统筹发展

统筹发展（精选12篇）

1.统筹发展 篇一

申论热点：统筹城乡发展

【背景链接】

2010年中央一号文件指出，当前，农业农村进入历史上最好的发展时期之一，但是城乡发展不平衡仍是我国现代化建设面临的突出问题。衡量城乡统筹发展的成效，关键要看农业基础是否不断加强，国民收入分配是否真正向农村倾斜，公共事业发展的重点是否切实向农村倾斜，改善民生的举措是否更多惠及农民。归根结底，要看立足点是否真正放在加强“三农”上。决不能以牺牲农业农村为代价推进工业化城镇化，决不能借统筹城乡之名削弱农业农村、损害农民利益。

【标准表述】

统筹城乡发展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在关键环节上花气力、下功夫。

继续加大对农业农村的投入力度。总量持续增加，比例稳步提高。稳定发展粮食生产的政策信号不能变、支持不能减。完善农业补贴制度，调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性。加强和改进农产品市场调控，保持价格合理水平。

不断增强农业发展支撑能力。抓好农田水利基础设施和高标准农田建设，提高农业科技创新和推广能力，健全农业社会化服务体系，提升农业机械装备水平，健全农产品市场体系，促进农业综合生产能力再上新台阶。

加快改善农村民生。将政府的公共资源更多地投向农村，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，千方百计促进农民多渠道就业，加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的饮水、用电、教育、医疗等问题，提高农村社会保障水平，加大扶贫开发力度。促进城乡基本公共服务均等化。

坚定不移深化农村改革。更加注重城乡联动、协调推进，更加注重制度建设。稳定和完善农村基本经营制度，有序推进农村土地管理制度改革，加快农村金融改革步伐，继续深化农村综合改革。当前和今后一个时期，要把积极稳妥推进城镇化，促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口。

2.统筹发展 篇二

(3) 在多数研究中, 理论思路和政策研究各行其是的现象比较普遍, 如何将统筹城乡发展的理论思维, 切实转化到政策的调整和制定中, 仍需要给予进一步的重视。

摘要：随着近年来城乡经济差距的不断扩大, 中央政府在战略高度上提出了城乡统筹的概念。随后出现诸多的城乡统筹研究。本文拟对此作一简要的述评, 以期能够整理各种思路, 从而对以后的理论发展提供一些帮助。

关键词：城乡统筹,城乡关系,问题展望

参考文献

[1]鞠正江, 周勇建设社会主义新农村必须认识、处理好的几个关系《中共山西省委党校学报》2006年l0月第5期

[2]陈希玉.城乡统筹:解决三农问题的重大战略方针《山东农业》2005年第5期

[3]陈锡文.深化对统筹城乡经济社会发展的认识扎实推进社会主义新农村建设《小城镇建设》2005年11期

[4]李岳云, 陈勇, 孙林.城乡统筹及其评价方法.农业技术经济2004年第1期

3.城乡统筹发展策划初探 篇三

关键词：城乡统筹 城乡策划

一、城乡统筹发展的起源、内涵和实质

1、城乡统筹的起源

改革开放以后，中国的城市和农村都加快了发展的步伐。根据二元经济理论，城乡差距在经济发展中应逐步缩小，而在我国，城乡差距却逐步拉大，其原因主要是城乡分割的管理制度、缺乏健全的农业支持和保护体系、农民缺乏有效的合作组织。这些差距主要表现在城乡基本建设、城乡义务教育差距、城乡医疗卫生差距、城乡社会保障差距、城乡居民收入差距。目前，中国的二元结构已成为影响国家整体发展和解决三农问题的障碍，是一个非常紧迫的问题。

在科学发展观的统领下，探索城乡统筹协调发展，是中国特色城镇化的必由之路，是解决城乡二元结构、缩小城乡差别的战略决策。胡锦涛总书记在十六届四中全会上指出：“我国现在总体上已到了以工补农、以城带乡的发展阶段”。这一重大判断，一是要强调城市反哺农村，工业支援农业；二是要发展紧凑型城市，集约使用土地，严格保护耕地；三是注重区域经济一体化的统筹发展。将终结长期以来的决策城市化倾向，并迎来统筹城乡差距的新局面。

2、城乡统筹的内涵

统筹城乡发展基本方略的实质，就是促进城乡的协调发展和良性互动。主要是统筹考虑和安排城乡基础设施建设、社会事业发展、劳动力就业、商品和要素市场体系建设，着力加大对“三农”的支持力度，国家财政资金重点向农村倾斜，加快农村经济社会发展，缩小城乡之间的过大差距，促进城乡经济社会协调发展。

城乡统筹一般应主要包括如下内容：城乡建设策划统筹，统一策划城乡建设布局；城乡产业（布局及结构调整）统筹，实行城乡统一的产业结构及产业布局；城乡财税统筹，建立面向全社会的公共财政体制，公平税赋，实行以工补农；城乡就业统筹，实行统一的劳动力市场、统一的用工制度和统一的劳动保障等；城乡社会保障统筹，实行统一的最低生活保障制度等；城乡公共资源统筹，即社会教育、卫生、科技等公共资源实行城乡统筹安排，合理配置，尽可能地消除乡村教育、卫生、文化、科技資源极其匮乏的局面；城乡管理（体制）统筹，统一的户籍制度。

3、实行统筹发展的实质

在城乡发展方面，要打破工农分割、城乡分治的二元经济社会结构，在城乡策划建设、产业布局、财政税收、金融等方面，改变领导决策的城市偏向。以工农业协调发展和城乡经济社会一体化为目标，把农村经济与社会发展纳入国民经济与社会发展全局之中，与城市发展进行统一策划，实现城乡的协调发展和共同繁荣。

二、城乡策划编制的探讨研究

实现城乡统筹，协调发展，必须充分发挥城乡策划的综合调控作用。城乡策划是政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段。编制和实施城乡策划是实现政府战略目标，弥补市场不足，有效配置公共资源，保护资源环境，协调利益关系，维护社会公平，保持社会稳定的重要手段。

城乡策划不是一个简单的空间形态问题，是政治、经济、文化、社会等各方面发展的综合体现，要体现落实党和国家的方针政策和制度，要与相关领域的策划、政策相衔接和协调。编制工作要从注重确定城市的性质、规模、功能转向注重合理的环境容量、确定科学的建设标准、促进人居环境的改善和城市的可持续发展。首先要完善城镇体系策划，重视基础设施共享共建，促进城镇群协调发展。

中国城镇化已进入新的发展阶段。现阶段的城镇化是城市繁荣带动农村的过程，也是农村工业化、城镇化以及城市郊区化并存的阶段。城镇化战略的过程有两个基本转折，一是人口、资本、经济密度、二三产业聚集能力中心的形成，在空间上出现不同等级的城市，城乡间二元结构系数加大，形成农村支持城市、农业支持工业的格局。二是城市反哺农村、统筹城乡发展，城乡经济一体化阶段，以降低二元结构系数、推进社会公平等为阶段特点。而中国目前城镇化战略的进程已到达第二个转折期，必须把统筹城乡发展、城市反哺农村、工业支援农业、区域经济一体化作为城镇化进程的主流。

三、城乡统筹发展策划重点

城乡统筹发展策划应重点对城乡一体布局、形态进行深化、细化、量化，实现对郊区用地的指导和控制，并对各项用地、建设项目进行落位、落实，解决城乡的人口、经济、环境的协调与可持续发展问题，走“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡统筹发展道路。

1、明确目标与思路

为进行乡镇功能合理分工布局，空间要素重新组合，各乡镇应形成特色鲜明、分工明确的产业体系结构。同时按此合理布局构建支撑体系，将各乡镇产业落位、落实，构建特色乡镇、村屯、产业基地等。明确郊区发展方向，为解决郊区的“三农”问题提供良好功能载体，优化资源配置。构建交通网络便捷、产业特色明显、功能分区明确、基础设施完备、生态环境良好、风貌特色突出的新型城郊框架。实现产业结构不断优化，乡、村环境建设水平明显提高，社会生产力快速发展。综合经济实力显著增强，社会保障制度健全，农民生活水平全面提高。

2、明确布局及结构

策划郊区整体空间发展尊重自然河流、水系为主体的生态系统，形成自然生态廊道，建设交区村镇体系，完善各功能组团，优化郊区产业结构。

3、明确产业布局

策划应符合工业企业发展的要求，并结合乡镇自身发展情况策划和建设合理布局的乡镇工业小区。乡镇企业的集中布局在各乡镇的策划工业小区内，完善小区的基础设施配套，形成乡镇企业的集聚规模效应。乡镇企业加强产业结构重组，大力发展与城市配套的加工生产企业、高科技企业和结合自身特点的绿色农产品加工企业，形成结构层次合理，职能分工明确的产业结构体系。

4、道路交通体系策划

以高质量、高效率满足城市现代化发展和客货运输需求为宗旨。构筑一个现代化发展相应的快速、低耗、高效、安全的交通体系，形成快速、便捷的四级道路交通体系的现代化公路网布局。结合郊区乡镇发展与城区道路系统建设，形成城区-近郊乡镇-远郊乡镇的放射式主干道路以及各乡镇道路网络状联系的道路格局。

