社会主义新农村建设中的环境保护

社会主义新农村建设中的环境保护（共13篇）

1.社会主义新农村建设中的环境保护 篇一

2.1加大对农村环保工作的资金投入力度

资金是保证农村环保工作得到真正实行的重要基础，只有足够资金的支持，才能够为农村环保工作的开展提供动力。我国财政部在的时候就针对农村环保问题设立了专项资金，要以中央农村环保转型资金为示范，加大政府、企业、社会与个人对农村环保工作的多元化资金投入，为农村环保工作的开展奠定充足的物质基础。[4]

2.2完善农村环保工作的相关法律

在我国的《环境保护法》将农村环保问题进行进一步的明确，并针对具体的农村环保问题制定针对性的法律政策，比如水污染、大气污染、噪声污染等等，制定这些法律的时候必须要严格根据地域特点来进行，逐渐建立起农村环保工作的投入与运行机制，为农村环保工作奠定稳定的法律保障。

2.3大力普及新型环保技术

环保技术的.应用是使农村环保工作质量得到保证的重要因素，因此要想做好社会主义新农村建设中的环保工作，就必须不断加大对环保技术的研究、开发以及推广力度，充分发挥出科学技术的支持作用，除了推广农村中的农业面源污染防治、生活污水与垃圾处理、农村废弃物综合利用等方面的实用性环保技术之外，还要大力发展沼气使用技术、太阳能技术、生态耕作技术等等，不断落实这些技术，推动农村环保工作的进步。

2.4加快提高农村人们的环保意识

首先必须要提高相关执法者与领导者的环保意识，其次要通过各种教育与宣传方式，加强农村人们的环保意识，帮助农民认识到保护环境的重要性，引导农民积极主动的参与到农村的环保工作中来，并将环保意识落实到日常生活中的方方面面，从小事做起，从身边做起。此外，环保工作并不是一朝一夕就能够完成的，必须要长期的进行才能够取得实质性的效果，因此要树立起终身环保的观念，不断为社会主义新农村建设中的环境保护工作做贡献。

3结语

综上可知，对社会主义新农村建设中的环境保护工作进行研究是十分必要的，只有发现其中存在的问题及其存在的原因，才能够更好的采取针对性的解决措施来解决这些问题，通过资金、法律、技术与环保意识的加强，不断的促进社会主义新农村建设中环保工作的进步。

参考文献:

[1]于春山，李传哲.新农村建设背景下的农村水生态环境问题的思考[J].水利发展研究，(11):11～17.

[2]温武瑞，王新，谢永明.农村生态环境问题分析及其对策建议[J].中国环境管理，(03):17～21，26.

[3]仲菊，王本平.农村环保创新工作与和谐新农村建设发展研究[J].现代农业科技，(11):349～351.

[4]冯卫平.做好新农村建设中经济发展与环境保护的对策探析[J].农技服务，(06):21.

作者：吴良云 单位：南陵县环境保护局

2.社会主义新农村建设中的环境保护 篇二

关键词：县级图书馆,新农村,对策

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务, 要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求, 扎实稳步地加以推进。可见, 新农村建设既涉及人的建设和发展问题, 又涉及人与自然的问题, 还涉及到传统农业改造、县域经济发展、基础设施建设、农村民主政治建设、乡风文明提升等问题。而人的发展及农村的民主政治建设、乡村文明提升等问题涉及到文化教育方面的问题, 在这方面图书馆可以发挥力所能及的作用。

1 县级图书馆在社会主义新农村建设中的作用及其价值取向

1.1 县级图书馆对于建设社会主义新农村, 构建和谐社会具有重要作用[1]。

1.1.1 依托现代信息资源, 为新农村建设的产业发展提供有力支撑。

农村产业的发展越来越需要更多、更快的信息技术作为支撑。首先, 县级图书馆拥有较为丰富的地方文献, 而地方志是一个地方的“百科全书”, 囊括了包含该区域政治、经济、自然、地理、历史、军事、人物等一切自古至今的自然和人文方面的内容, 也包括关于其他方面的资料, 这些可以为农村产业的选择提供信息帮助。其次, 图书馆包括很多关于产业发展方面的资料, 可以为农村产业的发展提供信息技术方面的帮助。

1.1.2 为广大农村地区开展智力资源开发服务, 提高农民文化素质, 打造社会主义新农民。

农民的知识化、现代化, 是新农村建设的前提。县级图书馆具有为社会主义新农村培养新型农民的条件。首先, 县级图书馆拥有相对丰富的文献资料, 在文化知识学习与科学养殖等方面可以为农民群众提供智力资源开发服务。其次, 县级图书馆根据农民需要、社会热点, 举办各种讲座, 吸引群众, 帮助他们足不出户了解更多的“消费”知识信息, 最大限度地发挥文献信息的功效。第三, 县级图书馆还可以宣传党的方针政策和有关实用的法律法规, 将农村群众最需要的和最该了解到的信息传播到他们之中。第四, 县市图书馆通过赠送书籍、举办专题讲座、科普讲座、文化培训, 使农民群众通过图书馆这所设有围墙的大学, 提高整体文化素质, 使之成为新农村建设的主力军。

1.1.3 通过发挥县级图书馆的社会教育功能, 有利于打造和谐文明的新农村。

首先, 县级图书馆可以通过优良的服务传授文化知识, 影响和改变人的思想、意识和品德, 提高人的基本素质。第二, 向广大农村群众及中小学生普及优秀的传统文化知识、礼仪知识、道德法律知识以及电脑应用知识, 这对于开阔广大农村居民视野、提高思想素质和生产能力都将产生积极的作用和影响。第三, 帮助农村读者提高鉴赏力, 培养良好的学习习惯, 改善学习方法, 帮助他们树立理想信念、道德准则、价值观念, 强化他们利用图书馆的意识, 进而提高他们整体文化素质。

1.2 县级图书馆在社会主义新农村建设中有着自己的价值取向[2]。

1.2.1 保障农民群众的基本文化权益。

县级图书馆可以充分利用馆藏资源及现代化的管理和服务手段, 通过组织丰富多彩的阅读活动, 在长期的先进文化熏陶中培养农民的道德情操, 在普及科学文化知识的同时, 大力加强为农业生产及农业科技人员服务, 满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求, 实现广大农民对知识和信息的公平获取和享有。

1.2.2 消除农村经济发展中的知识贫困。

在广大农村, 由于知识的贫瘠导致农民群众经济的贫困, 为此, 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出要强化对贫困人口人力资本投资, 提供基本公共服务, 提供获取知识、吸收知识、应用知识的条件, 扩大他们的发展机会, 从根本上提高贫困人口的发展能力。县级公共图书馆应充分体现其公益性, 从知识扶贫的角度去援助农民群众, 提高农民的科学文化水平, 从而提高他们的生活技能, 消除农村经济发展中的知识贫困。

1.2.3 关注农村青少年的健康成长。

进入信息时代, 网络阅读成为青少年生活、学习、交流的重要平台, 但是, 这种阅读方式具有一定的负面影响。县级图书馆应当担负起为农村青少年提供帮助的责任, 在多元社会引导主流阅读方向, 创造好的阅读环境, 积极引导农村青少年网络阅读向健康的方向发展。

2 县级图书馆建设现状及存在问题

我国大部分地区特别是中西部地区的县级图书馆在馆藏文献、建设资金等方面存在较大的不足。

2.1 建设资金不足。

据文化部统计[3], 2003年全国有534个县级公共图书馆没有一分购书费, 占当年县级馆总数的23.8%。据李国新调查[4]2004年这一比例非但没有缩小, 反而进一步扩大。没有一分购书费的县级公共图书馆 (包括同级少儿图书馆) 数量上升为720多个, 比例扩大为32.5%。从全国看, 2004年所有的省、市、自治区都存在没有一分购书费的县级公共图书馆。分区域看, 中西部再加上东北地区, 占了无购书费县级图书馆总数的87.6%。分省市看, 无购书费县级图书馆占县级区划总数比重最高的省份在西部地区, 高达80%以上;所占比重超过县级区划总数50%以上的省区有4个;所占比重在40%-50%的省区有7个, 所占比重在30%-40%的省区有2个, 所占比重在20%-30%的省区有4个。在统计中, 没有一分购书费这种本属极端的现象, 在目前的县级公共图书馆却成了常见现象。

2.2 基础设施落后。

由于资金紧缺, 很多图书馆特别是中西部地区的馆舍老化严重, 设施落后。这些图书馆的馆舍多建于20世纪80年代, 时至今日, 已显得破旧。很多图书馆至今没有计算机, 没有接入互联网, 缺乏电子资源和现代化设施设备。

2.3 工作人员构成庞杂, 缺乏专业技术人员。

李国新[4]在调研中了解到, 很多县级图书馆工作人员虽然较多, 但是, 缺乏专业人员。在县级图书馆, 全日制大学本科毕业生更少。而且越贫困的县, 图书馆的人员越庞杂。

2.4 业务量少。

首先, 很多县级图书馆每天接纳的读者人数非常有限, 即使是图书馆办理的借书证也很有限, 这使得很多图书馆为了生存不得不“推销”借书证。其次, 很多图书馆藏文献数量和种类均非常有限, 远不能满足作为阅读主体的农民群众的需要, 同时也不能满足县城居民的阅读需要。再次, 由于资金原因, 馆藏文献的更新换代很慢, 这也是图书馆业务量小的重要原因之一。

3 县级图书馆建设的基本对策

3.1 增加图书馆建设资金的投入。

首先, 中央、省、县等各级政府采取逐级按比例负担的方式, 切实增加政府对图书馆的资金投入。其次, 运用多种方式进行融资, 大力吸引民间资本的介入, 增加图书馆的建设资金。

3.2 改变图书馆的经营模式, 实现县级图书馆和乡镇图书馆以及乡镇中小学图书馆的资源整合[4]。

首先, 推进面向公众的乡镇图书馆和面向中小学生的乡镇学校图书馆的融合。由于乡镇资金短缺, 和乡镇级别的图书馆一样, 乡镇中小学图书馆的运营情况同样比较差。为此, 应该推动并实施乡镇图书馆和乡镇学校图书馆的融合。其次, 进一步推进县级图书馆和乡镇文化站 (图书馆) 整合, 由县级图书馆全面、广泛、规范化地开展面向乡镇的流动式图书馆服务, 乡镇文化站 (图书馆) 作为流动服务基地。县级图书馆定时、定点地把服务送到乡镇, 实现县级图书馆资源在县域范围内的流动。乡镇公共财政公益文化事业费中用于图书馆事业的部分, 用来定向购买流动式的图书馆服务。

3.3 改变图书文献服务的方式。

首先, 改变为农民群众服务的方式。县级图书馆服务的主体之一——广大农民群众由于忙于劳作、交通不便等原因很少走进图书馆, 为此, 县级图书馆要改变原来固守“阵地”等待读者上门服务的方式, 根据“时令、区域差异”等标准选取农民需要的文献资料, 实行上门、上地头乃至定点服务。通过与农民群众的相互交流, 获取农民对文献资料等方面的需求信息, 及时补充文献资料, 增加图书馆的“吸引力”。其次, 改“坐等”为“送服务上门”的方式, 为县域内部的各级中学提供灵活多样的服务。

3.4 引进专业技术人才。

根据各个县级图书馆的具体情况, 采取灵活多样的方式引进相应的专业技术人员, 进行专业化建设, 提高图书馆的工作效率。

3.5 更新图书馆的软硬件设施。

首先, 图书馆应注重馆内外的环境建设, 营造良好的文化氛围。图书馆可因地制宜对馆舍内外环境进行必要的绿化美化、装饰布置, 着力突出清新明快的特点, 力求给读者营造一种轻松、舒适的环境氛围, 使读者到馆以后既能求知, 又能赏美求静[5]。其次, 创造条件加强馆内硬件设施建设。根据需要, 批量购进电脑, 逐步实行现代化管理, 增强服务功能;同时, 根据图书馆的条件, 逐步实现互联网的接入, 为建设数字化图书馆奠定基础。再次, 根据县域各类读者的需要, 根据图书馆的实际情况, 逐批购进图书资料, 不断丰富馆藏文献。

参考文献

[1]梅小英.县级图书馆在社会主义新农村建设中的角色定位[J].图书馆工作, 2006, 4:63-65.

[2]童辛.县级图书馆为社会主义新农村建设服务浅析[A].新环境下图书馆建设与发展——第六届中国社区和乡镇图书馆发展战略研讨会征文集 (上册) [C], 2007:489-491.

[3]全国县级文化单位业务经费严重不足, 农村文化活受到制约.http://www.ccnt.gov.cn/whcy/finav=whcy01&id=1102315744, 2005-8-17.

[4]李国新.我国公共图书馆事业进一步发展的突破口——县级图书馆的振兴与乡镇图书馆的模式[J].图书馆, 2005, 06:1-5.

