关于进一步发展我县城市公交的报告

2025-03-11|版权声明|我要投稿

关于进一步发展我县城市公交的报告(精选6篇)

1.关于进一步发展我县城市公交的报告 篇一

关于我县公交车运营情况的调查报告

近年来,我县公共交通事业虽然得到了一定的发展,但现有公交经营者受经营模式、经营理念的影响,公共交通经营者为谋求自身利益最大化,不断违背公交为民服务的公益性原则,它的管理模式、服务质量已成为我县城市公共交通发展的制约因素。运营时间不合理、公交线路布局不合理、公交公益性原则不能体现等问题一直困扰着我们,2013年在运行局部调整公交路线走向的同时,我县公交车发生了局面区域集体涨价事件,非法将票价由每人次1 元提高到每人次1.5至2 元,为此,群众意见很大,纷纷向交通部门及价格主管部门投诉。同时拒载老年人、不按核定线路行驶、从业人员服务态度不好等问题也屡禁不止,网络投诉不断,公交行业在社会影响较差。为了我县公交事业健康有序发展,切实方便老百姓的出行,近期,我所对我县公交车的现状进行了广泛深入的调查。现将调查情况综合如下:

一、公交行业基本情况

(一)公交企业基本情况

1、歙县奔马公交有限公司发展情况。2002年5月15日歙县人民政府公交事业领导组和江苏奔马公交有限公司签订《歙县公交车建设项目协议书》,同意江苏奔马公交有限公司在歙县发展公共交通建设项目。2002年6月歙县奔马公交有限公司成立。随着歙县奔马公交有限公司2004年6月、2010年4月两次股权转让,徐永进成为公司执行董事、法人、公司经理。

2、歙县社会汽车公用站发展情况。2011年为推行城乡客运公交一体化发展,应广大富堨片区百姓及人大代表的要求,开通歙县至富堨的公交车。因县政府公交事业领导组与奔马公交公司有协议,2012年以前歙县不得发展第二家公交公司,新开通的2辆公交车只好挂靠歙县社会汽车公用站。随后歙县至雄村至航步城乡客运公交一体化改造的2辆公交车和歙县至北岸城乡客运公交一体化改造的4辆公交车均挂靠在歙县社会汽车公用站。

3、歙县国源开发投资有限公司公交经营情况。随着我县高铁北站的正式投入使用,为满足人民群众出行需求,经县政府研定,2015年6月国源开发投资有限公司(国有企业)依法取得高铁北站公交专线的经营权,该公司成立了管理机构,制定了相关制度,指定专人负责日常公交经营管理,投入宇通牌高一级公交车辆3台(8.5米),实行了公车公营,取得了良好的社会效益。

(二)公交车及线路发展情况

在《歙县公交车建设项目协议书》中规定,第一期投入公交车25辆,考虑到实际需求,企业自行增加公交车6辆,第一次实际投入公交车31辆,车辆虽由公司统一购买,但车款由个体车主集资支付且车主均为江苏人。运营线路为4条: 1路火车站--渔梁;2路二中--县中;3路交通局--金三角;4路歙州学校--牌坊群。一年后江苏车主不断将公交车向歙县本地人出售转让。2005年2月南源口撤乡并入徽城镇,为方便当地老百姓出行,于2005年7月将1路火车站--渔梁延伸至南源口,同时为了便于车辆调度,增加公交车一辆。

2008年3月为方便群众到县政务中心办事,4路延伸至桂林,同时对其它线路也进行了调整,调整后的运营线路为: 1路火车站--南源口;2路潭渡中学--影剧院; 3路二中--金三角;4路牌坊群--桂林。

2010年5月奔马公交有限公司将原有的32辆公交车报废,并一次性购买新公交车36辆,每条线路增加运力一辆。至此歙县城区共有公交车36辆。

2010年10月公交管理职能由歙县住房和城乡建设委员会移至歙县交通运输局。

2011年9 月2路公交延伸至泊仕山庄,3路公交延伸至牌头。

2011年因城乡客运公交一体化发展,开通歙县--富堨公交线路,增加公交车2台。开通歙县--雄村--航步公交线路,将农公班车转换为公交车2台。开通歙县--北岸公交线路,将农公班车转换为公交车4台。

