新型智慧城市顶层设计改进(DOC)

新型智慧城市顶层设计改进(DOC)（6篇）

1.新型智慧城市顶层设计改进(DOC) 篇一

关于举办《新型智慧城市顶层设计高级研修班》邀请函_深

圳市智慧城市研究会

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报名请点击下载资料，填写报名表发到398439190@qq.com中央网信办关于创建新型智慧城市标杆市建设要点目前，深圳市、福州市和嘉兴市三市已正式向国家互联网信息办申报创建新型智慧城市标杆市。随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，随着“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的全面贯彻，城市被赋予了新的内涵，对智慧城市建设提出了新的要求。国家互联网信息办在全面调查和摸清全国智慧城市建设情况的基础上，面对智慧城市建设遇到的新挑战和新要求，提出了新型智慧城市的概念，并且牵头组织国家发改委等26个部委联合推动新型智慧城市建设。新型智慧城市是以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现国家与城市协调发展。新型智慧城市建设的核心要素可以概括为“六个一”系统工程。一是构建一个开放的体系架构。新型智慧城市是一个复杂巨系统，需要遵循体系建设规律，运用系统工程方法，构建开放的体系架构，通过“强化共用、整合通用、开放应用”的思想，指导各类新型智慧城市的建设和发展。二是构建共性基础“一张网”。为了实现城市的精确感知、信息系统的互联互通和惠民服务的无处不在，要构建一张天地一体化的城市信息服务栅格网，夯实新型智慧城市建设的基础。三是建立一个通用功能平台。为有效管理城市基础信息资源，提高系统的使用效率，要构建一个通用功能平台，实现各类信息资源的调度管理和服务化封装，进而支撑城市管理与公共服务的智慧化。四是建立一个数据体系。海量数据是新型智慧城市的特有产物，要建立一个开放共享的数据体系，通过对数据的规范整编和融合共用，实现并形成数据的“总和”，进而有效提高决策支持数据的生产与运用，进一步提升城市治理的科学性和智能化水平。五是建立一个高效的运行指挥中心。为更好对城市的市政设施、公共安全、生态环境、宏观经济、民生民意等状况有效掌握和管理，需要构建新型智慧城市统一的运行中心，实现城市资源的汇聚共享和跨部门的协调联动，为城市高效精准管理和安全可靠运行提供支撑。六是建立一套统一的标准体系。标准化是新型智慧城市规范、有序、健康发展的重要保证，需要通过政府主导，结合各城市特色，分类规划建设内容及核心要素，建立健全涵盖“建设、改革、评价”三方面内容的标准体系。据了解，新型智慧城市建设的方式是：分类分级、标杆引领和标准建设。助力中国智慧城市健康发展！中国智慧城市建设投资联盟中国智慧城市专家委员会深圳市智慧城市研究会深圳市智慧城市建设协会秘书处：深圳市宝安区名优工业品展示中心A210

2.新型智慧城市顶层设计改进(DOC) 篇二

关键词：智慧城市,顶层设计,云计算,物联网

随着我国经济的迅猛发展,城市规模日益扩大,环境污染、出行拥堵、就医难等城市病逐渐显现。传统手段和管理方法难以从根本上缓解这些问题,智慧城市建设通过使用新技术、新方法和智能化手段,深入感知城市、调整产业布局、加强各部门沟通,对逐步解决城市病将有重大意义。

目前智慧城市建设如火如荼开展,但均处于“摸石头过河”阶段,亟需先进的顶层设计方法来规范建设者,从业务架构角度重新规范产业布局,从信息架构角度梳理各行业信息流向,从系统架构角度规划城市级的信息化系统建设,从技术架构角度制定相关的标准,为实现智慧城市奠定技术基础。

本文针对智慧城市建设过程中存在的问题,在整理智慧城市与顶层设计的概念和特征基础上,分析两者之间的区别与联系,并展示了如何利用顶层设计的思想和技术来建设智慧城市。

1 智慧城市的概念与特征

智慧城市是指综合运用物联网、云计算、数据挖掘、移动互联网等信息技术,智慧高效推进城市的规划制定、建设过程、管理模式、服务定位、发展蓝图等各方面工作,通过构建全面的信息化应用体系,使其更好地服务于政府、企业和居民。其本质是适应新时代特点的城市管理与发展的生态系统。

新时期的智慧城市建设呈现出以下特征。第一,信息采集迅速,充分利用物联网、RFID等技术,快速获取各类城市数据,及时感知城市状态;第二,信息资源高度共享,通过搭建城市级的信息共享平台,打破现有的行政条块化分割,保障智慧城市各应用之间资源的顺畅流动;第三,信息高度感知,基于高度共享的信息资源,充分利用大数据分析、价值工程、特征识别等手段,智慧城市对信息的理解更加智能;第四,应用成体系,面向政府、企业和居民三类主体,建成承载于电脑、手机、移动终端等多种形式的,体验好、服务质量高的应用体系。

2 顶层设计概念及其特征

设计是一种有目标性和计划性的创作。顶层设计本意指从高层开始的总体设想,对应于系统工程学领域的自顶向下设计。IBM研究员尼克劳斯·沃斯提出采用“自顶向下、逐步求精、分而治之”的原则进行大型程序的设计,从需要解决的实际问题出发,自顶向下将复杂问题逐步分解成一个个相对独立的子问题,每个子问题可以再进一步分解,直到问题简单到可以很容易地解决。20世纪70年代,沃斯与同事哈兰·米尔斯共同提出自顶向下设计的概念,随后西方国家将“顶层设计”应用于军事和社会学等方面,甚至将其作为政府制定国家发展战略的基本方法。

