现代化、国际化进程，我区城市化率提高了12.4个百分点，达到90.3%，路网密度由每平方公里2.85公里提高到3.79公里，绿化覆盖率提高了6.3个百分点，达到44.5%，河道还清63公里，污水处理率由42%提高到90%，主要大街两侧广告牌匾全部规范，重点地区楼体粉饰一新。奥运留下了鸟巢、水立方等16处场馆资源，场馆赛后利用有序推进，为落实朝阳现代体育文化中心定位提供了承载空间。奥运筹办带动文明城区创建深入开展，城市文明和区域国际形象显著提升。

二、统筹推进民生工作，社会环境更加和谐

坚持以人为本，着力改善民生，集中财力向社会事业和公共服务倾斜，全面加快社会事业发展，着力解决了一批涉及群众切身利益的热点、难点问题，奥运筹办和发展成果惠及全区人民。

城乡就业规模继续扩大。以增加人民群众收入为目标，完善就业服务体系，提高政策系统性，统筹推进城乡就业。加大培训力度，培训农村劳动力和失业人员1.1万人，增强就业能力。实行促进就业的低保待遇渐退机制，创建充分就业社区（村）244个，城镇“零就业家庭”全部实现至少一人就业，城镇登记失业人员再就业2.85万人，城镇登记失业率降至1.94%。实施鼓励农民转移就业的保险补贴和工资补贴政策，农村劳动力转移就业3549人。贯彻落实劳动合同法，加强源头治理，规范劳动力市场，劳动合同推签率达到98.1%。及时解决拖欠工资问题，为劳动者追讨工资3700余万元。城镇居民人均可支配收入预计达到25524元，同比增长14.1%；农民人均纯收入预计达到15080元，同比增长13.5%。

社会保障水平逐步提升。完善城乡社会保障体系，城乡居民养老和医疗保障制度基本实现全覆盖，社会保险基金收缴率达到99%，3.6万名城乡无社会保障老人纳入福利养老金制度范畴，6.6万名农村劳动力参加新农保，21万名无医疗保障老人和学生儿童、7169名城镇劳动年龄内无业居民参加大病医疗保险，实现了应保尽保。新农合大病统筹、基本医疗参合率均达到97%以上，筹资标准提高到人均420元，居全市前列。深化“五个确保”，完善社会救助体系，建立节日慰问与日常救助相结合的长效机制，发放各类救助金9500万元，困难群众得到更多实惠。健全养老服务体系，推进居家养老，3765名老年人享受到政府购买的服务。

教育事业稳步发展。坚持教育优先发展战略，优化教育结构和布局，扎实推进素质教育。整合资源，接收教育配套25个，完成54所小学规范化建设，初中校建设全部达标。加大对薄弱校、农村校的倾斜力度，172名教师支援农村教学，促进义务教育均衡发展。加大教育人才培养力度，249名教师被评为市级学科带头人和骨干教师。加大优质资源引进力度，面向全国招聘名校长、名教师27名，引入湖北黄冈中学等名校到我区办学。加强职业教育实训基地建设。建成垂杨柳教辅中心等6个市级“社会资源课程化示范基地”。积极开展学前教育规划布局研究。继续落实“两免一补”和贫困学生救助制度，实施农村职高学生补助政策，2162名学生享受到助学金资助。妥善解决了近9万名流动人口子女接受义务教育问题。

卫生服务水平持续提高。组建卫生监督、防病、精防等专业团队，建立条块联动的公共卫生保障机制，重点疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力不断提高。开展“两癌”免费筛查和健康教育干预活动，建立个人健康档案298万份。加快社区卫生服务机构收支两条线管理改革，实现药品零差率销售全覆盖，药品价格下降31.4%，有效减轻了群众药费负担。健全社区卫生服务网络，完成79个机构标准化建设。开展了创建全国中医药特色社区卫生服务示范区工作。全力做好手足口病防治、食用问题奶粉患儿筛查救治工作。坚决打击非法行医，医疗服务管理水平不断提升。

文化体育事业更加繁荣。以人文奥运建设为统领，加强公共文化体育服务体系建设，完善文化体育设施，开展群众文体活动，提高群众生活品质。在全市率先成立“基层文化活动设备服务站”，建成一批公共文化服务设施，社区（村）文化室覆盖率达到97%。新改建居家工程、全民健身设施215套。广泛开展基层文化演出，在社区文化广场、工地等放映电影1.5万余场。加强特色文体队伍建设，群众文化生活更加丰富。开展了通惠河、萧太后河非物质文化遗产的挖掘整理和保护工作。

社会建设管理不断加强。按照全市统一部署，完善社会管理体制机制，率先成立社会建设机构，加强了对社会建设工作的规划、协调和监督指导。完善社区管理模式，推进社区服务站建设试点工作。改善了16个公安派出所的办公条件，奥运村法庭投入使用。深化社区“369”工作规范，完善社区个街道成为全国安全社区。加强和谐社区、和谐乡村建设，高碑店、崔各庄成为全国村务公开民主管理先进乡。建设社区生活服务圈，完善社区服务体系，居民生活更加便利。

为民办实事工作成效显著。以深入学习实践科学发展观活动为契机，广泛征集各方意见建议，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，年初确定的29件重要实事全部落实。加强房屋安全隐患排查，改造城镇危险房屋620间、9370平方米，建设保障性住房168.8万平方米，1.19万户家庭通过保障性住房资格审核，5860户家庭得到配租配售，群众居住条件不断改善。爱心家园达到32个。新建残疾人康复站43个，为715户重残人家庭开展了无障碍设施改造。

三、经济平稳较快发展，综合实力进一步增强

坚决贯彻中央和北京市决策部署，采取积极有效措施，应对国际国内经济形势变化，保持了奥运之年全区经济增长平稳、结构优化、效益提高的良好势头，主要经济指标位居全市前列。地区生产总值预计达到1867.1亿元，同比增长10%。财政收入完成168.3亿元，同比增长19%，实现了高基数上的快速增长。

产业高端化特色日益显现。实施产业发展三年行动计划，推进高端产业发展。文化创意产业快速发展，预计实现收入1100亿元，同比增长19%，高井传媒动力源一期主体完工，凤凰国际传媒中心项目启动，广告会展、艺术品交易等行业优势更加巩固，市级文化创意产业聚集区达到6家。现代服务业主导地位更加显现，1至11月实现收入3074亿元。金融业贡献率快速提升，实现财政收入同比增长109%，法人金融机构达到177家，占全市的40%。高技术产业稳步发展，电子城高新技术企业实现技工贸收入750亿元，同比增长5.3%。在高端产业带动下，经济结构更加优化，第三产业比重预计达到87.7%。

功能区聚集效应继续增强。CBD项目和道路建设完成80%，项目累计完工790万平方米，道路微循环体系基本形成，发展环境进一步优化，入驻法人单位达到了6407家，国际金融等主导产业聚集发展。国际版权交易中心正式运营，三大版权管理组织落户，版权等要素市场加速形成。成功举办第九届国际商务节，搭建投资促进平台。电子城功能区明确了一体化发展思路，形成与周边协同发展的态势。IT产业园市政工程改造完工，ABB传动项目二期投入使用，西区二、三期征地完成，杰华生物等项目启动建设。奥运功能区加快发展，成立奥林匹克公园管委会，出台加快奥运功能区发展意见，明确了功能定位，文化、会展、体育等资源加速聚集。启动储备区规划建设。推进了金盏金融服务园区土地一级开发，德意志银行等7家企业签订入驻意向。

可持续发展能力不断增强。消费对经济的拉动作用更加显著。社会消费品零售额预计实现1277亿元，同比增长20%，燕莎奥特莱斯三期等商业项目建成开业，朝阳作为北京消费中心的地位更加巩固。利用外资总量继续增长，1至11月实际利用外资21.3亿美元，占全市的36.2%；1至10月实现进出口总额1017亿美元，同比增长79.8%，占全市的42.9%。区域创新能力不断增强，实施科技奥运等科技计划80项，专利申请量5876件，同比增长12%。加大节能减排工作力度，设立节能专项资金，建立能耗监测体系，加强对重点耗能单位的监管，综合能耗继续下降。开展了土地资源调查，动态监测街乡人口规模。加强国有资产监管，落实经营责任，实现了保值增值目标。发挥专项资金和融资担保资金作用，加大对中小企业的支持力度。

农村城市化加快推进。坚持城乡一体化发展，扎实推进农村基础设施、公共服务设施和产业项目建设。农村环境不断改善，基础设施建设进一步加强，完成25条农村道路建设和供水管网改造，3282户、8344人搬迁上楼，8个市级新农村试点村建设有效推进，古塔公园等9大郊野公园建成开放，东坝公园二期等10大公园正在建设。农村经济快速增长，产业结构进一步优化，重点项目有效推进，朝来购物中心等16个项目基本建成，崔各庄樱桃园二期等14个项目开工，预计实现农村经济总收入683亿元，同比增长13.3%。

在全力服务奥运、统筹改善民生、推进科学发展的同时，我们坚持解放思想、注重科学决策，坚持依法行政、转变政府职能，加快建设服务型政府。加强制度建设，出台了统筹区级会议活动、规范因公出国管理等制度。规范行政行为，行政复议案件纠错率降至7.4%，同比下降5.5个百分点。推进政府信息公开，工作透明度不断增强。认真执行人民代表大会及其常委会的决议，主动争取政协及各民主党派支持，定期向人大、政协报告和沟通工作，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。全年办复全国、市、区三级人大代表建议、政协委员提案分别为2件、54件和420件。加强节约型政府建设，全年压缩政府运行经费10.8%，落实公务用车限驶规定，节约燃油经费20.3%。全区各项事业稳步推进，民族宗教政策全面落实，妇女儿童、计划生育事业健康发展，全社会关爱残疾人的氛围更加浓厚，双拥共建深入开展，实现了奥运筹办和经济社会发展双丰收。

各位代表，2008年是朝阳接受检验、展示成就的一年。在这极不平凡的一年里，全区人民积极参与抗击冰雪和地震灾害的各项行动，踊跃捐款、捐物、献血，支援灾区人民，彰显了朝阳儿女情系同胞、大爱无疆的爱国之心、手足之情；在这非同寻常的一年里，全区人民把伟大的抗震救灾精神转化为服务奥运的实际行动，义无返顾地投入到奥运决战工作中，无私奉献，争创一流，展现了朝阳海纳百川、开放包容的国际化形象；在这极其特殊的一年里，全区上下面对复杂的国内外形势，沉着应对，创新有为，顺利完成了繁重的经济社会发展任务，各项事业全面进步，展示了朝阳改革开放和现代化建设的卓越成就。

一年来，全区干部群众团结协作、顽强拼搏，社会各界大力支持、广泛参与，共同铸就了2008年的辉煌业绩，谱写了属于朝阳人民的壮丽篇章。朝阳获得的奥运荣耀，凝聚了全区人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向驻区中央、市属单位和驻区部队、公安干警，表示衷心的感谢！向参与奥运的全体志愿者和广大干部群众，表示崇高的敬意！

回顾一年工作，我们深刻认识到，要确保朝阳又好又快发展，必须落实科学发展观，紧密结合朝阳实际，不断总结规律，创造性地开展工作。在实践中，我们获得了一些新的启迪和认识：

第一，必须坚持发展是第一要务。朝阳30年改革开放、7年奥运筹办成果显著，最重要的原因在于始终把发展放在首位，抢抓机遇、聚焦发展。当前，要战胜国际金融危机冲击、化解发展中的矛盾，必须优化发展思路，再创比较优势，提升发展品质。

第二，必须巩固和传承奥运理念。奥运会留下了宝贵的精神和物质财富，我们必须倍加珍惜，切实把奥运精神传承好，把奥运财富利用好，把奥运效应发挥好，按照“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，做好区域规划、建设、运行、服务与管理等各项工作。

第三，必须进一步增强国际化意识。朝阳多年的发展历程充分证明，国际化是我们最突出的特征、最显著的优势、最重要的资源，要抓紧实施国际化战略，进一步强化开放包容意识，提高工作的国际化标准，增强区域核心竞争力。

第四，必须强化履职意识和责任意识。奥运工作中，广大党员干部把对党的事业负责与对人民负责相统一，把认真履职与争取各方支持、动员社会参与相统一，有力保证了奥运工作优质高效开展。今后，要继续坚持以人为本理念，充分发挥人民群众主体作用，依靠人民推动发展，并把发展成果惠及人民。

在看到成绩的同时，也必须清醒认识到，对照科学发展观的要求，我区经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是人口资源环境的矛盾依然突出。近年来，我区常住人口以每年10万人的数量增加，人口高速增长对资源环境的压力越来越大，有效调控人口规模、治理环境污染、推进节能减排的任务越来越艰巨。二是区域发展不均衡状况仍旧凸显。由于历史原因和区位差异，我区城乡之间、区域之间，存在不同程度的发展差距，部分地区差距还在拉大，实现城乡协调、区域协调发展，还需要进一步加大投入，形成以城带乡、区域联动的发展格局。三是统筹改善民生的任务艰巨。由于人口基数大，我区人均财力远低于全市平均水平，政府公共服务能力与群众日益增长的期望相比，仍有一定差距。经济增长放缓，又给就业和社会稳定带来更大压力，需要更加关注群众就业需求和困难群体生活。四是巩固城市长效管理机制的难度加大。奥运期间优美的城市环境和良好的社会秩序，给市民留下了深刻印象。奥运会后，如何加强城市长效管理，持续满足群众对高品质城市环境的需求，还有很多工作要做。对于这些问题，我们必须高度重视、深入研究，系统加以解决。

2009年工作任务

今年是中华人民共和国成立60周年，是奥运会后朝阳实现新发展的第一年，也是“十一五”规划实施的关键一年。当前，世界经济形势复杂多变，金融危机对实体经济的影响持续加深，全球经济增速下滑。受此影响，国内经济发展难度增加，企业经营困难增多，保持城乡居民持续增收难度加大。朝阳区外向型经济程度较高，与国际经济联系紧密。减少金融危机影响，保持经济社会又好又快发展，既是市委、市政府的要求，也是全区人民的期待，对于维护朝阳改革发展稳定大局，具有十分重要的意义。

在关注国内外经济形势变化的同时，更要深入分析加快发展的积极因素。从宏观形势看，我国仍处于重要战略机遇期，经济形势不会因为金融危机而发生逆转。从朝阳自身发展看，我区正处在城市化、现代化、国际化的加速期，总体上机遇大于挑战。首先，我区拥有国际??的机遇，依托重点功能区，加快承接国际高端产业，积极引进国外先进技术和优秀人才，优化经济结构，提升发展内涵。其次，经过多年发展，我区地区生产总值、财政收入持续增长，产业结构不断优化，多点支撑格局基本形成，功能布局更趋合理，具备了一定的抗风险基础。第三，成功举办奥运会，留下了宝贵的奥运财富，提升了朝阳的国际形象，城市影响力、吸引力明显增强，极大地激发了全区人民的发展热情，增强了发展动力。第四，中央、北京市出台的一系列加快基础设施建设、改善民生的政策措施，势必对我区扩大投资和消费产生积极效应，为我们乘势而上，加大对公共服务设施、农村基础设施和城市管理等领域的投入，实现民生改善和经济发展相互促进，创造了有利条件。挑战前所未有，机遇也前所未有。我们必须增强应对危机、战胜困难的信心和决心，采取更直接、更有效的措施，变压力为动力，变危机为机遇，迎难而上、再创优势，牢牢把握发展主动权。