5、生态环境建设策划

立足大生态系统建设，建成区与郊区绿地统盘研究，形成城乡一体化生态绿地系统。哈尔滨市郊区绿地系统策划为“环状一楔形楔入一格网”组合布局模式。形成郊区绿化环拥城区、绿地多方向楔入城区、农田林网环抱城区的形态。

四、结语

4.遵循规律　统筹发展 篇四

甘肃省定西市曾是全国有名的贫困地区之一。上世纪末，定西借助国家的扶持，努力改善生产条件，大力发展粮食生产，实现了整体上基本解决温饱问题的奋斗目标。为了在此基础上加快向小康社会迈进的步伐，定西市委、市政府遵循规律，统筹发展，提出了“三个顺应、三个遵循”的发展思路，即顺应天时，遵循自然规律；顺应市场，遵循经济规律；顺应时代，遵循科学规律，努力将科学发展观落实到发展实践中，推动经济社会实现较快发展。遵循生态规律，统筹人与自然和谐发展。长期以来，由于片面强调人的主观能动性，强调改造和征服自然，忽视了人与自然的和谐相处，导致定西的生态环境逐渐恶化，群众的温饱问题也长期得不到解决。近年来，定西遵循生态规律，注重将自然条件的劣势转化为发展特色经济的优势，积极引导农民按天时调整农作物种植结构，压夏扩秋，压地上籽食作物扩地下根茎作物，压低效作物扩高效作物，着力发展与气候特征相适应的优势农作物，如马铃薯、中药材、草畜、花卉、食用菌等。农民在顺应自然的农作物结构调整中得到了实惠，一改过去开荒种田解决口粮问题、铲草砍树解决燃料问题的做法，更加注重精耕细作和集约经营，使自然生态得以恢复，生态涵养和资源承载能力明显增强。遵循市场规律，统筹城乡发展。多年来，由于定西一直把发展的立足点较多地定位于抓农业上，对工业经济的发展重视不够，致使产业结构失衡。即使在农业内部，也没有摆脱就粮食抓粮食的思维定势。这种做法，既延缓了农业产业化的步伐，又拉长了定西解决温饱问题的时间。2000年，定西提出，依托推进农业产业化，着力促进工农业的有机结合和良性互动，统筹城乡发展。以重点龙头企业为主体，配套发展上、下游产业，使定西在保持工业稳定快速增长的同时，加快产业结构的调整。在加快农业发展方面，通过积极培育和发展中介组织，提高农民的组织化程度，架起农民通往市场的桥梁，推动订单农业的发展。遵循社会规律，统筹经济社会发展。过去，定西集中精力摆脱绝对贫困，对如何推进社会事业的发展和促进人的全面发展关注不够。在基本解决温饱问题以后，定西顺应时代要求，在发展经济的同时，重视提高群众素质和推进社会事业发展。协调发展各级各类教育事业，稳步推进素质教育，大力普及义务教育。帮助农民掌握实用技术，提高致富本领。人口与计划生育工作已转向优质服务、亲情操作和依法管理阶段，初步实现了稳定低生育的目标。城镇建设开始步入以定西市区为中心、各县县城为骨干、农村小城镇为支撑的梯次型发展格局，成为聚集工业、繁荣第三产业、就地消化农村富余劳动力的重要载体。为了改变农村党组织和农民党员凝聚力弱、致富能力差的现状，实施“双培双带”工程，即把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带头致富，带领群众共同致富，初步走出了一条抓基层党建促经济发展的新路子。定西经济社会的发展尽管取得了长足进步，但目前仍处于欠发达阶段。为了尽快改变这种局面，必须深化对规律的认识，更加自觉地遵循和运用规律，在以下几方面加大工作力度：在遵循生态规律、统筹人与自然和谐发展方面，除了巩固和扩大农作物种植结构调整的成效，进一步从劣势中挖掘优势，把传统、原始、无污染作为经济优势充分利用起来，满足人们回归自然、向往绿色的需求，大力开发无公害、绿色和有机产品。在遵循市场规律、统筹城乡发展方面，坚持用市场思维指导经济工作，按照发挥比较优势的原则，努力把资源优势转化为竞争优势，开发那些能够满足国内外市场多样化需求的名优产品。在遵循社会规律、统筹经济社会发展方面，适应国际竞争国内化、国内竞争国际化的新要求，运用“双赢”思维，依靠有良好回报的项目引进人才和技术，提高科技研发水平，增强区域创新能力。同时，切实把科技、教育摆在优先发展的战略地位上，加强先进适用技术的引进、消化和吸收，创造人力资本优势，使经济社会的发展始终得到持续有力的智力支持和人才保障。

5.一把手谈城乡统筹发展 篇五

深化区市协作 持续深入推进城乡区域一体化发展

统筹城乡区域发展是党的十六大以来中央作出的一项重大战略任务，是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式和城市发展方式，推进富民、惠民的重要途径。**区既是传统意义上的老城区，又是一个建设中的新城区。近年来，在市委、市政府大力实施“城市东扩”、“决战东部”战略主导下，**从城郊区全面向“城市新门户、都市新中心”迈进，城市建设持续快速推进，经济社会加快转型发展。立足于发展的阶段性特点，**区坚持以城市化作为统筹城乡区域发展的总抓手，积极构筑与中心城区相适应的、城乡一体化发展的产业体系、公共服务体系和社会管理体系。去年以来，在市委、市政府作出“以新型城市化为主导加强城乡区域统筹发展”的重要战略部署以来，**区紧紧抓住这个机遇，进一步理清思路、创新举措、真抓实干，加快区内、区外两个统筹融合互动、协同并进，全面推进城乡区域统筹发展。

一、以城市化为根本路径，围绕破解城乡二元结构，推进城郊区向中心区跨越

**历来是典型的城郊结合区，近年来在省、市新型城市化发展战略推动下，成为了杭州从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”的标志性城区和建设中的“城市新门户、都市新中心”，这种现 实特征和发展定位决定了**统筹城乡发展的根本路径就是推进城郊结合区向中心城区转变。因此，我们依托城市化，推动城乡规划布局、产业体系、基础设施、公共服务、社会保障、生产生活方式等各个方面一体化发展，来破解城乡二元结构，加快使农村转变为城市、农民转变为市民。在这个过程中，我们着重抓了以下三个方面：一是坚持城市建设“联网成片”基本思路，推进中心城区框架成型。近年来**范围内集聚了钱江新城、城东新城、地铁、运河等一大批省市重大项目，使我们获得了以大项目带动区域发展的历史机遇。在全力推进大项目建设过程中，针对我区城市建设“多主体推进、分块实施、全面展开”的特点，我们感到解决区域间发展的融合度、协调性问题尤为重要，否则将会产生新的“城中村”等问题。为此，我们在听取群众意见和基层实践的基础上，改变了过去“零打碎敲”的征迁和建设模式，探索形成了城市建设“联网成片”推进的基本思路，并落实在“决战东部”三年行动计划当中。在这个思路指导下，我们同步谋划产业布局，全力解决农民安置房、村级10%留用地、农村公共配套设施等涉农问题，加快了征地拆迁进程，大大打开了城区发展空间。在“十一五”期间拆迁19781户、交地33895亩，总面积1002万平方米的基础上，今年又基本完成了城东新城、丁桥新城以及重大道路、支小路、河道整治等基础设施建设征地拆迁工作，使中心城区框架基本成型，城市功能得到有效提升。二是坚持大项目带动，一揽子解决农村转型过程中的基础性问题。让人民群众成为城市化推进的最大受益者，是区委、区政府始终坚持的理念。为此，我们紧紧依靠城建大项目带动，来一揽子解决被征迁农民的就业、居住、保障、公共服务等问题，着力解决“人”的城市化问题。在农民安置房建设方面，我们积极与市有关部门与各大建设主体加强沟通协调，坚持与项目建设同步规划，优先落实最好的地块，在全市率先探索品牌房地产代建制，按中高档商品房的标准进行设计和建设，“十一五”时期我区安置房累计开工546万平方米、竣工288万平方米，今年以来安置房竣工100万平方米、计划年内共竣工180万平方米以上，千方百计缩短拆迁户在外过渡时间。在改善农村环境方面，借助于重大项目带动设施设施改造的同时，推进“风情小镇”、“三江两岸”整治等工作，使农村基础配套加快与城区接轨，今年我们成功创建为省级生态区。在服务保障方面，我们研究出台了民生保障和补被征地农民就业新政，全面落实保障政策，并支持以创业带动就业，大力实施小额担保贷款、房租补贴、开办补助、社保补贴等扶持政策，促进被征地农民逐步向市场化、社会化就业过渡，解决农民逐步从生活方式、就业方式等各方面融入城市的问题。与此同时，这几年来，我们按照社会事业和公共服务“适度超前”的发展理念，大力实施教育、医疗、文体设施布局调整规划和行动计划，特别是按照城市功能提升的要求，积极谋划实施一批区域性的大型综合性公共设施，使**的公共服务设施实现后来者居上，推动基本公共服务优质均衡发展。三是坚持夯实基层基础，切实解决群众最关心的利益问题。解决“三农”问题、破除城乡二元结构的 关键就是要切实维护好、实现好、发展好农民的根本利益，这也是我们统筹城乡区域工作的出发点和落脚点。近年来，我们围绕基层农民最关注的基层民主、村级集体经济管理等重点问题，突出密切党群干群关系这个核心，建立健全了一整套适合于转型期村（社区）的组织和管理体系。在夯实基层组织基础、加强农村基层社会管理的同时，我们大力推进村级集体经济股份制改革，主动向上级部门和专家在法律和政策层面寻找支持，有效理顺股份合作社内部体制，确保集体经济管理民主、公开、透明。同时，从充分保障农民民主权利的角度出发，不断建立健全村集体资产管理的系列制度，全面实施村级财务委托代理制改革，建立完善社区（村）干部任期审计、离任审计、薪酬考核等制度，对事关群众利益的重大事项明确决策程序，落实民主公开制度。我们还积极探索建立农村产权交易平台，要将集体资产交易包括集体工程项目建设、集体资产转让与租赁、农民土地承包权流转、村级集体股权等物化或虚拟资源都纳入区级平台，进行集中交易，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。在此基础上，今年区委、区政府出台了《关于保障经济相对薄弱村（社区）基本公共服务支出的实施意见》，对收入在550万元以下且人均收入在4000元以下的村社实施财政转移支付制度，共惠及全区20个经济相对薄弱村社，解决了城市化推进过程中少数经济薄弱村社的发展、整村拆迁村社过渡期经济来源等问题，保障了基本公共服务和社会管理的顺利实施，为全面推进农村转型创造条件、打实基础。