在当今时代的中国,自“顶层设计”概念在“十二五”规划中出现之后,温总理在多个场合分别提到“顶层设计”,包括在中央经济工作会议中。随后,该词被各行各业广泛使用,对其理解各有偏差。几种有代表性的定义如下:“顶层设计”是工程学上的一个概念,综合考虑项目各阶段和各因素,溯本求源,运筹帷幄,在顶层角度求解问题;顶层设计是工程“整体理念”的具体表述,诸如,要建设一项大系统工程,需要理解一致、行动协调、结构同构、信息共享、技术标准化等,高屋建瓴,对大工程的各阶段与因素进行综合考虑。

综上所述,“顶层设计”都提出需要从全局和顶层的角度来考虑问题。本质上,顶层设计代表的是一种方法论和思考问题的方法,主要有以下三个主要特征:一是顶层为核心,顶层设计是自顶而下展开的设计方法,理念与目标都源自顶层,因此顶层是核心,决定着底层;二是有机联系性,设计对象各要素紧紧围绕着顶层确定的核心理念,形成一个有机衔接的整体,可发挥出“1+1>2”的整体效能;三是可用性,顶层设计归根结底是为解决问题服务的,本质是一种方法论,而切实解决问题是检验与衡量方法论的一个重要方面,因此顶层设计一定是可用的,可用于解决实际问题。

3 智慧城市与顶层设计的区别与联系

3.1 区别

智慧城市与顶层设计的区别主要表现在本质和服务对象上。

智慧城市本质上是通过综合运用物联网、传感、知识工程、数据挖掘等现代科学技术、整合各类信息资源、统筹各行业业务应用系统、规范城市规划建设、创新城市管理模式,是适应信息时代要求的城市建设、管理与发展的生态系统;顶层设计代表的是一种系统论思想和全局观念,是一种方法论,是用于实现某种目标而进行的整体规划的一种途径或手段。

智慧城市的服务对象是市民、政府和企业三类主体,着力于对城市生产和生活方式的改善;顶层设计服务对象是广大的建设者,帮助建设者从全局的视角,为解决某一核心目标和理念,统筹规划建设任务的各阶段、各层级、各因素,利用有限的资源,达到最高的使用价值,保质保量地实现既定目标。

3.2 联系

智慧城市与顶层设计相互促进,相互依赖,主要表现在:

第一:顶层设计是智慧城市建设成功的关键

智慧城市建设是一个系统或体系工程,如果不经过顶层设计,各部门各自为政,难以避免出现重复投资、重复建设的局面,并且建成的成果由于技术标准不统一,为形成一个又一个的“烟囱”,信息难以有效共享与流动。因此,建设智慧城市,需要从全局角度,加强智慧城市建设的顶层设计与规划,从整体上推动“智慧城市”建设进程。具体而言,可以将整个城市看做一个巨型的企业,一方面设立城市的IO(首席信息官),CIO可以是一个人,也可以是一个政府、企业和市民认可的工作机构,统一对各级政府、各区企业、各地市民进行C业务架构、信息架构、系统架构和技术架构的顶层设计。另一方面通过顶层设计建立城市共性技术体制,搭建公共的信息平台,统一和规范城市各部门、各区县的软件、接口和标准体系,提高城市各领域的信息共享水平,推进政府、企业和市民之间的协作和信息分享。

第二、智慧城市是展现顶层设计效能的舞台

经过近些年党中央和各大企业的宣传与引导,“顶层设计”的概念深入人心,中国需要顶层设计、城市需要顶层设计、企业需要顶层设计,军工武器装备需要顶层设计,但如何应用顶层设计、如何发挥顶层设计的效能,一直缺乏有效的展示平台,借助于智慧城市发展的良好契机,充分展示顶层设计的效能,建立应用顶层设计的典范,必将推定顶层设计在更多领域的应用。

4 利用顶层设计方法论建设智慧城市

利用顶层设计方法论建设智慧城市,是从顶层的视角,设计智慧城市总体架构,对智慧城市架构的各方面、各参与人员、各限制因素进行深入分析和统筹规划,力争达到基础设施、科学技术、产业发展与管理模式之间的统筹与协调,顺利开展智慧城市建设。

本章主要从以下4个方面论述如何利用顶层设计来建设智慧城市。

1) 体制机制保障力促成合力。

2) 云平台创新资源管控模式。

3) 基础设施铸智慧城市根基。

4) 以先进技术支撑信息挖掘。

4.1 体制机制保障力促成合力

城市的体制机制可为智慧城市的创建提供根本的保障,只有完备有效的管理机制才能保障智慧城市建设的顺利进行。

智慧城市建设周期长、涉及政府部门多、企业门类广,对市民的影响巨大。在建设过程中,各利益团体都有着自己的利益诉求,如何协调好各方的关系与利益,实现多方的共赢,无疑是智慧城市有序进行首先需解决的问题。

而在政府、企业和市民三类主体中,政府无疑是智慧城市建设的主导者,理应承担起实现共赢的责任。在当前的智慧城市建设中,牵头部门各有不同,发改委、经信委、旅游局都因为各城市的特点担当着智慧城市的领头羊。为改善这一状况,建议政府从国家层面,统一设立智慧城市的主管部门,并赋予其统筹智慧城市人、事、财、物的权力,创立切实可行的工作模式,从而达到基础设施、科学技术、产业布局和管理模式之间的有序和谐,共同促进与发展。

4.2 云平台创新资源管控模式

各大智慧城市都提出了自己的总体架构,经过分析与归纳,其整体架构包括:“感、传、知、用”四层,如图1所示。

1) 感知层:是智慧城市的信息采集端,主要利用物联网和传感技术,在管线、道路、车辆、商品、家电等城市基础设施上架设传感器、射频识别读写器和音视频采集设备,采集城市基础信息,为上层提供数据支持。

2) 网络层:主要包括电子政务网络、物联数据专网、无线宽带专网、移动公网和互联网等。作为上下层之间数据传输的通道。

3) 支撑层:主要基于云计算、云存储等先进的技术,将物理的计算资源和存储资源,虚拟为可动态调配和更高可靠性的逻辑资源池,并在此运行环境上,搭建基础信息服务、信息接入、信息整合、信息目录、信息交换和信息空间等公共服务,为上层提供服务支撑。