按照市委、市政府工作部署和区委十届九次全会精神，2009年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会、胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话和市委十届五次全会精神，深入学习实践科学发展观，按照区委“解放思想、传承奥运、再创优势”的工作要求和“四个走在前列”的工作目标，抓住经济发展、城乡统筹、民生改善、城市管理四个重点，强化优势、提升品质，继续保持经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接建国60周年。

区委十届九次全会在深入分析形势、准确把握发展特征的基础上，提出今后一个时期，我区要在建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，提升国际化水平，构建和谐社会，加强党的建设四个方面走在前列。围绕这一目标，区政府要深入实践科学发展观，解放思想、创新思路，优化服务、提高效率，切实在巩固奥运成果、强化国际化特色、统筹改善民生、强化作风能力上，创造性地开展工作，不辜负人民群众的期望。重点做好五个方面工作。

一、坚持高端化发展战略，确保经济平稳较快发展

深入贯彻科学发展观，认真落实国家、北京市宏观调控政策，围绕扩大内需、调整结构、转变方式，采取有效措施，提高经济运行质量，保持经济平稳较快发展。全年区级财政收入增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%。

促进经济持续增长。发挥政府投资杠杆作用，在加强服务、配合市重点项目在朝阳落地的同时，增加区政府资金投入，加快基础设施建设、城中村整治、保障性住房等项目建设，加大政府土地储备力度，加速推进产业园区建设。优化发展环境，创造宜商氛围，鼓励社会投资，设立重大项目协调促进办公室，加强项目调度与服务，加快项目审批，采取担保、贴息、补助等灵活融资方式，促进项目落实。扩大消费市场规模，引进国内外大型商贸流通企业，培育三里屯、蓝色港湾等消费聚集区，加速形成特色时尚消费中心。利用奥运资源，承办大型国际展会，办好旅游文化节、时尚消费节等活动，努力促进消费。巩固现代制造业、商业等传统行业优势，增强对区域发展的支撑能力。加强税源建设，规范企业纳税行为，稳定涵养税源。加强政策引导，鼓励房地产业发展，发挥商务地产优势，促进楼宇经济发展。

加快产业优化升级。全面落实重点产业发展三年行动计划，完善产业促进政策，用好产业发展、科技促进等政策性资金，加快调整产业结构，增强优势产业竞争力。发挥国际化优势，扩大现代服务业发展规模，提升发展水平。发挥中介机构、写字楼业主、总部联盟等各方积极性，吸引企业总部、金融和传媒企业入驻，巩固朝阳总部经济地位，加快提升国际经济节点和国际商务通道功能。大力发展高新技术产业，加快高新技术企业认定服务工作，充实完善服务平台。重点支持电子信息、软件、生物医药等优势产业的关键技术研发和成果转化。加强对金融重点项目的跟踪服务，完善服务措施，促进金融产业协调发展，增强抗风险能力。做好文化创意产业重点项目引进服务工作，加快北京国际版权交易中心等功能性项目建设。做好为区域内大中专院校的服务工作，促进科技成果转化，形成区域创新文化氛围。

扩大功能区辐射效应。统筹功能区整体发展，完善工作机制，发挥核心区带动作用，促进周边区域共同发展。CBD以建设国际先进商务区为目标，完善硬件、提升软件、补充功能。加大环境、交通设施投入，完善路网结构，健全基础服务设施，提升管理服务水平。加快以太广场等项目建设，充实功能性项目，培育要素市场，促进金融、传媒、商务服务等现代服务业聚集，培育区域文化，提升核心竞争力。尽快完成电子城北扩区域控制性详规审批，加紧启动前期开发，推进西区建设。完善电子城道路基础设施，加快IT产业园北区拆迁和高压线入地工程，启动国际电子总部市政设施改造，加快北电网络研发中心三期、天利大厦等项目建设，吸引跨国技术中介、公共研发总部入驻，加快中间业务、高技术服务贸易及文化创意产业发展，完善科技商务服务功能。落实奥林匹克公园发展定位，重点发展旅游、文化、体育、会展和商务服务业，加快高端产业基地、现代体育文化中心和奥运标志旅游地建设。加快场馆赛后经营改造，策划品牌会展、节庆活动，促进相关产业发展，切实把奥运效应转化为发展动力。

提升经济运行质量。立足区域可持续发展，强化规划引导发展的理念，提升资源利用水平，促进经济集约发展。整合利用区域科技、人才资源，促进专利、技术交易，支持优秀产学研合作项目，保护知识产权，提升科技创新能力。做好全区土地利用规划修编，落实产业园区项目引入标准，提高土地利用效率。落实产业能耗准入标准，严格控制新上项目能耗指标，加大节能检查和宣传推广力度。加强市场监管，营造公平有序的市场环境。推进国有企业改革，加强国有经济布局和结构调整，发挥国有企业在功能区建设中的作用。搭建银企合作平台，发挥中小企业担保资金和发展资金作用，强化服务，促进中小企业发展。做好第二次全国经济普查工作。认真开展“十二五”规划编制的前期研究。

二、着力加快农村城市化，促进城乡统筹发展

落实中央十七届三中全会精神，紧抓北京市推进绿化隔离地区发展、建设城乡一体化新格局的难得机遇，重点提高城乡结合部产业发展水平、农民生活水平、城市管理水平，建设朝阳城乡一体化制度示范区，实现农村城市化发展新跨越。

夯实农村经济基础。坚持功能区带动战略，发挥功能区规划对空间布局、土地利用、产业发展和人口规模调控的统筹指导作用，整合资源，优化结构，扩大农村经济总量，为加快农村城市化奠定物质基础。高品质推进温榆河储备区建设，启动温榆河大道建设，研究制定航空商务区建设规划，抓紧启动前期工作。推进金盏金融园区开发建设，促进安邦财险等已签约项目落地。明确定福庄、垡头储备区建设方案，成立专门机构，完善管理机制，推动储备区可持续发展。调整产业定位，提高组织化程度，大力发展都市型现代农业，促进生态旅游业、现代物流业发展，改造提升传统服务业，加快孙河商贸中心等项目建设。促进文化创意产业集群发展，做大做强观音堂文化大道等品牌，发展崔各庄大环旅游文化聚集区，完善通惠河滨水文化景观带规划。促进绿化隔离地区建设，形成特色鲜明的绿色产业带。

统筹城乡建设管理。坚持城乡一体、功能对接，改善农村发展环境。编制农村道路、供电等8类基础设施建设三年规划，细化政策措施，完善投资体制。新改建化工路等39条农村道路，加快8个新农村基础设施整体推进村建设。开展农村自备井标准化建设，确保饮水安全。强化环境建设长效机制，推进城乡结合部环境整治，巩固整治成果。建成豆各庄公园等10个郊野公园。完善垃圾处理设施，建设47个压缩式垃圾转运站，确保垃圾日产日清。推行“六位一体”景观道路管理模式，五环路以外地区逐步纳入城市管理，促进管理一体化。

统筹城乡公共服务。立足强化农村基本公共服务，均衡配置公共资源，加快构建城乡一体的公共服务体系。发挥产业对就业的促进作用，完善培训政策，创新就业模式，鼓励自主创业，逐步规范集体就业，全年转移就业3000人。稳妥推进农民通过征地转居等进入城市社会保障。新农合筹资标准达到520元，实现区级统筹。改善农民居住条件，实现2000户、5000人搬迁上楼。大力发展农村社会事业。加快启动乡中心幼儿园建设，完善管理体制。加强农村卫生网络建设，满足群众基本就医需求。

推进体制机制创新。围绕解决城乡二元结构的突出问题，创新体制机制，增强发展动力。扩大村账托管范围，推进乡级统筹。对条件成熟的地区，实施整建制转居和撤乡建街。深化产权制度改革，探索集体土地流转新模式，完成崔各庄乡体制改革试点，探索乡级土地股份制改革和村级产权制度改革经验。结合绿化隔离地区政策调整，推进常营乡绿地征用及农民整建制转居转工试点。理顺城乡管理体制机制，加强农村社区建设，夯实管理基础。

三、更加注重改善民生，推动社会和谐发展

保障和改善民生，是以人为本、执政为民的具体体现，也是拉动消费、促进发展的重要举措。要围绕落实《关于统筹解决民生问题的意见》，优化公共设施布局，细化配套政策措施，加快社会建设，提升社会和谐。

着力稳定就业形势。就业是民生之本，也是维护社会稳定的重要前提。要高度重视金融危机带来的就业安全问题，成立就业促进中心，提高就业组织化程度，建立重点企业裁员预警机制，制订实施就业援助计划，把金融危机对城乡居民就业的影响降到最低程度。积极开发社区公益性岗位，鼓励发展停车、绿化、保洁等居民服务业，提高就业吸纳能力。完善自主创业、自谋职业和灵活就业政策，拓宽就业渠道。强化劳动力市场监管，稳定职工收入，内。

完善社会保障体系。健全社会保障，是促进社会和谐稳定的重要基石。要加大投入，加快完善城乡一体的社会保障体系。提升劳动保障和医疗保险信息化管理水平，扩大社会保险覆盖面，积极做好无业居民及困难群体参保工作。完善城乡社会救助体系，落实社会救助政策，积极发展社会救助、社会福利和慈善事业，探索低保边缘人群、因病致贫和受灾家庭救助办法，建立稳定的筹资机制。加强养老服务政策研究，积极推行居家养老，完善服务内容，实现特殊老年人服务补贴全覆盖。加快推进老年服务设施和示范性养老机构建设。扎实开展双拥共建工作。

促进教育均衡优质发展。教育是民生之基，也是实现人才强区的重要保障。要坚持办人民满意教育，增加教育教学软件投入。整合教育资源，优化教育布局，加大力度解决农村学校校址产权问题。开展优质校与农村校结对帮扶活动，加快农村教育现代化。稳步推进日坛中学、电气工程学校建设等12项重点教育工程，实施名校集团化战略，搭建优质教育资源共享平台，努力做到“学有优教”。加强人才培养，继续实施“双名工程”，面向全国招聘名师、名校长，提升队伍素质。完善贫困学生救助制度，妥善解决流动人口子女接受义务教育问题。深入研究各级各类教育衔接问题，丰富学前教育内容，推进中小学课程改革，推动职业教育、国际教育发展，加强社区教育和成人教育，构建终身教育体系。

健全卫生服务体系。坚持卫生事业公益性质，加快完善覆盖城乡的公共卫生服务体系，提高群众健康水平。深化医疗保障体系改革，完善医疗机构设置规划，加强公共卫生、卫生监督、医疗救治救助和特殊人群管理，实现公共卫生服务功能全覆盖。推进垂杨柳医院等项目及65个社区卫生服务机构标准化建设，新建急救站14个。建立人才保障机制，鼓励驻区医院支持社区卫生服务。有效利用居民健康档案，健全服务功能。完善重大疾病防控体系和人员聚集场所公共卫生保障机制。推进食品药品监督体系改革，强化药品监管，保障群众基本用药安全。认真做好妇幼卫生、中医药、精神疾病、献血和计划生育等工作。

繁荣文化体育事业。传承历史文化底蕴、创新时代文化精神，是区域持续发展的内在动力。要加快公共文化服务体系建设，继续开展文化进社区（村）、流动影院、体育“六进”社区等活动，不断满足群众精神文化需求。加大公共服务设施投入，建成朝阳规划展览馆，规划建设区工人文化宫和4个中型社区文化中心，推进基层综合文化站点和全民健身居家工程建设。制定文体资源统筹利用政策，引导社会单位开放生活服务和文体设施，实现共建共享。大力培育群众性文体协会，活跃基层文化氛围。加强文物普查，挖掘区域历史文化底蕴。适时启动第二轮地方志书修编工作。延伸人文奥运成果，加强精神文明创建工作，提升城市文明品质。高标准完成我区承担的建国60周年庆典任务。

加强社会建设与管理。推进社会建设管理与经济协调发展，是实践科学发展观的重要内容。要认真落实全市社会建设大会精神，制定加强社会建设的实施意见，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，促进社会建设工作制度化、规范化。创新社会组织工作体系，构建以工青妇等人民团体为主体的枢纽型社会组织，健全群众自助服务网络。加大社区建设投入。以第七届社区居委会换届选举为契机，规范社区管理模式，保障居民知情权，强化社区自治和政府公共服务功能。加强社区工作者队伍建设，提升职业化水平。强化社区居委会组织体系建设。完善社会志愿者长效管理机制，增强社会活力。加快社区公共服务信息平台建设，为群众提供更加便捷的服务。

四、突出加强城市建设管理，确保安全有序运行

提高城市建设管理水平，是推进朝阳科学发展的重要内容。要系统总结奥运经验，强化规划指导作用，进一步提高城市建设、环境质量和管理服务标准，以整洁优美的城市景观和安全稳定的社会环境，迎接建国60周年。

加快基础设施建设。切实发挥基础设施建设对城市发展的引导、带动作用，着力加大重点功能区、农村地区和社区便民道路建设投入。借助地铁10号线二期、6号线、亦庄线等重点工程拆迁，优化区域路网布局，推进16条道路续建工程，启动温榆河大道等36条主、次干路建设，大中修道路50条，维修改造一批社区道路，提高区域通行能力。实施小场沟、通惠河等水环境治理和30项防汛改造工程。新改建公厕160座。大力推进垃圾分类处理，实现垃圾资源化、减量化。

提升景观建设水平。巩固奥运环境建设成果，持续整治通惠河南岸等51片城中村和边角地，规划设置城市道路两侧市政、环卫等服务设施和城市导识系统，推进30条大街户外广告经营权的市场化运作，推动主要大街架空线入地和规范工作。建设10处1000平方米以上城市绿地，完成3处社区公园、街心公园绿化美化工程。实施第十五阶段控制大气污染措施，完成市政府下达的二级天任务指标，巩固奥运后良好的环境质量。

提高城市运行管理水平。建立城市运行综合管理模式，提高城市运行效率和服务保障能力。整合管理、执法和专业作业力量，把治安防范、安全生产、食品卫生纳入数字化管理体系，推进城市管理社会化、常态化、精细化、专业化。加强城市管理评价考核体系和城市社会信用体系建设，强化责任落实。创新科技手段，做好建筑工地、“六小”行业、危化企业和人员密集场所监管执法，确保安全生产形势平稳可控。发挥食品安全三级网络作用，健全农产品安全监测体系，加强食品生产、流通、销售环节监管，基本消除无证照食品加工窝点，努力让群众吃得放心。做好重大动物疫病防控。打击非法行医，净化市场环境。整治交通秩序，规范停车管理，确保CBD和主要商业区规范、有序。加快建设应急避难场所，完善突发事件应急反应体系，提高应急处突能力。