(三)经营形式

奔马公交有限公司属于个体民营企业,其所属公交车辆均个体车主全额投资购置,车辆的收支运行费用全部由个体车主负责,个体经营车主将公交车挂靠在公司捆绑式经营。公司的主要收入主要是挂靠费、管理费以及公交车身部分广告费。

(四)从业人员构成

现有36 台城市公交车仅有18台是第一轮参与承包的车主,其他车辆都进行了一轮或二轮以上的转让。多名从业人员中,真正由股东亲自驾驶或售票的不到三分之一,大部分股东都是以投资者身份进入公交行业,雇人从事运营。

(五)票价及公交优惠政策执行情况

经物价部门核准,现行公交车城区票价核定为1 元/人次,超出城区核定价格为1 元/人次,按照国家现有公交车票价优惠政策规定以及根据歙县公交车建设项目协议书的约定,公交经营者应对70 岁以上的老年人、残疾人、现役军人实行免票,对学生实行半票,但公交公司对该政策的执行不到位,各项惠民政策履行不到位,同时要求政府支付由政策性引起的补贴,同时该公司在老年人持老年人证乘车时人为的制造障碍,出台霸王条款规定持老年人证乘车不予免费,要求老年人必须到公交公司办理老年人免费乘车卡,借机收取老年人乘车卡押金20元。据测算,该公司目前仅仅老年人乘车卡押金一项就占有资金8万元。

(六)经营状况分析

1、奔马公交公司经营分析

现有公司主营收入来源为以下几个方面构成:一是36台公交车每年上交的164160元管理费;二是公交车车身广告投放收入 约为12万元左右;三是老年人专项补贴10%的所谓管理费18000元;据初步估算,该公交公司年收入达30万元左右。

2、城市公交车辆经营分析

1、公交车收入情况公交车主要收入由营运收入、燃油补贴收入、车体广告收入三部分构成。

以2014年为例,全年单车总收入为16万元左右,月均 13300万元,2014燃油补贴为35000元,正常支出费用有:驾驶员年工资37200元,支付公司挂靠管理费4560元,单车保险费用支出9500元,车辆修理及维护费用11000元,燃油支出60000元,车辆折旧13000元。

综上,2014实际每台公交车辆纯利润为59640元左右。

3、城乡公交车经营分析

歙县至富堨城乡公交车为个体出资购置挂靠在歙县社会公用站(交通运输局所属国有企业)经营,自负盈亏,目前经营惨淡,日常收益只能满足加油,驾驶员的工资来源于政策性油贴补助。歙县至雄村公交车目前处于亏损状态,年亏损达1.2万元左右。歙县至北岸城乡公交车因与歙县至深渡线农共班车捆绑式经营,目前年收入在6万元左右。

从调查情况看,当前我县公交车的经营利润与往年相比明显减少。

(七)当前公交客运存在的主要问题

1、公交经营模式落后,管理难度大 一是当前我县公交企业为个体所有,经营采用的是单车挂靠经营模式,公司不断违背公交为民服务的经营理念,现有的经营模式根本体现不了公益性;二是为了谋取利益最大化,公司把经营公交作为一种投资创收手段,只关心营运收入和利润,忽视公交服务质量和安全问题,经常出现不按核定线路行驶、中途甩客、招手即停、发车时间不均衡、拒载老年人等现象,导致群众意见很大,投诉不断。三是现有公交公司内部的管理不规范,安全制度及安全监管不到位,没有形成真正公司化的管理模式。四是管理难。现有的公交管理手段单一,执法难度大,对公司的经营缺乏有效的制约措施。

2、经营权炒作、转让、私自变卖公共资源特别严重 据调查,一台12万多元的公交车炒到现有95万元左右,最高的被炒到了100万元,经营权无序炒作转让给后进入的投资者带来了巨大的经营风险,导致投资成本难以收回。比如,2010年5月,为了提高公交运行效率,增加公交发班密度,经原建委批准后,奔马公交公司在原有32台公交车的前提下,增加公交车辆4台。2010年后,但该公司擅自将这四台公交车辆陆续以每台60万元转让给个人后挂靠公司捆绑式经营,导致了国有公共资源的流失的同时造成政府后续改革困难重重。