3.社会主义新农村建设中的环境保护 篇三

关键词：社会主义新农村；义务教育；留守儿童

百年大计，教育为本。农村的义务教育事业严重滞后于城市，与社会主义新农村建设的要求不相适应。笔者试图以德州市农村义务教育的现状为例找出农村义务教育发展中存在的一些问题和矛盾并提出自己的一些不成熟的看法和见解。

一、当前农村义务教育的现状和问题

（一）农村义务教育经费投入不足,一费制后无配套的经费保障机制，办学条件得不到切实有效的改善

农村中小学公用经费普遍不足。按规定学生缴纳的杂费应全额用于公用经费，不足部分由县级财政预算内安排。但在一些经济欠发达地区，不仅财政预算内基本没有安排公用经费，连杂费收入也常被挪用于发放教育津贴、补贴和改造危房、偿还债务等，导致一些农村中小学无法正常运转。

（二）教师队伍结构不合理,师资力量薄弱、教师待遇差,教育质量无法得到保障

1.教师定编不合理，人员虚超实缺

由于农村基础教育教育远远低于县城中学的教学质量，也有与重点中学的无限制扩招，许多农村的孩子离开农村中小学,致使经过撤点并校后数量已经不多的农村中小学教学点班级学生数严重不足。笔者所调研的夏津、武城和乐陵三个县，一些村小和教学点存在一个班级仅仅几个学生的现象，如果按学生数定编,要几个甚至好几个班级才能配上一名教师，这显然是不切合正常教学实际需要的。

2.教师队伍没有及时补充,教师年龄结构和知识结构老化

一方面由于农村中小学编制难以解决，难以引进大学毕业生，多年以来农村中小学，尤其是小学几乎没有进过年轻教师。另一方面由于工资低，待遇差，与所在区域的县城同类教师比，每年收入要少1000元至1500元左右，加上工作条件和环境差，乡村进城镇、城镇进城市、内地去沿海，农村骨干教师大量流失，致使农村学校教师年龄结构老化；第三方面农村教师培训机会少，自我进修条件差，教师的知识结构严重老化，导致师资力量薄弱，综合素质差。据调查有的农村小学50岁以上教师占教师总数近50%，且大部分是原来的民师转编的，而35岁以下教师只占17%左右，出现了严重的断层现象。另外农村中小学学科分布不均匀，出现学科缺失，农村初中物理、化学、生物、历史、地理、英语、音乐、信息技术等学科教师严重短缺，小学缺英语、音体美和信息技术教师。

3.撤点并校没有充分考虑新农村建设的客观需要

从积极的意义上说撤点并校，有利于教育资源的优化配置。但是我们也不能忽视撤点并校所带来的消极影响。一方面大量适龄儿童只能远离家乡，寄宿求学。虽然寄宿求学并非不可以，但孩子的家庭教育、人格教育也面临一系列新的问题，如果政府不补贴学生的寄宿费、交通费的话，寄宿同时意味着农村孩子更重的教育负担。另一方面更严重的问题是并校之后办学条件极为艰苦，人满为患，并没有提高教育质量，寄宿学生远离家乡去求学，获得的依旧是低质量的教育。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，朗朗书声在很多农村消失，农村越发显得缺乏生气。因为读书声是乡村文化的重要的元素，乡村也会因为有学校而变得完整，同时乡村教师作为乡间的“知识分子”，也扮演着无可替代地推崇知识和传播文化的角色，但撤点并校却切割了文化与乡土之间的联系。

（三）农村留守儿童问题困扰农村义务教育发展

大规模的人口流动形成了一个特殊群体：留守儿童。据调查显示父母外出打工后与留守儿童聚少离多，沟通少，远远达不到其作为监护人的角色要求，这种状况容易导致留守儿童“亲情饥渴”，心理健康、性格等方面出现偏差，学习受到影响。农村留守儿童问题已经成为不可忽视的社会问题。德州市是劳务输出大市，为了追求更好的生活，大量农民远离家乡，涌入城市，使得大批孩子脱离父母的直接监护，由爷爷奶奶或亲戚照顾成为“留守儿童”。市妇联2009年底一项调查显示，全市留守儿童有61378人，其中男童31414人，女童29964人。农村留守儿童，在这个名称的背后，是一个脆弱的群体，一种酸楚的生活状态。

二、农村义务教育中问题的成因

（一）农村义务教育投入缺乏稳定的保障机制

尽管近年来各级党委、政府对教育事业很重视，对教育经费的投入总量也做到了逐年增加，但农村基础教育的经费却依然捉襟见肘。一方面是由于素质教育的推进，农村义务教育发展和教育成本不断提高；另一方面是政府没有建立起有效的农村义务教育投入保障配套机制，教育经费投入大多锦上添花地投入到县城和重点学校的规范化建设，致使农村基础教育经费普遍短缺。

（二）应试教育观念的影响

目前德州市农村相当一部分中小学办学思想不端正，主要以应试为主，片面抓智育，忽视德、体、美、劳动技术教育。由于学校片面追求升学率，因此学校的各项工作都围着升学的指挥棒转。为了升学加课补课成了家常便饭，大量的练习、作业都是为了提高学校的“上线率”。在中考、高考指挥棒的指引下，学生不堪忍受课业负担之重，自然就产生厌学情绪。

（三）城乡二元结构的消极影响

农村留守儿童现象的产生来自于家庭和社会两个方面。一方面家庭的贫困，使孩子的父母不得不走出农村到城市务工；另一方面中国长期的城乡二元制以及社会对“农民工”不公平的待遇，使广大农民没有办法及能力带着孩子一起走进城市。城乡二元结构矛盾是长期的历史原因形成的，二元结构造成的社会问题，已经成为影响和制约中国国民经济及现代化发展的障碍，但是在短时期内这个问题还难以彻底解决。

三、改变农村教育现状的具体策略

根据调查的情况，笔者建议为改变农村教育现状，应当采取以下具体策略：

（一）调整政府对教育的投资结构，加大义务教育投入

建立健全农村义务教育投入保障机制，确保农村义务教育正常健康发展。面对教育领域存在的事实上的不平等，政府最主要的责任，就是要切实贯彻基础教育均衡发展的方针，为农村义务教育提供有效的制度保障，通过加强财政转移支付和其他措施，切实保障农村义务教育经费的投入。

1.政府要确立“农村义务教育先行”的指导思想，将其置于重中之重的战略地位

市政府应将建立最低教育保障机制纳入市、县、乡三级政府目标责任和政绩考核范围，确保各级政府的教育投入主要用于農村义务教育。公共财政要为最低教育保障、确保义务教育正常、健康发展提供有力支撑，实现义务教育的福利性和公平性。

2.市政府应尽快出台有关文件，督促县级政府制订计划，拨出专款解决农村教育经费存在的现实困难

加大市政府对欠发达县义务教育的责任，拨出专款帮助改变目前农村学校运转日趋艰难的局面。在进一步完善“以县为主”的管理体制的同时，尽快建立市、县两级政府合理分担义务教育经费的投入保障机制，在条件成熟时建立农村义务教育经费“市级统筹、县级统管”的机制。

（二）加强教师队伍建设与管理，优化教师队伍结构，提高综合素质，确保教育教学效果

1.县级地方政府要制订优惠政策，提高农村教师福利待遇，增加农村教师编制，吸引更多优秀高校毕业生到农村从事教育工作

县级地方政府应考虑农村中小学分布区域广，生源分散、教学点多等的特点，合理核定教职工编制，特别是应考虑农村教育的特殊性，予以灵活定编，班额足的按学生数定编，班额不足的，考虑教学的实际需要，按班级数定编。

2.实行教师资格制度和教师聘任制度

彻底消除农村中小学民办教师或代课教师的现象，对新聘小学老师和初中教师，原则上应分别具有大专和本科文凭，对不具备教师资格的在任教师，应坚决清退。

3.要实行和坚持县区域内的教师交流制度，做好教师流动引导和管理工作

一是市政府应尽快出台有关文件，规定县城学校高级教师、骨干教师、教坛新秀必须定期到农村学校任教一定期限。鼓励城镇教师到农村中小学任教，并把它作为教师晋升和职称评定的条件之一。二是对流向城镇和私立学校的农村教师，流入学校应向流出学校缴纳一定的培养费，保障农村中小学的利益。

4.农村教师定期培训制度

城市学校每年应接受一定数量的农村教师进修培训，县级政府应制订有关政策，每年安排一定数量农村教师脱产进修，实行农村教师终身教育制度，并纳入地方财政预算。

（三）撤点并校过程中要把新农村建设的需要特别是未来的需要纳入决策依据

今后农村中小学布局调整要按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施，农村中小学教学点的调整，千万不能搞“一刀切”，要在保证学生就近入学的前提下进行，在交通不便的地区仍须保留必要的中小学教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。

（四）建立和完善农村留守流动儿童关爱服务体系

近几年德州市委、市政府高度重视关爱留守儿童工作，成立由市委分管领导为组长，市政府分管领导、妇联、教育主要负责人为副组长，17部门组成的德州市关爱农村留守儿童工作领导小组，设立20万元关爱农村留守儿童工作专项资金用于留守儿童活动站的建设。目前全市已建立留守儿童快乐成长活动站120处。在关爱农村留守儿童工作中德州市实施了“亲情代理行动”“扶贫助困行动”“牵手结对行动”“心理抚慰行动”“安全防范行动”“家庭教育指导服务行动”六大关爱服务行动，从根本上优化农村留守儿童的家庭教育环境。

参考文献：

王飞军.农村义务教育投入机制存在的问题与对策.农业考古，2006（6）.

（作者单位 山东省德州市职业技术学院）

4.社会主义新农村建设中的环境保护 篇四

为营造整洁、舒适的人居环境，全县范围内开展农村环境卫生集中整治活动，这项活动得到了广大人民群众的拥护，小寨村响应县委、政府号召，积极行动，将环境治理与创建市级卫生村相结合，取得了一定的成效。按照我村中长期规划，这项工作会长期坚持下去，这是建立环境卫生治理长效机制的需要，也是完善我村村规民约，更加科学、民主的进行村务管理的需要。我村的主要做法和下一步的工作打算如下。

首先，介绍一下我村环境卫生集中整治活动情况。环境卫生整治活动深得人心，在县镇党委、镇政府的带领下，全体村民积极参与下，我村整体形象有了很大的改观，这符合群众的需要，与我村村规民约不谋而和。我村以环境治理为切入点，重点做了四项工作：

一、进一步完善街道整体规划，统一粉刷墙壁。全村主要街道两侧统一整理，道路更加平直，方便了群众出行；清理小巷内乱堆乱放，属于各户的，各户负责，其余的村委会集中清理，保持小巷畅通；出资2万元，购置涂料，雇佣工人，统一粉刷墙壁，美化居住环境，提升村整体形象。

二、动用机械人力清理卫生死角，保持全村干净整洁。坚持每月，雇用2辆铲车，4台拖拉机，全天动工，清理临

时垃圾堆放点垃圾，使全村环境更加清新。

三、整理村活动室，出资4万元，室内进行了装修，院落浇筑硬化，建设成小寨村文化广场，为丰富广大村民文化生活提供平台。购买一套音箱设备，全村老幼每晚跳健身舞蹈，人心鼓舞，提高了村民生活品质。今年正月举行了一场锣鼓比赛、村民自乐班活动等娱乐生活，提高了我村向心力。

四、活动全民参与，提升全村凝聚力，通过征求全村意见，通过党员代表、群众代表联席会议，将环境治理纳入村规民约，使这项活动保持长远成效，维护好我村环境卫生。

最后，我根据我村实际情况谈一下对环境卫生整治活动的设想。一是建议每家每户建立垃圾收集点，分类处理垃圾，避免垃圾扎堆乱投，如可回收垃圾如塑料袋各户收集，可自己卖废品也可交给村车辆集中处理；对于可利用垃圾，如烧的炉灰，可以给需要建房的农户，各家各户互相帮扶，大家更加团结；对能集中的生活垃圾，如菜叶、瓜果皮等，由各户分散到农田，既能肥沃农田，又解决了垃圾问题。或挖或建，每家建立小型垃圾池，放入不能处理分解的垃圾，村安排车辆定期集中收集。二是让有劳动能力的困难户参与，让懒人不懒，靠自己劳动获得救助。既能通过劳动改造懒、散村民，又能让低保无保等救助制度更加合理，还能让卫生环境更加美好，一举三得。

为让全村环境更加美好，群众更加满意，我村开展各项

活动投入了大量资金，处财政转移支付，村内放宅基地外没有其他收入，有一部分自己是村干部垫子完成的，我在此希望得到各级领导的支持，希望各级给予一定的关注，让我村有进步的保证。

创建市级卫生村使我村面貌焕然一新，党员群众鼓舞欢欣，我村新农村建设工作迈出了一大步，我相信，我村在镇党委、镇政府的领导下，我村村容村风将会有更大的改善，早日实现创建市级卫生村的宏伟目标。

5.社会主义新农村建设中的环境保护 篇五

作者：江智明 论文整理：胜法网

论文摘要:加强农村法制建设是推进社会主义新农村建设的重要保障.必须加强对农村问题的研究,发现农村建设中的法制缺陷,有针对性地加强立法、法制宣传和提高执法水平,完善农村基层民主法制建设,充分发挥法制在促进、实现和保障农村社会和谐方面的重要作用,促进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的协调发展,用法制保证和推动社会主义新农村建设的顺利实施.论文关键词:社会主义新农村,民主,法制建设

一、加强法制建设在社会主义新农村建设中的紧迫性和必然性

(一)加强农村法制建设的紧迫性

虽说,我国的农业立法取得了显着的成绩,全国人大及其常委会制定法律和有关法律问题的决定达20多件,国务院制定了大量的行政法规;而且各级涉农行政机关规范行政执法行为,完善行政执法程序,整顿行政执法队伍,逐步将行政执法本身纳入法制化的轨道.但是,应该清醒地看到,目前我国法制建设的状况同建设社会主义新农村的要求相比,还有不小差距,而且整体发展不平衡,出现了“一条腿长、一条腿短”的现象,严重制约了新农村建设的健康发展.具体来说,在立法方面,有些急需的法律、法规还没有制定出来,存在无法可依的问题;有些法律、法规带有计划经济的痕迹,强调政府管理职能,对保护农民权益、为农业和农村经济的发展提供服务体现不够;有些法律、法规缺乏可操作性,不能有效地解决实际问题.在执法方面,农业行政执法主体和执法行为不够规范,多头执法、多层执法,以及执法中的地方保护主义问题比较突出;有法不依、执法不严、违法不究甚至滥用职权、徇私枉法的现象时有发生.在司法方面,司法不公和司法效率不高的问题依然存在;农民打官司难的问题依然存在;执行难的问题仍然比较突出.在监督方面,目前监督机制也还不够健全;各种监督力量各自为战,相互间难以形成合力,不能实施有效的监督.(二)加强农村法制建设的必然性

1.法制建设可以保障农村生产发展的顺利进行.新农村建设的经济目标就是要大力发展农村生产力、促进生产发展、提高农民生活水平.建设社会主义新农村不仅仅是解决农民的温饱问题,而且要在一定程度上满足农民在物质和精神上的其他需求.要实现这个目标就必须发挥农民主体作用,依靠政府的引导和扶持,依赖社会各方面力量的支持与配合.但是,有关各方都有自己的利益,相互间难免发生冲突.不仅这种冲突的根本而有效地解决要靠法制,而且现在随着农村产业结构的变化,农民逐渐从土地上解放出来,步入加工、生产、经营等