4) 应用层:包括电子政务、智慧交通、智慧城管、智慧安防、智慧生态、智慧教育、智慧金融、智慧社区、智慧物流和公共安全等各个领域的应用,直接服务于政府、企业和个人。

从图1的总体架构图中可以得知,支撑层发挥着承上启下的关键作用,基于云计算、虚拟化等技术搭建的云平台完全有能力服务于支撑层。智慧城市涉及面广,每分每秒都在产生数据,为充分利用好历史数据,需要保存这些数据,无疑其量级是海量的,传统的计算与存储模式难以适应海量数据的存储与管理的需要,云平台创新了计算资源和存储资源的管控模式,可以根据负载和需要合理地分配资源,保障提供的公共服务的质量,从而更好地服务于各类智慧应用。

4.3 基础设施铸智慧城市根基

基础设施是智慧城市建设的根基,涉及的基础设施主要有:

1) 感知层基础设施:主要指部署在管线、道路、车辆、商品、家电等城市基础设施上的传感器、射频识别读写器和音视频采集设备,为更全面的感知城市提供基础数据。

2) 网络层基础设施:主要指各类网络通信设施,既包括互联网、3G、4G、LTE、Wi-Fi、超宽带等数据网,也包括电话网和有线电视网,三网融合为采集到的城市基础信息向上层传递与汇聚提供了更顺畅的通路。

3) 支撑层基础设施:既包括服务器、存储等硬件设施,也包括云计算平台、公共服务平台等软件,软硬件的有机整合为智慧城市提供按需扩展的计算、分析、存储能力和高效统一的公共服务。

4.4 以先进技术支撑信息挖掘

智慧城市建设是一项跨行业的创新工作,众多先进的通信、计算、存储等IT新技术均被广泛使用,如图2所示。

“智慧城市”专业领域虚实结合,既包括顶层设计、战略研究等横向专业,又包含云计算、云存储、物联网、泛在网、大数据、移动互联网、智能感知等纵向专业。

“智慧城市”专业领域通用与专有结合,既涉及城市绩效、整体规划、信息化建设等通用领域,又涉及交通、医疗、社区、教育等专有领域。

为了更好服务于政府、企业与个人,信息的挖掘日益重要,以上关键技术都围绕着信息挖掘为核心,均作为实现挖掘目标的支撑。

正是这众多的先进技术,有效支撑了对智慧城市更透彻的感知。

5 结束语

3.新型智慧城市顶层设计改进(DOC) 篇三

智慧城市发展的新理念

随时查询城市交通状态、自主选择个性化优质教育资源、定制专属医疗服务……从前需要跑断腿才能办好的事，如今只需点击鼠标或滑动手机屏幕就可以轻松实现。这就是智慧城市带给我们的充满人性化的生活环境。

“多年来，快速城市化带来了交通拥挤、环境恶化、房价上涨、公共安全等问题，这些问题的解决，除了行政、市场等手段，技术解决方案也发挥着重要的作用。”南京太学智慧城市研究院副院长甄峰表示，与传统的城镇化模式不同，新型城镇化更强调信息化对提升城市经济发展、公共服务的巨大作用，智慧城市的提出，让我们看到了利用信息技术解决城市问题的愿景。

3月中旬，在首届“智慧城市与智慧学习高层论坛”上，国家信息中心信息化研究部副主任单志广表示，智慧城市代表了当今城市发展的新理念，它以推进实体基础设施和信息基础设施相融合构建城市智能基础设施为基础，以最大限度地开发、整合、共享城市的各类信息资源为核心，通过智慧的应用和解决方案，实现智慧的感知、建模、分析、集成和处理，实现城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。

“智慧城市是大数据时代迅速到来，技术革命对经济社会发展的一个综合性成果，是一场改变我们的思维决策方式和发展方式的新的科学技术革命和产业革命。”中国大数据和智慧城市研究院院长李德伟表示，智慧城市将经济、政治、法律、文化、艺术、科技、教育、卫生等各方面信息集成起来，形成一个全新的、智慧化的大数据社会。人们通过向智能终端发出指令，就可以借助大数据、云计算平台，解决自己的需求问题。在李德伟看来，智慧城市是信息管理系统与物理管理系统的融合，是一个亲和的、便易的人机界面加上太数据、云计算平台。

中国智慧城市建设进入实施阶段

“我国从20世纪80年代开始的信息化建设为智慧城市建设提供了有利的准备条件。”甄峰表示，30多年的信息化建设致力于信息技术的应用与开发、信息产业的发展和信息网络基础设施建设等，取得了显着成效。

2014年，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，明确强调了将智慧城市作为提高城市可持续发展能力的重要手段和途径。“本质上来讲，智慧城市是我国信息化发展进入深水区后城市创新发展的新境界，是信息化与城镇化融合发展的大趋势。”单志广介绍说，2012年6月，国家发改委会同工信部等部门开始研究起草《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，2014年8月，该指导意见经国务院同意印发，是我国智慧城市建设的第一份系统性文件。

有学者认为，该意见的发布标志着我国智慧城市建设进入了重要的落地实施阶段。截至目前，国家住建部已公布三批共277个智慧试点城市，覆盖了东中西部地区。“近几年的智慧城市建设，围绕‘集约、智能、绿色、低碳’的理念与目标，国家住建部出台的相应标准与设计指南，有效地指导了智慧城市的建设。”甄峰表示。

从经济社会发展高度建设智慧城市

在国家试点框架之外，全国各省市或地区都有部分城市提出智慧城市建设目标。面对近年来的“智慧城市建设热”，单志广提出，需要肯定的是我国智慧城市建设取得积极进展，但必须清醒认识到，与发达国家和地区相比，我国智慧城市建设在总体上尚处于一个起步时期和探索阶段。