3、公交行业配套设施严重滞后

目前、奔马公交公司没有自己所属的办公场所,也没用公交车辆固定停放场所,由于受地理环境的影响原因,我县公共交通规划建设滞后,造成公共交通基础设施相对缺乏。公交车辆占用行车道停靠,影响了其他车辆正常通行,造成道路通行能力下降时有发生。

4、公交车辆运行时间、线路布局不合理

一是现在我县公交的运行时间维持在下午6:00前,特别是夏季末班车过早停止运行,造成机关事业单位及企业职工无法乘坐公交车返家,导致了晚自习的学生无车可乘,好多家长迫于无奈常常自驾车辆去接送孩子,此举也容易引起交通堵塞,为此,家长意见很大。二是公交覆盖率低。公司为了追求利益最大化,以没有经济效益为由拒绝开通一些重要的公共服务场所,对一些合理的公交线路调整置之不理。比如按照县城公交调整的要求将公交二路车辆由二中延伸至新安中学,但该公司拒不服从行业主管部门的安排决定,无形中造车了新安中学师生出行难,在社会上也造车了恶劣的影响。

(八)当前城乡公交存在的主要问题

我县前期对部分农共班车实行公交化改造的线路为二条(歙县至大阜、歙县至雄村),新开城乡公交一条(歙县至富堨),城乡公交经营车辆累计8台,以上车辆均以单车挂靠的方式挂靠在县社会公用站(交通运输局下属国有企业)经营。存在的 题主要集中在以下几个方面:一是县社会公用站和运管所客运管理办公室为一套人马、二块牌子,即是管理者又是经营者,难以真正落实企业安全生产主体责任,不利于我县城乡客运一体化的推进;二是城乡客运公交经营没有形成公司化的经营模式,实际经营者日常经营不规范,随意性大,安全意识较为淡薄,存在重大的道路运输安全隐患。以歙县至大阜的4台城乡公交(原歙县至深渡县内班车改造的)为例,受多种因素的制约(主要是经济效益),该4台城乡公交自开通以来一直都在从事歙县至深渡的班车客运,可以说,就这四台农共班车的城乡客运一体化的改造是失败的。三是城乡公交效益普遍较差,导致城乡公交的实际经营者不按核定的时间发车屡有发生,经营断断续续,群众乘车不方便,体现不了公交的优越性。

二、下一步公交行业改革与发展的相关建议 方案一:全面实施政府收购,公交实行国有主导

(一)公交改革与发展的有关政策。

国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知(国办发[2005]46号)、关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见等文件,都明确要求政府主导、保障市民充分享受公交的基本权益。国家建设部在全国优先发展城市公共交通工作会议上,明确要求必须尽快扭转“线路经营权私下倒卖”、“挂靠经营、个人承包”等问题,现有涉及公交改革与发展有法可依。

(二)具体方案

我国各城市公交经营主要为国有专营、民有专营和国有控股专营三种模式。根据我县城区的规模、财政状况、公交自身发展情况、社会效益等因素的综合分析,我县公交宜采用国有专营模式。一是县政府出台公交改革的指导性意见,通过第三方的评估由国源开发投资有限公司出资对现有36台公交车依法收购;二是由相关部门依法追缴奔马公交公司擅自转让的四台公交车非法获得的利益;三是按照城市公共交通发展规划,逐步更新公交车辆,增加发车密度,适当延长公交运行时间,对部分公交线路的走向进行局部的调整。

这一方案是根本性解决我县公交发展的最好方案,将换来公交行业今后的平稳发展。我们可以借鉴外地已有的公车公营改制的成功经验,结合我县实际,以人为本,无情改制,有情操作,依法实施公交体制改革。但是按照这种改革的模式势必会引起现有公交经营者的强烈反对,社会维稳压力大。