2.法制建设可以促进农村乡风文明的健康发展.新农村建设的文化目标就是要改善农村的社会环境和自然环境、提升农民的精神风貌,形成乡风文明,村容整洁现代化农村.为此,必须加强基础设施建设,改变农村在水利、房舍、道路、饮水等方面的落后状况.同时,应该增加农村教育、科技、文化、卫生方面的投入,改变农民落后的行为习惯.但是,要确保这项工作落实到位,必须依靠法制建设的完善和健全.法制既可以明确政府在这方面的责任,可以为处理不履行责任者提供依据.此外,法制的一些内容可以引导村民赡养老人、抚育儿童、抵制赌博、克服迷信等,本身就具有倡导文明乡风的作用.3.法制建设可以推进农村管理决策的民主进行.管理民主是新农村建设的政治目标,要求尊重农民的主体地位,真正让农民当家作主.实现管理民主,新农村建设才能根据农民的意愿,充分调动农民的积极性,不断向前发展.然而,由于历史和现实的原因,我国农村的民主建设存在很多的问题.解决这些问题离不开法制的作用.只有将农村基层民主制度化、法律化,才能使其获得应有的权威,才能抵御各种势力的干扰和破坏.实践中,村民委员会组织法在推动农村民主政治方面发挥了巨大的作用.只有按照法制的要求,通过完善“一事一议”和村务公开等制度,保障农民依法行使民主权利,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,农村的管理民主才能真正得到实现.二、当前新农村法制建设中存在的问题经过20多年的法制宣传教育,我国农村农民对相关的法律、法规的认识有了很大提高,广大农民的法律意识、民主意识也有所提高,但仍然存在很多的问题.(一)农民的法律意识不够强“法制是民主和效率的协调器,也是民主和效率助推器”[1],但是“徒法不能自行”.目前,我国已经形成了一定的农业法律体系,但是农民的法律意识较淡薄,严重影响了农村法制的现代化进程,抑制和影响了农民积极参与生产生活、积极创新谋求发展,阻碍了农村经济的发展和参与市场竞争的能力.以主体理性自律精神为内核的法律崇拜和法律信仰,是中国法治进程的内驱力,如果没有内生性的法律信仰,中国现代法治将寸步难行.[2]然而,在中国,情义本位的思想观念严重阻碍农村法制建设,中国人历来憧憬“和谐”,讲求“仁爱”,因而举整个社会关系而一概家庭化之,务使其情益亲,其义益重.[3]同时,农民受封建传统观念的负面影响严重,接受现代的知识和民主精神较慢和晚,所以部分农民的“法律即义务”、权力本位、家法族规神圣观念和思想仍然严重.因此严重制约了农村的法制建设.(二)立法上仍然存在空白和缺陷目前,我国农村法律体系还不健全和完善.首先是立法上存有空白,有些新农村建设急需的法律法规还没有制定出来,使新农村建设的规划、建设、农民的权利保障、农民的合法权益保障等存在着无法可依的问题.其次是立法层次低,不少仍停留在行政法规、地方法规和部门规章的层次上,缺乏较高的法律效力;而有些法律、法规如土地管理法、森林法、水利法、农业法和水土保持法等,带有明显的计划经济痕迹,强调政策管理职能的成分较多,而保护农民的权益、为农业和农村经济的法制提供服务体现不够.再次是内容过于原则,规范性、可操作性差,特别是缺乏必要的法律责任,难

以发挥法律规范的强制功能.有些法律、法规中的条款既无大错,亦无大用,被百姓戏称为“豆腐法”,不能有效地解决新农村建设中出现的实际问题和协调处理各种矛盾和利益性冲突.[4]

(三)执法操作混乱,司法效率不高农村立法虽然重要,但执法工作也不能轻视.良好的法律必须通过规范的执法行为来体现.当前我国农村的执法存在不少问题.一方面是乡村基层干部的依法治农的观念淡薄,不善于运用法律手段来管理农村,而更习惯于依靠行政命令,滥用权力;另一方面是执法部门路远人少,事多面宽管不过来,以及加上农村行政执法主体和执法行为的不规范,多头执法、多层执法和地方保护主义等在农村仍然存在.因而,造成了有法不依,执法不严,徇私枉法等执法混乱的现象.司法不公和司法效率不高的问题仍然存在,执行难和有错不纠的问题比较突出,对“三农”方面的矛盾和纠纷调处不及时,农民与政府、企业和村社的矛盾纠纷一般偏向后者,对农民的合法权益保护不力.(四)司法监督不力司法监督是我国司法当中的一个薄弱环节,在农村更为甚之.监督机制不够健全,现行的宪法和法律有缺陷,监督立法滞后等原因造成了监督只流于形式,不能真正对监督对象造成实质上制约作用.我国的监督体系看似广泛、完整,但各监督主体的相互推脱,各种监督力量很难形成合力,不能形成有效的、有力的监督.而且,监督的手段不够强硬,形式单一,造成监督效果不明显.从而造成了对影响新农村建设和损害农民利益的行政行为、司法行为得不到及时的纠正和有效的监督.三、加强农村法制建设的一些设想

不断加快农村法治化进程,是促进新农村建设的重要支撑和必要保障.因此,新农村建设中必须大力强化依法治农、依法建农、依法兴农的法律意识和法治精神,切实把农业发展、农村建设和农民利益纳入一个系统化、规范化的法律环境之中.[5]

(一)加强立法,完善农村法律体系立法是法制的基础,只有建立完善的法律体系才能进行依法治农、依法建农、依法兴农.加强立法,完善法律体系就要:一方面,加强对新农村建设中的法律空白领域进行立法.首先加快对农村基础设施建设,农村社会保障制度等方面的立法,以切实做到保障新农村建设的顺利开展.其次,要加快完善农业投资方面的法律制度,明确各级人民政府在农业投资方面的责任权限,以及农业投资每一年占财政收入的比例、投资的预算、投资的程序的监督问题.[6]再次,要加快建立我国农业补贴方面的制度.按照世贸组织农业规则的有关规定,制定诸如粮种补贴、种粮补贴、购置农机具补贴等有利于农业发展的补贴制度.另一方面,就要完善现行法律,要结合、吸收农村的一些现实而有益的习惯,使之更切合农村的实际和农民的生活,而更利于执行.要改变过于原则,规范性、可操作性差的缺点,同时,注意不同部门法之间的联系,建立起符合市场经济需要的农村法律体系.(二)加强法制教育的宣传,增强农民的法律意识法制宣传教育是推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作,是提高全民法律素质的有效途径,也是建设社会

主义新农村、全面建设小康社会的重要保障.[7]在农村更需要大力开展法制宣传教育,进一步提高农村广大干部群众的法制观念和法律素质,全面提升村级事务的法治化管理水平,充分发挥法制在促进、实现和保障社会主义新农村建设方面的重要作用.加强法制宣传教育必须要与农村、农民的实际情况相结合.首先,法制宣传教育要与维护农民利益相结合.各执法机关要在查处危害农民利益案件的同时,大力开展以案说法活动,教育和引导农民利用法律来维护自身的合法权益,增强农民的用法意识.其次,法制宣传教育要与维护农村稳定相结合.各机关、部门要在建设平安农村的过程中,大力宣传《刑法》、《治安管理处罚法》等相关法律知识.最后,法制宣传教育要与解决农民群众关心的热点、难点问题相结合.针对农民关心的土地、计生、税费等热点难点问题,组织公证、律师和人民调解员进村入户,在宣传法律的同时开展法律服务,着力解决农村群众关心的热点、难点问题.(三)强化执法能力建设,提高执法水平强化执法能力建设,首先要强化执法机关、执法人员的“执法为民”的执法观.执法观念不正确、不牢固,就不能正确的行使人民赋予的权力,因此,必须从思想上解决“为谁执法,为谁服务”的问题,真正做到在执法过程中给农民群众带来实惠,处理好农民遇到的法律问题.其次,要提高农村执法人员的素质.执法人员必须要熟练掌握相关的法律知识,并能正确地运用.同时,还要学习和掌握党和国家的政策,理解政策的宗旨和精神,并将其融入执法的过程中.再次,要加强执法机关内部的机制建设,进一步强化执法责任机制和错案追究机制,不断提高执法人员的办案质量和办案效率.最后,针对农村的特殊情况,可以对农村的执法体制作出相应的改革.比如建立巡回人民法庭,对农民间的一些简单的案件就地审理、判决和执行等机制.(四)加强法律监督力度,促进执法、司法公平与公正依法行政、公正司法,既是我们党加强执政能力建设对执法主体提出的要求,也是维护社会安定稳定,促进社会和谐发展的现实需要.[8]这一目的的实现必须要加强法律监督力度.目前,我国有一个广泛而全面的法律监督体系,但是发挥的作用没能达到人们所期待的那样完美.因此,首先,必须在健全现行法律监督体系的基础上,完善法律监督的运行机制,促进各法律监督主体积极主动的行使其监督权.其次,提高各监督主体的监督能力,切实保护农民的合法利益.对在执法过程中的违法、违规行为,诸如乱收费、乱摊派或变相收费等现象,进行监督,予以禁止和惩罚.再次,丰富其监督的手段和形式.要围绕涉农法律法规的贯彻实施和农民群众关心的问题,通过开展调查研究、听取汇报、执法检查、执法评议等形式,督促政府及相关部门依法行政,营造良好的社会环境.最后,进一步完善受理申诉、控告、检举制度,加强对行政诉讼、行政复议工作的监督,督促政府及其工作人员依法行政,文明执法.督促政府实行政务公开,推行阳光作业,兑现服务承诺,做到有法必依,执法必严,违法必究,为构建和谐社会提供良好的法治保障.参考文献 陈庆立.那么法律意识的现代化是我国现代化的关键[EB/OL].[2006-8-7] 2 马长山.公民意识:中国法治进程的内驱力[J].法学研究.1996,(6).3 **.梁漱溟论中国人的人生态度与法律生活[J].中外法学,1988 ,(6).4 当前农村法制环境建设的现状、存在问题及对策建议[EB/OL].5 建设社会主义新农村的法律思考[EB/OL].三农中国网.

6.社会主义新农村建设中的环境保护 篇六

十六届五中全会强调：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。建设社会主义新农村是立党为公，执政为民的具体体现，是落实科学发展观的一项新举措，是现阶段深化农村改革的一次新探索，是破解“三农”难题的一个新途径，在完成这项内容丰富、领域广阔、任务艰巨的系统工程过程中，必须突出重点，抓住关键，扎实推进。而突出重点，抓住关键，就在于加快创新步伐。因此，建设社会主义新农村一定要围绕以下七点充分发挥创新的作用。

一、以建设新农村为统领，明确新思路

十六届五中全会为我国农业农村工作指出了明确方向，从内外两个层次提出了综合性、系统性地解决“三农”问题的思路。新思路可以分为内部、外部两个层次。从外部层次看，突出跳出“三农”抓“三农”，实行以工哺农、以城带乡，把农村经济和社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中。要全面落实科学发展观，坚持“多予少取放活”的方针，认真贯彻中央、省的各项农惠政策，把推进农村工业化、城镇化和农业产业化进程作为解决农业、农村、农民问题的根本途径。从内部层次看，突出加强农村自身建设，提高自我发展壮大的能力。要强化农业基础地位，推进农业综合能力建设，切实抓好粮食生产，继续优化农业结构，突出特色，做大做强农业主导产业，推进种植业与畜牧业的主辅换位，不断提高农产品的市场竞争力、农业组织化的协作能力和农业可持续发展的能力；同时，要加强农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件，增加农民收入，促进农村经济全面发展，加快实现农业产业化、农村城镇化、农民知识化、农村信息化。1

二、以农民增收为目标，发展新产业

农村产业化的建设与发展，是先进农业和未来农村发展的必然方向，是现代发达农业的最核心内容，是推动经济走向全面发展的关键，关系着城乡和谐发展和小康社会建设的大局。只有发展富民产业，使农民增收致富有保障，才能支撑起真正意义上的新农村。要继续调整农业结构，积极发展畜牧业，推进区域经济中农业和工业的换位，不断完善农业主导产业和区域特色产业发展规划，壮大龙头企业，大力发展农副产品精深加工业，延长产业链条，实现加工增值，提高农副产品的质量、效益和附加值。同时，要促进农村富余劳动力由第一产业向第二、三产业转移，调整农村就业结构，大力发展农村二、三产业特别是农产品加工业，壮大区域经济，推进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，多渠道增加农民收入。要采取政府引导、市场运作、能人带动、信息先行、技能培训等有效措施，使农村人口压力和富余劳动力负担转化为人力资源优势，积极组织农村富余劳动力就近或外出经商务工，把劳务输出培育成为加速农村资本积累、促进农村观念转变、带动农民持续增收的支柱产业。

三、以农业产业化为动力，组建新组织

农村合作经济组织和专业技术协会是农村经济发展的必然产物，是现阶段推进农村产业结构调整、加快农业产业化进程的重要依托，也是提高农民组织化程度、增加农业规模效益和比较效益的重要手段。因此，要结合农村主导产业和区域特色产业，在农、工、贸、服等各领域全面发展社区性和跨社区性农村合作经济组织，提高服务农民、服务农业的能力。组建新组织应坚持因地制宜、循序渐进、自主自愿、形式多样的原则，动员广大农民和社会各方面力量广泛参与，创办专业协会型、专业合作型、股份合作型等合作经济组织，提高农业竞争力。同时，要加快立法步伐，明确农民专业合作组织的法律地位。加大对农民专业合作组织的政策扶持力度,在产业发展、财政、税收、信贷等各方面给予倾斜，营造农村合作经济组织发展的良好环境。

四、以创建文明村镇为先导，塑造新风貌

社会主义新农村建设，应该是物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设与和谐社会建设的协调发展。要按照科学发展观和建设节约型社会的要求，“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，积极推进新村镇建设，严格执行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，抓好村镇建设整体规划，注重规划的系统性、科学性、前瞻性和可操作性，做到科学布局、合理安排，力求反映地方特色、体现文化内涵、保护生态环境。同时，要进一步改善农村的整体面貌，加强农村道路、通信、电网、饮水、沼气、垃圾收集处理等方面的建设,不断提高镇容镇貌、环境卫生、交通秩序、社会治安等综合管理水平，形成梯度辐射、功能互补、结构合理、内涵丰富、协调发展的城镇网络体系。要扎实开展文明村镇创建活动，改变农村的生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与自然和谐相处的良好环境。

五、以加强基层组织建设为核心，打造新班子

农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是建设新农村的组织者、实施者。要创新农村基层组织建设工作，把加强农村基层组织建设、创建好班子作为农村各项工作的龙头，强化农村基层组织的战斗堡垒作用。要积极探索研究锻炼使用干部的新办法和新途径，不断把年富力强的干部充实到建设社会主义新农村的第一线，为建设好社会主义新农村提供充足的内在动力。打造新班子要在巩固区、镇、村党组织开展的“三级联创”活动成果的基础上，进一步丰富内涵，拓展范围，与农村党支部书记、村委会主任“星级化管理”和党员“双培”活动结合起来，选配好建设社会主义新农村的带头人，不断