“首先就是条块分割的体制，制约了智慧城市的研发。”李德伟认为，一些地方建智慧城市往往是从某一条、某一块，如智慧交通、智慧安防、智慧医疗、智慧政务等着手的，虽然容易上手，但是条块分割，易造成信息孤岛，限制了未来的互联互通，以至于不得不重新来过，造成资源极大浪费。

4.杭州湾新区智慧城市顶层设计汇报 篇四

宁波杭州湾新区位于浙江省宁波市北部，杭州湾跨海大桥南岸，地处沪杭甬经济圈中心，是长三角乃至中国沿海地区至关重要的战略发展要地。2009年，根据《加快开发建设宁波杭州湾新区的决定》，宁波杭州湾新区定位为“国家统筹协调发展的先行区、长三角亚太国际门户的重要节点区、浙江省现代产业基地、宁波大都市北部综合性新城区”。2011年，宁波市委、市政府《“十二五”规划纲要》又进一步提升新区战略定位，明确了打造“宁波北翼国际化新城区”和“产业转型新基地”的发展目标。宁波杭州湾新区规划陆域面积235平方公里，海域350平方公里，托管1个镇、23个行政村。现有常住人口约15万人，27平方公里城市功能区块全面启动建设，一批功能性项目建成投用。

“十一五”以来新区信息产业快速发展，在政务信息化、企业信息化和社会信息化以及信息基础设施建设等方面取得了一定的成绩。

杭州湾智慧城市将在数字城市建设基础上，实施完成“135计划”即“一个平台、三种体系和五大领域”建设，打破部门条块分割和信息孤岛，促进业务协同，提升灵性服务和智能决策能力，实现由数字城市到智慧城市的跨越。

一、“智慧杭州湾”总体架构设计

智慧城市充分利用信息化作为载体，融合新型工业化、集约机动化来智慧地推进城镇化，使百姓生活更便利、更美好，使城镇投

－1－ 资环境更宽松、更公正，使经济和社会发展更加和谐、更加低碳节能和环保。其本质是通过综合运用现代科学技术整合信息资源、统筹业务应用系统、优化城市规划建设和管理的新模式，是一种新的城市管理生态系统。

“智慧杭州湾”是数字城市的物联化、智能化，是数字城市功能的延伸、拓展和升华，是现实物理世界与互联网虚拟世界、物联网智能世界这三个世界无缝连接、相互叠合构成的崭新的城市发展空间和生活空间。它基于虚拟集群计算、高性能计算等技术，充分利用和调动一切可用信息资源，通过构架新型的服务模式或新的能提供服务的系统结构，对海量感知数据进行并行处理、数据挖掘与知识发现，为人们提供各种不同层次、不同要求的低成本、高效率的智能化服务。建设“智慧杭州湾”的目的是让杭州湾更“聪明”，本质上是让作为杭州湾主体的人更“聪明”。

根据杭州湾智慧城市建设特点，从整合资源、信息共享、平台智慧化应用等多层次考虑，“智慧杭州湾”体系总体架构设计主要分为设施层、数据层、服务层、应用层和用户层五个部分。

设施层：主要是基于整个智慧城市的需要，为各个方面的应用提供基础设施和基本环境，包括云机房建设（含防火墙、网闸、加密机、路由器等安全及网络设备，以及空调、机房监控等配套设施）、集群存储（采用资源池技术、虚拟集群技术等划分供多个行业或平台应用）、服务器（基于基础的服务器主机采用资源池技术、虚拟集群技术等划分供多个行业或平台应用）、有线/无线网络（基于千兆光纤网络、3G/4G无线网络、广播电视网络等提供各种网络服务）、工作中心大厅（依据各单位实际建设其工作场地环境）、用－2－ 户终端（基于服务端的集群管理技术，采用桌面云技术来实现终端的无主机访问）。

数据层：实现杭州湾数据的集中存储，建立各个行业的专业数据库，如空间数据库、人口数据库、建筑物数据库、法人数据库、宏观经济数据库等；基于各行业专业数据库，根据其他行业或部门需要，提取公共开放数据，形成公共基础数据库，与专业数据库同步更新。

服务层：在充分整合现有信息资源和应用系统的基础上，建立城市公共信息平台，平台由数据交换平台、统一呼叫中心平台、统一地理信息服务平台、统一视频监控平台及相关的目录服务、数据挖掘服务、数据共享服务、平台运行维护服务等服务组成。

应用层：基于杭州湾智慧城市各行业的建设需要，有针对性的建设无线城市、数字城管、智能交通、社会管理综合信息平台、数字医疗、数字教育、电子政务、数字监管、现代物流、电子商务、经济监测等行业应用，涵盖信息基础设施建设、经济建设、城市运行、社会管理、公共服务等重点领域。

用户层：主要是指各行业/单位的各类应用系统使用终端用户，包括市级用户、各委办局/企事业单位用户、镇（办）用户、社区用户、网格管理人员等。

二、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设幸福杭州湾”的总体目标和“科学发展、进位赶超、提高占比”的总要求，坚持统一、高效、共享、节约的原则，统筹规划、先易后难、突出重点、以点带面、分步实

－3－ 施、注重实效，把智慧城市建设作为杭州湾加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的首要战略任务，推动城市信息化不断向深度和广度发展。

三、发展目标

以信息技术为支撑，政务信息化、社会服务信息化和行业信息化为核心，推进基础数据公共平台与决策支持系统建设为重点，有效整合信息化资源，实现公共平台（大平台）与专业平台（小平台）及各小平台之间的互联互通、资源共享，全方位推进杭州湾社会管理服务网络化、数字化和智能化，逐步把杭州湾建设成为以数字化支撑科学发展和绿色崛起的示范新区。