二、以项目化为基本抓手，围绕“六个一体化”目标，推进区市协作全面深入

市委实施城乡区域统筹发展战略是加快转变经济发展方式，推进区市间、城乡间融合互动发展，增强杭州都市经济圈综合竞争力的重大战略举措。加强区县（市）合作，也为我们**的发展创造更好的外部条件，为我们转变发展方式打开新的空间，提供新的平台。一年多来，我们充分发挥第三协作组牵头职能，与**、**一起认真编制有关规划和计划，围绕**市经济社会发展和城镇化体系建设的方向和要求，围绕三地共同发展、互惠共赢的要求，把“六个一体化”合作目标任务落实到具体项目中，全方位开展交流协作。重点抓了四个方面：一是抓好产业开发协作。这几年我们围绕产业转型升级，鼓励企业“走出去”，通过区县市协作这个载体，找到了一条城区企业转型发展，两地政府、企业合作共赢的有效途径。在双方共同努力下，我们已经成功促成产业开发及提升项目13个产业转移项目签约，协议资金突破100亿元，瑞平山旅游综合体开发、新安江温泉、帆船中心、新安天地等一批项目正在加快推进，发展前景良好。二是抓好农民增收协作。**曾经是杭州的蔬菜和农副产品生产基地，有产业、资金、技术、物流等方面的优势，而**有农业资源优势，两者结合、优势互补，必将有效破解**农民增收难题。目前，我们正在推动林权、农用地、农产品“三流转”工作，我区企业华东林权交易所将在**市建立分中心，祐康食品集团拟在**市航头镇建立1000余亩现代绿色有机生态农业 基地，同时，杭州玫隆食品、阿思家、金年火腿、大汇食品、杭州农副产品交易中心就向**农户定向收购禽蛋、蚕丝、生猪、毛豆、竹笋及制成品等达成初步意向协议。三是抓好农村建设协作。我们将每年5000万元的协作资金重点投入到**的新农村建设中去，集中谋划实施一批民生保障、生态和环境保护等基础设施项目，今年将重点建设寿昌垃圾填埋场、严州中学游泳健身中心、计划生育指导站改建工程3个项目，并确保国庆前完工。同时，我们还联合企业、整合资金，积极开展新一轮“联乡结村”活动，重点抓好低收入农户增收、农民草莓无土栽培等一批帮扶项目。四是抓好工作交流协作。区县（市）协作内容丰富、覆盖面广，既有“事”的协作、又有“人”的协作。我们在去年基础上，进一步根据两地需求和各自工作特点，开展更深入、更务实的协作，建立了干部交流挂职机制，两地劳动、农业、招商等10多个部门率先开展对口交流协作，联合举办了人力资源交流大会等活动，全区8个镇街和4个国有建设单位与**市镇街（乡）实现了100%对接，30个社区（村）与**市结对社区（村）签订“城乡区域统筹延伸协作协议书”，并落实了每个社区（村）每年1～2件办实事项目。一年多来的区域协作实践，给我们区市的互动发展提供了新思路、拓展了新平台，取得了实实在在的效果。

三、以新型城市化主导，围绕“两个统筹”持续同步，推进城乡区域发展再上新台阶

6.统筹城乡发展(汇报材料) 篇六

中共舞钢市委

舞钢市人民政府

（2012年3月）

舞钢市是一座山水林城融为一体的现代化工业生态旅游城市，位于河南省中南部，地处伏牛山东部余脉与黄淮平原交汇处，总面积646平方公里，辖13个乡镇、街道，总人口32万，其中城市人口12万。是中国冶铁文化之都、中国优秀旅游城市、国家园林城市、河南省首批扩权县市、对外开放重点市、城乡一体化试点市。这里环境优美，资源丰富，文化底蕴丰厚，工业基础良好，经济发展势头强劲，综合实力已进入河南省前20强。

作为河南省城乡一体化试点市，舞钢市按照省、平顶山市关于统筹城乡发展的要求，2009年8月在市委六届八次全会上提出了以“两集中”（土地向经营大户集中、农民向城镇集中）为抓手，加快推进舞钢城镇化进程的战略部署。经过充分论证，决定以市区为核心，将全市190个行政村整合规划为4个中心镇、17个中心社区，确定了“一城四镇十七个中心社区”的城镇化发展格局。其中：18个行政村并入主城区，72个行政村进入4个中心镇，100个行政村进入17个中心社区。

2009年以来，我们按照“规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行”原则，先行启动了4个中心镇和6个中心社区的建设，取得初步成效。在新型农村社区建设中我们重点探索了园区带动型、城镇辐射型和迁村并点型三种模式。截至目前，全

二、高标准规划，高质量建设，高水平管理，努力打造精品社区

高标准编制社区建设规划和产业发展规划。一是聘请清华大学规划设计院、天津大学规划设计院、重庆大学规划设计院等单位，综合考虑不同乡镇区域特点、人口分布、文化特色、历史底蕴、资源优势等条件，坚持高标准编制中心镇、中心社区建设规划。坚持规划先行、就业为本，推动城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，推进城乡产业、基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障等统筹规划，协调发展，既注重道路、给排水、供电、能源、排污、通信等基础设施建设，又注重科教文卫体等社会公益事业的配套完善。为保证规划高质量完成，市委书记、市长多次主持召开中心镇、中心社区规划专题会议，听取社会各界意见，并邀请清华大学美术学院建筑环境艺术设计研究所所长陆志诚和上海同济城市规划院常务副院长夏南凯等知名专家参与我市中心镇、中心社区规划指导和评审。目前，我市4个中心镇17个中心社区的建设规划已经全部完成编制工作，实现了高位谋划，形成了一批高起点、高质量、高品位的规划作品。如：独具江南特色的张庄中心社区，三易其稿，最终确定为徽派建筑风格，按照规划建成后的张庄中心社区充分体现了山、水、林、社区和谐统一的“北国小江南”特色；已安臵330户移民的瑞祥中心社区在搞好社区学校、幼儿园、超市、集中供气等基础设施和公共服务设施的同时，根据群众意愿规划建设了“小丹江”人工湖游园。目前，区的持续发展提供了强有力的组织保障。二是加强教育引导，培育新型农民。及时为聚集农民提供农民市民化进程中生产生活方式转变适应等方面的教育引导，增强聚集居民对中心镇、中心社区的认同感和归属感。三是完善中心镇、中心社区管理体制。建立健全社区基层组织议事制度、社会事业管理制度、社区居民公约、社区卫生保洁制度等规章制度，逐步使管理走上制度化、规范化、正常化轨道。四是创新社区经费保障体制。为保障社区管理机构的正常运转，我市采取市财政拿一点、乡镇财政补一点、村经费整合一点、集体收益筹措一点的办法，拓宽经费来源渠道，为社区长远发展提供了有力的资金保障。

三、加大财政扶持力度，整合涉农项目，破解“两集中”建设资金难题

一是加大财政奖补力度。2010年以来，舞钢市财政已投入8000万元资金用于“两集中”工作，对中心镇、中心社区基础设施和公共服务设施建设市财政按1∶1奖补。各乡镇积极筹措资金1亿多元，用于中心镇、中心社区建设。二是实行项目倾斜。按照渠道不乱、用途不变的要求，整合各类支农、惠农资金等可控资源8000多万元，统筹安排、捆绑使用，集中投向中心镇、中心社区建设，提高资金的聚合效应和使用效益。三是吸纳社会资金参与。积极鼓励和支持企事业单位、社会团体、个人等社会力量，通过投资、捐助等多种形式，筹资6000多万元参与中心镇、中心社区建设。引导市农行、农村信用社等金融机构不断增加对中心镇、中心社区的信贷投放，用于缓解建设资金