确保社会安全稳定。高标准做好安全稳定工作，始终是我区的重要任务。要继续完善基层平安六大体系，巩固平安奥运成果，确保长治久安。发挥城市综合管理指挥中心作用，完善专职巡防队和治安志愿者队伍，整合区域图像系统，建立公共安全基础情况和应急决策支持数据库，实现安全稳定基础工作信息化，全区科技创安覆盖率达到80%。持续开展治安专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪活动，增强群众安全感。加强信访及矛盾排查化解工作，完善调处机制，推进调解联动。继续开展领导干部大接访工作。落实重大决策信访评估机制，及时化解社会矛盾，实现敏感时期非正常访和群体性事件“零指标”。建立常态化人口管理机制，通过调整产业、强化出租房屋管理，合理调控人口规模。

建设宜居生活环境。围绕群众关心的热点、难点问题，推进油烟、噪声、污水等污染防治工作，加强重点污染源在线监控，持续改善环境质量。改造老旧小区30个，缓解老旧小区物业管理缺位、停车难问题。加强居住小区配套设施审核、收缴和管理，提高开发建设品质。加快推进垂杨柳、京棉危改工作，推进已启动的14个保障性住房项目建设和配租配售，改善群众居住条件。在每个街乡建成一个示范型残疾人温馨家园，对肢体残疾人家庭实施无障碍改造。加快数字化为民服务体系建设，继续开展为民办实事工程。

五、全面加强政府建设，着力构建服务型政府

落实科学发展观，解放思想、传承奥运、再创优势，对加强政府建设提出了更高的要求。要以建设服务型政府为目标，切实在加强依法行政、提高服务效能、转变工作作风上，取得新进展。

加强依法行政。坚决执行区人民代表大会及其常委会的决议，坚持重大事项报告制度，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，运用网络等现代化手段，广泛征集社会各界意见建议，自觉接受人大、政协、社会公众和新闻舆论的监督。坚持与人大代表、政协委员联系制度，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥专家决策咨询委员会作用，健全重大行政决策评估制度和绩效考核评价体系，促进依法、民主、科学决策。普及公务员法律知识，提高法治意识，完善执法程序，强化执法监督，提升依法行政水平。

提高服务效能。按照全市统一部署，深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能。改革行政审批制度，优化审批流程，提高服务效率，提升工作制度化、规范化水平。深入推进政府信息公开，畅通群众与政府的交流渠道，提高工作透明度。立足国际化视野，加强培训，转变各级干部的工作理念，提高工作标准和服务水平。完善目标管理、双百考核机制，落实工作问责制，构建网上监察平台，完善行政监察、财政监督、执法监督、审计监督和政府督查联动机制，杜绝推诿扯皮、办事拖沓现象，全面提高行政执行力。

转变工作作风。弘扬奥运筹办工作中的团结协作、务实创新精神，增强各级干部运用科学发展理念推动发展的意识，提高处理利益关系的能力、统筹协调能力、依法履职能力、为民服务能力。强化节俭意识，改进会风、文风，严格控制政府运行成本。加强公务员队伍建设，树立为群众和基层服务的良好作风，帮助企业和群众解决实际问题。全面推进廉政风险防范管理制度建设，加快构建预防、教育、监督、管理为一体的廉政防线。深化预算执行审计，确保财政资金使用效率和安全。完善工程招投标、土地出让、政府采购等制度，坚决纠正各种不正之风。

各位代表，北京奥运会成功举办，朝阳发展迈上新的历史征程，前景无限美好。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新、扎实工作，为实现“四个走在前列”的目标，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，做出积极贡献！

2.北京市朝阳区2006年政府工作报告 篇二

1 资料与方法

1.1 资料

2003年菌痢的报告资料来源于朝阳区疾病预防控制中心菌痢的年终传染病报告,2004—2008年菌痢的报告资料来源于传染病网络直报系统现住址为朝阳区的人口菌痢发病资料(包括本地居民和常住本地外埠人口发病资料)。

2003—2008年每年的人口资料来源于朝阳区统计局,包含本地居民和常住本地外埠人口(本地居民指户口所在地为北京市朝阳区的人口,常住本地外埠人口指户籍为非朝阳区但在朝阳区居住6个月以上的人口)。

1.2 方法

1.2.1 流行病学调查

采用描述性流行病学分析,描述报告菌痢病例的三间分布,分析其流行病学特征。

1.2.2 菌痢的诊断标准

根据中华人民共和国卫生部GB 16002-1995《细菌性痢疾、阿米巴痢疾诊断标准及处理原则》[1]的规定进行诊断。

1.2.3 菌型鉴定

2004—2008年4—10月在朝阳区2家二级以上医院肠道门诊采集未服用抗生素的临床诊断菌痢病人粪便标本,将采集的样品立即接种于SS培养基上,按常规进行分离培养,将初步生化反应符合志贺菌属的菌株,进行生化鉴定和血清学分型。

1.2.4 病例报告程序

根据《传染病信息报告管理规范》,菌痢的报告实行属地化管理,按照国家规定程序,首诊医生或其他有关人员发现菌痢病例后,负责填写传染病报告卡片,实行网络直报的单位于24 h内进行网络直报。

1.2.5 数据处理及其指标

2003年菌痢报告发病资料为卡片,采用双录入输入Excel 2000格式,2004—2008年菌痢发病资料直接来源于传染病疫情网,合并2个数据库后,采用Excel 2000软件进行统计分析。分析指标:计算报告病例的发病率、死亡率。

2 结果

2.1 菌痢在法定报告传染病中的位置

2003—2008年菌痢总报告病例占同期法定传染病报告总数的38.68%,除2008年居第2位外,其余5年每年菌痢报告病例数占同期法定传染病报告数的构成比均居首位。可见,菌痢是朝阳区影响本地居民健康的主要法定报告传染病。2003年菌痢占法定报告传染病的比重最大,达到50.10%;最低的是2008年,为26.65%。从时间顺序来看,菌痢报告病例占总报告传染病比例呈下降趋势,从2003年的50.10%下降到2008年的26.65%,下降了近50%。见图1。

2.2 菌痢报告发病率水平

2003—2008年朝阳区共报告菌痢病例43 713例,死亡7例,年均报告发病率265.11/10万,年均报告死亡率0.05/10万。期间2004年报告发病率最高(350.90/10万),2003年最低(181.43/10万)。研究期间的报告发病率和北京市菌痢报告发病率一致,均呈现两头低、中间较高的特点。但朝阳区2003—2008年每年的菌痢报告发病率均远远高于北京市的菌痢报告发病率。见图2。

2.3 三间分布流行特征

2.3.1 时间分布

每年各月均有菌痢病例报告,从4月份开始病例增多,7—8月达到高峰,以后逐步回落。6—9月报告菌痢病例29 182例,占报告病例总数的66.76%;其中8月份合计病例最多,9695例,占报告病例总数的22.18%。各年按月的报告发病率变化趋势基本相似,呈现明显的单峰型,发病高峰主要在8月份,报告发病率在76.63/10万～85.25/10万之间波动,但2008年发病高峰提前至7月,报告发病率较低,为30.51/1 0万。见图3。

2.3.2 人群分布

2.3.2.1 性别分布

男性病例24 709例,女性19 274例。男女性别比1.28 ∶1。

2.3.2.2 年龄分布

2003—2008年各年龄组人群中均有菌痢病例报告,其中5岁以下年龄组报告平均发病率最高,为1579.44/10万;其次为≥85岁年龄组,报告平均发病率为798.12/10万。呈现出低年龄组和高年龄组人群报告平均发病率高、中间年龄组人群报告平均发病率相差不大的情况。在5岁以下年龄组,又以1岁以下婴幼儿报告平均发病率最高,为3415.56/10万。见图4。

2003—2008年,每年按照年龄组报告发病率分析显示,呈现1个近似U型的图形。5岁以下年龄组报告发病率最高,该人群报告发病率在1146.33～1949.52/10万之间波动,位居第2位的主要为≥85岁年龄组人群,该人群报告发病率在620.84/10万～1356.56/10万之间波动。可见5岁以下低年龄组和85岁及以上高年龄组是朝阳区菌痢发病的重点人群。

2003—2008年,每个年龄组按照年的纵向变化,报告发病率呈现近似梯形。2003年各年龄组发病率均较低,自2004年开始升高,随后几年均保持在一个相对较高的水平,2008年报告发病率下降较大。见表1。

2.3.3 本地居民和外埠常住人口菌痢报告发病率水平

2003—2008年共报告本地居民菌痢病例32 237例,报告平均发病率316.65/10万;外埠常住病例11 476例,报告平均发病率233.09/10万,总体本地居民报告平均发病率高于外埠常住人口报告平均发病率(χ2=786.66,P<0.01)。在2003—2008年中,除2003年本地居民报告发病率和外埠常住人口报告发病率相同外,其余5年均高于外埠常住人群报告发病率。本地居民的报告发病率自2003年逐渐升高,2005年达到最高,为423.46/10万,随后下降,2008年最低;而外埠常住人口菌痢报告发病率2004和2007年分别形成2个小高峰,和本地居民人群相反,2005年报告发病率较低,为208.48/10万。见图5。

2.4 病原学分型

2003年实验室病例资料缺乏,故只统计2004—2008年实验室相关资料。2004—2008年报告实验室诊断病例共计5386例,报告临床诊断病例39 545例,实验室诊断病例占总病例的13.62%。2004—2008年每年实验室诊断病例构成比逐年减少。见表2。

2004—2008年共采集临床诊断的菌痢患者便样1026份,检出志贺菌阳性样本129份,阳性率12.57%。2004年阳性检出率最高为48.48%,自2004年后阳性检出率逐年下降,2007年检出率最低,为3.82%。2008年略有上升,也仅为18.63%。菌型分类主要是B群福氏和D群宋内氏志贺菌,分别占54.26%和45.74%。

2007年前检出的阳性菌株一直以福氏志贺菌为主,但自2006年后宋内氏志贺菌所占比重大幅增高,2007年已经占阳性标本的90%。见表3。北京地区多年来主要菌群一直是B群福氏菌[2],朝阳区自2007年以后,菌痢的菌型已经转变为以D群宋内氏志贺菌为主,与北京市菌痢的主要菌群有所不同。

3 讨论

菌痢报告发病率呈现两头低,中间较高的特点。这与北京市报告情况相同,两头低主要可能原因是由于2003年北京市发生SARS暴发造成的就医减少和 2008年奥运会加大了传染病的管理力度,同时各级卫生监督管理部门加大了对餐饮单位的监管力度。因此,2004—2007年的报告菌痢发病水平,才是反映朝阳区菌痢危害的基本水平。远远高于北京市菌痢的发病水平。

从年龄组报告发病率看,呈现出5岁以下年龄组,特别是1岁以下婴幼儿和≥85岁年龄组报告发病率高的特点,这与北京市海淀区、福建省[3,4]等地监测显示5岁以下年龄组和5～40岁的年龄组报告发病率较高有所不同,提示对朝阳区菌痢的防控策略应有所调整,在关注低年龄组防控的同时应加大对85岁以上老年人群的菌痢防控。

从既往调查获知,我区肠道门诊大部分医生过分依赖实验室便常规结果,不管流行病学、症状体征等是否相符,只要红细胞可见,白细胞大于等于15个/hp,大部分病例被临床诊断为菌痢[5];而且,侵袭大肠杆菌(ELEC)、耶氏菌、弯曲菌、副溶血性弧菌等多种病原菌可引起痢疾综合征[6],导致很多类似菌痢临床表现的患者被误诊为菌痢。本研究显示,2004—2008年志贺菌检出率较低,仅为12.57%,因此每年上报的病例有很大一部分可能是假阳性病例。

据资料显示,我国国内多年来主要菌群一直是B群福氏菌,北京地区也以B群福氏菌为主[2]。而欧美国家主要以D群居多。在一个国家环境卫生水平普遍提高后,以D群宋内氏志贺菌引起的病例数就会升高,而由B群福氏志贺菌引起的病例就会减少。2007后朝阳区主要以宋内氏志贺菌为主,这提示我区菌痢的菌型可能已经发生转变,要继续加强监测,及时采取合理的控制措施。

摘要：目的 探讨北京市朝阳区2003—2008年细菌性痢疾(以下简称菌痢)的流行特征,掌握其流行规律。方法 对6年上报的菌痢病例进行描述性分析。结果 2003—2008年朝阳区共报告菌痢病例43 713例,死亡7例,年平均报告发病率265.11/10万,年均报告病例死亡率0.05/10万。<5岁年龄组发病率最高为1579.44/10万,尤其1岁以下婴幼儿报告发病率高达3415.56/10万,其次是≥85岁年龄组报告发病率为798.12/10万。当地居民报告发病率为316.65/10万,高于当地常住外埠人群报告发病率(233.09/10万)。结论 菌痢仍然是影响朝阳区当地居民的主要传染病之一,而1岁以下婴幼儿和85岁及以上人群是预防菌痢危害的重点人群。

关键词：细菌性痢疾,流行病学,报告发病率

参考文献

[1]GB 16002-1995细菌性痢疾、阿米巴痢疾诊断标准及处理原则[S].

[2]张龙连,李宝玲.1978—1991年北京丰台区痢疾杆菌菌型分布与变迁的调查分析[J].中华流行病学杂志,1993,14(1):34-39.

[3]张玲.1995年至2007年痢疾杆菌菌型分布及变迁[J].现代医学药刊,2008,4(1):177.

[4]罗朝晨,谢一俊,李海丹.福建省2000—2006年细菌性痢疾流行病学分析[J].中国预防医学杂志,2008,9(8):712-715.

[5]徐伟,马建新,韩庆华.北京市朝阳区2008年细菌性痢疾流行病学分析[J].首都公共卫生,2009,3(3):136-137.