增强基层党组织的凝聚力和战斗力。同时，要进一步扩大基层民主，增强自治能力，理顺两委关系，加强村民自治组织自身建设，完善“一事一议”、民主监督等制度，实行村务公开，提高村民自治的制度化水平，解决好税费改革后农村出现的深层次问题，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，营造良好和谐的农村社会环境，为建设社会主义新农村提供可靠的组织保障。

六、以促进素质升级为途径，造就新农民

“三农”问题的核心是提高农民素质，建设新农村关键是造就新农民。造就新农民要立足于党的方针政策，要对农民进行宣传、教育和引导，进一步转变农民思想观念，把党的各项主张变成农民的自觉行动。要在进一步巩固和提高农村义务教育的基础上，围绕现代农业建设，加强对从事农业生产农民的培训，以现代适用技术和实用技术培训为主，结合发展现代农业和建设新农村的要求，加大现代信息技术、生物技术、清洁生产技术、环保技术等的培训力度，提高农民的科技素质。同时，积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，造就一代既有较高思想道德素质又有一定专业技能、文明守法的新型农民。

七、以构筑齐抓共管工作格局为依托，提供新服务

新农村建设是一项系统工程，政府各职能部门要按照“分工负责、各司其职、注重实效、搞好服务”的原则，采取有效措施，齐抓共管，增强对农业农村的服务意识，提高服务水平，切实履行好各自的工作职责。农业主管部门要深入基层，指导和推进农村各项工作，并通过抓好示范和典型，实现以点带面，整体推进农业发展；金融部门要落实倾斜政策，简化贷款手续，积极支持新农村建设；科技部门要进一步做好农业科技攻关、优质农产品开发示范和农村适用新技术新成果的推广，把农业科技工作进一步引向深入；规划建设部门要抓好村镇规划建设，及时做好村镇规划编制落实工作；国土部门应严格按照规

7.社会主义新农村建设中的档案工作 篇七

一、充分认识做好新农村建设档案工作的重要意义

新农村建设档案是健全城乡发展一体化体制机制的重要信息资源, 也是加快构建新型农业体系、赋予更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化健康发展体制机制的重要凭证。十八届三中全会提出要统筹城乡发展, 统筹城乡发展就是要纠正我国城乡二元经济结构的弊端, 使农业与工业、农村与城市、农民与同等的发展机会;统筹城乡发展就是要解决城乡土地制度、财产制度、公共服务和公共产品供给、社会保障制度、就业制度不公和差距过大的问题;统筹城乡发展就是要解决“三农”问题, 从根本上建立农村城镇化、农业产业化、农民居民化、以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。新农村建设迎来了空前的发展机遇, 新农村生产生活将发生翻天覆天的变化, 广大农民群众将充分享受改革发展带来的巨大实惠。而统筹城乡发展的奋斗历程和所取得的成就, 不仅要体现在产业的持续发展、物质财富的不断积累、人居环境的综合优化、群众生活水平的显著提高中, 而且要凭借档案资料完整地记录下来、体现出来、典藏起来, 为当代改革的不断深入提供可靠有力的信息服务, 同时也让后代了解我们的奋斗历史, 以此为鉴, 把我们的文明薪火传承下去。因此, 农村各级有关部门一定要进一步解放思想, 创新思路, 扎实工作, 完善机制, 从为现实服务、对历史负责、为人民谋利、对未来谋划的高度出发, 充分认识做好新农村建设档案工作的重要性, 切实增强农村档案工作的责任感和紧迫感, 以更多的投入、更大的力度、更快的速度, 全面开启新农村建设档案的收集和管理工作, 整合统筹城乡发展档案资源, 建立健全与农村改革发展和新农村建设相适应的完整的档案工作体系。

二、当前农村档案工作的现状

统筹城乡发展是一个全新的事业, 既是科学发展观的根本要求, 也是解决发展中问题和矛盾的迫切需要。我国全面建成小康社会的薄弱环节在农村, 实现现代化的薄弱环节也在农村, 只有实现农村小康才能实现全社会的小康, 只有实现农村的现代化才能实现全国的现代化。所以这个全新的事业对农村档案工作赋予了全新的内涵, 提出了更高的要求。而现有的农村档案管理体制, 已远远不能适应统筹城乡发展的要求。一是没有专门的管理机构, 档案室没有列入政府机构序列, 没有专职人员编制, 充其量只是一个档案库房;二是管理体制不畅, 各乡镇档案人员兼职过多, 面对新农村建设工作全面铺开, 大量档案资料需要及时归档, 许多事业对档案的利用率越来越高, 光靠一名兼职人员来做好档案工作已不太现实;三是农村档案工作任务日趋繁重, 农村经济和社会各项事业的快速发展使档案资料的案卷数量和门类不断增加, 室藏内容丰富, 很快就会成为集中管理多种门类和各种载体档案的综合档案室。目前乡镇一级机关档案工作人员队伍很不稳定。每年有四分之一到三分之一的档案工作人员变动工作。四是社会主义新农村建设对档案工作提出了新的要求, 档案工作的范围越来越宽, 农村档案工作人员除了整理好管理好本单位的档案并提供利用外, 还要做好在社会主义新农村建设中各项事业的新的工作内容的档案业务指导和督查工作, 如农村宅基地置换、村容村貌整治、农业合作社、农业园区、民营企业档案、建设用地市场、城乡要素平等交换、农民财权分配和维护等等。管好用好这些在统筹城乡发展过程中产生的档案, 农村档案工作人员的工作经验和业务技能有待提高。五是大多行政村没有从事档案工作的专 (兼) 职人员, 档案流失现象严重。

三、农村档案工作的发展对策

(一) 更新观念, 把社会主义新农村建设档案工作当作一项专门事业

1.强化农村档案工作是适应我国国情的需要。社会主义新农村建设档案工作在统筹城乡发展的进程中, 时间紧, 难度大, 涉及面广, 任务艰巨, 既是一项永久性的基础工作, 又是一项综合性的系统工程。尤其是随着国家民主的进一步深化, 我国对民生问题的深层关注, 如果社会主义新农村建设的档案工作搞不好, 跟不上发展的需要, 必将会留下巨大的遗憾。

2.把新农村档案工作当作一项专门事业来规划。根据《档案法》、《政府信息公开条例》、《乡镇档案工作试行办法》等法律、法规的规定, 乡、镇政府档案工作的职责归纳起来有五大任务, 一是管理好本机关档案;二是监督指导所属单位和其他组织的档案工作;三是开展政府信息公开工作;四是提供档案利用为基层单位和人民群众服务;五是公开政府信息为社会提供公共服务等。为此, 我们必须因势利导, 从根本上改变传统的农村档案“工作”观念, 树立农村档案“事业”的意识。县 (区) 、乡镇、行政村要通力合作, 发挥特长, 优势互补, 共同构建三级联动、齐抓共管的工作格局, 努力实现新农村建设与档案工作互动双赢, 确保新农村建设档案工作全方位、多向协调、可持续发展。还有值得注意的一点是, 要推进农村档案这样一项专门事业的健康发展, , 就必须切实加强领导, 把农村档案工作列入国民经济和社会发展的计划之内, 建立专门机构、设置专职人员和提供充足的经费。力求做到认识到位、管理到位、措施到位、工作到位。形成组织有序、工作有效的农村档案工作网络, 把农村档案工作建设成为一项社会主义专项事业。

(二) 重点突破, 扎扎实实抓好社会主义新农村建设的档案工作

要充分认识做好新农村档案工作的重要性, 增强责任感和紧迫感, 按照“因地制宜, 重点突出, 抓点带面, 整体推进”的原则, 以强大的力度、更多的投入、最快的速度, 全面加强社会主义新农村建设档案收集和管理工作, 积极整合涉农档案资源, 建立与城乡统筹发展和新农村建设相适应的覆盖整个新农村建设方方面面的档案工作体系。

1.要建设标准化档案室。各乡镇、村要在现有条件的基础上, 进一步加大投入, 加强基础设施建设, 力求达到有档案室、有人管 (有专职档案人员) 、有档案实体 (有文书、会计档案, 照片档案和实物档案等) 、有设施设备 (计算机、档案柜、灭火器等) 、有管理制度、有利用效果的“六有”要求。要引进现代化的管理手段, 尽快实现档案工作的网络化、信息化和数字化, 使农村档案室真正成为服务社会主义新农村建设、方便农民群众查阅利用信息的场所。各乡镇、村档案室都要达到“防火、防潮、防尘、防虫、防鼠”的基本要求, 确保档案的安全、完整。

2.要多渠道广泛收集档案资料。档案资料收集工作是农村档案工作的重点和难点。要充分调动各方面的力量, 全面收集不同时期农村工作所形成的档案资料。特别是要重点收集村乡组织建设、村级事务管理、现代农业生产、国家支农补贴管理、土地林地流转、救灾救济、新村规划、人口计生、重大活动等方面所形成的文件资料、声像、照片、实物等档案资料。

3.要实行规范化管理。要制定社会主义新农村建设档案工作的远景规划和发展计划, 确保新农村建设档案工作有序开展, 使档案收集齐全、整理规范。要加强乡镇、村以及社区服务中心、各涉农部门的档案业务培训工作, 为新农村建设档案工作提供人才保证。

(三) 保障有力, 把社会主义新农村建设档案事业做成千秋功业

1.经费保障。县 (区) 、乡镇、村要把社会主义新农村建设档案事业的发展经费列入年度预算, 为农村档案工作的正常开展创造首要条件。同时按照《档案法》要求, 对在乡镇农村档案事业中做出突出贡献的集体和个人给予适当奖励, 推动农村档案事业蓬勃发展。

党十八届三中全会和党的农村工作会议把努力解决“三农”问题摆到了十分重要的位置, 在社会主义新农村建设过程中, 各级政府、各行业主管部门的财力应不断向农村倾斜。农村档案工作要在建设社会主义新农村伟大事业中有所作为, 就必须争取主动, 争取多方投入, 以确保农村档案事业的发展与整个社会主义新农村建设的步伐相协调、相适应、相配套。

2.人员保障。回顾新中国建立60多年的历史, 农村档案工作几经反复, 由于编制等问题而始终没有得到良性发展。因此, 乡镇档案机构的设置和专职人员的配备已经迫在眉睫。

8.社会主义新农村建设中的环境保护 篇八

一、新型社会教育是实施农村教育的好形式

1.政府保障性。教育历来是由国家主要投入、政府负责主导的，但是作为广泛意义上的社会教育，直接由政府组织全面实施，这无疑是教育体制上的一个创新。“十五”以来的6年中，省职业教育与社会教育开展农村劳动力职业技能培训830万人次；2006年，全省各类职业学校集中培训“两后”毕业生30万人次，组织250万农村劳动力参加了实用技术培训和创业培训。2007年，南通市36所中等职业学校和129所乡镇成教中心积极服务新农村建设，实施农村劳动力转移培训16.59万人次，开展农村实用技术培训36.05万人次，通过培训转移农村劳动力6.54万人。

2.社会显现性。传统的社会教育主要是通过社会管理、公众舆论、传统习俗等现象潜移默化地实施隐形性感化教育。其功能是有限的，也是不全面的。而新型社会教育，在政府公共权力基础上形成了一种社会动员机制，在这一机制的作用下，充分发挥其权威的影响力和公信的感召力，从而使其成为社会主义新农村建设中的一项显著的活动内容，成为整个文化建设中不可或缺的重要组成部分。是新农村建设体系中的必需指标。

3.社会广泛性。农村新型社会教育的惟一宗旨是提高全体农民的综合素质，其核心就是培养一大批新型农民，以适应新农村建设的要求，适应广大农村工业化、城市化、产业化发展的要求。这就决定了农村的社会教育必须面向全体农民。江苏建立和完善了数字化远距离教育培训网络和县、乡、村的培训教育网络，并利用其辐射、延伸、拓展的功能，有效地覆盖了大江南北的广大农村。

4.活动计划性。“十一五”期间，江苏省委省政府提出的主要教育培训目标是：全省新增转移农村劳动力60万人(确保50万人)；培训农村劳动力60万人。各市、县、乡村也都相应地制定出计划，并依照计划扎实有效地予以推进。张家港市杨舍镇到2008年年底前的4年中，各级各类的农民教育培训总量达16万人次。

5.内容形式适用性。根据“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求和“三农”的特点，在社会教育的内容和形式上确定了全方位、多层次、宽领域的适用性教育路子。从内容来说，已由科技知识普及、职业技能培训，向政治政策、民主法制、公民维权、安全稳定、人口因素、自然环境、社会生活、休闲娱乐、文明和谐等方面拓展。从教育培训的形式来说，有普通高等职业和中等职业学历教育，有县(市)职教中心等职业院校的非学历资格证书培训，有乡村教育培训机构的不定期短期培训，有实用技术和经营项目的专项培训，有文化、科普、时政、法制、社会生活、新农村建设等正常性专题宣传教育，还有专业人士的拜师带徒式学艺教育。更有利用农村现有的种植、养殖典型场所，作为实验、实习基地，进行短平快的现场培训。

二、新型社会教育是建设社会主义新农村的理想教育机制

新型社会教育在江苏的“两个率先”实践中，充分显示了强劲的社会功能和深刻的社会意义。

1.迎战知识经济信息时代的严峻挑战。随着以数字化和网络化为特征的信息技术的快速发展，现代化国家和地区的经济发展方式越来越依靠知识的生产、扩散和应用，这已是一个不争的事实。然而我国的城乡“二元结构”极大地制约了我国农村经济一体化的进程，影响着我国经济的进一步发展和社会的持续进步。因此，要努力克服生产方式落后、生产效率低下、经营模式粗放、与市场经济脱节的现象，使其尽快地与我国的整体市场经济相适应。在这里，重要的途径是以新型的工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业，促使传统农业向现代农业转变。

2.有效地实现对新型农民的培养和训练。由于城乡之间、工农之间事实上存在着的差别，农民子弟进入大中专院校学习深造后，基本上不再返回农村，特别是不再从事农业的生产和经营。为了尽快地提升农业的经济品位和农村的社会档次，唯一的办法就是要正视“三农”的现实，从实际出发，以现有的农村人口和农业劳动者为基础，不等、不靠、不依赖，只争朝夕地做好现有农民的教育转化工作。

3.改造乡村文化，促进乡风文明。总的说来，以社会主义核心价值体系主导的我国农民所特有的纯朴乡风，是我们极其宝贵的精神财富。但是囿于农民一家一户的经营模式、传统分散的生产方式、低水平的半自然经济的生活现实，导致他们的思想观念难以适应快速发展的经济和社会形势，要克服前进中的思想障碍，只能将教育寓于农村发展、农业增效、农民增收、幸福致富的现实工作之中。只有经过改造过的能与农民的现实生活紧密联系的、与农业生产劳动相结合的、农科教相一致的社会教育才能担负起这一历史任务。