的农村集体建设用地指标269.1亩建新区，规划安臵623户、2242人，户均用地面积287平方米，人均用地80平方米。群众入住后，对年轻劳动力进行技能培训，优先安排进区进厂务工，年长者全部纳入失地农民养老保险范围，并实行土地补偿金入股，每年按国家规定的粮食收购保护价分红，使群众得到远远高于原来种地的收入。舒适的社区生活环境、稳定的工作收入保障，得到了广大群众的认可和支持。目前，上曹中心社区一期268套集中安臵两层楼房已经竣工，群众即将入住；二期500户四层叠加楼房和多层楼房正在进行主体建设，年底前可建成入住。二是集约利用，节约土地。长期以来，受耕作模式和生产半径的影响，广大农村尤其是山区农村居民点规模小、布局散、结构不合理，给农村社会公共资源的配臵和土地资源利用造成了很大浪费。通过土地整治，对分散的、低效利用的农村建设用地进行有效整合，可形成建设用地的集聚效益，提高土地利用的集约化程度。如张庄社区，土地整治项目区原村庄占地399.3亩，人均用地263平方米。通过土地整治项目的实施，建新区占地130.5亩，人均用地由原来的263平方米下降到88平方米。按照一城四镇十七个中心社区的布局规划，我市农村居民点占地将由原来的7.11万亩降低到3.53万亩，新型农村社区建设将减少占地3.58万亩。

五、制定相关政策，形成帮建合力，促进社区建设快速推进

区集中，培育壮大现代非农产业。积极引导二、三产业向中心镇、中心社区产业园区集中，引导分散的企业向园区集中，培育壮大现代非农产业，增强工业反哺农业能力。尚店中心镇产业园区已有3家投资1亿元以上的企业入驻，直接产生的经济效益和间接产生的社会效益已经凸显。三是加快农村劳动力转移就业。为使农民集聚后有稳定的收入保障，实现进得来、稳得住、能发展、可致富。我们依托“阳光工程”和“雨露计划”，强力推进农民“知识化进程”，加大农村劳动力转岗就业培训，提高聚居农民转岗就业能力，增加农民工资性收入。目前，全市从事非农产业农民达到农村劳动力的一半以上。张庄中心社区依托景区优势，从事农家乐、特色农产品销售等旅游产业的农户达30余家；瑞祥社区已全部实现土地流转，居民培训后实现就近转岗就业。

（二）健全社会保障。一是探索推进户籍制度改革，加快农民向非农转变，逐步实行城乡一元化管理体制。在城镇落户的农民在子女入学、就业等方面享受与城镇人口同等待遇。二是实行农村养老保险。对向城镇、社区聚居的农民有序办理农村养老保险，目前，全市参保农民达到6000余人，覆盖人口1.2万人，已有1580名到龄人员领到了养老保险金。三是落实全覆盖无缝隙全民医保政策，提高大病风险救助标准，实行新农合医疗异地直接报销政策，有效解决农民看病难问题。

七、转变生产方式，加快土地流转，促进农民向城镇集中 随着经济的发展，特别是我市五大产业集群的兴起，大量

立舞钢市农村土地流转协会，充分发挥其上连政府、中连市场、下连农户的作用，更好地促进了业主间的经验技术交流与项目合作，降低业主的生产成本，提高了项目经济效益。良好的效益和经营环境，吸引了一批省内外流转大户参与我市土地流转，发展现代农业。土地流转成为促进农民转岗就业、服务城市发展、改善生态环境的现代产业，把农民从土地上解放出来，为农民向城镇集中奠定了坚实基础。

7.城乡商贸统筹发展研究综述 篇七

关键词：统筹发展,城乡商贸,综述

城乡统筹发展不仅是贯彻落实科学发展观的重要举措, 同时也是破解我国城乡二元经济结构的重要手段。自党的十六大提出“统筹城乡发展”思想以来, 学术界对城乡统筹发展进行了多方面尝试性研究, 但研究成果并不丰富。姜作培、季建林 (2004) 等在《中国城乡统筹发展研究》一书中认为统筹城乡发展应包括城乡互通、城乡协作、城乡协调、城乡融合四层含义, 并提出统筹城乡发展的“七大城乡一体化目标”。随着城乡统筹发展研究的逐渐深入, 越来越多的国内学者开始进一步研究城乡统筹中的微观问题, 城乡商贸统筹的研究也就随之产生。由于关于城乡商贸统筹的研究在城乡统筹发展研究中的起源比较晚, 到目前为止依然没有形成一个系统的研究体系。

商贸流通作为连接生产与消费的桥梁, 在城乡统筹发展中占据着至关重要的地位。但对于城乡商贸这方面的研究相对减少, 学术界普遍关注与城市的商贸流通或者单方面的农村商贸。自2007年6月7日, 国务院批准设立重庆市和成都市为全国统筹城乡综合配套改革试验区, 以及同年8月6日, 重庆成为首个全国城乡商贸统筹发展试点区以来, 部分学者逐渐把目光转向城乡商贸统筹发展、城乡商贸一体化、城乡商贸流通体系等研究上。

1 城乡商贸统筹的内涵与目标研究

城乡商贸统筹是我国城乡统筹发展的重要内容和组成部分, 而且城乡商贸统筹是推动我国城乡统筹发展的关键步骤。梁云 (2009) 认为城乡商贸统筹是对城乡之间的商贸进行统一筹划和协调运行的过程。其目标不是彻底消除城乡市场的差距, 实现城乡市场的一致化, 而是加强城乡商贸的交流和互动, 充分发挥城乡商贸各自的优势。城乡商贸统筹实质上是对城乡商贸结构进行系统合理的安排, 关键是打破目前城乡之间的二元体制, 建立一套适合城乡互通的商贸流通机制和制度, 从而实现城市商贸流通体系与农村商贸流通体系之间的有机衔接和联动运行。城乡商贸统筹的核心是实现城乡商贸资源之间的统筹配置, 重点是重视城乡市场之间的统筹发展, 以推动城乡市场的一体化发展来推动城乡商品、服务、资源以及要素之间的顺畅流动, 通过城乡市场的联结来实现城乡资源的共享, 从而实现城乡市场的进一步开放和融合, 充分发挥城乡商贸流通的先导性作用。

对于城乡商贸统筹在城乡统筹中作用, 多数学者和专家认为城乡商贸统筹是缩小城乡居民收入, 实现城乡市场—经济—社会一体化的重要途径。张智 (2009) 认为城乡商贸统筹能够改善城乡商贸流通业的发展缓慢现状, 能够为城乡市场一体化、城乡经济一体化、城乡社会一体化等创造条件。应樱 (2011) 则认为我国城乡商贸统筹发展是实现我国经济社会发展的重要内容, 是实现城乡市场充分融合, 促进商贸经济实力总体提升的关键, 应采取多种措施, 积极加强城乡商贸发展的一体化、共同化。

2 我国城乡商贸流通现状研究

随着中国社会主义现代化建设和城镇化建设的快速发展, 城乡的经济和社会都得到了长足的发展, 为我国城乡商贸之间的快速流通提供了坚实的物质和制度保障。但由于中国长期存在着城乡商贸体系不完善、城乡二元化结构突出、城乡商贸结构不协调、城乡居民观念不协调等种种制约城乡商贸流通的问题, 所以中国统筹城乡商贸流通的路途依然充满着艰辛。

2.1 我国城乡商贸流通面临的有利环境

随着我国经济建设的良好快速发展, 城乡经济和交通设施都得到了长远的发展, 城乡商贸流通业也面临这前所未有的有利条件和良好的环境。应樱 (2011) 认为目前国家高度重视国内贸易工作, 而且很多地方有自己城乡商贸发展的优势, 商贸流通产业基础较好, 另外, 商贸流通行业协会的作用发挥较好。这些都给城乡商贸流通提供了有利环境。张如 (2011) 则从我国城乡双向商贸流通体系形成的外部条件入手, 认为农村基础设施的完善, 城乡教育差距的缩小, 为我国城乡双向商贸流通体系的建立提供了有利的外部条件。

2.2 我国城乡商贸统筹中存在的问题

目前, 我国城乡商贸统筹还处于发展初期, 在推进城乡商贸统筹中还存在不少问题。黎筠 (2009) 就重庆的城乡商贸统筹发展分析出在推进城乡商贸统筹发展中存在, 认识不到位, 乡镇基础设施建设滞后, 城乡配套服务及市场管理差异大, 城乡商业网点布局不合理, 城乡收入差距持续扩大, 以及城乡商贸流通市场体系规划滞后和政策及保障机制不健全等主要问题。张如意 (2011) 认为我国流通体系中存在农产品流通中农户主体地位缺失, 农产品流通成本较高, 农产品流通的基础设施差、交易方式落后和城乡消费品市场分割等问题。应樱 (2011) 指出我国城乡商贸流通统筹仍然面临着面对新形势新任务研究不够, 措施不力, 流通规模不大, 人均消费水平低, 开拓农村市场难度大, 城乡物流发展不平衡, 市场调控难度增大, 商业文化发展滞后等问题, 这些问题和矛盾, 应当引起国家和地方政府的重视。任保平 (2010) 通过对我国城乡市场结构、城乡市场交易额、城乡商贸业态结构、城乡居民消费水平等进行了实证分析, 认为由于二元经济结构的存在, 我国在这几个指标水平等方面存在着巨大的差异, 由此造成了城乡商贸流通发展的二元格局。而这种二元格局也正是城乡商贸统筹需要面临的主要问题。卫玲 (2011) 指出目前我国城乡商贸流通依然是单向流通, 且二元化结构突出。农村商贸流通体系的落后, 严重制约了农村商贸流通业和农村经济的健康快速发展。