五、建设内容

在2013～2020年期间，通过实施“一个平台、三种体系和五大领域”，逐步实现从数字城市到“智慧杭州湾”的转型。

（一）一个平台

“一个平台”指的是：城市公共信息平台，包括城市公共基础数据库和城市公共信息平台两部分内容。

城市公共基础数据库，包括了城市基础空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、建筑物基础数据库等公共基础共享资源库。

杭州湾在建设智慧城市的过程中，将在现有基础地理信息数据源的基础上，进一步补充完善人口、法人、宏观经济、资源环境、城市管理部件及设施等数据源。整合各领域信息资源，梳理沟通交流机制，优化职能分割和功能划分，完善各类数据标准体系，制定和完善资源共享政策，构建合理的信息资源共享和分享机制，强化－4－ 共享数据源建设，打破条块分割、部门垄断和信息封锁，把城市“信息孤岛”建设成为开放性的信息资源高地。

城市公共信息平台，以统一的城市空间信息服务、数据共享与交换、智慧位置服务平台、城市运行综合体征评价、管理监督和辅助决策为核心，为杭州湾智慧城市各项应用提供公共服务，对城市运行状况进行汇总评价，为领导提供监督评价手段及辅助决策依据，并为各单位提供统一的公共信息发布支持，满足各类业务和行业发展对公共信息和服务的需求。

智慧城市建设中，通过结合各职能部门的职责划分和信息管理特征，制定横向跨部门，纵向到基层的信息交换和业务协同的基础框架，构建信息资源目录体系与数据交换体系，建设公共信息服务平台和信息交换平台，制定统一的数据标准，规范数据接口，实现信息资源的互联互通，形成以平台为核心，部门县区协调统一，数据资源共建共享，流程效能整合优化的城市信息资源服务体系。指导和协调各职能部门按照自身的职能，开发相应的在线服务系统，形成全市整合规范的应用服务系统集群，由信息资源服务平台统一支撑。把信息化数字化的服务范围扩展到乡镇、社区（村组），充分考虑并满足各基层部门和单位对信息资源的应用需求。

（二）三种体系

“三种体系”分别是：面向领导的科学决策体系、面向政务部门的业务协同体系和面向社会公众的公共服务体系。

 面向领导的科学决策体系

智慧城市的发展首先需要科学的决策，科学的领导决策对于提高政府工作的效果和质量具有非常重要的作用。领导的日常行政管

－5－ 理中的决策工作可以按照行政决策的影响时间和范围，分为长期战略决策、日常管理决策和突发应急决策三类。

长期战略决策是针对具有宏观性、全局性、方向性和原则性等特征问题的决策，比如全市国民经济和社会发展规划、计划、政策、方案等，这种工作难以照章行事，即需要有长期跟踪研究的经验，又需要有符合时代的创造性思维。对此，可利用信息化手段对历史文件、数据进行整理和分析，以制定明确具体、现实可行的区域发展的方向、目标和思路等。

日常管理决策指政府在日常性、常态化管理中的决策，它需要规范、稳定、配套的制度和推动这些制度正常运行的组织管理流程，如决策、执行、协调、绩效考核、督查等。对于此类管理决策需求，应按照业务流程组织决策、执行、协调、考核、督查等各类信息，以保障城市管理持续不断地运行，并通过长期而有效的改进，让城市日常管理步入制度化、规范化、标准化的轨道。

突发应急决策是指政府在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和事后善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。对此，信息化可在事前事件报警、事发辅助决策、事中实时监控、事后善后处理等方面进行全面支撑，以保证对突发应急事件进行决策的实效性。

 面向政务部门的业务协同体系

智慧城市的建设，政府还需要协调的机制来实施决策结果。随着城市的发展，特别是在一些现代化进程较快的城市，迫切需要解决发展中的一些综合性问题，如城市运行管理、环境保护、智能交－6－ 通、流动人口管理、外籍人口管理、食品药品监督管理、社会保障管理与服务、公共卫生、土地房屋管理、中小企业服务、地下综合管线管理、企业信用、个人信用、城管执法、文化执法、卫生执法等。这些跨部门、跨层级的问题，是单个政务部门难以独立解决的，既需要同级部门间的跨部门合作，也需要上下级部门间的跨层级协同。

针对此类综合性问题，首先需要领导做出决策，同时也需要利用信息技术手段固化领导的决策，如果缺乏信息技术的支撑，则决策结果难以落实。通过建设统一的政务协同体系，可以在领导决策的基础上，支撑现有政务部门之间的关联工作，实现部门间的互联互通、资源共享和业务协同，实现电子政务由“信息孤岛”、“信息烟筒”、“纵强横弱”到“纵横并行”，解决各政务部门各自为政的问题。协同体系所支持的协同模式则有多种，如信息交换、信息共享、基准数据、数据比对、数据核实、流程控制等。

典型的政务协同体系包括：智慧城管体系、社会化管理系统、智能交通体系等。

 面向社会公众的公共服务体系

智慧城市的重要体现是智慧的公共服务。包括：

一是政府一站式服务：要真正实现政府面向公众的一站式服务，而不是公众到各个政府部门办事；

二是规范的办事途径：政府应规范办事途径，为公众提供办事咨询呼叫中心、物理办事大厅、网上办事大厅等合理、方便的办事途径；

三是由公众对政府服务进行绩效考评，由目前政府所提供的服

－7－ 务大都由政府进行内部考核转变为由公众进行考评，考评结果应对政务部门的设置和经费有一定影响。

针对这些目标，可以采用信息技术集成、整合全市政府部门和社会机构可以提供的电子化公共服务资源，实现统一有效管理，让市民、企业轻松方便地获取所需的“一站式”信息和服务，提升政府服务使用率和满意度。

（三）五大领域

五大领域，杭州湾智慧城市建设涉及了信息基础设施领域、经济建设领域、城市运行领域、社会管理领域和公共服务领域等方面。通过任务分解，杭州湾智慧城市涉及5大领域可分解为“夯实信息基础，促进基础集约共享”、“加强城区管理，助推社会和谐创新”、“强化融合服务，推动民生幸福美满”等三个主体内容。