4.塑造公民意识，推进基层民主。党的十七大报告指出：要“深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。”在这里，关键是要获得广大农民群众主动参与的积极性。然而，这种民主积极性的形成不是孤立的。一种好的民主政治必然是以好的经济为基础，以先进文化作为支持的。广大农民在一个好的社会教育体制内，将会得到思想政治、科学文化、民主法制、专业技术、社会生活等多方面的教育，这有助于人的全面发展，使农民的综合素质得到有效的提高，并在这一基础上，完备地塑造出公民意识，形成正确的民主参与理念。

5.强化基层动员机制，确保全面小康目标的实现。由于农村经济和社会生活的特殊性，党和政府在农村中的动员效应比较迟钝，权威效率也不高，这是当今新农村建设中的一个难题。基层党政组织如能抓住社会教育这一关键，走好社会教育这步棋，并智慧地应用好社会教育这一网络，正确地发挥其整体功能，将会有效地强化乡村的群众动员机制，高效率地服务于新农村建设。

三、建立和完善全民社会教育机制是时代的要求

1.新型社会教育体系的关节点在乡镇。乡镇一级的党委和政府的积极性调动了，发挥了，就可以上联县市规划，横组乡村资源，下结村组网络，提纲挈领地使农村的全民教育体系成为事实。目前在苏南的富庶之地和沿江的苏中地区，乡镇一级领导把农村教育看作是一项政治任务来组织实施，并在实践中真实地看到了它的政绩效应，因此效果颇佳。

2.与社会主义新农村建设紧密结合。新农村建设中，县市一级是决定胜负的前线指挥部，是农村建设第一线的中枢机关。乡镇领导在新型农民培养教育上的积极性，很大程度上是靠县市的组织领导来调动的。乡镇的不少具体困难也是要倚仗县市的支持帮助才能解决的。特别是教育培训经费的筹措，农业生产经营信息的共享，科技活动的下延，科研成果的推广和应用，种植、养殖业的开发，招商引资途径的介绍、推荐。所有这一切，既可以引领乡镇经济，促进社会发展，也更能为农民教育和培训提供机遇，搭建平台，优化环境，创造条件。

3.切实实现“职成普”三教统筹兼顾。由于农村人口结构的深层次变化，农村的中小学教学资源相对富裕，学历型职业教育的发展也比较顺畅，我们应在“职成普”三教统筹兼顾方针的指引下，利用好普通教育的富余资源，借助于职业教育的现成条件和专业成就，为农村的成人教育打开局面。并且在这个统筹兼顾的基础上实现农科教的有效结合。

4.设立社会教育经费保障机制。鉴于社会教育在和谐社会和新农村建设中的地位和作用，国家或地方政府可以通过立法，设立社会教育公共基金。在社会教育的实际工作中，国家财政拨付一点，企事业单位赞助一点，基层乡镇社区自筹一点，教育受益者支持一点，是可以维持农村教育正常运行的。国家也可以动员全社会来资助这项惠及“三农”的公共事业，设立专项基金，切实解开农村社会教育发展的瓶颈之困。

9.社会主义新农村建设中的环境保护 篇九

（金宣喜 黄生秋 卿国清）

引言

2005年12月31日，中共中央、国务院下发了《推进建设社会主义新农村的若干意见》。这是党中央、国务院在新时期关于农村建设的重大决策，是今后农村建设的重要指导方针。气象部门是科技型、基础性社会公益事业，农业、农村、农民与气象有着天然的、密切的联系，因此，为“三农”服务、为建设社会主义新农村服务是气象部门的重要职责。在新时期，气象部门在建设社会主义新农村对气象服务有哪些作用？作为市、县级气象部门应该制订怎样的对策，最大限度地参与到建设社会主义新农村中去？结合邵阳气象部门的实际，本人做了初步探索。

市场经济条件下的农业已发生了深刻的历史变革

自改革开放以来，中国的农业正在发生着一场深刻的历史变革。在20世纪后50年里，中国农业经过曲折的变革与发展，在集体所有的土地上重建了农户经济，终于解决了人民的温饱问题。而当解决温饱问题以后，中国农业渴望富裕、渴望过上小康生活的愿意空前强烈起来。因此，八仙过海、各显神通的生产经营方式发展到了极致，已完全不同于以往计划经济时代的行政命令式的生产方式。但是，以下几方面的因素却在严重制约着中国农业的发展，阻碍着农民强烈致富愿意的实现。第一方面，市场经济规律还让农民很不适应，市场经济下的无情的竞争法则一次又一次摧毁他们的梦想。是市场经济条件下的包产到户，农民有充分的组织生产的自主权；第二方面，日趋严重的气象等自然灾害给农民的生命财产安全造成了极大威胁，给农业生产造成了极大的破坏；第三方面，农村及农业基础设施较差，交通、通信不发达，使农村处于弱势的地位，制约了生产的发展；第四方面，农村文化设施较差，农民的文化水平较低，导致生产经营中的盲目性较大，缺乏科学和科技的支撑。

气象部门在建设社会主义新农村的作用

鉴于以上四个方面的原因，气象部门应该在建设社会主义新农村中发挥如下作用：

3.1摸清各地天气气候本原

本原就是本来的面目，历史的真实情况。农业生产是在一定的天气气候条件下进行的，且受到天气气候因素的极大制约，适宜的天气气候条件是农业生产得以顺利进行并获得好的收成的关键。同时，天气气候条件存在很大的地域差异，这种地域差异决定了不同地区的农业生产存在不同的特点。作为在这种天气气候条件下从事农业生产的不同地区的农民来说，弄清本地的天气气候特点及变化规律是非常必要的，这样才能很好地利用本地气候资源，适应天气气候的变化，科学、合理地组织农业生产活动。作为气象部门，有责任让农民群众熟悉、了解本地天气气候特点，从时间尺度上了解历史气候特征。3.2为广大农民提供安全保障

安全是人类的第一位的需求，即本能的需求。而广大农村遍布祖国的每一个角落，气象、地理、历史、经济、社会等因素导致广大农民群众是最弱势的一个群体，是安全最缺乏保障的一个群体。频发的各类气象及气象次生灾害是危害农民群众安全的最主要的因素，各类气象灾害无不对农民的安全造成威胁，包括生命安全威胁、粮食安全威胁、饮水安全威胁、财产安全威胁等等。邵阳是湖南省山洪地质灾害危害最严重的地区之一，绥宁“6.19”、新邵“5.31”、隆回“6.25”特大山洪地质灾害给人民生命财产造成的惨重损失让邵阳人民对之谈虎色变。3.3为农业生产活动提供趋利避害保障

任何气象要素值发生在一定的界限范围之内，对农业生产及人民生活起着积极的作用，便为有利的一面。当这个气象要素值发生在一定范围之外，即发生了异常，或者叫极端气象事业，就会造成一定的气象灾害，给农业生产及人民生活造成一定的影响和损失，这便是有害的一面。如何尽可能地避免气象要素的不利影响，进而朝着有利的一面转化，这既是广大农民群众适应、利用天气气候发展生产的主要工作，也是气象部门研究的重点，是为“三农”服务的中心和关键所在。

3.4制订防灾减灾应对措施

气象灾害是客观存在的，特别是当今人类活动严重影响了生态环境导致气候变暖，气象灾害等自然灾害有日渐加重的趋势。广大农民群众迫切需要一整套完善的防灾减灾的科学理论及可操作性较强、行之有效的技术措施。这种措施得是针对每一种气象灾害及气象次生灾害，得覆盖每一种农作物及每一个农业生产环节。

3.5开展气象科普知识宣传

气象科普知识是指导农民群众认识大自然、解释大自然的有力武器，是破除封建迷信、巩固马克思主义唯物史观、用科学思想占领广大农村阵地的重要法宝。思想文化建设正是建设社会主义新农村的一个重要方面。因此，普及气象科普知识是建设社会主义新农村的重要组成部分。3.6引导开发新可再生能源

能源问题是影响当今经济发展乃至国家安全的首要问题，开发可再生、环保型能源是解决我国能源危机的一项重要举措，其重点是风能、太阳能、潮汐能的开发。同时，开 发可再生能源，可为广大农村提供强有力的经济发展动力，可成为农村经济发展的一个新的增长。在很多偏远农村，机械化普及程度不高，仍然维持以纯手工劳动为主的生产方式，生产力相对落后，且生活条件艰苦，一个重要原因是缺电、缺燃料。由于这些农村过于偏僻，电力难以送到，既便能送到，由于高昂的电费让他们难以承受。而往往这些地方可能气象资源又比较丰富。因此，在建设社会主义新农村中，可再生能源开发将是一项十分重要的内容。3.7提供涉农信息服务

气象部门现代化建设程度较高，服务网络覆盖面广、服务渠道形势多样。因此，气象部门依托其服务网络优势，不仅要提供气象类信息，而且要提供其它涉农信息，如农业政策法规信息、农产品及农业生产资料市场供求信息、农业新技术新成果信息等。气象部门应建成为广大农民朋友了解市场、适应市场、引导脱贫致富的一个重要的窗口和渠道。

应对措施

如何最大限度地满足建设社会主义新农村对气象部门及气象工作的需求，是摆在气象部门面前的一个重大课题。

4．1建立完善综合气象观测系统，对地球系统实现无缝隙不间断监测

系统的综合气象观测资料是开展地球环境研究、提高气象预测预报水平与能力的前提。因此，要大力发展以国家气候观象台、国家气象观测站、区域气象观测站、卫星观测系统和移动观测系统为主要平台，以国家气候监测网、国家天气观测网、国家专业气象观测网和区域气象观测网为主要架构的地基、空基和天基相结合的综合气象观测系统，实现对地球系统无缝隙不间断监测。4.2不断提高气象预测预报准确率，增强气象服务水平与能力

农业和农村是极易受气候变化及气象灾害影响的行业和地区，农民是气象灾害最大的受害者。随着经济社会的发展，各行各业特别是农业和农村对气象服务提出了更高的要求。因此，气象部门只有不断地提高气象服务水平与能力，不断地提高天气气候预测预报准确率，特别是要提高重大关键性、灾害性天气的预测预报准确率，才能更好地保护农民群众的生命财产安全，保证农村经济的快速发展，最大限度地保护社会主义新农村建设的成果。基层气象部门要切实落实中国气象事业发展战略研究成果，以业务技术体制改革为契机，着力提高业务服务能力与水平，认真做好决策服务、公众气象服务及专业气象服务，为农村经济建设、农民增收及人民生命财产安全保驾护航。

4.3 加强山洪地质气象灾害的研究，建立预警服务平台

气象部门应充分发挥天气雷达系统及区域气象监测站网加强对突发性强对流天气的监测。同时与防办、国土等部门密切配合，充分利用地质普查资料，加强对山洪易发区的分析，加强山洪地质灾害发生机理的研究，使可能发生山洪地质灾害的地区充分纳入监控范围。在此基础上，建立山洪地质气象灾害预警服务平台，建立相应的业务服务流程，最大限度地降低其危害。

4.4 全方位拓展气象服务渠道，构建新型气象服务平台，让气象信息走进千家万户，解决好“最后一公里”的问题

传统的气象服务渠道及服务手段已不能适应新形势下气象服务的需要，特别是广大农村，交通不便，信息闭塞，仅靠行政渠道，广大农民无法及时获取有效的气象信息。因此，为解决好农村气象服务“最后一公里”的问题，要全方位拓展气象服务渠道，构建新型气象服务平台。充分利用现代通信手段及信息技术，将气象信息大力向广大农村拓展、延伸，尽可能地扩大覆盖面。目前，主要是继续扩大手机短信用户，大力提升96121、96221的拨打率，全面铺开农村固定电话包月，积极发展气象灾害预警信息群呼系统及卫星数字音频广播（DAB），完善农业综合信息网的信息服务功能，极力扩大气象信息的覆盖面，提高气象信息的服务时效。

4.5充分发挥气象部门科技优势，在促进农村经济发展、帮助农民脱贫致富上多做文章

经济欠发达，农民不富裕是农村问题的根源。因此，建设社会主义新农村，根本任务还是要促进农村经济发展。因此，气象部门也应该在这方面有所作为。4.5.1要针对不同区域农业生产的实际，以及生产实践中存在的关键性气象问题，深入开展科学研究。农业生产实践在新时期已经发生了很大的变化，而我们仍然沿用七十年代甚至更早的农业气象理论在指导农业生产，已不能很好地适应新时期的需要了。因此，有必要开展一些结合农业生产实际的科研，以解决理论问题。

4.5.2大力开展人才培训，为服务“三农”提供足够的智力支持。就邵阳而言，气象部门的干部职工大多对农业知识及农业生产是不太了解的，相关专业的毕业生很少，因此在开展“三农”服务中存大很大的困难。有必要开展相应的业务知识培训，并引进相应的专业人才。

4.5.3 要建立气象部门与农业生产及农村的互动机制，让气象部门随时掌握农业生产中存在的问题。气象部门做好“三农”服务的前提，是要及时了解、掌握农业生产的实际情况及存在的相应问题，这样才能有的放矢，及时解决相应问题。具体做法是：增加农业气象站点；增加观测项目；让气象职工多深入农村调查；利用网络、电话、信函等建立气象部门与农村互动平台，适时解答相应实际问题，等等。

4.5.4结合各地农业生产的不同情况，有重点、有针对性地将为“三农”服务纳入业务服务工作内容，建立相应的业务服务流程，使“三农”服务做到持久化、规范化。要根据不同作物、不同发育阶段，适时给广大农户提供农业气象技术服务。及时了解区域内农业生产存在的普遍问题，如引种改制、抗旱节水、病虫害的流行发生等，并主动及时提供气象服务，为农民朋友排忧解难。4.5.5不断探索、推广农业气象适用技术，为发展高产、优质、高效农业服务

要结合各地的农业生产实际，不断探索行之有效的农业气象适用新技术，在农业生产实践中广泛推广应用。特别要针对当前涌现的各种新作物、新品种、新技术，从气象的角度加强试验研究，提出行之有效有增产、增收的技术措施，减少盲目性，加强科学指导。

4.5.6做大做强农业综合经济信息网，大力开发“96121”、“96221”相关服务功能，使之成为了解涉家信息的强大服务平台。加强信息源建设，不断增加信息量，广泛提供涉农政策法规、农产品供求信息、农业新技术等非气象信息，及时更新，使广大农民能及时了解各类信息，从而可根据市场需求，科学地组织生产活动，及时解决生产中的难题。