3.北京市朝阳区2006年政府工作报告 篇三

市长　于言良

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们面对极为严峻复杂的经济形势，迎难而上，顽强拼搏，较好地完成了市十届人大一次会议确定的各项任务。

——预计地区生产总值增长9.5%，总量突破千亿元大关。

——新型工业化实现破题并迈出坚实一步，工业园区和产业集群建设加速推进，一批核心项目成功落地。

——“5+1”新城建设突飞猛进，新开工项目177个，完成建筑面积1000万平方米，全市城镇化率提升2.6个百分点。

——设施农业提质增效工程成效显著，开始由“量”向“质”的调整升级，设施农业发展站在了一个新的历史起点上。

——大小凌河流域综合治理取得突破性进展，水质水量和生态环境明显改善，非法采砂、占河、排污等顽症得到有效控制，“三年大见成效”目标圆满完成。

与此同时，其他各项主要经济指标继续保持较快增长，预计完成公共财政预算收入112.5亿元，增长5%;固定资产投资836亿元，增长17%;社会消费品零售总额334.1亿元，增长13.5%;城镇居民人均可支配收入18990元，增长11%;农民人均纯收入9905元，增长14%。

一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下工作：

(一)采取超常措施推进三次产业稳增长

按照省委、省政府的总体要求并结合朝阳实际，牢固树立工业强市理念，进一步明确了“工业发展园区化、园区发展产业化、产业发展集群化、集群发展特色化”的工作思路，扎实开展产业集群建设年活动。上海飞和10万台整车组装、北京中智力拓镀膜玻璃、紫陶建材、佰宏钒钛等项目破土动工;金麟超纯铁粉、电容型锂离子电池产业化、北票盛泽页岩油、唯科东明扩建等项目顺利投产;重机、朝重、长峰电源、金达钛业、黑猫炭黑等中心城区老企业“退二进三”搬迁改造扎实推进。产业集群销售收入均增长20%以上。我们还通过落实政府领导包建项目责任制、实施铁选企业电价补贴等措施，帮助企业促开工、渡难关，扭转了工业增长一度出现的下降趋势，规模以上工业增加值增长12.5%，居全省前列。

及时出台拉动建筑业和房地产业发展的政策措施，主动为71个有遗留问题楼盘完善手续、办理房证，举办市县两级房交会10余次，完成建筑业施工面积2100万平方米，实现产值380亿元;完成房地产开发1920万平方米，实现商品房销售额220亿元。

积极应对低温寡照、干旱少雨等自然灾害，粮食产量连续三年超25亿公斤。通过秸秆生物反应堆技术推广、农产品质量监管、弃管闲置棚恢复利用等措施，设施农业实现产值155亿元，新增节水滴灌面积40.5万亩、畜禽标准化养殖小区680个。

启动实施服务业建设年活动，通过夜经济、农超对接、会展经济等措施，服务业保持快速发展。新增贷款、直接融资跃上“双百亿”台阶，盛京、锦州银行在我市设立分行，朝阳银行抚顺分行挂牌营业。首届文化旅游节、第二届化石节成功举办，文化旅游体制机制不断创新，我市荣获中国“化石之都”和“观赏石之城”称号。

(二)强力推进项目建设和改革开放

实施亿元以上重点项目248个、10亿元以上重大项目36个，完成投资520亿元。全市瞩目的京沈高铁朝阳段征地拆迁工作全面展开，国电热电联产项目获正式核准。经过近100天的奋战，总投资7.2亿元的燕山湖集中供热项目建成投入使用，供热面积达506万平方米，由两家电厂集中供热的市区供暖格局逐步形成。

坚持“精干、节俭、高效、廉洁”的原则，组织开展了赴香港、台湾、上海、唐山、呼和浩特、晋江等14次招商，洽谈推进项目300多个，项目落地率达60%以上。成功引入9个工业地产项目，开工建设厂房210万平方米。域外引资增长18.3%;实际利用外资2.16亿美元，增长20%;出口创汇5亿美元，增长25.6%，其中农产品出口突破5000万美元，实现了翻两番。

城区财政管理体制改革顺利实施，税收征管秩序不断规范，市区两级发展积极性得到有效调动。主动向城区下放经济管理权限，进一步理顺了朝阳工业新区、燕都新区管理体制机制。深化行政审批制度改革，优化审批流程，政府投资、工业、房地产类项目审批时限全部压缩到60个工作日之内。按照“一委一办一中心”要求，公共资源交易中心组建运行。

(三)加大城乡建设力度

“5+1”新城起步区初具规模。燕都新区“四横四纵”路网框架初步形成，南京中贸商业城项目成功落地，燕都大桥竣工通车，新区安居工程、城市规划展览馆、中水供热制冷项目等相继建成;凤凰组团和五县(市)新城一批重点项目建设也取得新进展。城中村、城边村改造大面积实施，小城镇建设进一步加快，多点推进城镇化格局已经形成。

老城区改造深入实施。中心城区控制性详细规划编制加快推进。新建和改造市县两级城市道路130万平方米、排水管网86公里。大凌河两岸、仿古一条街及城区主要街路亮化工程全面实施，学府广场和高速南北口绿地、燕阳山南路和北大桥头拓宽改造、哨口大桥亮化等工程顺利完成，气化朝阳天然气主管道铺设全线贯通。“朝阳—大连—上海”航线正式开通。市容环境集中整治深入展开，环卫管理模式和运行机制得到理顺，城市管理更加有序。

不断提高农村公路养护管理水平，维修改造普通公路810.7公里，总投资创历史新高。308个行政村环境治理任务全面完成。

扎实推进青山、碧水、蓝天三大生态工程建设。“两退一围”任务超额完成，植树造林140.4万亩，水土保持生态治理91.2万亩，草原沙化治理58万亩，我市荣获全国绿化模范城市称号。大小凌河治理攻坚战深入实施，城市段防洪景观工程成效显著，干流河滩植被覆盖率已达81%;32个水污染治理项目和市区污水调水工程竣工并投入运行，中心城区污水实现零排放。水源热泵和中水回用技术推广、公交车油改气(电)等工作扎实推进。

(四)大力发展县域经济和城区经济

经过一年的努力，县域经济主力军作用进一步凸显，城区经济焕发出新活力，七个县(市)区呈现你追我赶、竞相发展态势。

北票粉末冶金、页岩油两大产业集群建设初具规模。台吉大街全线通车，华鹏盛典、宏达地产等新城项目启动建设。大黑山晋升国家自然保护区和省沟域旅游示范区，温泉小镇项目基本建成。北票市荣获全国日光温室越夏番茄第一县称号。(下转第二版)

凌源汽车、玻璃两个产业集群核心项目成功引入，为园区爆发式增长奠定重要基础。滨河新城起步区框架全面拉开，城区段内河实现蓄水，永利广场、兴隆大家庭等商业综合体加快推进。凌源市荣获省级森林城市称号，青龙河核心区晋升国家自然保护区。

朝阳县新县城建设取得重大进展，行政中心即将搬迁。以“6+4”产业为支撑的有色金属产业集群初见规模。温氏集团生猪养殖项目顺利投产，小凌河26.7公里滨河路实现贯通。朝阳县荣获中国鲜食枣第一县称号，并被确定为全省一县一业示范县。

建平县有望连续三年成为全国粮食生产先进县。膨润土深加工产业集群规划建设加速起步，红山新城建设扎实推进，行政中心和两所高水平中学项目全面建成。红山玉三期项目启动实施。建平县荣获全国土地节约集约利用模范县称号。

喀左凌河治理、农村环境整治、校车管理等工作走在全市前列。冶金铸锻产业集群不断壮大，紫陶建材产业被列入全国“百城万亿”增长计划重点培育项目。河南新城规划展览馆等项目全面竣工。喀左县荣获国家农产品出口安全示范县和省级森林城市称号。

双塔金属新材料产业集群建设强势起步，一批核心项目建设取得明显进展。城区拆迁强力推进，开创了按法规、依程序、高效率拆迁的新纪录。孟克、榆树林、中山三大区片城中村改造快速推进。双塔区被评为全省发展服务业先进城区。

龙城新能源电器、装备制造、食品加工三大产业集群建设齐头并进，一批新项目为工业新区的崛起增添了新动力。城中村、城边村改造任务超额完成。新天地商贸文化城全面竣工，豪德广场营业额突破30亿元。

(五)加强以民生为重点的社会建设

统筹城乡就业，完成实名制就业6.9万人。社保覆盖面进一步扩大，企业基本养老保险扩面征缴百日行动全面展开，城乡低保规范化管理得到加强。

积极打造“社区十分钟便民服务圈”，开展了社区老年人日间照料等9项便民服务，20个首批示范社区建设取得明显成效。投入资金9.5亿元，全面完成了市政府承诺的10件实事，其中，实施老旧小区改造200万平方米，新建安全饮水工程337处，企业退休人员工资、城乡低保、城镇居民基本医疗保险待遇水平进一步提高，农村低收入贫困人口年人均纯收入达到2500元以上。新建改扩建全市城区中小学18所，大班额问题得到有效缓解。

各项社会事业健康发展，社会管理不断加强。新建改扩建标准化幼儿园24所，燕都新区一高、一中分校开工建设。特色高中教育喜获丰收，中职教育活力增强，高等教育稳步攀升。县级公立医院综合改革、乡镇卫生院实行基本药物制度、乡村卫生服务实施一体化管理全面铺开，市卫校、四院、康宁医院、中心医院外科病房楼、二院综合楼建设全部完成，新增床位2400张。企业人才培养引进、国内外企业并购等工作取得新进展，高新技术产品增加值增长20%。牛河梁国家考古遗址公园获国家批准通过，第二届群众文化节成功举办，电视剧《老家门口唱大戏》在央视播出。十二届全运会男子排球比赛和火炬传递任务圆满完成，得到省政府和国家体育总局排管中心的高度评价。国土资源管理水平和保障能力显著提高。稳妥推进诉访分离，信访秩序持续好转。加强社会治安综合治理，维护稳定、安全保卫、道路交通秩序整治取得明显成效。中心城区烟花爆竹限时燃放管理全面实行。持续开展隐患排查和整改，安全生产形势总体平稳。民族团结进步事业取得新成绩。双拥共建成果进一步巩固，我市顺利通过省双拥模范城中期检查验收。

人口和计划生育、质量监督、食品药品安全、工商、物价、邮政、档案、住房公积金、应急管理、人防、外事侨务和涉台工作，以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作也取得了新成绩。

(六)加强民主法制和政府自身建设

坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政，共办理人大代表建议68件、政协提案192件，满意率均达到98%以上。

加强政府精细化管理，建立市长例会等制度，出台了一系列改进办公流程、转变运行机制、提高工作效率的新举措，政府管理水平进一步提高。市政府班子累计下基层解决实际问题4000多件，组织各项拉练、督查160多次。深入搞好行政监察和审计监督，政府投资项目资金审减额达2.7亿元。通过开展软环境整治百日行动、压缩“三公”经费支出、推进涉企收费大检查，政府工作越来越得到人民群众的理解和支持。

各位代表!回顾过去一年，我们与全市人民携手奋战，艰苦跋涉，沉着应对各种风险挑战，在加快发展的征程上留下了坚实足迹。所有这一切，饱含着省委、省政府的关怀和厚爱，深系着市委的坚强领导和鼎力支持，倾注着市人大、市政协的心血和汗水，也凝结着全市各族人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤耕耘的全市各族人民，向关心支持朝阳发展的老领导、老同志，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向情系朝阳、支持朝阳的驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结工作的同时，我们也清醒认识到，制约全市发展的结构性矛盾和问题尚未根本解决。突出表现在：工业化和城镇化水平低，产业结构单一，服务业发展缓慢，对外开放度不高，科技创新能力不强，城区经济薄弱，生态环境还很脆弱，民生尚处于低水平阶段。特别是由于个别干部责任意识不强、管理不到位、工作失职，导致安全生产等一些工作抓得不实、成效不明显，“四风”问题和消极腐败现象依然存在。对此，我们一定高度重视，并采取有力措施认真加以解决。

二、全面深化改革

各位代表，党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重要决议。今年及今后一个时期，我们要按照省委、省政府的改革部署，并结合朝阳实际，积极稳妥地推进以下改革：

(一)推进土地集约化经营。加快发展以农民合作社为主的新型农业经营主体，建立多元统一的农村土地流转市场，全力开展以规模经营、农村金融创新为主的农村综合改革。

(二)推进户籍制度改革。进一步落实“一元化”户籍登记管理制度，搞好城区流动人口服务管理创新，跟进配套措施，有序推进农业转移人口市民化，让进城落户的农民逐渐享受市民待遇。

(三)推进国有企业改革。稳妥推进重点国有企业走混合所有制企业发展路子。认真执行国有资本经营预算制度。对部门开办的小微企业要彻底清理，尽快退出国有。

(四)推进公用事业改革。积极推进包括自来水、燃气、供暖、市政、园林、环卫、公交、旅游在内的各项改革，规范公司治理，深化三项制度改革，加强服务质量、价格等监管，建立起适应市场经济的体制机制。

(五)推进市场准入制度改革。把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消企业和个体工商户年检验照，并通过更为有效的扶持政策，促进民营经济和中小微企业等各类市场主体成长。

(六)推进各类市场体系建设。搞好城区“8+2”商贸市场和农村流通体系建设。加大金融、人才、技术等市场建设。

(七)推进中介机构改革。建立政府主导和市场相结合的中介服务价格形成机制，营造公平竞争的市场环境，防止个别中介机构垄断市场。政府部门一律不得办中介机构，已开办的要脱钩。加强中介机构信用管理，推行不良行为记录公示制度。

(八)推进价格改革。完善反映市场供求状况、资源稀缺程度和损害环境成本的价格形成机制。合理调整天然气价格，推行阶梯价格。

(九)推进财税体制改革。建立现代财政制度，完善预算管理制度，建立政府债务风险管控机制。完善城区财政管理体制，强化财源建设和税源监控。健全政府非税收入征收管理体制。调整和优化财政支出结构，压缩一般性支出。完善国库集中收付制度改革，加强预算绩效管理，推进预算公开。

(十)推进金融服务创新。积极引进域外金融机构，加大企业挂牌上市推进力度。支持设立产投、创(风)投基金。深入开展“助保贷”、“采购贷”等金融服务。推进建平农商行组建试点工作。

(十一)推进科技体制改革。重点发挥现有高新技术企业创新骨干作用，鼓励企业建立研发中心、工程中心和省级以上重点实验室，支持中小企业自主创新。建立科研院所与企业协同创新机制，促进科研成果转化。

(十二)推进教育综合改革。均衡配置各类教育资源，全面实行中小学阳光平行分班制度，禁止跨学区招生，不设重点校和重点班，继续实行区域内校长和骨干教师交流轮岗制度。扩大省级示范高中定向招生比重。整合中职学校专业资源，推进产教融合、校企合作。探索符合国家和省要求、符合未来发展趋势、符合朝阳实际的高等教育和成人教育新途径。

(十三)推进医药卫生体制改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快公立医院改革。全面实施城乡居民大病保险，推进城乡居民基本医疗保险制度整合。建立全市药品、耗材、医疗器械统一招标采购平台和区域卫生信息平台。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。

(十四)推进文化事业和文化产业不断发展。扶持公益性文化事业，发展具有朝阳地域特色的文化产业。推进新华书店体制改革。繁荣文艺创作，培育演艺市场。

(十五)推进生态文明制度建设。在碧水工程上，严格实施“河长制”考核，完善基层管护体系建设，对污水处理设施实行在线监控，消除污水直排现象，对达不到要求的，扣缴生态补偿金并限期整改。在青山工程上，加大环境恢复治理保证金收缴力度，严格控制新设立采矿权。在蓝天工程上，实施各县(市)区空气质量考核制度，对达不到要求的，扣缴生态补偿金。

(十六)推进对外开放。建立招商项目落地协调责任机制，提高项目落地率。构建出口企业服务平台，促进企业直接出口，打造全省农产品出口基地。建立激励机制，引导企业走向国际市场。

(十七)推进新区体制创新。围绕提高工作效率、加快项目建设和产业集聚，抓好朝阳工业新区和燕都新区管理体制机制创新。

(十八)推进政府职能转变。重点改变机关内部机构设置和职能配置。面向基层、面向实际、面向生产力设置机构、配置人员，改变机关为机关服务的现象，改变干部无用武之地的现象。完成卫生计生机构整合、工商质监划归地方、食药监管理体制完善等工作。

(十九)深化行政审批制度改革。进一步下放审批权限，缩短审批时限，凡规定市级投资主管部门核准的审批和备案管理权限，原则上全部下放到各县(市)区。

(二十)改进绩效考核制度。合理确定考核内容和指标，除继续考核主要经济指标外，要加大资源能源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、政府性债务、安全生产等指标权重。