3 我国城乡商贸统筹发展的对策研究

二元经济结构给我国全面建设小康社会的实现带来了巨大的障碍, 而改善二元经济结构的关键又在于如何破解城乡贸易流通不顺畅的难题。统筹城乡商贸流通被认为是解决中国目前二元经济结构的关键之重, 然而就如何实现统筹城乡商贸流通这一问题, 不同的学者从同的角度和方面提出了自己的建议。

3.1 统筹城乡商贸流通的基本原则

要想保证城乡之间商贸流通的畅通无阻, 就需建立一套适合城乡商贸发展和流通的公平公正原则。任保平 (2011) 指出统筹城乡商贸流通应坚持“八项基本原则”: (1) 统筹城乡商贸流通的逻辑是坚持城乡交易效率的提升; (2) 统筹城乡商贸流通的先决条件是资源禀赋条件; (3) 统筹城乡商贸流通的基础是专业化市场的发育; (4) 统筹城乡商贸流通的基本路径是多业联动; (5) 统筹城乡商贸流通的关键是农村流通主体的再造; (6) 统筹城乡商贸流通的出发点是正确处理政府和市场的关系; (7) 城乡商贸统筹的动力是转型与创新; (8) 城乡商贸统筹的目标是城乡双向流通。

3.2 统筹城乡商贸流通的模式

统筹城乡商贸流通的发展不仅要加速发展城市商贸和农村商贸, 同时还要合理协调二者之间的关系, 这就要求建立一种可以加快城乡商贸流通、促进城乡商贸融合、加强城乡商贸互动的商贸流通发展模式。梁云 (2009) 认为城乡商贸统筹发展必须选择有利于促进城乡商贸融合、加强城乡商贸互动与互补的发展模式, 单纯从城市商贸或单纯从农村商贸发展角度出发来考虑城乡商贸统筹问题都是不符合城乡商贸统筹发展的本质的。她认为城乡统筹商贸应该从统筹发展理论与城乡商贸流通产业发展的实际出发, 并提出了城乡商贸统筹发展模式的5种模式: (1) 城乡市场网络化发展模式; (2) 小城镇商业发展模式; (3) 供应链网络连接模式; (4) 产业联动模式; (5) 龙头企业 (市场) 带动模式。任保平 (2011) 则从市场分割背景下的城乡商贸流通一体化的研究视角入手, 总结了城乡商贸流通一体化的运行模式, 他认为由于我国城乡市场长期的二元分割, 城市商贸流通体系与农村商贸流通体系发展分离, 在城市和农村分别形成了一个相互分离的城市和农村均衡市场, 从而导致了城乡商贸统一的大市场难以形成。因此, 实现城乡商贸流通统筹的前提是必须建立一套“一体化”的城乡商贸流通运行模式, 即要实现城乡之间物流的一体化、城乡之间商流的一体化、城乡之间价值流的一体化、城乡之间信息流的一体化。

3.3 统筹城乡商贸流通的对策

商贸的快速发展和协调流通需要完善的基础设施支撑和健全的商贸制度保障。在统筹城乡商贸流通的过程中, 政府不仅要加大基础设施建设, 同时还要完善政策措施和城乡商贸流通体制。关于如何统筹城乡商贸流通, 不同的学者从不同的方面给出了自己的意见。黎筠 (2009) 认为统筹城乡商贸流通必须建立在提高城乡统筹发展重要性和加强城乡统筹商贸管理的基础上, 坚持科学的规划策略, 完善城乡商贸市场的统筹建设, 继续完善基础设施, 培育龙头企业 (市场) , 创新商贸业态, 引导多元经济主体参与, 并制定和完善政策措施, 建立、健全保障体制等策略。张如意 (2011) 认为在城乡双向商贸流通体系建设的过程中, 政府和市场都要在各自所擅长的领域根据不同的特点发挥应有力量。根据城乡双向商贸流通体系中产品流通的特点, 他提出在农产品流通体系优化方面要培育流通主体, 改善农产品流通条件;在城乡消费品市场融合方面必须依靠城市消费品市场对农村消费品市场的全面整合, 把城市中现有的先进销售方式和服务方式引入农村;在农用物资流通方式创新方面, 可以成立农资专业协会, 设立连锁农用物资超市以及鼓励企业采取专营专授的方式, 直接将产品销售到农村地区, 通过减少流通环节防止假冒农用物资的出现。应樱 (2011) 提出从加强城乡商贸统筹的基础发展, 加大各地重点和特色, 精心打造以县域为中心的商业圈, 实施振兴“传统品牌”工程, 积极推进商贸品牌建设, 加强地方商务中心建设, 加强商贸人力资源建设, 重视商贸文化建设等方面来积极实施城乡商贸发展策略, 努力达到城乡统筹、协调发展。

4 结语

通过对城乡商贸统筹发展的研究可以得出:实现城乡商贸统筹发展是解决我国二元经济结构和城乡市场割裂的有效途径, 是我国完善城乡统筹发展的重要内容, 是我国实现社会主义现代化和全面小康社会的保障。统筹城乡商贸的关键在于实现城乡人口、资源、经济、社会之间的流通和衔接, 达到一种全面均衡发展的局面。城乡商贸统筹工作在今后的发展过程中, 首先, 应注意培养农村特色产业和农村加工业的发展, 建立功能完善的农村商贸市场体系, 进而与城市商贸市场达到协调统一;其次, 应积极完善基础设施的建设, 尤其是交通设施的建设, 为城乡商贸流通的顺利进行打下坚实的基础;最后, 应加快完善土地制度和城乡商贸流通制度, 为构建城乡商贸之间的公平公正提供全面的保障。

参考文献

[1]姜作培, 季建林.中国城乡统筹发展研究[M].南京:南京出版社, 2004.

[2]梁云.城乡商贸统筹发展模式及实践[J].商业研究, 2009:205-208.

[3]张智.论城乡商贸统筹中商贸流通[J].重庆电子工程职业学院学报, 2009, 18 (1) :58-60.

[4]应樱.当前城乡商贸流通统筹发展的问题及策略[J].中国商贸, 2011, 498 (09) :180-181.

[5]张如意.城乡双向商贸流通体系建设对策思考[J].经济纵横, 2011:36-39.

[6]黎筠.城乡商贸统筹发展中存在的问题及对策探讨[J].河北农业科学, 2009, 13 (2) :117-119.

[7]张如意, 张鸿.城乡统筹视角下农村商贸流通主体的培育[J].商业经济与管理, 2011:27-32.

[8]任保平.统筹城乡商贸流通:态势、机制与模式选择[J].社会科学辑刊, 2010:140-143.

[9]卫玲, 赵晴, 郭俊华.基于城乡统筹视域的商贸流通服务体系建设[J].西北大学学报:哲学社会科学版, 2011, 41 (3) :10-13.

[10]任保平.论统筹城乡商贸流通的基本原则[J].求索, 2011:8-11.

8.用科学发展观统筹教育均衡发展 篇八

推进义务教育均衡发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是落实《义务教育法》规定的具体体现，也是全面“普九”后切实提高义务教育质量的客观需要。为推动义务教育均衡发展，湖北省已出台《省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》，襄樊市及樊城区也出台了有关实施方案，这些方案对如何用科学发展观统筹樊城区教育均衡发展指明了方向。下面，结合笔者的认识与实践谈谈对该问题的理解。

樊城区教育现状

樊城区教育是典型的以城市带农村的二元化结构。全区121所学校，有75所在农村，46所在城区。目前，城乡学校之间在办学条件、生源质量、硬件设施、师资水平、学校管理、教学质量等方面，都存在着不均衡现象，城区多数学校各方面优于农村学校。城区46所学校之间也存在着优质与薄弱学校的差异：优质学校的办学条件、校园环境、师资队伍、教学质量都是一流的，学校生源爆满，每班最少80人，有的学校每班学生甚至超过110人，大班额现象十分突出，优质学校教师、教室都不够用，聘用大量临时代课教师上课，学校发展形势很好;城区薄弱学校招生难，每班只有20人至40人，空出很多教室，没有学生，资源闲置，学校招来的学生大多是没有考上优质学校的学生，学生学习成绩、学习习惯等都很差，教学难度大，办学艰难。面对学校间发展的不均衡问题，区委、区政府、区教育局很重视，并把推进樊城教育均衡发展作为头等大事来抓，制定了《樊城义务教育中长期发展规划》，使樊城的农村学校、薄弱学校的教师看到了希望。如今，科学发展观在推进义务教育均衡发展方面正在发挥着越来越大的作用，全区教育工作者也都在为义务教育均衡发展献计献策。