4.6 努力开发气象资源，为农村经济建设提供资源保障

4.6.1大力开发空中云水资源，为抗旱和水利发电提供足够的水源保障。配备新一代多普勒雷达及小型车载雷达等新型装备，建设人工增雨作业指挥系统，开展增雨作业效果评估，探索行之有效的作业方法和作业流程，使人工增雨作业水平和效果得到较大的提升，从而更好地为抗旱和水利发电服务。

4.6.2做好可再生新能源开发的考察评估服务工作。风能、太阳能等新能源的考察评估是气象部门的优势，也是气象部门的重要职责。气象部门应制订新能源开发的长远发展规划，在搞好风资源普查的基础上，对风能储量较大的区域，应进行重点考察。

4.6.3继续做好农业气候区划成果的应用，科学指导农业产业结构调整，最大限度地利用本地气候资源。

10.社会主义新农村建设中的环境保护 篇十

会实践调查报告

调查人

调查时间2011年7月7日至2011年8月27日调查地点

调查背景

六十年前，中国伟大领袖毛泽东庄严宣告：中华人民共和国成立了！从此，中国人民迈开巨大的步伐，意气风发地走在社会主义大道上。特别是1978年党的十一届三中全会以来，在邓小平理论的指引下，中国共产党领导全国人民，沿着中国特色的社会主义方向展翅翱翔，祖国插上了改革开放的翅膀，中国的综合国力迅速增强，人民的生活质量年年提高，祖国日新月异的变化令世人瞩目。当前，党中央立足全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的战略高度，做出了建设社会主义新农村的战略部署，提出要培养新型农民，这就对农民的文化水平以及农村的文化建设提出了新的更高要求。

而在我的家乡，农民的精神文化生活现状如何呢？对此，我利用暑假返乡时间，对我家所在镇庄农民的精神文化生活进行了调查，希望能对当前社会主义新农村建设中的文化建设方面起到一点参考和借鉴作用。在我家乡的农村里，农民的生活情况基本上是相似的，因此我们镇的基本情况是整个地区农村社会的一个缩影，可以代表家乡农村的整体状况。

调查方式与结果总结

一、走访镇干部，听取他们对新农村建设的体会和相关成果

暑假期间我来到到了我镇的镇委会找到相关的负责人对我镇在建设社会主义新农村中取得的成果进行了调查。对他们回答整理如下：

1、经济持续增长

建国以来尤其是改革开放以后，由于国家政策的积极鼓励，国家相关部门的正确领导，社会注意新农村的建设步伐正在以惊人的速度在大步跃进。起步阶段，我镇依托矿产资源丰富的有利条件，积极且正确的对其进行开发和利用，以此来拉动整个镇子的经济发展。然而，随着时间的推移，我镇人民逐渐意识到资源的有限性和不可再生性，继而开始进行其他经济增长点的探索。功夫不负有心人，由于教学具产业的发展，推动了施河小城镇建设和园区建设突飞猛进。2003年，施河小城镇和工业园区发展规划通过省规划设计院专家组的论证，并制定了20年发展详规。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理。短短两年多时间，施河集镇和园区建设的规模翻了一番，建成了世纪大道、德福路、德福桥、五支桥和人民桥等关键性基础设施，旭日大厦、农民别墅园，以及一幢幢造型别致、格调高雅的现代化厂房，形成了一道道靓丽的风景，极大地提升了小城镇建设的水平。

2、就业形势较好。

由于，我镇有相关的镇办企业所以我镇的就业形式比较良好。加之，现在国家政策对农民工的特殊照顾和工资保障也有许多人走出农村去城市打工。整体看来，我镇的就业形势比较良好。

3.居民收入增长较快。

近期以来国家出台了一系列的惠农政策，更是为我镇的经济差上了腾飞的翅膀，农民的收入大幅度提高。主要收入来源有种地所得和打工所得。尤其是党中央决定减免农业税以后农民种粮的收入更加可观。更让人欣慰的是国家还对农民进行相关补助解决了宁民种地的后顾之忧，使我镇人民的收入大幅增长。

4、居民生活水平不断提高，消费结构出现新的变化

由于农民的收入增加，镇民的素质的整体提高居民的生活水平有了明显的提

高与改善。加之，社会的整体进步镇民的消费结构也有了新的变化。除了单一的生活基本消费逐渐出现了娱乐消费、健身消费、旅游消费等等方面。总之，社会主义新农村的建设取得了显著的成效正在逐渐缩小城乡的差距。

二、走访镇里的敬老院、学校、镇民活动中心等基础设施

在社会主义新农村的建设中，在国家和政府的支持与指导下我镇建起了敬老院、镇民活动中心等基础设施来提高居民的生活水平。当我来到我镇的小学的时候更是被自己的所见所闻震惊，崭新的教学楼代替了原来的砖瓦房，整洁的校园到处洋溢着琅琅的读书声，我仿佛看到祖国的美好明天正昂首阔步的向我走来。

三、观察并比较新农村衣、食、住、行的变化

现在站在我的家乡感受的全是新的气象，社会主义新农村正在向我走来，居民的衣食住行都有了很大的变化。样式新鲜的衣服不再只是城里人的特权，美味丰盛的菜肴同样出现在农民的餐桌上，一座座小洋、一辆辆小汽车也正在我镇入住。社会主义新农村的建设正在快速的改变我镇的面貌。

存在问题我镇社会主义新农村建设取得了可喜成绩，面貌与过去相比有了很大变化。但是与社会主义新农村建设要求相比，还有不小差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。主要体现在：忽略经济发展与保护及环境的协调与统一、思想认识存在误区、建设资金严重短缺、农民素质普遍不高、发展生产办法不多等方面，但是家乡人民正在积极探索解决这些问题的办法与策略，我坚信在不久的将来我镇一定能在党和政府的领导下摸索出又快又好的方法来解决这一系列的问题，使我镇的社会主义新农村建设更上一层楼。

相关措施 新农村建设作为一项内涵丰富、任务艰巨的系统工程，既要充分认识其长期性和复杂性，稳步推进，又要有只争朝夕、迎难而上的开拓精神。如何抓好新农村建设，我认为需要把握关键、突出重点，从以下几个方面入手：

一要更加注重思想观念的更新。

二要更加注重工作方法的创新。

三要更加注重科学发展观的落实。

四要更加注重民生工程建设。

五要更加注重生产发展。

六要更加注重新型农民的培育。

我希望我的建议可以为家乡的发展带来一些的帮助，给家乡的社会主义新农村的建设注入新的活力与希望。同时我也在此预祝我的家乡可以新的突破、新的发展、新的希望，并取得建设社会主义新农村的最后胜利！

调查心得体会

自从改革开放以来，我镇充满了无限的青春气息。而时值建国60周年之际，登上新盖的大楼，举目四望，整个镇庄像一幅美丽的画卷展现在眼前：一条宽阔的平坦的水泥路像一条灰白色的带子穿过小山林。路旁绿树成荫，一座座小洋楼犹如春天翠竹拔地而起，井然有序。商店一间连着一间，整洁美观，人们都来这

里购物。

遥望东南方，家乡人民正用辛勤的双手为家乡经济腾飞出大力。西北部的山上，茂密的树林像翠绿的屏障，一片又一片，连绵不断。山脚下是层层梯田，金黄的稻谷，轻风拂面时，芳香扑鼻，使人流连忘返。

11.社会主义新农村建设中的环境保护 篇十一

关键词:新农村 农机新技术 机械化

中图分类号:S22文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)03-0089-01

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,并确立了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村的总体要求,全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的客观要求。从中央到地方各级政府的“十一五”规划中都把提高农业机械化水平,普及农业机械化程度,作为推进现代农业发展和社会主义新农村建设的重要举措。各地区在发展农业、建设社会主义新农村中,提出了基本实现农机化综合作业水平达到80%的奋斗目标。作为农机工作者,我们必须转变服务方式,创新工作思路,努力提高农机新技术应用水平,让农机新技术在新农村建设中发挥重要作用。

1 农机新技术在农村应用广泛

1.1 节水型农业机械

我国是世界上13个贫水国之一,人均水资源占有量为2 300 立方米,只相当于世界人均水平的1/4。人口增长和工农业发展对水的需求大幅度增加,超强度地使用淡水,已使北方一些河流断流、地下水位大幅度下降。每年因缺水,约有0.1067 亿公顷(1 亿亩) 可灌溉面积得不到灌溉。根据水利部门预测,到2010 年中国缺水将达1000 亿立方米,2030 年缺水还将大幅度增加。由于长期使用土渠输水、大水漫灌等不科学灌溉方法,灌溉用水的有效利用率只有45%左右 ,每年灌溉浪费的水相当于全国总用水量的40%。所以,开发节水灌溉技术,保护水资源永续利用,对于水资源十分匮乏的我国来说意义重大,而且迫在眉睫。

1.2 耕整地农业机械化

应用农业机械拓展新的可耕地资源、提高耕地质量也是有效措施之一。开垦荒地、改造中低产耕地和草场、开发滩涂、治理荒沙盐碱无一不需要农业机械。工厂化农业可以人工控制动植物生长的小环境,还可以向立体空间发展以节约有限的耕地,这是近年来世界农业的发展趋势,而工厂化农业必须有配套的机械装备。

1.3 环保型农业机械化技术

现代农业生态环境问题主要指农业生产中应用现代科技成果带来的环境破坏、环境质量下降、对人的健康和可持续发展造成的危害问题。在我国,当前主要是化肥、农药、地膜的大量使用和焚烧秸秆造成污染加剧。长期不科学施用化肥、农药,引起化肥、农药大量流失到空气、土壤、水中。我国131个主要湖泊,已有67 个出现硝酸盐污染; 全国受化肥、农药污染的2 800 多公里河段鱼虾基本绝迹; 粮食、水果、蔬菜等受到污染,每年都有多起残留药物中毒事件发生; 残留在土地里的地膜造成“白色污染”; 每年6 亿多吨的秸秆,大量被丢弃在田间或焚烧,成为农业环境的新污染源,甚至影响涉及国计民生的消防、航空安全。农业环境污染对农业可持续发展造成巨大威胁。解决农业环境污染越来越受到重视,一些遏制农业环境污染的技术应运而生,农业机械就是其中之一。

1.3.1 发展机械施肥技术

实施机械深施肥技术,不仅可以减少农民对土地的投入,避免化肥的大量浪费,增加他们的收入,而且对农业生态环境也有好处,所以,在我国现阶段大力发展深施肥技术是农业可持续发展的。

1.3.2 发展机械精密喷洒农药技术

机械精密喷施农药技术不仅可以减少投入,还会减轻农药残留对人体的伤害,机械精密喷施农药技术对农业生态环境,农产品的质量和安全都起到极其重要的作用。

1.3.3 机械养殖技术

在水、化肥、种子、农药等物质要素综合作用下,农业机械对粮食产量的贡献随着农作物生产机械化水平的提高也相应提高,而畜力的贡献率则相应地减小。1950～ 1978 年长达29 年间,我国禽畜饲养业以手工为主,年均肉类产量增加不到22 万吨。1979～ 1984 年6 年间,我国肉类年均增加量提高到114万吨。此后,大批禽畜饲养机械、饲料加工机械开发成功并投入使用,大中城市郊区养鸡、养猪、养牛基本实现了机械化,使肉、蛋产量大幅度提高。

1.3.4机械秸秆粉碎还田技术

1.3.5机械回收地膜技术

1.3.6机械化农产品加工技术

2 建设社会主义新农村农机新技术的发展是重点

正确认识农机新技术在农村农业生产生活中的地位和作用,将农机新技术当成新农村建设的重点。从农机的地位作用看,新农村建设是把生产发展作为先决条件的,生产的发展靠什么,靠生产关系与生产力的相互作用。 多年的历史实践证明,农村建设史就是一部农机化发展史。以种植业为主的农业生产目前在农村经济发展中占有主导地位,作为种植业生产载体的农业机械,是构成农业综合生产能力的重要组成部分,是现代农业的重要物质技术基础。改革开放后农村面貌的变化。 证明了农机新技术是种植业生产以及结构调整的强大技术支撑。是农业现代化的前提。农业机械化是农村先进生产力的代表,是农业现代化的重要内容和标志,没有农业机械化就不可能有农业的现代化,没有农业现代化就没有新农村的物质基础。而且无论是从提高自家的生产效率,还是通过发展农机新技术发家致富;以机器代替人耕种,让农民享受“体面耕种”、轻松劳动的现代文明成果,对乡风文明、村容整洁均有所贡献。 所以农业机械化在建设社会主义新农村中是引擎,是主导因素,起着基础性、主导性、决定性的巨大作用。

总之,没有农机新技术的应用,就没有新农村建设。因此,建设社会主义新农村,农机新技术起着重要的作用。

参考文献:

[1] 马兆胜.云南工业可持续发展研究[J].云南农业,2008,(3).