(二十一)推进事业单位改革。积极推进行政类、生产经营类事业单位改革，搞好公益类事业单位法人治理结构试点，对职能萎缩、弱化和职能相近的公益类事业单位进行机构编制调整。

(二十二)强化权力运行制约和监督。发挥市场在资源配置中的决定性作用，公共资源交易项目必须全部进入中心，做到应进必进。建立重大决策事项社会稳定风险评估制度，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。加强行政监察和审计监督，完善惩治和预防腐败体系。围绕反对“四风”，加快体制机制改革和建设，完善政府作风建设常态化制度。

三、2014年工作安排

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照市委九届六次全会暨经济工作会议的部署，坚持稳中求进、改革创新总基调，深入实施“四化三大”战略，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

主要预期目标是：地区生产总值、公共财政预算收入均增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和13%。

(一)加快推进新型工业化进程

开展园区基础设施和产业集群建设年活动，围绕一批有产业基础的老企业搬迁改造，抓提档升级;围绕提升资源型企业加工度，抓产业延伸;围绕战略性新兴产业和高新技术产业，抓增量拓展，尽快形成工业多点支撑格局，实现“一年强基础，三年见成效，五年建成产业链完整、园区功能完备、支撑地区经济发展的支柱产业”目标。

完善各类园区规划、基础设施和配套功能，推进起步核心区“七通一平”，搞好公共展示、技术研发检测、公共信息、物流、生活等多重服务平台建设。

加快推进产业集群核心项目建设。新能源电器产业集群要争取建成8—10条电容型锂离子电池生产线，积极引进台湾瑞能电动车等项目;装备制造产业集群要加快推进重机、朝重、黑猫炭黑等老企业搬迁改造;食品加工产业集群要瞄准国内外品牌农事企业抓敲门招商;双塔金属新材料产业集群要积极推进金麟超纯铁粉、天翼国基超纯合金、金达钼钛、朝柴搬迁改造等项目;北票粉末冶金、页岩油产业集群要加快实施富贵鸟30万吨铸锻件、盛泽和北煤海亮页岩油等项目;凌源汽车、玻璃产业集群要全力推进整车组装、镀膜玻璃等项目;朝阳县有色金属产业集群要抓好新都黄金搬迁改造、兄弟资源不锈钢等项目;建平膨润土、金属新材料产业集群要继续推进永同昌膨润土和旗盛、纳鑫粉末冶金等项目;喀左冶金铸锻、紫砂产业集群要抓好金工科技钒钛、紫陶建材等项目。要发挥好这批核心项目的“孵化器”作用，积极引进上下游企业，延伸产业链条，提升产业丰厚度。北票粉末冶金、朝阳县有色金属产业集群销售收入达到300亿元，其他产业集群销售收入增长20%以上。

深入推进工业调结构、促转型。加快运用信息技术改造和提升传统工业。继续支持凌钢、鞍凌钢、燕山湖电厂等企业搞好生产经营。新增销售收入超10亿元企业2户、超亿元企业15户，规模以上工业增加值增长12%。完成省下达的并购国内外企业、节能降耗和淘汰落后产能任务。高新技术产品增加值增长20%以上。

(二)进一步提升城镇化水平

开发建设“5+1”新城、推进城中村改造、抓好特色小城镇建设、加快老城区改造，是朝阳向新型城镇化迈进的重要举措。我们要继续坚持高标准建设、高水平开发、高速度改造，积极推进以人为核心的城镇化，确保完成建筑施工面积2100万平方米，城镇化率提高2个百分点以上。

启动实施燕都新区辽西文创城、雅氏养老中心等项目，积极推进中贸商业城、万宇佳业等项目，全面完成商务大厦、规划展览馆布展等项目，形成起步区城市形象;其他新城要加快推进重点项目建设，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。“5+1”新城新开工面积1000万平方米。继续搞好凤凰组团开发建设。

坚持中心城区改造先行、市区高速公路出入口改造先行、临主要街路改造先行，加快实施哨口、八里堡、八宝、西大营子、七道泉子等城中村改造，完成改造面积400万平方米以上。

按照有产业支撑、省际相邻、凌河沿岸、临交通干线等不同类型，每个县(市)重点推进3—5个特色小城镇建设，新开工面积200万平方米以上。

加大老城区改造力度，新建和改造市县两级城市道路40万平方米、排水管网45公里。继续开展市容环境集中整治行动。

(三)大力发展现代农业

牢牢抓住、紧紧抓好“三农”工作，不断加大强农惠农富农政策力度，让农业更强、农村更美、农民更平等地分享现代化成果。

深入推进设施农业提质增效工程，围绕建成国家现代设施农业示范区，稳步扩大面积，大力推广秸秆生物反应堆技术和草腐菌试验示范，搞好结构调整、技术服务、市场物流、农产品质量监管等工作，培育无公害绿色有机品牌。新增节水滴灌面积95万亩。抓住全省实施千万亩经济林建设工程机遇，新增经济林面积50万亩。

在每个县(市)规划建设一个农产品和食品加工园，积极推进新加坡周氏集团、蒙牛集团等一批重点项目落地，年内力争再引进2—3个投资10亿元以上的重大农产品加工项目。

加强农村公路养护管理，推进村屯环境综合整治，搞好美丽乡村建设。坚持开展“大禹杯”竞赛活动，完成水土保持生态治理面积50万亩。完善突发事件预警信息发布系统建设，科学开发云水资源。

(四)加快发展城区经济和服务业

进一步加大对城区经济发展的支持力度，两区主要经济指标增幅高于全市平均水平2个百分点以上。

继续开展服务业建设年活动。加快推进各县(市)“1+2”服务业集聚区建设，打造双塔生活资料物流园区、龙城生产资料物流园区，启动建设燕都新区、凤凰休闲旅游服务业集聚区。大力发展电子商务、信息、金融、服务外包、养老、会展等现代服务业，打造朝阳夜经济“升级版”。

加快创新文化旅游体制机制，整合活化四大文化旅游资源，编制旅游业发展专项规划，搞好各类文化产业园区建设，积极推进温泉旅游、沟域旅游和乡村旅游等系列精品项目建设，启动培育旅游地接市场，把文化旅游业逐步打造成一个支柱产业。

继续保持房地产业健康发展，房地产开发面积达到1600万平方米，房地产投资额和商品房销售额均增长15%以上。

(五)搞好招商引资和项目建设

树立大开放、大招商理念，坚定不移地推进“精干、节俭、高效、廉洁”招商，每月至少组织一次专项招商活动，域外引资、实际利用外资和出口创汇均增长20%。抓好工业地产招商，每个县(市)区新建工业地产厂房达到30万平方米以上。

深入落实市政府领导包建项目责任制，实施投资亿元以上重点项目300个，完成投资600亿元以上。新增贷款110亿元。坚持节约集约利用土地，抓好未利用地开发、城乡建设用地增减挂钩和低效土地利用，实现建设用地征收与转用审批1500公顷。

(六)加强城乡基础设施建设

全面完成京沈高铁朝阳段征地拆迁任务，为项目开工建设提供保障;启动朝盘、牛河梁至赤峰两条高铁连接线前期工作，打造朝阳高铁区域枢纽地位。开工建设国电热电联产项目，完成厂区“五通一平”和主厂房建设。配合省里搞好引白入朝供水工程，加快推进锦白铁路扩能改造、义县—叶柏寿—凌源电气化复线改造、500千伏利州输变电等项目。完成燕山湖—白石水库滨河路建设，开工建设燕阳山南路大桥。推进天然气管线铺设向县镇、企业延伸，加快实现气化朝阳目标。

(七)深入实施青山、碧水、蓝天三大生态工程

以燕阳山公园、凤凰山迎城面生态修复、城区高速口周边迎面山绿化为重点，启动实施14.4万亩的中心城区环城绿化带建设，争取三年内全部建成，年内完成5万亩绿化任务。新增植树造林100万亩，全民义务植树900万株。

按照巩固、扩面和提标的要求，编制凌河流域综合治理开发总体规划，继续打好流域深度整治攻坚战，加快形成生态带、旅游带和城镇带，如期完成大小凌河治理目标。拓展中水回用市场，实现污水治理工程稳定运行。利用社会力量和资金，实施大凌河燕都新区段音乐喷泉、水幕电影和凌河湾湿地等项目建设。

继续抓好工业企业脱硫脱硝除尘、公交车油改气(电)、重金属污染防治、扬尘治理等工作。建设4座空气自动监测站，实行日监测发布，空气质量排名进入全省前列。

(八)全力抓好民生工程

民生问题永远是我们的工作重点。我们要将其贯穿于政府的一切工作之中，让人民群众得到更多实惠，感受更多的温暖和幸福!

一要抓好扩大就业工程。推进创业型城市创建工作，新增实名制就业4.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。构建和谐劳动关系，严厉打击侵害劳动者特别是农民工权益的行为。

二要抓好社会保障工程。扩大各类社会保险覆盖面，新增“五险”扩面3.5万人次。继续对城乡低保和企业退休人员基本养老金进行提标，进一步堵塞城乡低保管理漏洞。全面实行城镇基本医疗保险门诊大病、慢性病即时结算。

三要抓好扶贫救助工程。完成37个综合扶贫示范村建设和500户移民搬迁任务，确保10万农村低收入贫困人口稳定脱贫。推行城乡医疗救助一站式即时结算服务管理模式。对独生子女失独伤残家庭实行救助。解决10.2万农村人口饮水安全问题。

四要抓好城乡安居工程。搞好热源整合，中心城区南部集中供热面积达到1200万平方米。实施市县两级老旧小区改造240万平方米，继续抓好一批“暖房子”工程。启动村庄亮化工程建设，为1028个行政村安置路灯。

五要抓好教育助学工程。新建改扩建标准化幼儿园16所，完成200所中小学达标任务，力争3所高中进入省特色普通高中实验学校。继续解决中心城区和县城中小学大班额问题。加强校车配备和管理，保障中小学生交通安全。做好留守儿童管理工作。

六要抓好医疗惠民工程。搞好全市急救网络指挥平台建设，实现院前急救无盲区。将新农合人均筹资标准提高到400元。大力开展减盐限盐活动。

七要抓好“社区十分钟便民服务圈”建设工程。以居住地为圆心，以步行不超过10分钟为半径，让群众就近就便地享受到生活、医疗、就业、购物、出行等服务，实现全市城市社区全覆盖。

八要抓好文体惠民工程。继续搞好凌河沿岸群众文化活动带建设，举办牛河梁红山文化节和群众文化节等活动，开展送戏下乡400场，建成社区书屋62个，完成燕都图书馆建设。积极开展国民体质监测，新建一批农民体育健身工程和公共篮球场，改造修缮社区健身路径。

九要抓好养老助残工程。实行高龄补贴扩面提标。实现中心城区社区老年人日间照料室建设全覆盖，县(市)覆盖面达到50%。为全市符合条件的听力残疾人免费适配助听器。加快推进县级殡仪馆基础设施设备改造更新。

十要抓好消费安全工程。加强食品药品监管，提升农产品检验监测水平，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。

(九)创新和提高社会治理水平

稳妥推进信访改革，完善矛盾纠纷化解机制，积极推进人民调解、行政调解、司法调解工作。落实企业主体责任，搞好尾矿库集中整治，坚决遏制重特大事故发生。推进平安朝阳建设，创新立体化社会治安防控体系，防范和打击各类违法犯罪，积极争创全国综治工作优秀市。强化国防教育和民兵预备役、人民防空等工作，深入开展双拥共建活动，不断开创军民融合式发展新途径。贯彻落实民族宗教政策，支持少数民族和民族地区加快发展。做好新一届社区居委会换届选举工作。搞好全国第三次经济普查。

(十)加强政府自身建设

我们要自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，坚持依法行政，强化行政执法监督，深化政务公开，建设法治政府。

要创新行政管理方式，推进精细化管理，提高工作决策指导能力和解决实际问题能力，建设创新政府。

要倡导事不过夜、事无巨细、事必躬亲和干事、干练、干净的工作作风，深入实际，走进矛盾，敢于负责，勇于担当，建设高效政府。

要廉洁从政，坚持厉行节约，反对铺张浪费，建设廉洁政府。

我们一定要通过政府自身建设的强化，通过服务型政府的塑造，让全市人民看到一个讲诚信、懂规矩、守纪律的政府团队，看到一支勤奋、廉洁、公道、正派的公务员队伍。

4.2006年国务院政府工作报告 篇四

政 府 工 作 报 告

——2006年3月5日在第十届全国人民代表大会第四次会议上

国务院总理 温家宝

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、去年工作回顾

2005年，我国社会主义现代化事业取得显著成就。

——经济平稳较快发展。全年国内生产总值达到18.23万亿元，比上年增长9.9%；财政收入突破3万亿元，增加5232亿元；居民消费价格总水平上涨1.8%。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面。

——改革开放迈出重大步伐。一些重点领域和关键环节的改革取得新突破；进出口贸易总额达到1.42万亿美元，增长23.2%；实际利用外商直接投资603亿美元；年末国家外汇储备达到8189亿美元。

——社会事业取得新进步。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。神舟六号载人航天飞行圆满成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平。

——人民生活进一步改善。城镇新增就业970万人；城镇居民人均可支配收入达到10493元，农村居民人均纯收入达到3255元，扣除价格因素，分别增长9.6%和6.2%。

我国在全面建设小康社会道路上迈出了新的坚实步伐。

一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下几方面工作：

（一）着力解决经济运行中的突出问题。继续搞好宏观调控，坚持区别对待、有保有压的原则，综合运用财税、货币、土地等手段，控制固定资产投 资过快增长，遏制房地产投资过快增长和房价过快上涨的势头。进一步增加农业、能源、交通、社会事业等薄弱环节投入，促进协调发展，增强发展后劲。加强经济 运行调节，继续缓解煤电油运紧张状况，保障了经济平稳较快增长。

（二）积极推进经济结构调整和增长方式转变。继续加强“三农”工作。28个省（区、市）全部免征了农业税，全国取消了牧业税。增加对种粮农 民的补贴和对产粮大县及财政困难县的转移支付，对部分粮食主产区的重点粮食品种实行最低收购价政策，多渠道增加农民收入。全年中央财政用于“三农”的支出 达到2975亿元，比上年增加349亿元。粮食总产量在上年大幅度增长的基础上，又增产1454万吨，达到48401万吨。农业综合生产能力得到加强，粮 食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会稳定奠定了基础。

在产业结构调整方面，制定和实施了能源、重要原材料和装备制造等行业发展规划和产业政策，提出了促进流通业发展的政策措施，引导和支持重点行业健康发展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件的落后生产能力。

为推进经济增长方式转变，突出抓了能源资源节约和环境保护，提出了建设资源节约型社会、发展循环经济的任务和政策措施，启动了178项节 能、节水和资源综合利用等重大项目。加强了矿产开发、土地利用和城乡规划管理。去年投入国债资金152亿元，主要用于淮河、太湖等重点流域污染防治和天然 林保护、退耕还林还草、防沙治沙等重点生态工程。深入开展环保专项治理，解决了一些危害群众健康的环境问题。