信息基础设施建设领域，实现“夯实信息基础，促进基础集约共享”，包括宽带城市、无线城市、三网融合、物联网和云计算技术应用等顶层设计建设内容。不做好这些基础的工作，后期的建设就是无源之水、无本之木，也就无法推进。这些要素缺一不可，务必高度重视。

城市运行领域、社会管理领域,实现“加强城区管理，助推社会和谐创新”，包括智慧城管、社会管理综合信息平台、智慧交通、数字环保、数字就业、城市市民卡、电子政务、平安城市、数字消防、应急系统、社会信用等建设内容。通过合理的城乡规划构建城市给排水、燃气、垃圾处理、建筑节能和绿色建筑管理等系统，提升整个城市建设水平与管理能力使城市达到设施布局合理、运行高效、环境优美生活宜居。

－8－ 公共服务领域，实现“强化融合服务，推动民生幸福美满”，包括服务热线、数字医疗、数字教育、数字社区、政府网站无障碍改造和城市资源和空间地理信息服务等建设内容。方便普通群众监督约束政府，达到社会良治的目的。

5.新型智慧城市顶层设计改进(DOC) 篇五

常静（上海市科学学研究所）

一、我国智慧城市建设顶层设计的现状

1．智慧城市建设目标定位比较高。定位超越“数字城市”，侧重于信息基础设施提升或局部领域信息技术应用，更加强调支撑和引领城市整体创新转型发展。如：智慧扬州规划中提出“推进建设以加速经济转型升级为特征的创新扬州、以精细高效城市运行为特征的精致扬州、具有高水平城市公共服务的幸福扬州”三大目标；广州提出了“低碳经济、智慧城市、幸福生活”三位一体的城市发展理念，目标是建成智能技术高度集聚、智能经济高端发展、智能服务高效便民的中国智慧城市先行示范城市。

2．智慧城市建设重点涉及面比较广。智慧北京规划中提出了“四类智慧应用，四个智慧支撑”的建设重点。智慧宁波提出由智慧基础设施、十大智慧应用体系、六大智慧产业基地和居民信息应用能力构成的建设重点。从建设重点来看，体现出很多共性，涉及面比较广，大多包括了智慧政务、智慧民生、智慧经济、智慧环境、智慧人群和智慧基础设施等内容。

3．智慧城市建设切入点有明显差异。智慧城市涉及的技术和建设领域众多，城市基础条件不同，选择的切入点和路径也不尽相同。大体包括三类：第一类是无锡、杭州等城市，注重以物联网技术和产业发展为驱动，开展智慧城市建设；第二类是上海、重庆等城市，注重从城市基础设施建设和资源整合为先导，进行智慧城市建设；第三类是北京、武汉、宁波等城市注重以推进重大试点示范应用项目为突破口，推动智慧城市建设。

二、我国智慧城市顶层设计的基本要求

我国智慧城市建设应从城市转型发展战略高度和全局的视角出发，进行总体设计，确定目标、重点和实施路径。

1．明确目标定位，解决智慧城市“为什么”而建的问题 智慧城市建设目标定位应按照政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”和新“四化”同步发展要求，聚焦居民、政府、企业、生态环境等城市基本要素，着力解决城市发展面临的关键问题，促进城市的全面协调持续发展。主要包括四个方面：

（一）改善民生服务。推进社会文化领域的资源整合和信息共享，推进城乡基本公共服务均等化，最大限度地满足城市居民物质文化生活需求。

（二）提高政府效能。提高政府决策科学化，实现公共事务处理和公共资源分配的开放透明，推进整个城市互动化、精细化、人性化的治理。

（三）促进经济转型。优化产业结构，实现经济转型发展，转向更多依赖于信息和知识等无形资源驱动和创新驱动。

（四）改善生态环境。提高生态环境的智能监测和综合治理水平，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

2．确定建设重点，解决智慧城市“建什么”的问题

基于智慧城市建设目标定位和系统推进的要求，智慧城市建设重点，应构建“一个中心”、“两大支撑体系”和“四大应用体系”。

（一）建设智慧城市运营管理中心。围绕智慧城市大系统智能运行要求，运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，建设智慧城市运营管理中心，实现城市范围内不同系统之间的互联互通、数据融合、信息共享，为城市各领域智慧应用系统运行提供信息整合、数据挖掘和智能分析支撑，为城市管理、运营和服务提供统一的智能化指挥协同平台。

（二）建设两大支撑体系。一是智慧基础设施。加强水网、电网、气网、交通等基础设施智能化改造，推进通信基础设施建设和“三网融合”，满足各领域智慧应用需求。二是智慧人群。着力提升全社会对智慧城市的认知，加强智慧城市专业人才培养，提高居民信息和知识获取利用能力。

（三）建设四大应用体系。一是智慧民生。建设一体化的满足民生需求的各类综合信息服务系统，对民生需求及时感知，并做出实时响应和高效处理。二是智慧政府。建设政府决策、管理和服务信息支撑系统，全面感知并掌控城市运行状况，整合城市分散的资源、信息和组织，实现政府部门信息共享和业务协同，提升政府城市治理和民生服务能力。三是智慧经济。促进信息化与工业化、农业现代化的深度融合，实现传统产业转型，促进新一代信息技术产业发展，创造新的经济增长点。四是智慧环境。通过智能化途径，改造环境保护的技术手段和管理模式，智慧感知生产生活中能源消耗并加以自动控制，对环境污染和生态破坏及时预警预防和处置。

3．设计实施路径，解决智慧城市“怎么建”的问题

根据我国现阶段基本国情，结合智慧城市系统运作机理分析，智慧城市实施的主要路径有：

（一）走政府引导下的市场化道路。注重发挥政府在智慧城市统筹规划、政策扶持、市场监管、公共服务等方面的作用，积极探索建立智慧城市建设市场化投融资和运行管理机制，形成政府引导的，企业化运作为主的智慧城市建设模式。