推动义务教育均衡发展的建议

第一，以队伍建设为重点，深化体制机制改革。首先，改革完善校长管理办法，制定校长上岗条件和岗位考评制度。提高校长专业化水平，采取公开招聘、平等竞争、择优聘任的办法选拔任用中小学校长，推举校长聘任制和任期制度改革。加强农村学校和城区薄弱学校校长队伍建设，建立城区学校与农村学校、优质学校与薄弱学校的校长定期交流制度，有计划地从城镇学校和优质学校选派管理干部充实到农村学校和薄弱学校的领导班子，把优质学校成熟的管理经验传递到农村学校和薄弱学校。提高农村学校与薄弱学校的管理水平，缩小干部能力差距。选派农村学校、薄弱学校主管教学的副校长到优质学校挂职锻炼，进行1年至2年实质培训，提高副校长的管理能力、科研能力，期满后回原校任职，促进教育均衡发展。其次，注重提高教师素质。推进教师全面发展工程，建立和完善以教育为基础，以制度为核心，以评估为手段的教师职业道德和教师职业能力评价、考核、奖惩机制，规范教师行为，加强师德教育，树立师德典型，完善评价标准，提高教师队伍尤其是班主任教师师德水平和整体素质，构建灵活开放的教师终身学习体系。创建农村学校与城区学校、优质学校与薄弱学校教师交流机制，让农村学校部分教师在城区学校代课培训1年至2年，薄弱学校教师在优质学校代课培训1年至2年，优质学校和城区学校优秀教师到农村学校和薄弱学校代课指导、引领帮扶，促进教师之间相互学习、相互交流、共同提高，促进教育均衡发展。

第二，建立学校教育资源共享机制。充分发挥优质学校的辐射、带动作用，探索建立优质学校与农村学校或薄弱学校联合办学、资源共享机制，提高教育资源配置效率。以一校多区或集团管理方式，实现优质学校与薄弱学校的共建共享，实现教师统一调配，统一备课，统一考评。

第三，加强教育科研，使科研成果资源连锁，资源共享，使全区所有学校共同受益，共同提高全区教学质量。

第四，薄弱学校教师更应做到吃苦耐劳，敬业爱岗。面对教学设施差、生源质量差、学生管理难度大的现状，薄弱学校的教师要通过自己的不懈努力，挥洒更多的汗水，不断提高教学质量，缩小与优质学校的差距。

第五，薄弱学校更要关注对学生的行为习惯教育。关爱学生，让学生养成良好的文明习惯和学习习惯，以倡导优良的校风和学风，使学生能主动、愉快地学习，身心得到良好的发展。

第六，硬件设施建设标准化、均衡化，进一步加大对全区义务教育中小学教育装备建设力度，特别是对薄弱学校的投入力度。统筹中央、省市、区各种渠道的项目资金，合理调整中小学布局，把标准化学校建设与危房改造、强化薄弱学校等建设活动密切结合起来，分期分批进行学校标准化建设。

积极鼓励有条件的学校开展适度超前规划，提前发展，尽快实现学校硬件建设标准化目标，实现硬件建设的均衡化，为推动樊城区义务教育均衡发展提供物质保障。教育均衡发展既是社会公平的重要组成部分，也是推动社会公平的有力抓手，功在当代，利在千秋。希望在大家的共同努力下，每个孩子都能享受到教育均衡发展的阳光雨露，健康快乐地成长。

9.实施城乡统筹发展战略 篇九

关于农村金融服务与就业保障增长的研究了，自2005年以来，中央银行、银监会、劳动社会保障部、农村信用社等各方已从农村金融信贷服务、金融产品、产业政策、就业扶持等出台了越来越多的政策，投量逐年增加，社会效应明显，有力地推进城乡统筹协调发展，创新能力明显增强，而国外的发达国家和发展中国家也有许多成功的经验作法，很值得我们借鉴。

本人在农村金融部门工作三十多年，经历一线、中层、高管服务岗位

和市级、省级行业部门管理岗位，从事人力资源工作十多年，对实施农村金融服务与就业保障增长的有机结合，有较多的实践经验和一定的理论了解，尤其是经过党校两年多的课程学习，较有针对性地全面学习了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《走向2020年的我国城乡协调发展战略》、《人力资源管理》、《发展经济学教程》、《2012-2016年中国农村金融体系市场发展现状分析及授资价格研究报告》、《中国农村金融发展研究》、《境外农金运作特点与启示》、《国外农金支持农村与发展的经济启示》、《英、美、日农村剩余劳动力转移的经验》等内容，对课题的探求有一定的准备。

分农村金融服务与就业保障实施有机结合的重要性、现状及存在问题、国内好的经验做法及存在问题、国外可借鉴经验、发展方向及策略等五部分。通过分析，结合政策导向战略意义，从法律、行政、经济等方面提出提升完善策略，使我国的农村金融服务与农村就业保障结合更为健全，为实施城乡统筹发展的战略服务。

一、2011年12月前，完成资料收集。

二、2012年1-2月，深入有代表性的两个行社进行调查分析。

三、2012年3月完成初稿。

四、2012年3-4月在导师指导下修改充实。

五、2012年5月定稿。

待解决的问题：全国及全省的数据采集有一定难度，国外数据的可比

10.政研论文：统筹城乡发展 篇十

一、破除城乡二元结构的任务十

分繁重

新中国成立以来，我国城乡关系的变化大体可以划分为三个阶段：一是从新中国成立到改革开放前。这一阶段的政策特点是以农补工，限制农村人口流入城市，农村富余劳动力大量沉淀在土地上。这在当时的历史条件下有一定必然性，但也导致城乡二元体制逐步形成并不断强化。二是改革开放后到党的十六大前。逐步放开农产品市场，乡镇企业异军突起，农村富余劳动力向非农产业和城镇大量转移，城乡经济的关联度显著增强。三是党的十六大以来。确立统筹城乡发展的基本方略，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，强农惠农政策体系不断强化，初步搭建起城乡经济社会发展一体化的制度框架。国家实施具有划时代意义的农村税费改革，对农民实行直接补贴；农村水、电、路、气等基础设施建设取得明显进展；全面实施农村义务教育经费保障机制改革，扩大新型农村合作医疗制度覆盖面，全面建立和完善农村最低生活保障制度，开展新型农村社会养老保险试点工作，公共财政覆盖农村的范围不断扩大；逐步放宽农民进城就业和居住的限制，推进城乡平等就业，积极维护农民工合法权益；等等。

在充分肯定城乡关系发生积极变化的同时也应看到，在我国经济快速增长、发展方式加快转变、社会结构加快转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面尚未根本改变，城乡发展差距扩大的势头仍未得到遏制，城乡二元结构造成的深层次矛盾依然存在。这主要表现在：

农村资源要素流失问题仍然突出。在市场机制作用下，资本的趋利性使金融机构从农村吸收的资金大量流向城市，在农村形成巨大资金缺口。土地征收征用对农民的补偿标准不合理，土地增值收益分配明显向城市、向非农部门倾斜，失地农民的长远生计缺乏保障。农民工工资依然处于较低水平，与城镇职工同工不同酬、工资与实际劳动贡献错位的问题依然存在。

公共资源配置不利于农村的问题仍然突出。近年来，国家加大了对农村基础设施和公共服务体系建设的投入，但由于我国农业农村发展底子薄、投入欠账多，目前公共财政覆盖农村的范围和深度还不够，公共品供给偏向城市，造成城乡居民在享受公共服务方面差距过大。财政支农力度与国家财力的增长状况还不相匹配。市管县体制从资源配置上强化了市级政府的调控能力，出现了地级市本级与县级争利、财富日益向市级集中、财政投放日趋集中在市本级的现象，带来县及县以下政府促进发展和提供服务所需要的公共资源严重不足问题，加重了“城市偏斜”。

工业化、城镇化与农民工市民化相脱节的矛盾仍然突出。农民工进城就业，不仅希望增加收入、改善生活，而且强烈渴望融入城镇。但在城乡分割的二元结构下，他们仍被视为城镇的“过客”。城镇对农民工“经济性接纳，社会性排斥”，“要务工不管安居”，农民工进城落户门槛高，不能享受同城镇居民同等的待遇。稳定就业的农民工不能在城镇落户定居，长期奔波于城乡之间。这种不彻底的转移方式起不到稳定减少农民、使土地向务农劳动力稳定流转集中的作用。

二、准确把握统筹城乡发展的科学内涵、目标任务和本质要求

统筹城乡经济社会发展，就是要协调推进工业化、城镇化和农业现代化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，加快建立以工促农、以城带乡长效机制。从根本上讲，就是要破除城乡二元结构，公平对待农民，使农民获得平等的教育、就业、公共服务和社会保障等权益，提高农民的社会地位，让农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。为此，必须建立健全包括财政、金融、投资、产业、就业、土地、户籍等方面政策在内的配套完善的政策支撑体系，重点在推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化等方面取得突破，推动形成城乡良性互动、协调共进的良好局面。