（三）深化体制改革和推进对外开放。农村综合改革试点继续推进。国有商业银行股份制改革和农村信用社改革取得重要进展，上市公司股权分置改 革稳步推进，完善人民币汇率形成机制改革顺利实施。国有企业建立现代企业制度步伐加快。中央财政安排219亿元支持116户国有企业实施政策性关闭破产，企业分离办社会职能工作继续进行。财税、投资、价格改革继续深化。邮政体制改革开始启动。铁路、民航体制改革取得新进展。制定并实施了鼓励、支持和引导非 公有制经济发展的政策措施。一些重点领域和关键环节的改革，取得了突破性进展。

我们积极应对对外开放中出现的新情况新问题。调整出口退税、关税和加工贸易政策，优化对外贸易结构。完善出口退税机制。稳步推进服务业对外开放。全面部署了加入世界贸易组织后过渡期的各项工作。

（四）加快发展各项社会事业。2005年中央财政用于科技、教育、卫生、文化等方面的支出1168亿元，比上年增长18.3%；投入国债建设资金95.4亿元。

在科技方面，加强了国家创新体系、基础研究和基础设施建设。集成电路芯片设计开发、第三代移动通信、高性能复合材料、高档数控机床研制等重 大科技专项取得重要进展。在国务院领导下，组织和动员各方面力量，经过两年多的深入研究和广泛论证，制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。

在教育方面，重点加强了义务教育特别是农村义务教育。中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学 生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费，还为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书，许多辍学儿童重新回到学校。继续实施西部地 区“两基”攻坚计划。两年来新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，为16万个农村中小学校和教学点配备了远程教育设施。职业教育得到进一步加强。高等教育持续发展。

在卫生方面，着力加强公共卫生体系建设和农村卫生工作。近三年，中央和地方投入105亿元，基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系； 总投资为164亿元的突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利。中央安排30亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件。新型农村合 作医疗制度试点已扩大到671个县，惠及1.77亿农民。加强艾滋病等重大疾病防治。高度重视高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和对人的传 播。人口和计划生育工作取得新进展。

在文化方面，积极开展文化体制改革试点工作，公共文化基础设施建设进一步加强，文化信息资源共享工程顺利实施。对外文化交流日益活跃。体育事业取得新成绩。社会主义精神文明建设得到加强。

（五）努力做好就业和社会保障工作。加大对就业再就业的政策支持和资金投入。去年中央财政安排国有企业下岗职工基本生活保障专项补助、再就 业补助209亿元，比上年增加29亿元。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人等就业工作。中央财政还安排专项资金支持农村劳动力转移培训和 城镇退役士兵自谋职业。

社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大。已有17个省（区、市）完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城市低保对象基本实现 应保尽保。重点优抚对象抚恤补助标准明显提高，中央财政安排优抚事业费74.6亿元，比上年增长90%。28个省（区、市）、2300个县（市）已初步建 立社会救助体系的基本框架。救灾和扶贫工作力度加大。全年中央财政用于抗灾救灾的资金89亿元，救助受灾群众9000多万人次。中央和地方财政安排扶贫资 金162亿元，农村贫困人口比上年减少245万人。

（六）切实加强民主法制建设。基层民主政治建设继续推进，21个省（区、市）完成了村委会换届选举。政务公开、厂务公开和村务公开不断扩 大。加强了政府决策科学化、民主化工作，对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度。重视政府法制建设，国务院提出了劳动合同法、妇女权益保障法和个 人所得税法修正案（草案）等7部法律议案，制定并颁布了《重大动物疫情应急条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等22部行政法规。制定和实施 了《国家突发公共事件总体应急预案》和专项预案，应对突发事件的能力不断提高。审计、监察监督进一步强化。认真做好实施《中华人民共和国公务员法》的准备 工作。实施新的《信访条例》，畅通了信访渠道，规范了信访秩序。稳步推进司法体制改革。深入开展规范执法行为、促进执法公正的专项整改活动，保障公民合法 权益。继续加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，刑事发案数有所下降，社会保持稳定。

民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展。外交工作成果显著。一年来的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在这里，我代表国务 院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，表示诚挚 的感谢！向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一些长期积累的和深层次的矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容 忽视的新问题。一是粮食增产和农民增收难度加大。当前粮价走低和农业生产资料价格上涨的压力都不小，影响农民增加收入和种粮积极性。耕地不断减少，农业综 合生产能力不强，粮食安全存在隐患。二是固定资产投资增幅仍然偏高。有些行业投资增长过快，新开工项目偏多，投资结构不合理，投资反弹的压力比较大。三是 部分行业过度投资的不良后果开始显现。产能过剩问题日趋突出，相关产品价格下跌，库存上升，企业利润减少，亏损增加，潜在的金融风险加大。四是涉及群众切 身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈；在土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境保 护等方面，还存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题。五是安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。

我们还认识到，各级政府工作中存在不少缺点和不足。政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至贪污腐败。

我们要进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负人民的厚望和国家的重托。

二、今年主要任务

2006年是实施“十一五”规划的第一年，改革发展稳定的任务十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚 持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。

综合考虑各种因素，2006年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。

通观全局，做好今年政府工作必须把握好以下原则：一是稳定政策，适度微调。继续搞好宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，正确把握 宏观调控的方向和力度，注重区别对待、分类指导，有针对性地解决经济发展中的突出矛盾。二是把握大局，抓好重点。正确处理改革发展稳定的关系，以改革开放 为动力推动各项工作，着力解决事关全局的重大问题，促进经济社会全面发展。三是统筹兼顾，关注民生。坚持以人为本，搞好“五个统筹”，更加注重城乡、区域 协调发展，更加注重社会事业建设，更加注重社会公平和社会稳定，让全体人民共享改革发展成果。四是立足当前，着眼长远。把做好今年工作和实现“十一五”规 划目标结合起来，积极进取，量力而行，注重实效。

今年要着力做好以下几方面的工作。

（一）继续保持经济平稳较快发展

从当前国际环境和国内形势看，今年经济发展的有利条件很多，但制约发展的矛盾也不少，还有一些不确定因素，需要采取正确的应对之策，防止经济出现大的起落。

稳定宏观经济政策，主要是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。鉴于当前经济增长势头较好，社会投资活跃，今年要继续适当减少长期建设 国债发行规模和财政赤字。拟发行长期建设国债600亿元，比上年减少200亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元；拟安排中央财政赤字 2950亿元，比上年预算减少50亿元。长期建设国债资金和预算内投资，主要用于农林水利、科教文卫、生态建设、环境保护和西部开发等方面，保证重点续建 项目，适当开工建设关系发展全局的重大项目。从今年开始，参照国际通行做法，采取国债余额管理方式管理国债发行。大力推进依法治税，切实加强税收征管，规 范非税收入管理。财政支出要统筹兼顾、量入为出、确保重点、厉行节约。加强财政监管，控制行政经费增长。要保持货币信贷适度增长，优化信贷结构，创新金融 产品，加大对“三农”、中小企业、就业、助学的信贷支持，合理控制中长期贷款。健全利率形成和传导机制。完善有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合 理、均衡水平上的基本稳定。

坚持扩大内需的战略方针，重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。一是努力增加城乡居民收入。要调整收入分配关系，规范收入分 配秩序，增加中低收入者的收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和 推行最低小时工资标准。逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。今年 国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。同时，推进事业单位收入分配制度改革。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是大力开拓农村消费市场。加强农村 流通体系和市场建设，充分发挥农村现有流通网络的作用，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，为农民增加消费提供便利。四是完善消费环境和政策。改善居民 住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。切实保障消费者合法权益。合理调整消费税，规范和发展消费信贷，抓紧清理、修订现行抑制消费的不合理 规定和政策，促进居民消费结构升级。

保持固定资产投资适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。同时，进一步加强经济社会发展薄弱环节和重点领域的建设。继续解决部分城市房地产投资规模 过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿 规范房地产和建筑市场秩序，基本完成建设领域清理拖欠工程款任务，促进房地产业和建筑业健康发展。

（二）扎实推进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对“三农”的支持力度，推进农村体制改革和制度创新，尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。

建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。稳定、完善和强化对农业的扶持政策。进一步增加对农民的种 粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴，增加对产粮大县和财政困难县的转移支付。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，抑制农业生产资料价格上涨。今年中央 财政用于“三农”的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元。要切实保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，不断提高粮食综合生产能力。增强农业 科技创新和转化能力，加强农业技术推广和服务。加快兽医管理体制改革和动物疫病防控体系建设。继续调整农业结构，积极发展畜牧业，推进农业产业化，大力发 展农村二、三产业特别是农产品加工业，壮大县域经济，推进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，多渠道增加农民收入。

建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设。要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，这是一个重大转变。主要 是加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，加强防汛抗旱和减灾体系建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设，加强教育、卫 生、文化等农村公共事业建设。主要措施是：逐年加大国家财政投资和信贷资金对农业、农村的投入；整合各种渠道的支农资金，提高资金使用效益；积极引导农民 对直接受益的公益设施建设投资投劳；鼓励和引导社会各类资金投向农村建设，逐步建立合理、稳定和有效的资金投入机制。通过坚持不懈努力，使农村基础设施有 一个大的改善。

建设社会主义新农村，必须全面推进农村综合改革。今年在全国彻底取消农业税，标志着在我国实行了长达2600年的这个古老税种从此退出历史 舞台，这是具有划时代意义的重大变革。农村税费改革不仅取消了原先336亿元的农业税赋，而且取消了700多亿元的“三提五统”和农村教育集资等，还取消 了各种不合理收费，农民得到了很大的实惠。为保证基层政权正常运转和农村义务教育的需要，从今年起，国家财政将每年安排支出1030多亿元，其中中央财政 转移支付每年将达到780多亿元，地方财政每年将安排支出250多亿元。需要指出，全部取消农业税后，巩固和发展农村税费改革成果的任务仍然十分艰巨，关 键是要全面推进农村综合改革，包括深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革。这些改革，既涉及农村生产关系调整，也直接触及农村上层建筑变 革，意义更深刻，工作更艰难，一定要坚定不移地推进。

建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务。要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，搞好规划；要尊重农民意愿，不能搞形式主义和强迫命令，防止一哄而起；要发扬自力更生、艰苦奋斗精神，求真务实，真抓实干。

（三）加大产业结构调整、资源节约和环境保护力度

推进产业结构调整和优化升级，是转变经济增长方式、提高经济增长质量的重要途径和迫切任务。一要着力提升产业层次和技术水平。要加快发展先 进制造业、高新技术产业和现代服务业，继续加强交通、能源、水利等基础产业和基础设施建设，推进国民经济和社会信息化。提高产业技术水平，关键是要全面增 强自主创新能力。要在一些重要产业尽快掌握核心技术和提高系统集成能力，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。主要措施是：强化企业在自主创新中 的主体地位，建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；大力实施品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的知名品牌；健全知识产权保护体系，加大知识产 权保护的执法力度；完善自主创新的激励机制，实行支持企业创新的财税、金融和政府采购等政策；改善市场环境，发展创业风险投资，支持中小企业提升自主创新 能力。二要推进部分产能过剩行业调整。进行这项调整，要综合运用经济、法律和必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用。主要措施是：认真贯彻国家产业政 策，严格市场准入标准，控制新增产能；推动企业并购、重组、联合，支持优势企业做强做大，提高产业集中度；依法关闭那些破坏资源、污染环境和不符合安全生 产条件的企业，淘汰落后生产能力；通过调整投资结构、扩大消费需求等措施，合理利用和消化一些已经形成的生产能力。这项工作涉及面广，政策性强，要积极而 有序地进行。

抓好资源节约工作。一要综合运用各种手段，特别是价格、税收等经济手段，促进资源合理开发和节约使用。二要抓紧制定和完善各行业节能、节 水、节地、节材标准，推进节能降耗重点项目建设，促进土地集约利用。鼓励发展节能降耗产品和节能省地型建筑。三要大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技 术改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品。四要大力发展循环经济。在重点行业、产业园区、城市和农村实施一批循环经济试点。完善资源综 合利用和再生资源回收的税收优惠政策，推进废物综合利用和废旧资源回收利用。五要全面加强管理，把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系，建立信 息发布制度。从今年开始，每年都要公布各地区和主要行业的单位产值能源消耗情况。六要在全社会广泛持久地开展资源节约活动，使建设资源节约型社会深入人 心，蔚成风气。

加快建设环境友好型社会。加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。重点搞好“三河三湖”（淮河海河辽河、太湖巢湖滇 池）、南水北调水源及沿线、三峡库区、松花江等流域污染防治。大力推行清洁生产，加强工业废水治理工程建设。抓好大气污染防治和重点城市污水处理、生活垃 圾无害化处理。综合防治农业面源污染和畜禽养殖污染。继续实施自然生态保护工程。抓紧建立生态补偿机制。强化环境和生态保护执法检查，健全环境保护的监测 体系、评价考核和责任追究制度。

（四）继续推动区域协调发展

进一步推进西部大开发。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产，新开工一批重 大建设项目。巩固和发展退耕还林、退牧还草成果，抓紧研究制定后续相关政策。继续实施天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程。支持发展优势产业和建设 特色资源加工基地。加快科技、教育发展。加大政策扶持和财政转移支付力度，加快建立长期稳定的西部开发资金渠道。

继续实施东北地区等老工业基地振兴战略。重点加强大型粮食基地建设，推进重点行业改革重组和技术改造。搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉 陷区治理、棚户区改造，抓紧研究建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制。做好部分城市和国有企业厂办大集体改革试点工作。认真落实扩大对外开放的政策措 施，在加快改革开放中走出振兴的新路子。

积极促进中部地区崛起。充分发挥中部区位、资源、产业和人才优势，重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设，加强能源和重要原材料 基地建设，加强现代综合交通运输体系、现代流通体系和现代市场体系建设。支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高技术产业基地。增 强中心城市辐射功能，带动周边地区发展。

鼓励东部地区率先发展。着力增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力，更加注重节约利用土地、水、能源等 资源和环境保护，实现既快又好发展，在科学发展道路上走在全国前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。

进一步支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。加大对人口较少民族的扶持力度，推进兴边富民行动。发达地区要采取多种方式帮助和带动欠发达地区。

（五）实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设

我国已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段，要把加快科技发展放在更加突出的战略地位。要以建设创新型国家为目 标，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。抓紧启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。继续加强基础研究、前 沿技术研究和社会公益性科技研究。建设国家重大科技基础设施和一批产业技术研发试验设施。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，有效整合全社会科技资 源，促进科技成果向现实生产力转化。建立财政性科技投入稳定增长机制。今年中央财政安排科技投入716亿元，比上年增长19.2％，地方和企业也都要增加 科技投入。要进一步繁荣和发展哲学社会科学，推动理论创新。

要大力普及和巩固九年义务教育。从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地 区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。主 要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。为此，今后五年国家财政 新增义务教育经费累计将达2182亿元。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重 大而深远的影响。要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。继续扎实推进西部地区“两基”攻坚 计划，确保到2007年如期实现计划目标。发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展。高等教育要创新教育 教学模式和方法，着力提高教育质量，推进高水平大学和重点学科建设。各级各类学校都要全面推进素质教育。要培养一支德才兼备的教师队伍，造就一批杰出的教 育家。

实施人才强国战略，加强人才队伍建设。要多渠道增加对人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理。