方案二:国有控股专营模式

以歙县国源开发投资有限公司为依托,鼓励现有公交车辆实际车主以合资、入股等方式参与城市公共交通投资、建设和经营,形成国有主导、多方参与、规模经营的格局。对现有的公交车车主,可以按以下两种模式中的任意一种进行安置。一是将其公交车评估后的资产全额入股国有控股的公交公司,成为公司股东,按公司章程享有股东的权利;二是自愿退出我县公交客运市场,其公交车由国源开发投资有限公司按第三方机构评估结果保值收购。这一方案涉及到现有的各公交经营户,由于经营业户考虑到今后的利润收入、管理等因素,预计难度较大。方案三:维持体制现状,减轻经营负担

一是对现有公交公司在经营过程中因执行政策性的规定造成的亏损,要求公交公司在公交车辆上安装电子收费系统,对老年人、特殊群体免费乘车进行统计,按照实际情况由政府安排专项资金予以补贴。二是强化对公交公司经营者的管理,严格按照现有公交法规从严管理公交公司,依法监督公司的经营行为。保持公交现有经营体制下不能达到公交为民、便民的宗旨,这个方案不能治本,只是权宜之计。随着交通出行方式的改变,公交经营举步维艰,公交效益会逐步下滑,公交经营亏损是早晚的事情。为此,为了维护正常公交秩序、保障公交事业可持续发展,政府 除了最终要实行公交国有经营,形成“国有主导,多方参与,规模经营,有序竞争”的良好局面以外,还应从以下几个方面予以规范与扶持:

1、继续实行城市公共交通低票价政策。《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》中也明确指出:城市公共交通是公益性事业,是城市交通的主要载体,必须实行低票价政策,以最大限度吸引客流,提高城市公共交通工具的利用效率。我县现行的公交票价与周边区、县的标准一致,城市公交是市民出行的最基本的交通工具,对于票价问题,老百姓非常敏感,因此,建议我县的公交票价仍维持1 元/人次的标准。

2、建立并完善对公交的规范补贴制度。对于实行低票价和老年人、残疾人、伤残军人等减免票政策而增加的支出,要建立并完善对公交的规范补贴制度,通过成本费用评价和政策性亏损评估,合理界定和计算政策性亏损,给予相应的经济补贴或政策补偿。

3、加大城市公共交通的投入。城市公交是关系民生的社会公益事业,城市公共交通的投入以政府投入为主,我县应在公共交通方面加大投入,要对公交场站建设,以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。并向城市公交倾斜。确保公交公司在公益性的基础上正常、有序地运行,从而远离唯利是图的经营理念,如此,和谐交通,文明城市,才会真正向我们走来。

4、加大打击非法营运车辆力度。非法营运不仅破坏正常营运秩序,而且直接损害乘客的合法权益,建议县交通、公安等部门联合打击非法营运车辆,净化客运市场,保持客运行业持续稳定。

维持现有公交经营体制是一种无奈之举,虽然能够维持一段时间公交市场的稳定,但是随着公交经济效益的不断下滑,一旦出现入不敷出的情况,罢运、冷线停运是迟早的事情,公交行业的经营体制最终还是要通过改革来达到公交优先、便民的宗旨。

三、推进我县城乡客运一体化进程的相关建议

(一)关于经营主体问题

一是建议将挂靠在县社会公用站经营的城乡公交车辆8台移交县杭徽长运公司管理,彻底解决城乡公交经营的弊端,真正实现政企分离。二是依托县杭徽长运公司推进我县城乡客运一体化后续改造工作。

(二)逐步推进城乡客运一体化

在道路条件允许的前提下,按照“成熟一条、改造一条”的工作思路,开展县内农共班车的公交化改造工作。从目前县内各条农共班车的经营情况来看,上丰、许村方向的个体班车经营效益差,车辆的经营权炒作不严重,车价较低,在严格管理规范其经营行为的前提下,条件成熟时可以考虑将该方向经营的个体农共班车作为当前城乡客运一体化改革的工作试点,由杭徽长运公司适时出台收购方案对该条线路的经营车辆依法评估收购,在试点成功的基础上逐步推进歙县至深渡、屯溪班车的城乡客运一体化的改造。对歙县至深渡农共班车的公交化改造要根据实际的情况制定切实可行改造方案,同时将现有四台县城至大阜城乡公交一并纳入改造的范围。对县际班车(歙县至屯溪)的改造将主动配合市直相关部门依法开展。