强力推动资源要素向农村配置。统筹城乡经济社会发展要解决的一个核心问题是“钱从哪里来”。一是按照2010年中央一号文件提出的“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，更加自觉、更大幅度地调整国家财政支出结构，切实把“三农”作为投入重点，把与“三农”有关的项目作为国家新增投资安排的优先领域，保证财政预算内农业支出有较大幅度增长，确保新增财政支出向“三农”倾斜，并建立财政“三农”投入稳定增长机制。抓紧划分中央与地方的支农事权，完善转移支付办法，建立中央与地方财

权和事权相匹配的财政支农体制。二是积极开拓农业农村发展资金的筹集渠道，引导社会资金投向农业农村。三是深化农村金融改革。建立普惠性的农村金融体系，加快培育适应“三农”需要的各类新型金融组织，培育竞争性的农村金融市场，加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“

三农”，提高农村金融服务质量和水平。四是规范土地税费管理。统筹土地税费收取和使用，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

加快推进城乡基本公共服务均等化。保障和改善民生，最艰巨的任务在农村。应进一步推动公共服务向农村覆盖、社会事业向农村延伸，加快建立城乡统一的基本公共服务制度。按照基本公共服务均等化的要求，统筹推进城乡教育、卫生、文化和社会保障等体制改革，努力实现农村居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。在继续全面普及并巩固九年制免费义务教育的基础上，推进实行免费的农村中等职业教育，进一步提高农村地区高中教育普及程度。巩固和发展新型农村合作医疗制度，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，进一步提高农民享有的公共卫生服务水平。不断完善农村最低生活保障制度，健全农村社会救助体系，加快新型农村社会养老保险试点步伐。加强农村水、电、路、气、房建设，加快改变农村面貌。

积极推进农民工市民化。吸纳农业转移人口在城镇就业和定居并使之向市民转变，是城镇化的重要任务，是破除城乡二元结构的重大举措。近年来，我国农民工转移的稳定性显著提升，流动的“家庭化”趋势明显。新生代农民工成为主体，他们对土地的情结弱化，思想观念、生活习惯、行为方式已日趋城镇化，融入城镇的意愿强烈。应顺应经济社会发展规律和亿万农民工的意愿，实行主动接纳农民工融入城镇的方针和政策。一是深化户籍制度改革。加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。二是推进保障性住房制度改革。农民工是最需要改善居住条件的社会群体。应多渠道、多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城镇将有稳定职业并在城镇居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。三是完善农民工市民化过程中土地权利保障机制。农民转为城镇居民以后，其承包地、宅基地的处置问题是城镇化过程中的重大问题。长久不变的土地承包权利和依法保障的宅基地用益物权是农民的财产权利，即使农民进城定居，也不能强行要求农民放弃。“家中有地，进退有据”。农民市民化是一个长期过程。在这个过程中，既要创造条件，让农民在城镇安居乐业；又要允许农民继续享有对土地的权益，以此作为应对不确定性及各种风险的生存保障。这是保护农民利益的需要，也是促进城镇化健康发展的需要。四是推进扩权强县、强镇改革试点。县域经济和小城镇是统筹城乡发展的关键环节。应扩大县级经济社会管理权限，在实行财政“省直管县”的基础上，进一步增加中央和省级财政对县级财政的一般性转移支付，加快建立县乡政府基本财力保障机制，保障基层政府履行基本职能。有条件的地方可以依法探索在行政上省直管县的体制。实行有利于小城镇发展的投资和土地政策，加大国家对小城镇基础设施和公共服务体系建设的投资，增强小城镇的吸引力，把县城和中心镇建设成为生产要素集聚和承载农村人口转移的重要区域。

有序推进农村土地整治和土地管理制度改革。近几年，在国家实行最严格的耕地保护制度背景下，不少地区开始推行宅基地和村庄整理，将节省出的部分土地转换为城镇和工业建设用地。农村土地整理为工业和城镇发展腾出了空间，在一定程度上促进了土地集约利用与新农村建设，但也存在农民和集体土地权益得不到有效保障等问题。农村宅基地和村庄整理所节约的土地仍属农民集体所有，在首先补充耕地、保证耕地占补平衡的基础上调剂为建设用地的，应该优先满足新农村建设的需要，保证农民受益。要防止以扩大城镇非农建设用地来源为目的，强行收回农民的宅基地，损害农民的宅基地权益。健全规范的农村土地管理制度是统筹城乡发展面对的一个极具挑战性的问题。在快速工业化、城镇化的过程中，应严格土地用途管制，严格控制城乡建设用地增量和土地征占规模，积极盘活城乡存量建设用地，坚决守住耕地保护红线。加快修改土地管理法，推进征地制度改革，明确区分公益性用地和经营性用地。改革土地征用补偿方法，对经营性用地实行市场定价；对国家征用的公益性用地，补偿标准应参照市场价格。加快农村集体建设用地使用权流转的改革试点，逐步使农村建设用地市场化。

11.统筹发展 篇十一

政府主导，落实责任

自治区党委、政府把推进义务教育均衡发展作为新时期全区教育改革与发展的重要任务，制定并出台了均衡发展规划、学校标准化建设项目规划、督导评估实施办法等一系列政策文件，建立并完善了推进均衡、评估均衡、督导均衡等制度体系。区内各级政府分别成立有关的領导小组，明确政府是推进义务教育均衡发展的责任主体，全面落实义务教育经费保障制度，落实国家财政资金，加大区内财政资金对教育的倾斜性投入，同时狠抓责任落实，层层签订目标责任书，分解落实各级政府及各部门的责任。

加大投入，推进项目

我区不断完善公共财政支持体系，制定出台了多项加大财政教育投入政策，并把任务逐级分解到各市、县。2012年，全区义务教育经费总支出达到375亿元，比上年增长19%。在此基础上，我区按照国家和自治区义务教育学校标准化建设的要求，深入实施中小学校舍安全工程、农村薄弱学校改造计划、边远艰苦地区教师周转宿舍建设项目等，全面实施“教学点数字教育资源全覆盖项目”和“课桌椅更新工程”，全力改造农村学校的校容校貌，集中力量解决县镇“大班额”问题和留守儿童住宿问题，区内义务教育学校的面貌发生了巨大变化，办学条件得到了全面提升。

培养师资，提升素质

我区不断加强义务教育教师队伍建设，全面提升教师队伍专业素质。目前，我区已修订出台了教师编制标准实施办法，增加农村教师编制，促使更多优秀人才扎根农村学校；建立了教师补充和交流机制，组织实施“农村学校教育硕士师资培养计划”，启动农村小学全科教师定向培养计划；完善了农村教师激励机制，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师给予政策、工资倾斜；深入开展贫困地区支教活动，启动边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区“三区”人才支持计划教师专项计划，从2013—2020年，每年将选派1 000名优秀教师到“三区”支教；全面推进农村教师培训，组织了35万余人次的中小学教师参加自治区及以上层次的培训，完成了新一轮的中小学教师全员培训。

实施教改，注重内涵

我区积极推进教育教学改革，2010年正式启动了“有效教育”教改实验，全区共有12个县（市、区）的73所小学、64所初中和8所高中成为试点学校，有效提升了试点学校的课堂教学质量，目前这一教改实验已扩大到20个县（市、区），4所区内高校积极参与实验。此外，为了有效缩小城乡学校管理差距，促进城乡学校管理均衡，我区于2009年启动实施了为期两年的“广西义务教育学校常规管理年”活动，督促每一所义务教育学校抓好学校的常规管理工作，提高学校办学质量，促使各校走内涵式发展道路。

正视问题，全力破解

目前，我区的龙胜、蒙山、合山已经通过国家级检查验收，鹿寨、灵川、凭祥通过了自治区级检查验收。义务教育均衡发展取得了阶段性成果，但我区农村义务教育发展的基础总体上还较为薄弱，区域内城乡学校在办学条件、师资水平、学校管理等方面仍存在较大差距，推进义务教育均衡发展任务艰巨。1月21日，我区召开全区教育发展大会，自治区党委、政府制定出台了《关于加快改革创新全面振兴教育的决定》及一系列配套文件，明确提出要深入推进义务教育均衡发展，全力实施义务教育均衡发展工程。自治区教育厅表示，将按照自治区党委、政府的统一部署，全面深化义务教育领域综合改革，着力破解“农村弱”“城市挤”“择校热”等突出问题，缩小区域、城乡、校际差距，使每一所学校都达到国家和自治区的办学标准，让更多的城乡学生沐浴在优质教育的阳光下。

12.统筹发展 篇十二

府相关部门注意这些方面或某一绝对优势的发展与管理, 只有这样才能更好地吸转变”的重要性。自贡作为资源型老工业城市, 在推进统筹城乡改革发展试点过程中不仅要努力探索破解二元结构、缩小城乡差距的路径, 而且要切实解决经济结构不合理、经济发展的资源环境代价过大等难题。这就要求自贡在统筹城乡改革发展中必须坚持科学发展, 着力促进“三个转变”, 推动老工业城市全面振兴。