（二）因地制宜选择切入点和突破口。根据城市自身信息化基础、经济发展水平和区位特色优势等条件，从智慧应用、智慧基础设施和智慧产业等方面科学切入和重点突破，对智慧城市整体推进产生带动和辐射效应。

（三）以标准化引领智慧城市规范有序推进。建立智慧城市标准体系，统一规范装备技术标准、业务流程标准、政府监管标准，以标准化突破体制机制障碍，推进信息资源共享，促进智慧城市建设的产品、网络、应用和服务的融合发展。

（四）智慧产业和智慧应用互动发展。坚持应用需求导向，推进信息技术应用与市场机制、管理机制和商业模式创新的有机结合，促进技术研发，优化产业结构，着力培育智慧城市产业链，形成产业与应用良性互动。

（五）在试点探索基础上进行示范推广。分区域、分领域、分行业，有重点地分类开展先行试点，培育一批经济和社会效益突出的示范项目，抓好经验推广，扩大示范带动效应，有序推进智慧城市整体发展。

三、做好智慧城市顶层设计的若干建议 各城市应注重结合自身特色、基础和环境条件，处理好当前和长远、全局和局部的关系，把握好智慧城市创新发展与信息化延续发展问题，合理确定智慧城市建设的目标、重点和实施路径，并根据不同时期城市发展战略、技术演进趋势、面临主要挑战等方面变化进行不断调整与优化，保持顶层设计的先进性。

1．建立健全适应以智慧化引领城市发展要求的统筹协调机制

建立责权对等的智慧城市建设协调领导小组和主管部门。建立首席信息官(CIO)工作体系，由城市CIO和部门CIO等组成，其中部门CIO由智慧城市主管部门派驻各有关部门。建立智慧城市顶层设计民主参与和监督的渠道，充分汇聚社会各种智慧力量，确保顶层设计的科学性和贯彻落实的有效性。加强智慧城市重大项目统筹管理，改变传统信息化项目设计方式，由各业务部门和下属单位自下而上申报汇总为主，转变为智慧城市主管部门自上而下主动设计为主，建立前期研究、立项审核、项目验收、绩效评估等全过程管理工作机制。

2．以智慧化引领城市建设发展规划

顺应信息化智能化对城市生产、生活理念和发展方式带来的变革要求，更新传统城市规划思路。应将智慧城市建设确定为城市发展重大战略，在城镇化、工业化、农业现代化发展的规划布局、路径策略等方面，充分考虑智能化信息化因素，统筹做好智慧基础设施和应用系统与城市其他基础设施和功能系统一体化设计，做到统筹规划、合理布局、充分融合、协同运作。

3．研究制定智慧城市建设顶层设计指南和评价指标体系

研究制定智慧城市建设顶层设计指南，确定智慧城市建设的目标、重点、路径设计的基本要求，为各城市做好智慧城市顶层设计提供科学指导；研究制定智慧城市评价指标体系，建立相应的统计工作体系，实现智慧城市评价可量化，为智慧城市建设目标、重点的确定提供更好的基础。

4．加强智慧城市顶层设计相关研究和人才支撑

6.新型智慧城市顶层设计改进(DOC) 篇六

智慧城市顶层设计,是对智慧城市未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计的整套行动方案。 在智慧城市庞大的顶层设计中,实现了高效的资源共享、互联互通、平台统一。 这些要求在开始智慧城市规划之前,需要自顶向下的整体规划,以有效、全面指导智慧城市建设,掌控智慧城市建设方向,少走弯路。 智慧城市顶层设计主体包括3层结构,即基础设施层、运营管理层和解决方案层。 基础设施层通过感知层、传输层,打造对城市范围内基础设施、环境、建设等对象的监测;运营管理层通过数据层、平台层,提供城市级的存储能力、管理能力、运算能力和分析能力,还可以起到联动分析、应急决策;解决方案层通过应用层、展示层,打造直接面向政府人员、企业职工、城市公众的领域应用和城市门户。

2智慧城市信息安全挑战

对于智慧城市这个城市级的大而全的信息化系统来说,智慧城市顶层平台几乎可以遇到所有信息安全问题。 智慧城市是由网络、通信设备、硬件、软件、信息资源、信息用户和规章制度组成。 不同的部分、不同的环境存在不同的安全隐患,智慧城市可能遇到的信息安全问题,分为网络安全、系统安全、数据安全和综合安全。

2.1 网络 安全挑战

网络安全是指避免出现“陷门”、病毒、非法存取、拒绝服务、 网络资源非法占用及非法控制等威胁,制止和防御网络黑客的攻击,网络服务不中断。 智慧城市中的所有网络通信过程都潜在信息安全隐患,主要有木马程序、拒绝服务攻击、欺骗攻击、SQL注入和蠕虫病毒。

2.2 系统 安全挑战

系统安全是指网络系统的硬件、 软件及其系统受到保护,系统连续可靠正常地运行,网络服务不中断。 智慧城市中的系统在建设过程中可能存在以下的信息安全隐患, 主要有边信道攻击、 系统漏洞、硬件故障及程序缺陷。

2.3 数据 安全挑战

数据安全是指数据在采集、传输、存储、交换过程中,不因偶然的或者恶意的原因而遭受到破坏、更改、泄露。智慧城市的整个数据生命周期过程中,可能存在以下的数据安全挑战,主要有明文泄露、密钥破解及交易抵赖。