加强社会主义文化建设。抓好理想信念教育，特别是青少年的思想道德教育。深入开展群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，发展文化事业 和文化产业。加强文化基础设施建设尤其是农村基层文化建设，完善公共文化服务体系。繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版事业。加强文化遗产和自然遗产保护。大力扶持民族文化艺术，扩大国际文化交流。加强文化市场管理，坚持开展“扫黄打非”。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。继续做好北京奥运会和上海 世博会筹办工作。

（六）进一步推进改革开放

改革开放是决定中国命运的重大决策。当前改革正处于攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进各项改革。今年一些关系全局的重大体制改革要取得新进展。

要认真贯彻《中华人民共和国公司法》，加快国有大型企业股份制改革。着力完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，加快形成一批具有国际 竞争力的大公司大企业集团。加大国有独资企业和垄断行业的改革力度，放宽市场准入，推进投资主体和产权多元化。完善国有资产监管体制，健全国有资本经营预 算制度、经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度。规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。推进集体企业改革和发 展。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，进一步为各类所有制企业创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。要加快金融体制改革。一是坚定不移地推进国有商业银行股份制改革。坚持国家绝对控股，改善产权结构，引进借鉴国外先进管理经验，规范公司治 理结构，完善内控机制与管理制度，推进制度创新。二是大力发展资本市场。认真贯彻《中华人民共和国证券法》，切实加强证券市场基础性制度建设。要着力提高 上市公司质量，继续搞好证券公司综合治理，依法强化市场监管，努力营造公开、公正、公平、透明的市场环境。继续推进上市公司股权分置改革。积极稳妥地发展 债券市场和期货市场。三是深化农村金融改革。完善农村信用社体制，推进农业银行、农业发展银行改革，加快农村金融创新，健全农村金融体系，改进农村金融服 务。同时，要深化保险业改革，拓宽服务领域；推进政策性银行、邮政储蓄机构等其他金融机构改革。加强和改进金融监管，强化银行资本充足率约束。依法严厉打 击金融领域的违法犯罪行为，防范系统性金融风险，维护金融稳定和安全。

要深化财税、投资、价格改革。财政体制改革的重点，是健全公共财政体系，完善转移支付制度，实施政府收支分类改革，完善预算管理制度。积极 推进增值税转型改革。调整和完善资源税。研究统一各类企业税收制度。投资体制改革的重点，是落实投资主体的自主权和风险承担机制，改进项目核准和备案制 度，加强产业投资信息发布，完善并认真执行市场准入制度，健全投资宏观调控体系。价格改革的重点，是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制，改革要 兼顾各方面的利益，尤其要考虑低收入群众的基本生活。

继续深入整顿和规范市场秩序。要强化市场法治，加快社会信用体系建设。依法严惩制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税、金融证券犯罪和侵 犯知识产权等行为。坚决打击传销和变相传销活动。集中力量开展食品安全专项整治，严把市场准入关，加强生产和流通全过程的监管，让人民群众吃上安全、放心 的食品。

进一步扩大对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。要转变贸易增长方式，注重优化进出口结构，努力改善进出口不平衡状况。支持具 有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品和服务产品出口，继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。推动加工贸易转型升级和合理布局。适当扩大进口，增 加先进技术、关键设备和国内短缺资源进口。继续积极有效利用外资，着力提高利用外资质量。扩大服务领域对外开放。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通 行规则对外投资和跨国经营，在境外建立加工基地、营销服务网络和研发机构。建立政策支持和服务体系，完善境外投资协调机制和风险控制机制。

今年，我国加入世贸组织过渡期将基本结束，要增强做好各项应对工作的紧迫感。进一步完善涉外经济管理体制和机制，提高贸易和投资便利化水平。运用世贸组织规则，支持重点产业提高抗风险能力和国际竞争力。健全应对贸易争端的有效机制，妥善处理贸易摩擦。有步骤、有重点地推进区域经济合作和自 由贸易区谈判。在世贸组织新一轮谈判中发挥建设性作用。

（七）高度重视解决涉及群众切身利益的问题 我们要牢记执政为民的宗旨，坚持一切为了人民。要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。

继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国 有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。加大对军工、森工等困难行业下岗职工再就业的支 持力度。中央财政今年安排再就业补助资金251亿元，比上年增加42亿元。地方财政也要增加这方面的投入。重视做好高等学校毕业生就业、退役军人的安置工 作，搞好城镇新增劳动力和进城农民工就业工作。加强职业培训和就业服务体系建设。切实维护劳动者的合法权益。

加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围； 改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险覆盖范围。加 大社会保险费征缴和基金监管力度，多渠道筹集社会保障基金。同时，加强城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度建设。继续完善城市低保制度。研究 制定机关事业单位养老保险制度改革方案。研究适合农民工特点的社会保障办法。完善农村“五保户”供养、特困户救助、灾民救济等制度，增加资金支持并适当提 高救助标准。有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度。各地都要加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设。加强防灾减灾救灾工作。加大扶贫投入和工 作力度，进一步减少贫困人口。落实军烈属优抚政策。积极发展社会福利事业和慈善事业，开展多种形式的捐助和帮扶活动。要使失去父母的儿童、没有生活来源的 老人和残疾人，得到更多的关爱和帮助，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。

突出抓好医疗卫生工作。着眼于逐步解决群众看病难、看病贵问题，主要抓好三个方面：一是加快农村医疗卫生服务体系建设。启动《农村卫生服务 体系建设与发展规划》，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络；五年内国家财政将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县医院房屋和设备进行改造。加 快推进新型农村合作医疗制度建设，今年把试点范围扩大到全国40%的县，中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元，中央财政为此 将增加支出42亿元。到2008年，要在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度。实行城市医疗卫生人员定期到农村服务的制度。二是大力发展城市 社区卫生服务。要通过调整城市医疗卫生资源、加大政府投入、加强人才培养、完善服务功能、推进机制创新等措施，加快构建以社区为基础的新型城市医疗卫生服 务体系。将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇基本医疗保险定点范围，实行社区首诊制度试点，逐步实现小病不出社区、大病才上医院。探索建立城市医疗救助 制度。三是深化医疗卫生体制改革，深入整顿和规范医疗服务、药品生产流通秩序。加强对药品、医疗服务的价格监管。规范医院、医生的医疗和用药行为，加强医 德医风建设，提高医疗服务质量，控制医药费用。要支持中医药事业发展，充分发挥中医药在防病治病中的重要作用。加强严重危害人民群众健康的重大疾病预防工 作，认真落实艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病防治措施。高度重视防控人感染高致病性禽流感工作。

稳定现行生育政策和低生育水平，提高出生人口质量，有效治理出生人口性别比偏高的问题。扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度的覆盖面和西部地区“少生快富工程”的实施范围。重视做好老龄工作。保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。

切实加强安全生产工作。安全生产责任重于泰山，经济发展必须建立在安全生产的基础上。近几年，我们在安全生产方面采取了一系列措施，取得了 一定成效。但是，问题还很突出。主要原因是：安全措施没有真正落实，企业安全主体责任不到位，生产安全设施设备落后；煤炭需求过旺，生产和运输绷得过紧； 企业基础工作薄弱，管理松弛，有的严重违法违规生产。一些地方领导干部和工作人员严重失职渎职，甚至徇私舞弊。

加强安全生产必须标本兼治、重在治本。第一，各级政府要把安全生产摆在更加重要的位置，主要领导亲自抓、负总责，强化企业安全生产主体责 任，层层落实安全生产责任制。第二，实行有利于安全生产的经济政策。健全激励和约束机制，促进企业重视安全生产。第三，加快煤炭等行业改革重组步伐。加强 大型煤炭基地建设，鼓励大型煤炭企业集团兼并改造中小煤矿。第四，加大安全生产投入。国家今年再安排30亿元国债资金，重点支持煤矿瓦斯综合治理和利用的 科技攻关试点工程。地方和企业也要加大这方面的投入。第五，深入开展安全生产专项整治。继续打好煤矿瓦斯治理和矿山整顿两个攻坚战。同时，要抓好其他矿 山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等专项整治。第六，强化企业管理。加强企业安全生产基础工作，完善安全生产技术规范和质量 工作标准。加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。充分发挥职工群众对安全生产的参与和监督作用。第七，加强安全生产法制建设。尤其要严格执法和监管。加大安全生产事故责任追究和处罚力度。严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题。通过采取综合措施，坚决遏制重特大事故频发的势头。

（八）加强民主政治建设和维护社会稳定

我们要巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选 举、民主决策、民主管理、民主监督。全面推进依法行政，加强和改进政府立法工作，重点加强节约资源、保护生态环境、就业和社会保障、应对和处置突发公共事 件、促进社会稳定、维护市场秩序等方面的立法。完善公众参与立法的机制、程序和方法。积极开展法律法规实施的跟踪检查。继续强化审计、监察等专项监督。深 入开展普法教育。做好法律服务和法律援助工作，为困难群众打官司提供有效帮助。落实司法体制改革各项措施，进一步规范执法行为，促进司法公正，维护司法权 威，实现严格、公正、文明执法。

高度重视社会稳定工作，广泛深入推进平安建设。正确处理新时期社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策。重视解决群众反映的问题，及时化 解矛盾。做好信访工作。加强和巩固基层政权，推进和谐社区、和谐村镇建设。完善社会稳定预警体系和应急处理机制。搞好社会治安综合治理，加快建设社会治安 防控体系，依法严厉打击严重暴力性犯罪、经济犯罪和盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪。加强国家安全工作。

加强民族团结、维护祖国统一和社会稳定，是全国各族人民的共同愿望。要全面贯彻民族政策和有关法律法规，认真落实国务院颁布的实施民族区域 自治法若干规定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力培养少数民族干部和各方面人才。贯彻党的宗教工作基本方针，提高依法管理宗教事务的能力。进 一步做好新形势下的侨务工作。

各位代表！

加强国防和军队建设，是社会主义现代化建设的重要战略任务。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为 指导，坚持把科学发展观作为加强国防和军队建设的重要指导方针，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，加速 推进中国特色军事变革，提高军队信息化条件下的整体防卫作战能力。狠抓军事训练，培养高素质军事人才。深化后勤建设和改革。加强国防科研和高新技术武器装 备研制。坚持从严治军，依法治军，提高军队正规化水平。全面加强人民武装警察部队建设，增强执勤和处置突发事件的能力。完善国防动员体制机制，注重民兵预 备役部队质量建设。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

各位代表！

我们要继续贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行 政区行政长官和政府依法施政。继续实施内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排，进一步加强和推动内地同港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合 作。我们坚信，香港、澳门一定能够保持长期繁荣稳定。

我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统 一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“台独”分裂活动决不妥协。我们将继续和台湾同胞一道，促进两岸人员往来和经济、科技、文化 交流与合作，构建和平稳定的两岸关系。我们将努力争取在一个中国原则基础上恢复两岸对话与谈判；推动全面、直接、双向“三通”进程；支持海峡西岸和其他台 商投资相对集中地区的经济发展；依法保障台湾同胞正当权益，竭诚为台湾同胞服务。两岸关系朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向，任何人妄图破坏这种 大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人都阻挡不了的。

各位代表！一年来，我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持奉行独立自主的和平外交政策，维护国家和人民的根本利益，发展同世界各国的友好与互利合作关系，为维护世界和平、促进共同发展作出了贡献。

新的一年，我们将继续坚定不移地走和平发展道路。在国际事务中，坚持民主公正，推进协调合作；坚持和睦互信，维护共同安全；坚持平等互利，促进共同繁荣；坚持开放包容，推动文明对话，积极促进国际秩序向公正合理方向发展。

我们要在和平共处五项原则基础上加强全方位外交。巩固和加强同广大发展中国家的友好合作。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，推动区域 合作机制建设，把务实合作上升到新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理分歧，推进交流与合作。积极参与和开展多边外交，在国际和地区事务中发挥建设 性作用。扩大和深化对外文化交流，增进同世界各国人民之间的了解与友谊。保护我国公民和法人在海外的合法权益。中国政府和人民愿与世界各国人民一道，为建 立和平、公正、和谐的新世界而不懈奋斗！

三、关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》的说明

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》精神，国务院制定了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审查。下面，我就几个问题作简要说 明。

（一）“十一五”规划《纲要（草案）》的编制过程和主要特点

党中央、国务院对制定“十一五”规划工作高度重视。早在2003年7月，国务院就开始部署相关准备工作。组织有关部门、地方、研究机构和各 方面专家，对经济社会发展面临的若干重大问题开展专题研究，为编制《纲要（草案）》提供了基础。党的十六届五中全会后，国务院根据中央《建议》精神，深入 研究和编制“十一五”规划，成立了由各领域专家组成的专家委员会进行咨询论证，在全国范围内开展多种形式的为“十一五”规划建言献策活动，人大代表、政协 委员和各界人士提出了许多建议。《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

《纲要（草案）》力求反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。从内容 到形式都有所创新。在规划内容上，贯穿了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，突出了“五个统筹”，突出了加强经济社会发展薄弱环节，突出了 解决人民群众关注的切身利益问题，注意处理好市场机制与宏观调控的关系。在规划指标上，分为预期性和约束性两大类。预期性指标，是预计和期望达到的目标，主要通过引导市场主体行为来实现；约束性指标，是必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现。在规划形式上，《纲要（草案）》采取正文加专栏 的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，使规划内容更加直观、清晰。《纲要（草案）》的制定以第一次全国经济普查数据为基础。历时两年多的经济普查工作，进一步摸清了我国经济社会发展的基本情况，查实了国内 生产总值总量和三次产业的比重，更加全面、准确地反映了国情国力。依据新的经济普查数据制定“十一五”规划，更符合实际情况，更具有科学性。

（二）“十五”时期国民经济和社会发展主要情况

过去五年，是我国发展进程中很不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。我们摆脱了亚洲金融危机带来的冲击，战胜了非典疫情和重大自然灾 害，不失时机地推进改革开放，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。我国工业化、城镇化、市场化、国际化进 程明显加快，社会生产力、综合国力和人民生活水平都跃上一个新台阶，城乡面貌发生了很大变化。

五年来，我国经济实力显著增强。2005年与2000年相比，国内生产总值增长57.3%，年均增长9.5%；财政收入增长1.36倍，年 均增加3647亿元。农业特别是粮食生产出现重要转机，主要工业产品产量大幅度增长，高技术产业快速发展，基础产业和基础设施建设成就斐然，在水利、能 源、交通、通信等领域建成或新开工一大批重大工程。经济社会信息化程度迅速提高。

五年来，改革开放成果丰硕。农村、国有企业、金融、财税、投资等改革和市场体系、社会保障体系建设都取得重大进展。我国加入世界贸易组织，对外开放进入新的阶段。五年间，进出口贸易总额增长两倍，实际利用外商直接投资累计2740.8亿美元。一批有竞争力的企业走向世界。

五年来，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，分别实际增长58.3%和29.2%。城镇新增就业4200万人。住房、通信、汽车和服务消费大幅度增加。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展。