一、统筹城乡发展, 增加农民收入, 增强消费需求对经济增长的拉动作用

消费、投资、出口被称之为拉动经济增长的三驾马车。然而, 我国在相当长一段时期内却呈现出投资需求旺盛, 出口增长强劲, 消费需求不足的状态, 直到今天这一状况也没有得到根本扭转。要保持经济持续、快速、健康发展, 必须启动国内消费市场。经历了席卷全球的金融危机, 使我们更加清醒地认识到这一点。深入分析消费领域, 结构性不足的问题相当突出, 主要是农民和城市低收入者收入水平低、消费能力不强, 特别是广大农村市场需求不旺。现阶段, 农民数量还占人口绝大多数, 消

引零售业投资者, 刺激当地零售业的发展。

费层次普遍较低, 消费结构升级持续时间较长, 因而消费潜力是十分巨大的。但是, 由于二元体制的延续, 提供给农村的公共服务太少, 农村社会保障极不完善, 仅靠农民自身力量, 其抵御自然灾害和市场风险的能力较弱, 应对生产生活中的突发事件储备不足。这种情况下, 农民一般是不愿也不敢超越必要消费线的。根本原因在于农村普遍都不富裕, 农民收入普遍较低。因此, 扩大内需, 关键在于提高广大农民收入, 拓展广阔农村市场, 扩大农民消费领域, 提升农民消费层次。

自贡市在统筹城乡改革发展试点中, 把促进农民增收作为核心问题来抓, 是符合十七大精神的, 抓住了城乡统筹的实质, 也是扩大农村消费需求的根本之策, 有利于促进经济发展方式的转变, 有利于自贡经济可持续发展机制的形成。为此, 必须按照“少取、多予、放活”的方针, 多管齐下, 促进农村发展, 增加农民收入, 让农民共享改革发展成果。

在公共产品提供方面, 逐步实现城乡公共服务均等化。通过加快城镇自来水、电力、天然

(作者单位:新沂市发改委)

主要参考文献:

[1]姜颖, 付明.东北老工业基地人力资源对经济增长贡献率的实证研究[J].人力资源, 2008.

[2]相广萍.因子分析方法在上市公司经营业绩评价中的应用[J].科技信息,

[3]左继宏.区域经济比较指标体系及评价方法[J].知识丛林, 2004.2.

[4]余锦华, 杨维权.多元统计分析与应用[M].广州:中山大学出版社, 2003.

[5]黄润龙.数据统计与分析技术SPSS软件实用课程[M].高等教育出版社, 2006.气、道路、信息网络等基础设施向农村延伸覆盖, 可以改善农村生产生活条件;通过大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业, 不断提高服务水平, 可以切实减轻农民负担;通过建立健全农村就业与社会保障体系, 逐步实现城乡平等的就业和社会保障制度, 可以解除农民的后顾之忧。农村公共产品的完善, 极大地减少了农民的相关支出, 提高了农民的生活质量, 使农民增加个人消费的愿望水涨船高, 从而激活农村有效需求, 推动农民个人储蓄向个人消费转化。

在促进农民增收方面, 努力实现农民收入来源多样化。通过大力发展现代农业, 提高农产品质量, 增加农民经营性收入;通过加大剩余劳动力转移力度, 狠抓劳务经济, 增加农民工资性收入;通过深化土地管理和使用制度改革, 健全土地承包经营权流转市场, 探索创办土地股份合作社, 增加农民基于土地的财产性收入。只有农民收入增加了, 才能奠定扩大农村消费市场的经济基础, 最终使农民的消费需求变为现实购买力。

二、统筹城乡发展, 优化产业结构, 形成三次产业协同推动经济增长格局

近年来, 我国重化工进入快速发展阶段, 国民经济增长主要靠工业的带动, 工业占GDP的比重不断攀升, 农业和服务业比重相应下降。农业基础薄弱的状况没有得到根本改变, 服务业发展仍然滞后, 水平有待提高。三次产业结构不合理, 发展不平衡。这在自贡市也表现得十分明显。农业基础欠账太多, 生产组织化程度低, 弱势产业的特征非常显著。第三产业发展严重不足, 传统服务业居多, 现代服务业发展缓慢, 旅游资源的开发需进一步加强。工业比重大, 重化工占主体, 直接面向城乡人民群众生产生活的产品少;企业数量多, 但有实力的行业龙头少, 产业的聚集和辐射能力均不强。自贡市重化工企业存在比较严重的进入和退出障碍, 受行业竞争和宏观调控的影响很大。全市经济兴衰一度主要仰仗几家支柱大企业, 全市经济整体运行深受几家支柱企业经营状况的影响。因此, 对自贡来说, “促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠一二三产业协同带动转变”显得格外重要。

一是推进新型工业化发展, 更加注重质量和效益。必须加快老工业基地改造步伐, 从规划入手, 搞好重点工业集中区建设, 推动工业集约、集群发展, 做大做强优势骨干企业, 培育壮大优势产业, 促进传统工业升级换代。同时, 着力营造良好的投资环境, 加大招商引资力度, 在做大增量中注重优化工业内部结构, 培育一批具备核心竞争力的高新企业, 发展壮大民用轻工业。

二是促进传统农业向现代农业转变, 不断增强农业的基础地位。建立健全农业投融资体制, 加大对“三农”的财政投入力度, 引导社会资本投向农村。贯彻以城带乡的方针, 发挥城市工业的资金、技术、人才优势, 支持农村大力发展现代农业。不断完善农业基础设施, 优化农业生产条件, 提高农业抗风险能力。积极发展乡镇企业, 扶持农业龙头企业, 促进农业产业化经营, 延伸农业产业链条, 提高农业综合效益。

三是大力发展第三产业, 把服务业逐步培育成支柱产业和主导产业。依托自贡“盐、龙、灯”等特色文化旅游资源, 开发休闲度假旅游产品, 打造独具特色的旅游目的地。促进餐饮、娱乐等传统服务业升级换代, 逐步实现向“名、优、特”的转化, 努力打造服务品牌。依托川南地理中心的区位优势, 做大做强商贸和现代物流业, 建设川南物流基地和商务中心。大力培育金融保险、信息咨询、中介服务等现代服务业发展。

总之, 要以新型工业化带动农业产业化, 以特色农业促进工业结构调整, 以现代服务业发展促进三次产业融合, 最终实现三次产业相互传动, 协同带动经济增长, 改变自贡经济对工业特别是重工业过分依赖的局面。

三、统筹城乡发展, 增强科技素质, 推动经济增长向集约型转变

近十年来, 我国经济基本上保持了两位数以上的增长速度, 人均GDP连续突破1, 000美元、2, 000美元、3, 000美元、4, 000美元大关。发展势头不可谓不强劲。但是, 增长中过于依赖物质资源投入的增加和低成本的简单劳动消耗, 导致“经济增长的资源环境代价过大”, 劳资矛盾也日益突出, 粗放型发展模式没有得到根本改变, 经济发展的质量还不高。十七大在阐述“促进国民经济又好又快发展”时, 将“提高自主创新能力, 建设创新型国家”放在了首位, 并要求“把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”。这号准了我国经济社会要实现可持续发展的命脉。

对于老工业城市自贡来说, 实现经济增长“主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”意义重大, 任务艰巨。自贡的骨干企业对生产资料和能源的消耗都很大, 但是产品的科技含量不够高, 附加值比较低, 品牌效应也不突出, 多数存在着产值大、利润小的问题, 这也是自贡财政收入占GDP比重远低于全国、全省平均水平的重要原因。随着工业规模的不断扩张, 资源能源供应也日渐紧张, 尤其是天然气和水的供给难以满足需求增长。盐业化工等企业对环境产生的影响也难以根本解决, 环保压力十分巨大。劳务经济对自贡发展, 尤其是对县域经济发展影响甚大, 但是体能型劳务输出仍占主体, 难以掌握劳务市场的主动权。

这一切要求我们在推进统筹城乡改革发展试点中, 必须狠下决心, 切实转变经济发展方式, 变粗放型为集约型。为此, 我们必须要坚持走新型工业化道路, 探索低碳经济发展模式, 大力发展循环经济, 推行清洁生产, 落实节能减排措施, 促进废弃物减量排放和资源的循环利用。对老工业基地来说, 产业升级的关键在于科技创新, 为此必须积极支持自主创新, 鼓励企业与高校和科研院所联合, 走产学研相结合的道路, 不断培育具有自主知识产权的知名品牌。

作为市场经济中的第一资源———人力资源, 其开发的价值与潜力是巨大的。提高城乡劳动者素质是自贡统筹城乡发展的一项基础性工作。为此, 需要整合城乡劳动力职业培训资源, 健全面向全体城乡劳动者的职业教育培训制度, 搞好“就业促进行动”和“农民工培训工程”, 不断提高劳动者素质, 逐步实现劳务输出由体能型向技能型为主的转变。继续实施人才强市战略, 多渠道、多途径引入各类人才, 同时激发市内储备人才的创造潜能, 不断提高人才队伍的素质, 奠定管理创新和科技创新的人才基础。在人力资本上的投入, 最终将使自贡的人力资源优势转化为推动经济社会发展的强大动力。