2.4 综合安全挑战

综合安全是指网络、系统、数据不因人为破坏、机制不合理、综合性攻击等方式,而使整个信息体系受到安全威胁。 智慧城市顶层设计的综合安全挑战是数据资源系统管理缺陷, 目前智慧城市的数据管理体系存在以下几个方面的问题: 1数据资产责任不明确; 2数据共享带来的超级特权导致潜在危险;3信息资源的数据类型多样、变化频繁,数据量增长和数据更新迅速;4用户的数量多且调动频繁、工作岗位变化频繁、用户工作职能变化频繁。

3顶层设计信息安全研究思路

智慧城市顶层设计的信息安全策略研究应遵循以下思路:

3.1 统 筹 布局 ,综合治理

数据在智慧城市中从数据采集、传输,到存储、交换,再到处理、应用,每个过程都有不同的特征,也有不同的信息安全要求。 以网络安全为抓手、以系统安全为驱动、以数据安全为核心、以综合安全为重点,统筹布局信息安全的综合解决方案。

3.2 技术 制度 ,软硬兼顾

信息安全策略不仅需要采用技术、机制等“硬方法”,更需要融合制度、标准等“软策略”。 以技术强化信息安全保障,以制度提高管理人员、工作人员、公众等安全素养,坚持技术、制度两手抓,实现软硬兼顾的信息安全环境。

3.3 全面 防御 ,重点防护

通过对智慧城市架构的全面把握,建立基础设施层、运营管理层、解决方案层全面的数据防御措施。 根据智慧城市大量数据采集和交换的特点,重点实现访问控制的防护机制。

3.4 责任 落实 ,安全可控

以敏感数据等级保护与安全事件管理策略为落脚点, 积极推进信息安全责任落实制度,提出数据质量管理指标,科学有效地规范智慧城市的各项活动,增强工作人员的工作责任心,实现智慧城市的信息安全可控。

4智慧城市顶层设计信息安全策略

4.1 体系架构

智慧城市顶层设计,是对智慧城市未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计的整套行动方案。 在智慧城市庞大的顶层设计中,实现了高效的资源共享、互联互通、平台统一。 然而,在开始智慧城市规划之前,需要自顶向下的整体规划信息安全策略,以有效、全面指导智慧城市建设,掌控智慧城市建设中的安全问题,避免潜在的安全隐患。

根据智慧城市顶层设计的信息安全挑战和思路, 智慧城市顶层设计的信息安全架构如图1所示。

4.2 产品 标准

通过对智慧城市顶层设计须存在的信息安全产品进行标准制订,有效地为智慧城市建设时提供全面的信息安全保障依据。 智慧城市顶层设计方案应当遵循以下信息安全产品技术标准:

4.2.1 信息技术产品安全

信息技术产品安全, 是对信息技术产品附加相应的安全技术和机制组成的产品。 在信息技术产品中, 需涉及以下安全技术,即网管安全、网络服务器安全、路由器安全、交换机安全、网关安全、网络互连安全、网络协议安全、电磁信息产品安全和其他信息技术产品的安全。

4.2.2 信息安全专用产品安全

信息安全专用产品技术,是专门为增强信息系统的安全性开发的安全产品。 包括公钥基础设施(PKI)、网络身份认证、防火墙、入侵检测、系统审计、网络脆弱性检测分析、网络及端设备隔离部件安全技术协议、防病毒安全技术、虹膜身份鉴别、指纹身份鉴别、虚拟专用网(VPN)、通用安全模块和其他安全专用产品安全技术。

4.3 信息安全管理

智慧城市信息安全不仅是技术问题, 而且需要结合管理制度、产品规范、安全等级保护、风险评估、监测指标、法律法规多方面因素采取措施,规范人员安全行为、增强安全防范意识、提高风险保护能力。

信息安全管理包括以下几个方面的内容:

(1)安全系统工程管理 。 主要包括危险的识别 、分析与事故预测;消除、控制导致事故的危险;分析构成安全系统各单元间的关系和相互影响,协调各单元之间的关系,取得系统安全的最佳设计等。 在智慧城市的建设过程中,需要使用系统思想,运用先进的系统工程的理论和方法,对安全及其影响因素进行分析和评价,建立综合集成的安全防控系统,并使智慧城市这个城市级系统持续有效地运行。

(2)安全系统运行管理 。 管理上应注重建立运行保障组织 , 实现工作流程标准化,建立操作环节以运行为中心的运作机制; 制度上建议注重健全各项规章制度,加强岗位职责管理,强调职责分工和操作权限约束,并规范运行监督;技术上建议注重技术层面的防范措施;管理、制度和技术相辅相成。

(3)商用密码管理 。 商用密码技术属于国家秘密 ,在智慧城市顶层设计中,必须严格遵守“商用密码管理条件”,确保采用的商用密码产品符合国家规定,不可存在妨害国家安全的行为。

(4)应急处理管理 。 是指政府及其他公共机构在城市突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中,通过建立必要的应对机制,采取一系列必要的安全措施。 智慧城市中的应急处理管理分为预防、准备、响应和恢复4个阶段,包括灾难备份、连续业务管理、灾难恢复等内容。

(5)风险管理。 从风险管理角度 ,运用科学的方法和手段 ,系统地分析信息系统所面临的威胁及其存在的脆弱性,以及安全事件一旦发生可能造成的危害程度。需要提出有针对性的防御威胁的防护对策和整改措施,充分防范和化解智慧城市顶层设计的信息安全风险,将风险控制在可接受的水平。

摘要：智慧城市顶层设计,是对智慧城市未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计的整套行动方案。智慧城市创先实现了数据的集中化、协同化、高渗透,随之面临数据质量低下、敏感数据外泄、外部恶意窃取等威胁,研究行之有效的信息安全策略已经迫在眉睫。本文全面分析了智慧城市各个方面潜在的信息安全隐患,提出智慧城市顶层信息安全研究的思路,并从体系架构、产品标准、信息安全管理3个角度阐述对应的信息安全策略。在智慧城市信息安全策略研究上取得突破,保障智慧城市的网络、系统、数据等安全,为智慧城市的顺利建设保驾护航。