2.关于进一步发展我县城市公交的报告 篇二

一、全县农村全民创业现状及分析

目前,全县共有6. 7 万户32 万人,根据对各乡镇报送数据的统计汇总,共有农村人口6. 1 万户28 万人,其中,60 岁以上人口3. 4 万人,在校学生( 含学前教育) 6. 8 万人,除去这两个群体,创业适龄人口共有17. 8 万人。目前,农村创业人口2.2 万人,占农村总人口的7. 9% ,占适龄人口的12.4% ,创业类型主要包括创办企业、个体工商户、小加工、养殖等方面。

二、对农村全民创业情况的分析

( 一) 创业率较低

目前,全县农村创业人数只有2. 2 万人,仅占适龄人口的12. 4% ,占全部人口的比重还不足8% 。全县农村共创办企业459 个,个体工商户3615 个。总体上看,创业氛围还不够浓厚,外出打工的人数多,自主创业的人数少,等待观望的人数多,投身创业的人数少,要真正形成全民创业的火热局面,任重而道远。

( 二) 创业层次不高

在全部创业户中,创办企业的仅占7%,个体工商户和小加工占比近60%,整体呈现出家庭作坊式经营多,规模集约化经营少的局面,产业化、市场化程度低,抗各种风险的能力弱、创业的持续发展力不强,在激烈的市场竞争中始终处于劣势地位。

( 三) 乡镇之间创业不平衡

各乡镇创业户中,人数最多的是双塔镇,有9021 人,占全镇人口的24. 65% ,人数最少的吴官营乡只有396 人,占全乡人数1. 39% 。其他如小寨镇和曹庄乡,创业率在2% 左右,浮图店乡和风正乡在9% 左右,鸡泽镇为6. 65% ,各乡镇之间的创业人数和创业率存在较大差异。综上分析可以看出,我县当前还没有真正形成全民创业、万众创新的局面。

三、村两委干部创业现状及分析

全县169 个行政村,共有村两委干部1047 人( 不含乡镇干部兼任村两委干部) 。全县村两委干部创业总体情况和各乡镇村两委干部创业情况见下表。

村两委干部年龄结构分布情况和文化程度分布情况如下: 全县共有村支部书记170 人,村委会主任170 人( 鸡泽镇西街有西街北村和西街南村两个村支部和村委会) ,村支部书记和村委会主任共有319 人( 不含乡镇干部兼任村支部书记或村委会主任) ,全县村支部书记和村委会主任创业总体情况和各乡镇情况见下表。

四、村两委干部创业情况分析

( 一) 年龄结构偏大

从年龄结构上看,全县村两委干部40岁以下196人,占19%;40-60岁684人,占65%;60岁以上167人,占16%。40岁以下的村两委干部不到五分之一,大多数农村基层干部年龄偏大,导致村两委干部缺乏敢闯、敢干的拼搏意识和干事创业的激情和勇气,工作中谨小慎微、安于现状、不求改变,守摊多、创业少。

( 二) 文化素质偏低

从文化结构上看,全县村两委干部文化水平普遍偏低,本科及以上18 人,占2% ; 专科37 人,占4% ; 中专73 人,占7% ; 高中393 人,占38% ;初中及以下524 人,占49% 。全县村两委干部具备中学文化程度及以下的占到94% ,整体文化程度偏低,导致创新意识不强,学习创业相关知识的积极性、主动性不高,创业能力偏弱。

( 三) 创业率仍然不高

全县农村两委干部创业率虽然是一般群众创业率的4 倍以上,但是也只有30% ,创业率还是较低,仍有70% 左右的村两委干部没有创业,没有参与到全民创业的大潮中。

可以说,目前全县农村两委干部带头创办经济实体、带领广大农村群众创业的领头雁作用还没有充分发挥,发展的空间和潜力还很大。

摘要:目前全县农村两委干部带头创办经济实体、带领广大农村群众创业的领头雁作用还没有充分发挥,发展的空间和潜力还很大。

3.关于进一步发展我县城市公交的报告 篇三

各位主任、各位委员:

受县人民政府委托,我就全县农业产业化发展情况作以汇报,请予审议。

一、农业产业化发展现状

近年来,在县委的正确领导下,在县人大的监督支持下,县人民政府依托农业资源优势,积极调整农业产业结构,强力推进农业产业化进程,全县农业经济继续保持了快速、健康的良好发展态势。2010 年,全县实现农业总产值17亿元,首次突破15亿元大关,同比增长36.9%,“十一五”期间,年均递增33%;实现农民人均纯收入5121元,首次突破5000元大关,同比增长24.8%,“十一五”期间,年均递增35.8%,增幅位居全市第一位,全省第九位。我县先后被评为中国果业发展20强县(市),柿子生产技术创新示范县和中国果菜无公害十强县。“彬州”牌苹果被授予“中华名果”称号,“花果山”牌礼品西瓜被省委接待处指定为公务接待专用礼品。

主要呈现出以下几方面特点:

一是粮食生产更加稳固。按照“稳定面积,提高单产,增加总产”的发展思路,稳定基本农田面积,引进推广优良品种,全力保障了粮食安全。2010年,全县筛选推广小麦、玉米优良品种13个,建立小麦高产示范田23681亩,核心攻关田381 1 亩,地膜玉米吨粮田5000亩,示范方300亩,粮食播种面积43.37万亩,总产13.97万吨,较上年增长15.6%,粮食生产连续七年实现了丰收增产。底店乡晁家塬村百亩小麦核心攻关田平均亩产达到432.8公斤,示范户刘民柱4亩“西农928”,亩产514.2公斤;太峪乡北庄村300亩地膜玉米吨粮田平均亩产达到820公斤,示范户杨丁旺5.6亩“郑单958”亩产达1025公斤。

二是主导产业不断壮大。果业生产迅猛发展。围绕“果业提质增效、干杂果开发、彬州梨、大晋枣振兴”四大工程,全面加强精细化管理,持续扩大生态果园面积,果业产业化步伐明显加快。全县果园面积52万亩,其中水果35万亩,干杂果17万亩(苹果32万亩,梨2.5万亩,柿子13万亩,枣1.9万亩,核桃2.1万亩)。2010年实现果品总产41.5万吨,产值9.5亿元。畜牧生产稳步推进。充分发挥县财政产业扶持资金,积极协调金融部门多方筹措资金,累计发展养殖专业村25个,建成养殖小区16个,韩家、车家庄牛羊设施养殖、底店、水口土鸡生态养殖、北极塬生猪生产、新民、龙高塬肉兔生产、太峪、香庙肉牛饲养五大养殖板块初步形成,规模化程度不断提高。2010年,全县畜禽饲养总量190万头(只),存栏66.4万头(只),出栏123.6万头(只)。肉类总产6468吨,禽蛋产量4100吨,奶类产量6300吨,实现畜牧业产值1.4亿元,较上年增长10.2%。设施农业亮点纷呈。坚持以“万亩设施蔬菜建设工程”为切入点,采取“宣传引导,典型示范,2 项目带动”等有效方式,大力发展泾河川道设施农业,辐射带动水帘河、太峪河沿岸和新民、北极、龙高塬区形成了各具特色的设施农业产业带。目前,全县累计建成现代化育苗点2个,设施大棚4530亩,配套建成灌溉机井14口,沼气池1500口,示范推广洋香瓜,樱桃蕃茄,“福运来”、“黑美人”西瓜,鸡腿菇、双胞菇等20多个新优品种,培育形成了西红柿、黄瓜、西葫芦、香菇、礼品西瓜、彬州枣等6个骨干品牌,申报注册了 “花果山”牌大棚礼品西瓜、“公刘”牌大棚蘑菇、“彬州”牌大棚韭菜等3个商标。2010年,全县果蔬总产5300吨,收入6000万元,棚均收入1.8万元,最高的达3.2万元,与种植大田作物相比,效益提高了20多倍。一村一品不断壮大。按照“因地制宜,科学引导,培育特色”的思路,积极发展壮大特色产业。2010年,全县建成义门镇高渠村大棚西瓜、永乐镇湫沟村粮食贩运、车家庄乡枣林村金银花种植等省级一村一品示范村16个,县级一村一品推进村51个。“彬州”牌反季节配装菜、“公刘”牌大棚蘑菇、“润杨”牌柿饼、“侍郎湖”牌土鸡蛋,深受消费者青睐。