12.社会主义新农村建设中的环境保护 篇十二

1 农民教育在社会主义新农村建设中的重要作用

1.1 农民教育是提高农村人口素质, 培养新型农民的基本途径

建设社会主义新农村, 落点是“村”, 核心在“人”。亿万农民是社会主义新农村建设的直接参与者和受益者, 是新农村建设的主体。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平如何, 直接决定着新农村建设的步伐和成败。因此, 新农村建设的关键是提高农民整体素质, 培养造就亿万“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。只有不断提升农民素质, 培养和造就适应现代农业和农村发展需要的新型农民, 并充分发挥他们的主体作用, 新农村建设才能达到其预期目标。否则, 不仅难以完成新农村建设的艰巨任务, 进而会影响农业和农村的现代化乃至整个国家的现代化进程。因此, 大力发展农民教育, 加强农民技能培训, 提高农民的综合素质, 是培养社会主义新农村建设需要的新型农民的基本途径和必然选择。

1.2 农民教育是发展现代农业, 实现农村“生产发展、生活宽裕”的重要推动力

新农村建设的中心环节和基本目标是实现“生产发展和生活宽裕”。而实现农村生产发展和农民生活宽裕的关键是发展现代农业, 走农业工业化和农村企业化的道路。发展现代农业, 实现农业工业化和农村企业化的目标, 必须依靠科技和教育的推动作用。早在20世纪30年代, 乡村建设派的代表人物梁漱溟先生就曾指出农村教育与建设的关系:“推进整个社会向前进步的工作, 表面上是经济建设为主, 骨子里无处不是社会教育功夫。建设、教育二者, 不能分开。”

现代农业是以资本高投入为基础, 以工业化生产手段和先进科学技术为支撑, 以科学的经营理念来管理的农业形态。与传统农业相比, 现代农业走的是内涵式的经济发展道路, 必须以科技为支撑。在科学技术迅猛发展的现代社会, 加强农民教育, 帮助农民掌握现代化生产技术, 有助于促进农村社会对科技成果的接受、消化、吸收和应用的能力, 进而推动农村生产力的发展和农民生活水平的提高。

1.3 农民教育是实现农民参与民主管理的重要条件

农民受教育程度很大程度上决定了农民的政治素质, 制约着农民的政治参与意识和参与能力。是否受过教育以及受教育的内容和水平的高低, 是影响农民政治参与能力的重要因素。在社会主义新农村建设进程中, 需要多渠道、多方面推进农民民主管理意识和水平的提升, 但根本还在于加强农村文化建设和对农民的教育, 通过进行对农民民主启蒙的宣传教育, 引导农民摒除落后的思想政治观念, 破除农民政治参与存在的文化心理障碍, 逐步形成适应现代民主政治的文化观念, 不断培养、提高农民的政治参与意识和民主管理能力。提高农民的文化水平和培育农民的民主意识是实现农村民主管理的关键, 也是新农村建设的应有之意。有文化知识的农民, 才能视野开阔, 更好地理解国家的各项政策, 才能积极地参加民主管理, 追求自身的民主权益, 从而实现自我管理、自我教育、自我服务的村民自治。

1.4 农民教育是实现和谐新农村的重要手段

社会主义新农村建设不仅是农村的经济建设, 促进农民增收, 还在于要推动农村的精神文明发展, 通过大力普及科学文化知识, 倡导健康、文明、科学的生活方式, 实现“乡风文明”。为此, 必须通过农民教育不断提高广大农民的政治文化素质和思想道德素质, 从而促进农村精神文明建设水平的不断提高。当前, 由于历史和现代社会的诸多原因, 一些农民中存在着一些落后意识和错误思想, 影响到和谐新农村的建设。农民教育在促进农村生产的同时, 必须以理性和道德引导农村现代精神的培育。只有加强对农民的思想教育, 才能保证新农村建设沿着科学的、健康的方向发展。

2 当前我国农民教育的现状与存在的问题

2.1 农民受教育程度整体偏低, 科技素质不高

我国农村劳动力平均受教育年限较短, 相对偏低的农民素质已成为发展现代农业的瓶颈。据有关资料统计, 目前全国4.8亿农村劳动力中, 高中以上文化程度的只占12.4%, 初中文化程度的占50.2%, 小学以下文化程度的占37.3%, 受过职业技术培训的农民不足5%, 受过技能培训的仅1%。由于农民文化科技水平不高, 导致农民对信息和新技术的认识能力、消化能力差, 农业科技成果转化率低, 市场意识和竞争意识不强。因此, 许多农民陷入了“盼致富, 无思路;想致富, 无技术;求致富, 无门路”的困境。这不仅直接影响着农民的经济收入和物质生活质量的提高, 而且严重制约着农业劳动生产率的提高, 影响农村经济乃至国民经济和社会的可持续发展。

2.2 农民思想道德素质偏低, 民主法制意识、公民意识和现代文明意识不强

改革开放以来, 农民的文化素质有了明显提高, 市场竞争意识和现代文明意识明显增强。但是, 农民素质的现状与新农村建设的目标要求, 仍有一定的差距。当前农民总体上处于精神贫困状态。所谓精神贫困就是人们的思想不健康、精神颓废、观念陈旧、道德贫乏等人文教养不高的状况。这表现在:农民的民主法制意识淡薄, 缺乏主人翁意识、公民意识和现代文明精神, 生态环境意识也比较薄弱。在乡风文明方面, 由于受市场化取向和现实功利主义思想的冲击, 农村社会中人与人之间传统的社会关系正在被功利化关系所取代, 一些人为追逐金钱搞迷信活动甚至违法犯罪, 不仅与新农村建设乡风文明的目标要求相去甚远, 而且影响着农村经济的发展和社会稳定。

2.3 对农民教育的认识不足, 教育投入不够

当前许多地方对农民教育重要性的认识不到位, 对农村教育认识偏颇。人们习惯认为农村教育就是农村的基础教育或农业教育, 农民教育可有可无。一些农村干部认为只要农民不上访闹事就行了, 等农村经济发展了, 农民素质自然就提高了。甚至还有干部认为, 如果农民知识多了, 会给自己工作增加难度。由于对农民教育思想上不重视或认识上的偏差, 再加上农民教育投入缺乏制度保障, 一些地方政府常以“财政困难”等原因而忽视农民教育, 直接影响了农民教育的发展。

2.4 农民自身缺乏终身学习的意识和接受教育的主动性

现代社会的快速发展, 需要农民具备终身学习的意识。只有不断学习和接受新知识, 更新陈旧观念, 才能成为新型农民。然而, 由于许多农民自身文化水平偏低, 加上陈旧观念的影响, 他们跳不出小农意识的圈子。虽然他们也深知教育对于个人生活的重要意义, 但又习惯于用封闭的思维方式来认识教育、思考教育, 这种狭隘、简单的思维方式使他们缺乏与时俱进终身学习的意识, 他们虽有教育需求但缺乏接受教育的主动性。

3 加强农民教育, 全面提高农民素质

3.1 充分认识农民教育的重要性和特殊性, 树立以人为本的教育理念

新农村建设必须先从思想上重视农民的教育工作, 既要坚决克服农民教育可有可无的错误思想, 又要超越传统的思考范围与思维模式, 树立起以人为本、促进农民素质全面发展的思想观念。新农村建设的根本目的是实现农民思想观念和生活方式的更新, 使农民体验生命的价值和生活的幸福, 促进农民个体的全面发展。因此, 新农村建设视野下的农民教育必须把教育和农民的生活联系起来, 和农民的发展联系起来, 和农民的享受联系起来, 使教育不仅是农民获得生产技能的一种途径, 而且是提升农民的需要层次、丰富其精神世界的一种方法。

3.2 加强农村职业技术培训, 提高农民科技素质

农村职业技术培训是提升农民科技素质的重要方式, 是实现农村发展、农民生活宽裕的重要途径。在新农村建设中需要构建一个覆盖所有农村劳动力的教育培训网络, 并充分发挥这个网络的技术引导作用。农村职业技术培训不仅重视对农民个体科技素质的提升, 还应适应农村经济向专业化、商品化、现代化转变的需要, 对不同地区、不同行业、不同对象进行不同的技术培训。在培训内容上, 应充分考虑到县域经济的发展以及农村劳动力的转移等现实情况, 既要进行农业类专业培训, 以适应农业产业化、现代化发展的需要, 又要大量增设适应第二、三产业发展需要的技能培训, 突出地域特点, 做好农村科技示范工作, 走内涵式发展道路。

3.3 加强农村思想政治教育, 注重农民的精神培育

当前, 随着农村市场化的发展, 传统的小农经济生产方式被打破, 面对日益工具化和技术化的物质社会, 许多农民陷入了唯功利主义的误区, 成为了物的奴隶。因此, 新农村建设在促进农民科技素质提升和农村经济发展的同时, 必须关注农民的精神世界, 以理性和道德引导国民精神的培育。一是要用中国特色社会主义理论体系教育和引导农民, 增强他们对社会主义新农村建设的认同感和使命感。二是要充分挖掘整理和利用民间传统文化中的积极因素, 加强对农民的爱国主义、集体主义、团结互助和尊老爱幼等方面的教育, 使农村逐步形成积极进取、团结和睦的文明乡风。三是要开展多层次、多形式的评选活动, 如通过评选“五好家庭”、“致富能手”等方式, 引导农民树立文明意识和开拓创新的思想, 逐步形成有利于农村发展需要的伦理精神和价值理性, 推动新农村的发展进步。

3.4 加大对农民教育的投入, 加强农村文化设施建设

提升农民素质的关键是增加农民教育的资金投入。首先要加大对农村中小学的教育资金投入, 使农村中小学生同城里中小学生一样享有优质的教育资源和现代化的教学手段。通过农村中小学教育水平的提高, 辐射和带动农民整体素质的提高。其次, 要加快发展农村职业技术学校, 各级政府要采取直接补贴的方式, 切实帮助农民克服“想致富、无门路”的困境, 使农民通过掌握一门或多门技术、技能, 为农村经济结构调整和农村剩余劳动力转移提供智力和技术支持。再次, 要加大农村文化资源建设的投资, 加强农村文化设施建设, 营造良好的文化氛围。农民教育既是显性教育, 也是隐形教育。加强农村文化生活设施建设, 修建农村文化场所, 形成具有组织性的农民活动机构, 利用农闲时节组织农民进行学习、娱乐和举办各种有意义比赛活动, 形成健康和谐的文化环境, 既可以增强农民彼此的了解和感情, 也有助于农民在相互沟通中了解外部信 (下转P23 (上接P37) 息, 提高自己的致富能力, 更有助于乡风文明、民主管理的实现。

摘要：社会主义新农村建设是一项涉及经济、政治、文化和社会等诸多层面的系统性工程。培育新型农民不仅是新农村建设的重要目标和重要内容, 而且是新农村建设的基本前提和必要途径。在社会主义新农村建设过程中, 必须注重农民的教育问题, 解决当前农民教育中存在的一些问题, 全面提升农民素质。

关键词：新农村建设,农民教育,新型农民

参考文献

[1]中国中国文化书院学术委员会编.梁漱溟全集第5卷[M].济南:山东人民出版社, 1992.

[2]中共中央宣传部理论局.理论热点面对面 (2006) [M].北京:学习出版社, 2006.

[3]施必鸿.新农村建设要重视培育新型农民[J].中共伊犁州委党校学报, 2006, (4) .

13.社会主义新农村建设中的环境保护 篇十三

新农村建设讲稿：怎样通过深化改革促进社会主义新

农村建设

来

怎样通过深化改革促进社会主义新农村建设

现在新农村建设是一个大的热门，和财富有密切的关系，我就把我们自己的体会跟大家探讨一下。去年提出社会主义新农村建设，到今年的3月份两会都提出来，新农村建设作为全党重大历史任务，大家的压力一定很大，我们回答，恰恰相反，我们的压力小多了，为什么呢？因为新农村建设成为全党全国的共识，在两会期间几千名代表委员从不同的角度和专业、不同的领域谈新农村建设，从报上、电视上、很多，几千名中国的高层专家都在谈新农村建设和不同的角度，而且谈得非常具体和深入翔实，所以在这种情况下，我们搞农村研究压力就小多了，有这么多同志在提。

新农村建设在很多情况下，似乎社会主义新农村好像在一个晚上一个早晨就会出现似的，社会主义新农村建设是长期的、艰苦的、伟大的历史任务，它需要几十年甚至更长时间的艰苦努力。对社会主义建设长期性、艰巨性和复杂性应该有一个清醒的认识，保持一个清1

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醒的头脑，农村工作一号文件经常在谈，农村工作“三农”问题已经取得很大的成绩，但是深层次的制约农业农村发展的深层次的矛盾并没有解决，农业农村农民问题还是处在艰难的爬坡阶段，在社会主义新农村建设还是处在艰难的爬坡阶段，而且有一些制约农业农村发展深层次的矛盾或没有得到解决。我今天演讲的题目是怎样通过深化改革促进社会主义新农村建设。

应该提到2005年是中国的改革年，有的同志说可以说中国改革回顾年或者中国改革反思年。在2005年我们有一个重大的改革措施，在农村领域取消了农业税。温家宝总理在两会上讲，2006年开始在全国彻底取消农业税，标志着在我国实行长达2600年的古老税种从此退出历史舞台，这是具有划时代重大意义的改革，这个改革确确实实是一个重大的改革。但是我们也要看到，取消农业税只是税费改革迈出的第一步，取消农业税之后面临的任务更重，挑战更严峻，取消农业税之后，以农村税费改革委中心的农村综合配套改革，否则的话，取消农业税的成果很可能付之东流。

取消农业税确实惠农利农的巨大筹措，由此引发和凸现一些问题和矛盾，有些新的问题新的矛盾引发，原来不明显的问题矛盾凸现出来。农业税一共三四百亿，占整个税收里边占很小的收入，但是农业税本身的取消标志着什么呢？关键的问题不是农业税，而是和农业税联系在一起的搭车收费村提留、乡统筹加在农民上的负担，这部分负担到底有多少呢？一是国家税务总局曾经做了一个估算，财政部门有关一个估算，最保守的估算，连农业税加上村提留乡统筹加起来2

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最保守1500到1700亿，取消农业税本关键和农业税捆绑在一起村提留乡统筹搭车收费是大头。把这个都取消了，就取消了我们现在所说的搭车收费的平台，有些矛盾就凸现出来了。温总理在今年两会讲，2006年中央取消农业税之后，中央对地方的财税支付780亿，地方配套的转移支付250亿，加起来1030亿，需小农业税本身如果说农业税加上搭车收费远远超过1500亿甚至到1700，这样的话1030亿的转移支付和最保守估计1500亿还有一个缺口，这部分钱怎么办？如果说这个缺口不通过深化改革，不通过其他措施弥补的话，存在很多的问题。

另外，取消农业税之前，乡镇和村这几级有很沉重的债务负担，退养这个数字也没有一个准确的数字，农民的负担是多少，究竟有多少，谁也说不清楚，农民负担是一个无底洞。农民负担现在没有一个准确的数。农村到乡镇到村的债务也同样没有一个非常准确的数字，有的说三千多亿，有的说现在已经六千多亿甚至七千多亿等等，这部分债务怎么来的呢？都是多少年积累下来的。包括九十年代之后我们搞的乡镇企业，村村点火、乡乡冒烟，不换思想就换人，当时盲目决策的情况下，有很多的乡镇企业搞起来，搞完经营部善，负债累累。消灭土牌子，再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育，很多地方借钱搞农村的校舍，校舍搞起来有的学校合并，很多是欠的债。前几年在农村清理整顿又欠下一笔债，包括地方干部，基层干部为了完成上层的税收和摊派的任务，借钱完成税收和债务，这些债务也是非常沉重的负担。取消农业税之后，债务摆在这儿，怎么办？

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取消农业税之后，很多地方原来落后地区和中部地区包括农业主产区或者农业税比较大的产区，取消之后财政很多完全是要靠上级的转移支付，有的地方讲，原来是吃饭财政，到现在到要饭财政，在整个的财政收入当中，从上级转移支付80%甚至90%完全从上面下来的。