五年来，社会主义政治建设、文化建设、社会建设取得新进展。

这些辉煌成就，极大地增强了全国各族人民沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的信心。

“十五”时期经济社会发展中也存在不少矛盾和问题。主要是：经济结构不合理，自主创新能力不强，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧；就业矛盾比较突出；投资和消费的关系不协调；城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大；社会事业发展仍然滞后。这些问题都需 要我们努力加以解决。

三）“十一五”时期经济社会发展的指导原则和主要目标

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。综合分析各种因素，未来五年国际环境总体上对我国发展有利，但不稳定不确定因素比较多；国内 有许多有利条件，同时存在不少制约因素和困难。我们要抓住机遇，趋利避害，增强忧患意识，做好克服各种困难、应对各种风险和挑战的充分准备，奋力把改革开 放和现代化事业推向前进。

《纲要（草案）》全面贯彻落实科学发展观，体现了中央《建议》提出的重要原则，这就是：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方 式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。贯彻这些原则，就要转变发展观念、创新发展模式、提 高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

根据中央《建议》确定的指导思想和原则，《纲要（草案）》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标。这些目标既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了经济社会发展的阶段性特征和客观要求。这里，我仅就其中两个方面的重要目标作简要说明。

一是关于经济增长速度问题。《纲要（草案）》提出，今后五年国内生产总值年均增长7.5%，这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出 的。按照新近公布的第一次全国经济普查数据和2005年经济增长实际结果，“十五”期间国内生产总值增长速度比原来预计的高一些，“十一五”年均增长 7.5%，将会超过中央《建议》提出的2010年人均国内生产总值比2000年翻一番的要求。这个目标是积极的，经过努力是可以实现的。还需要指出，这个 目标是建立在优化结构、提高效益和降低消耗基础上的。在实际执行中，各地要处理好速度和结构、效益的关系，不要片面追求和盲目攀比速度。历史经验和现实情 况表明，保持经济平稳较快发展至关重要。

二是关于节能和环保问题。《纲要（草案）》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等 目标。这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。尽 管实现这一目标的难度很大，但我们有信心、有决心完成。

（四）“十一五”时期的战略重点和主要任务

《纲要（草案）》对“十一五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面，都作出了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。

一是建设社会主义新农村。《纲要（草案）》把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。强调坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。要进一步提高农业综合生产能力，推进农业结构调整，加强农村基础设施建 设，增加农民收入。着力抓好大型粮棉油生产基地、优质粮食产业、农田水利、饮水安全、公路、沼气和农村教育、文化、卫生建设等重点工程。全面推进农村综合 改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。各地方、各部门必须在经济工作思路和重 点上有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。我国当前经济发展中诸多问题的症结，在于结构不合理和增长方式粗放。必须按照走新型工业化道路的 要求，从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。《纲要（草案）》提出，要推进工业结构优化升级，促进工业由大变强。这是针对我国工业规模 已经不小，但总体素质不高、竞争力不强的现状，而提出的一个重大任务。《纲要（草案）》对推进信息化、发展高技术产业、振兴装备制造业、发展能源原材料工 业等方面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。提出要加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业，不断提高服务业 的比重和水平。

《纲要（草案）》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。认真落实这些任务和措施，将会明显提高资源利用效率，基本遏制生态环境恶化的趋势。我们一定要坚持不懈地努力，为人民群众创 造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。

三是促进区域协调发展。《纲要（草案）》分别提出了不同区域发展的重点任务，要求健全协调互动的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。《纲要（草案）》根据各个区域资源、环境承载能力和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，实施不同的区域政 策。同时，强调积极稳妥地推进城镇化，发挥城市群的带动和辐射作用。

四是着力增强自主创新能力。这是《纲要（草案）》的一个特点。要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设创新型国家，全面提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。《纲要（草案）》提出，适应国家战略需求，启动一批重大科技专项，涉及信息、生物等战略产 业领域，能源、资源、环境和人民健康等重大紧迫问题，以及军民两用技术。实施好这些重大专项，对于整合有限的科技资源、加快攻克事关全局和长远的科技难 关，带动相关领域技术水平的整体提升，具有重大的现实意义和深远的战略意义。提高自主创新能力，最根本的是加快科技教育发展和人才队伍建设，《纲要（草 案）》对此也作了全面部署。

五是深化改革和扩大开放。过去二十多年，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚定地推进改革开放分不开的。要完成新阶段的发展任务，也 必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。《纲要（草案）》提出，要加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的 体制机制。要加强对改革的总体指导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革、文化体制改革和社会管理体制改革。正确处理改革发展稳定 的关系。要按照统筹国内发展和对外开放的要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促改革促发展。在扩大开放中重视维护国家经济安全。

六是努力建设和谐社会。这是推进经济社会发展的重要目标和保障。《纲要（草案）》提出，要做好人口工作，扩大就业，健全社会保障体系，不断 提高人民生活水平和健康水平，加强公共安全建设，加强社会主义民主政治建设和文化建设，完善社会管理体制。经过今后五年的努力，使我们的社会更加和谐，让 人民群众生活得更加美好！

各位代表！

全面完成今年和“十一五”期间的任务，对各级政府提出了更高的要求。必须大力加强政府自身改革和建设。

我们要加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进政企分开，减少和规范行政许可和行政审批。坚决把不该由政府管理的事交给市 场、企业、社会组织和中介机构。切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公布制度，提高工 作透明度和办事效率。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。

我们要深入开展廉政建设和反腐败斗争。认真落实惩治和预防腐败的各项任务和措施。今年要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要继续纠正损害群众利益的不正之风，着力 解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。

我们要认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。坚持从严治政，赏罚分明。各级政府工作人员特别是领导干部要忠于职守，勤勉 尽责，全心全意为人民服务；要顾全大局，加强纪律性，做到令行禁止，不折不扣地执行国家的法律法规、方针政策；要艰苦奋斗，勤俭节约，反对铺张浪费；要求 真务实，力戒空谈，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假和浮夸作风，把各项任务和部署真正落到实处。

各位代表！

5.2006年镇政府工作总结报告 篇五

主席团：

现在，我代表镇人民政府，汇报2005年工作开展情况及2006年工作安排意见，请予审议，并请列席的同志提出宝贵的意见和建议。

2005年，镇人民政府在县委、县人民政府和镇党委的领导下，在镇人大主席团的监督、支持与帮助下，围绕全面建设小康社会、构建和谐社会和建设社会主义新农村的总体目标，立足镇情，抢抓国家西部大开发、新阶段扶贫开发和国家加大对少数民族地区扶持力度的契机，创造性地开展工作。通过全镇各族人民的共同努力，各项工作稳步前进，全镇经济和社会发展保持了持续、稳定、快速、健康的良好态势，较好地完成了全年的各项任务。

一、主要指标完成情况

全镇工农业总产值完成15198万元，比上年增长16%，其中：农业总产值完成4107万元，比上年增长14%；规模以上工业总产值完成6734万元，比上年增长19.4%。乡镇企业总产值完成22504万元，比上年增长16.41%。财政总收入完成1397万元，占任务1143万元的122.2%，比上年增长12.8%。

粮食总产量完成4254吨，占计划4268吨的99.7%，比上年增长0.59%；农民人均纯收入达2495元，比上年2266元增加229元，增长率为10.1%。

计划生育“二术”完成245例，占任务420例的58.33%，人口出生率控制在10.46‰，符合政策生育率为96.37%，人口自然增长率为5.44‰。

二、主要工作开展情况

（一）强化农业基础地位，确保农业和农村经济的持续健康发展

农业农村工作以农业增效、农民增收、农村经济全面发展为目标，切实加强农业基础设施建设，加大农业科技含量，在继续抓好常规农业生产，保证粮食生产稳定增长的同时，因地制宜，积极推进农业产业结构调整。紧紧围绕“三区两带两增”的发展思路，大力发展外三元杂交猪为主的养殖业，以优质水果、早熟、反季节蔬菜为主的种植业，积极发展第三产业。

6.北京市朝阳区2006年政府工作报告 篇六

1 资料来源与方法

资料来源于中国疾病预防控制信息系统中疾病监测信息报告管理系统, 由医疗机构诊断、报告, 平谷区疾病预防控制中心传地科审核、统计。 依据卫生部《手足口病预防控制指南 (2009年版) 》和《手足口病诊疗指南》 (2010年版) 中关于手足口病临床、实验室诊断标准及重症病例的诊断依据。采用描述性流行病学方法进行统计分析, 所用统计学软件为Excel 2003和SPSS 16.0。

2 结果

2.1 流行病学特征

2006-2010年共报告手足口病例3 195例, 其中临床诊断病例3 125例, 占总病例数的97.81%;实验室诊断病例67例, 占2.10%。重症病例23例, 占总病例数的0.71%。全区平均总人口396 298人, 年平均报告发病率为161.24/10万。

2.1.1 时间分布

由图1可见, 2006-2010年手足口病的发病上升周逐年提前, 2006年从19周开始呈明显上升趋势, 24周达高峰, 然后波浪式下降;2007年29周开始呈明显上升趋势, 31周达高峰, 然后波浪式下降;2008年从17周开始发病呈明显上升趋势 (与2008年5月2日纳入法定报告监测系统、敏感性增加有一定关系) , 20周达最高发病高峰, 以后开始下降, 22周骤降到平均水平, 24周以后又迅速上升, 28周达第2次发病高峰, 较前两年明显攀升, 30周后呈明显下降趋势;2009年从13周开始发病呈明显上升趋势, 分别于14周、38周、44周呈现3个发病高峰, 之间呈上下起伏;2010年从15周开始发病呈明显上升趋势, 分别于16周、20周、23周、26周、30周、34周、39周呈现多个发病高峰, 呈整体上升趋势, 仅于42周有所下降, 46周又开始攀升。

2.1.2 性别分布

在所有手足口病例3 195人中, 男性1 914人, 女性1 281人, 男、女性别比为1.49∶1, 男性略高于女性。

2.1.3 年龄分布

低年龄组发病较多, 0~6岁组占发病总数的94.43%, 其中以1~4岁组所占比例最高, 占76.81%, 见图2。历年年发病平均年龄为2.88, 2.73, 3.03, 2.46, 2.84岁, 基本持平, 平均年龄为2.79岁。

2.1.4 人群分布

病例以散居和托幼机构儿童为主, 占发病总人数的94.55%;其次为中小学生, 占总病例数的5.23%;其他人群占0.22%。

2.1.5 地区分布

按病例居住地所属性质进行统计, 城市手足口病发病率高于农村, 城、乡比为3.41∶1, 见表1。

注: () 内数字为发病率/10-5。

2.2 实验室检测资料

近3 a病例肠道病毒检测2个型别均有。2008年检出31份肠道病毒阳性样本EV71型21件, CoXA16型9件, 未分型1件;2009年共检出肠道病毒阳性样本9件, 均为CoXA16型;2010年检出肠道病毒阳性样本27件, EV71型10件, CoXA16型2件, 未分型15件。2010年暴发疫情2起 (1起EV71, 1起其他肠道病毒) , 聚集疫情20起;重症病例16例, 死亡1例。

3 讨论

利用中国疾病监测信息报告管理系统对关键传染病进行实时监测, 是北京市传染病预防控制的关键环节之一。它能迅速导出某种疾病散发病例的发病信息, 及早发现重点单位疫情;对散发疫情按照病例住址国标码和发病时间进行排序, 常常有助于及时发现可疑的疾病聚集性或暴发。系统中大量的暴发或聚集性疫情报告是由区级疾控中心对国家系统中的“散发疫情”进行随时导出和描述性分析发现线索并予以报告和追踪的。2008年5月卫生部将手足口病纳入法定传染病管理后, 平谷区手足口病的报告经历了报告突增、报告突降、报告逐步规范的过程。随后国家、省、市各级对手足口病的诊断治疗标准、预防控制规范出台对指引正确执行使该病的监测、报告系统起到了决定性作用;因此, 2008年以后的数据较之前的数据能更真实全面反映疫情现状。由于标准统一, 导出的数据具有一定的稳定性和连续性。

本次调查结果表明, 该区手足口病几乎全年发病, 以夏秋季为高发季节, 7-9月份为发病高峰, 可能与夏秋季患儿户外活动多、容易导致手足口病接触传染有关[1]。平谷区2006-2010年手足口发病呈现规律性, 每个年度有1~2个凸显的发病高峰, 年度之间基本是发病高峰过后依次按间隔20~22周、34~37周左右逐年轮替呈现下一个发病高峰起点。提示2011年发病高峰起点可能会出现在7月中下旬, 因此平谷区应提早在6月份之前做好培训、宣传、防控、应对等各项防控措施。

性别分布中男性略多于女性, 提示男性患儿比较好动, 容易接触传染手足口病。因此, 托幼机构应有针对性地加强对男性幼儿的卫生知识宣教[2]。

平谷区手足口病主要由EV71和CoxA 16等其他肠道病毒引起, 发病年龄主要集中在1~4岁儿童为主, 历年年发病平均年龄变动不大, 基本持平;其中以1~3岁组为发病最多的年龄段[3], 4岁以后随年龄的增长, 发病率逐年下降, 此种发病趋势与血清流行病学调查结果[4,5]一致。

人群分布以散居和托幼儿童为主, 1~4岁儿童多发, 这一年龄段的儿童抵抗力低, 幼儿阶段对外界事物充满好奇, 喜欢抓握东西或含在嘴里[6];而幼托儿童相互接触密切, 故易引起交叉感染[7]。

从地区分布上看, 城市手足口病发病率较高于农村, 而城区内常住人口密度大、流动人口相对农村多、空气污染以及医疗机构传染源的存在、托幼机构幼儿生活环境密度大等, 均是发病率高于乡村儿童的主要因素。农村虽然卫生稍差, 但居住儿童少, 地域大, 空气新鲜, 幼儿生活环境宽松, 多数幼儿在城区上学, 仅少数在村中上学也是发病相对低的其原因之一。

实验室检测发现, 重症多以EV71型病毒为主。因此, 还需进一步加强常规手足口病例采样监测工作, 及早发现本区年度流行株有针对性应对。聚集疫情和暴发疫情的出现除外流行因素还与首例病例就诊及时性、基层防控人员防控措施采取和有关部门措施落实及时性等有关[8], 提示应在这方面加强宣传、培训、协调。

参考文献

[1]王健, 刘晓青, 潘欢弘, 等.手足口病的流行及其预防控制概况.海峡预防医学杂志, 2009, 15 (6) :22-24.

[2]陈复才, 刘伟坚, 古旭珍.梅县154例手足口病病例的流行病学分析.华南预防医学, 2009, 35 (2) :38-39.

[3]田波, 段海生, 荣一兵, 等.肠道病毒7 l型分子流行病学研究进展.中国病毒学, 2004, 19 (4) :426-429.

[4]刘湘云.肠道病毒感染//胡亚英, 江载芳, 诸福棠.实用儿科学:上册.7版.北京:人民卫生出版社, 2002:802-810.

[5]周世力, 李琳琳, 何雅青, 等.深圳市肠道病毒7 l型血清流行病学初步调查.热带医学杂志, 2007, 7 (1) :66-67.

[6]许华茹, 杨林, 于秋燕.济南市2003年手足口病发病率调查.现代预防医学, 2004, 31 (4) :556-557.

[7]王晓华, 李文琳.小儿手足口病1062例报告.中华流行病学杂志, 2001, 22 (4) :272.