取消农业税之后，可能有些搞企业的同志不知道，在底下的工作很多都是围绕中心工作转，什么呢？是什么就是什么工作，原来讲叫催粮催款，要钱要粮要命都是底下敢不敢的活，但是活里边有一个重要的活儿就是税收和各种负担，各种负担不是靠乡镇财政所来收，靠乡村两级干部收，如果原来把乡村两级干部上去的话，中国油世界上最庞大的一支收费队伍，几百万，甚至更大的队伍。取消农业税之后，搭车收费的平台也拆了，任务也就没有了，乡镇和村转换职能为老百姓服务就提供了依据。原来我们也这么写的，现在也不能过于乐观。

如果在底下真正吃饭揭不开饭的话，即使把农业税取消，会出现新的办法，有各种其他的收费，包括超生子女社会事业费的收入，包括原来应该火葬土葬的罚没收入，现在把学生的义务教育免交学杂费但是有一些自愿性的交费收入，建房的注册费、耕地费等等，在收入当中显示出来，并没有真正促进地方经济的发展，但是这里边我们讲，免税兴费，税免了，也可能有新的费，为什么讲温家宝总理一再讲，中国共产党人应该有能力走出怪圈，历朝历代每次减免税隔一段时间反弹，变本加厉恶性循环，把所有税免了，过一段时候又加码了，4

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我们应该有能力走出这个怪圈。

取消农业税之后，很多地方最后饭都揭不开锅，挤占挪用专项资金，应该有严格的用处和监督的，有的镇长讲，我们实在经济运转不开，最后没有办法，只好斗胆挤占挪用专项资金，不用斗胆，这个事情在很多地方都是这样做的，这已经成为公开的秘密，这本身是犯错误的。

在这个前提下，取消农业税之后，实际上给乡镇包括县各方面带来一些新的问题，我们的治理结构怎么改革？县乡财政体制怎么改革？如果不改革的话，取消农业税支付的成果很可能付之东流，取消农业税之后乡镇这一级基本上没有财政，一级政府没有财政收入，政府存在的依据在哪里？有财才有政，没有财怎么回有政呢？老百姓讲，取消农业税，拿收费收费卡我们，原创文秘材料，尽在网络网络.m网。现在不用交费交税，我们现在不怕你了，干部就讲，原来拿收费收费作为筹码，取消之后老百姓不怕我们，我们也没事干了，老百姓讲，如果在这个前提下，该你做的事不做，水库漏了不修，该做的事不做，我要你政府干什么？这样的话，如果说我们取消农业税之后，乡镇或者村，包括县各级政府的转换职能，为农民提供公共服务，这个功能的话，不能履行的话，显然取消农业税的初衷也是相违背的。凸现和引发的问题，我认为它是现实深层次矛盾的反映，为什么这么呢？这几点和社会主义新农村建设是否能够顺利进行，伟大的历史任务是否能够顺利完成有明确的关系。到目前为止，国民收入格局没有根本的改观。两个趋向，工业范哺农业，城市支持农村，更加自觉地5

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调整国民收入分配格局。到目前为止国民收入分配格局有序的格局没有根本的改观。现在的条条和块块的关系实际上是严重失衡的，条条是各级部门，块块是地方的，条条和块块的矛盾是永远存在的，一对矛盾本身有一个相对均衡的状况，我个人感到，现在条条和块块的关系本身是一种失衡的状况。1994年的时候，当时搞分税制，分税制的目的想集中财力，中央财力太弱，但是从1994年分税之后中央的财力得到了加强，但是分税制之后，当时造成很大的情况就是说，财权上手，事权下放，在基层财权和事权严重不对称，包括到乡镇和县都可以讲，我们的责任是无限的，但是乡系的财力是有限的，有限的财力，无限的责任，为什么摊派问题那么严重，因为很多的从上面布置的任务和工作都是往下布置作为政策布置下来的，但是光给政策不

给钱，人民的学校人民建，人民的道路人民建，人民的厕所人民建，光有任务没有钱，怎么办？只好从老百姓这儿摊派，造成老百姓负担的加重。

另外作为公共产品并不是老百姓所需要的，比如到乡镇、村，摊派各种报纸报刊，完全就是垂直体系布置下来的，有的时候到下班根本没人看，搁在那儿，就成为农民和干部的各级政府的负担。这样财权事权农区的局面在94年分税制凸现出来。到02年几个主体税种省市县共享，进一步降低县一级的税比例，县级政府从国税得到的比例从25%降到20%，从地税得到的分成比例营业税从百分之百降到50%，个人所得税从50%降到15%，企业所得税从50%降到15%，给一个人的感觉，凡是有些潜力的，有发展的税种或者上划或6

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者比例往上更高，留给地方没有什么潜力没有什么油水的税种，从基层到县到乡镇财政方面税收基础更加薄弱。

从基层反映，现在的垂直管理是越来越厉害，很多的部门被条条框到上面，国土、工商、供电等等，凡是有些权力的部门，省对县的垂直管理，部门垂直上去了，但是这些部门的工资从县里来发，部门都上去了，工资还是我这儿发，作为地方的自助行，从垂直部门来讲有它的考虑，我为了防止地方保护主义，我为了执行最严格的土地管理制度等等，用垂直体系和垂直管理把东西都框上去了，对整个经济的发展来讲，到底利大还是弊大，这个问题我现在还没有考虑清楚，我只提出来跟大家一块商讨。

现在很多地方县里头讲我们是吃饭财政和要饭财政是讨饭财政的情况。未来社会主义新农村建设，应该说县域经济的发展是社会主义新农村建设的一各主战场和平台，县域经济的发展是社会主义新农村建设城乡统筹发展枢纽和连接点。

新农村建设也好，五个统筹也好，县这一块是一个关键点。我们讲两个反哺，城市支持农村，工业支持农业，这一块主要在县这一块体现出来，一个县一两千平方公里，几百万人，相当于欧洲的小国，卢森堡2500多平方公里，44多万人，这跟我们一个县的规模差不多，卢森堡2000年GDP是189亿美元，相当于1600多人民币，最好的县，2003年GDP500多人民币，相当于卢森堡的三分之一，中国有10%的县达到卢森堡的水平，中国的新农村建设包括中国经济的发展有非常稳固的基础和底蕴，现在看来县域经济本身还7

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存在很多的问题。

第二个问题，行政管理体制的改革滞后，不能既得利益划分更进一步加强。从底下把钱收上去，钱都到那儿去了呢，新农村建设基本建设重点向农村倾斜，新农村建设是两头热，中央热、老百姓热，我们这头夹在中间，老百姓讲，中央也说了，我们也看报纸了，看了电视了，有3000多亿用于三农，你们不见动静，要到这个钱，这个钱来了之后都贪污挪用了，县委书记说，五中全会开完一个月带着我们县的新农村建设的规划到发改委去了，我们是第一个跑到那儿去的，到那儿就说没有什么具体的步骤，两会期间又去了，3月1号到15号，呆了15天，把我们的规划报到发改委，这个问题还没有统一，老百姓一说中央给了那么多钱到哪儿去了，三个高于，2006年国家财政增量高于上年，国债和预算内资金用于农村建设比重要高于上年，直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，逐步形成新农村建设稳定的资金来源。这三个高于本身是有很大的余地，这种政策语言本身设计得是非常好的，本身就有很大的空间，为什么呢？用于三农的2005年2975亿，2006年是3397亿，比重从04年到05面逐步降低的，04年用于三农支出的资金占整个财政支出比重是9.2%，到05年是降到8.8%，用于三农资金确实增加了，财政支出增长幅度比三农资金增长幅度更快，比重是下降的。政策语言有一定的弹性。

我们讲三农支出，本身口径是非常含混的，到底什么真正用于农业、农村、农民的支出，包括一部分事业费、人头费等其它的费8

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用，有的专家说，真正直接用于三农的不到40%。老百姓说几千亿，第三个问题，实际上中央提出在新农资金存量适度调整，增量重点倾斜，从现在的分析来看，存量调整是调不动的，增量重点倾斜，到目前来看也没有重点倾斜，因为增长幅度并没有财政支出的增长幅度快，3000多亿，实际上从中央十几个部门，每一个部门一道一道把的，现在涉及到支农一共有16、7个部门，财政部到农业部、科技部、文化部、民政部等都涉及到一块资金，16各部门把着三千多亿，从中央到省市到县到到镇到村到农户，这样的资金下来之后，真正的农户能得到多少，很大程度靠专项资金解决农业农村的问题。

专项资金有挪用的问题，专项资金实际转移支付中，专项资金2004年只占57%，一般性的财力性转移支付占43%，在财力性转移支付中，完全是制度性的转移支付不到750亿，只占财力性转移支付29%，占实际转移支付的12%，六千多亿的转移支付，专项转移支付占了50%。专项转移支付里边又分16、7个部门，通过这么多渠道往下走。另外一点，在以前很大程度上由一些专项转移支付本身存在一些问题，不透明性、随意性、不确定性。给哪个地区也很大程度上，决策并不是很确定的。所以，我们为什么说，底下的同志深有感触讲，现在干部从下往上调，项目从上往下跑，一到年底北京外地车牌特别多，交通特别挤，很多外地进京跑部公关要项目，专项转移支付很大程度上成为寻租的根源，造成很多地方和中央寻租，在某种程度上成为腐败的原因。有的地方县委书记讲话是很沉重的，跑项目学问太大了，但是不跑又不行。我们去跑项目，我们是个贫困县，9

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跑项目的力度不够，力度是什么呢？我们也很清楚，贫困地区就这么点力度，都使也不行。有时候跟我们的同志讲，我们只有把眼睛盯着项目我们才能活，没有项目就得死，跑不过来项目我们连犯错误的资格都没有。如果新农村建设都去跑项目专项资金，出现这样情况的话，显然我们的钱最后能不能真正用在老百姓身上，是不是真给老百姓带来实惠，这又是一个问题。

新农村建设如果说几千亿倾斜，最后出现国家出钱，部门分肥，老百姓得不到实惠或者很少得到实惠，出现这样的局面显然是和新农村建设的初衷相违背，解决这个问题不在于农村，这是深化改革的问题，为什么存量调整，为什么增量重点倾斜不了，因为我们想调整收入分配格局背后调整现有既得利益格局，从各个部门也好各个集团也好，谁都愿意自己兜里钱越多越好，所以这种调整很难，新农村建设资金捆绑使用，各司其职，各尽其工，共同使用，这个钱归你，我们用，但是大家共同整合资源，最后功劳是你的，在目前解决问题的权宜之计，因为更深层次的矛盾还需要通过深化改革才能解决。

第三个问题，新农村建设广泛农村群众需求导向型的重大战略举措。最后给人民群众带来实惠，满足人民迅速最紧迫的需求，现在新农村建设本身，包括这些年取消农业税之后，转换政府职能，政府更多从直接干预经济活动退出来，尊重农民的住体地位，发挥农民的主体作用，政府应该从原来通知型管理型的政府转项服务型的政府，从全能的政府转向有限责任的政府，现在很多事布置下来还是自上而下的传统的管理模式，我们把任务布置下来，分解、定指标、下10

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任务，指标层层分解，一票否决，把这些作为指标的权重，还是从上到下的管理模式，这种管理模式一有新农村建设，把所有的任务分解了，达标评比，满分140分，120以上是优，80以下是差，当年能够见成效，能够极早见成效的村，新农村试点首先在公路边，沿着公路沿线比较方便的，为什么呢？这是以往搞下来，任何地方有一个样板，重点倾斜，交通比较便捷的地方，领导和所谓专家到那儿一看，马上很方便地看到，欣欣向荣，欢欣鼓舞，看完以后警车一开道又回去了，新农村建成几个样板是好办的，全国65万多个行政村，使广大的农村地区都能够实现中央提出来20个字是几十年的努力，现在要出成效，报样板，和中央原来的意图和新农村建设也是相违背的。原创文秘材料，尽在网络网络.m网。县里同志跟我谈，如果我们没有一个指标体系，不考核，不布置任务，这样的话，我们怎么监督和检查呢？但是你只要有一些指标，必然围着指标转。县委书记跟我讲，一个月不开会，下面没事情干，思想就反掉了。“五要五不要”，讲得非常好，本身系良好的愿望，但是背后取决于体制，传统的管理模式、政绩观和干部考核机制不改变的话，我们所说的“五要五不要”很难落实的，五要五不要最后是五不要的东西最后就成了五要，这个事情也是涉及到整个行政管理体制改革，干部考核机制的改革。

我刚才讲的这几个方面的问题，深化改革本身光靠深化农村改革是解决不了的问题，我谈的问题都不是的问题，光靠农村解决不了，要靠深化整个宏观体制改革才能解决的，要跳出三农看三农，农业靠发展非工产业发展，农村靠工业化城镇化解决，农民靠转移剩余11

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劳动力解决，真正所说跳出三农看三农，三农深层次的矛盾，农业农村农民问题重中之重的问题，最终靠深化整个宏观体制的改革才能最终解决，只有深化宏观体制改革，深化农村改革才有一个坚实的基础。

第二，社会主义新农村建设对农业和农村农民，多予少取放活。新农村建设五句话20个字，改善农民的生产生活条件，基础设施，光搞村不行，必须要和整个县的整体规划结合，而且现在目前为止，经济发展快，社会事业发展落后，我们的农村社会事业发展，经济事业发展又落后于城市，但是县域经济和社会事业发展也落后于其它的大城市、中城市，为什么这么说呢？有的村一看挺好，村里说村里垃圾遍地都是垃圾，现在我们搞垃圾集中，乡镇处理，现在我们村比较大，弄了三个保洁员，垃圾到底哪儿，到乡镇，我问镇长，垃圾怎么办呢？垃圾就地掩埋，我们没有别的办法，问县里，县里也只能填埋，不能干别的吗？上一套现代化的垃圾处理设施几千万，上几千万的设施每年搞垃圾发电几百吨垃圾，一个县没有那么大的量，要把周围弄上的话涉及到运输成本、管理协调的问题，县本身没有这个力量，老百姓就说，垃圾收完之后，最后填埋，闹不好要二次污染。改厕所，搞污水处理，有的地方，离乡镇比较近的村，搞抽水马桶，化粪池、楼房，搞楼房怎么样，化粪池有两三层过滤，过滤完之后，水还是不行，旁边只要盖了楼之后，水晶的水不好吃，有怪味。县的管道透到乡镇、通到村怎么弄，好像新农村建设改厕也好、垃圾处理也好，没有整个的系统，没有整个的规划，没有整个的投入，最后搞出来很难持续，调整收入分配收入格局，重点倾斜，很重要发展县域自12

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身的经济活力，把蛋糕做它，使它自己成为实现两个反哺，真正为新农村建设作为一个平台。