三是园区农业起步良好。一是规划建设彬县农产品加工工业园区建设项目。该园区位于义门镇原南玉子乡政府驻地,占地面积1.18平方公里,总投资4.5亿元。2011年,县财政计划投资5000万元完成园区设计规划、土地置换、水、电、路等基础设施建设,同时,按照每镇2户,每乡1户的入园要求,扶持入驻企业加快发展。目前,园区规划已通过评审,6 3 月底可开工建设。二是规划启动了彬县现代农业观光园区建设项目。该园区位于原新民农场,占地100亩,投资1500万元,以建设现代日光温室大棚为载体,重点发展反季节瓜果、蔬菜、花卉和观光、采摘。目前,园区设计规划已经完成,其他工作正在有序进行,预计5月底动工建设。三是建设了彬县龙高镇循环农业示范园。该园区位于龙高镇龙马村,占地500亩,建设设施大棚500棚,主要种植金针菇、平菇。目前,已建成并投入使用大棚300亩。四是建设彬县炭店乡休闲观光农业示范园。该园区位于炭店乡林家堡村,目前,一期工程已全部建成并投入使用。

四是服务体系日趋完善。依托国家苹果非疫区建设、动植物疫情监测站、农产品质量安全监管站和农业信息入村工程建设项目,改建扩建乡镇农技综合服务站5个,畜牧兽医站8个,成立了彬县农产品质量安全监督管理站,开通了彬县农业信息网,彬州果业信息网,建成了村级农业信息站247个。建立了科技示范园(场)32个,发展科技示范户1万户,引进果树、农作物以及畜禽优良品种27个,推广果园管理、畜禽标准化饲养、测土配方施肥、保护性耕作及沼肥综合利用等农业实用技术12项,为农民提供市场和科技信息2500条,产地检疫检测率达95以上。全县有10万亩果园被农业部认定为无公害果品生产基地,5万亩苹果园通过国家绿色食品认证,炭店乡虎家湾村、义门镇高渠村500亩礼品西瓜通过了省级无公害礼品西瓜基地认定。

五是合作组织持续壮大。积极引导群众结成利益共同体,不断增强抗御市场风险能力。目前,全县拥有各类农民专业合作组织27个,注册资本1200万元,会员人数1.02万人,带动辐射周边村镇从事相关产业群众1.62万户,设施瓜菜种植面积0.5万亩,畜禽产品770吨,农副产品加工1200吨,实现收入2000万元,户均增收3000元。新民镇南头村獭兔养殖户已达到53户,存栏2600只,并已辐射带动旬邑、长武、正宁等地群众发展獭兔产业,小章镇南乙方村农民郑俊强运用所学知识,建立乔化、矮化果园8亩,进行果品贮藏贩运,年收入24万元,哈家店村村民哈忠选带头示范推广大棚西瓜嫁接育苗技术,亩产值超过3万元。

六是龙头企业实力增强。随着主导产业的快速发展,我县农业龙头企业从无到有,从小到大,有了较快发展。2010年,全县累计发展农业产业化经营企业37家,年可加工销售农产品20万吨,实现产值2.5亿元。其中,年销售收入100万元以上的7家,500万元以上的2家,上亿元的企业1家;市级龙头企业2家,省级龙头企业1家。彬县通达果汁厂自建厂以来,累计收购果品61.8万吨,生产浓缩果汁8.78万吨,出口创汇4.01亿元,为我县周边果农创收2.37亿元;中兴果品有限责任公司继2009年成为我省从磨憨口岸报关出口陕西苹果的首家企业,出口创汇46万美元后,2010年再创162万美元的创汇新高。

二、主要做法

(一)积极宣传引导。为了加快全县农业产业化发展进程,县政府在充分调研的基础上,先后制订出台了《关于加强果业生产的指导意见》、《关于切实加强畜牧业发展的实施意见》以及《彬县粮食发展规划》、《彬县蔬菜发展规划》、《干杂果产业发展规划》和《彬县一村一品发展规划》,明确了农业产业化发展的远期前景、进度安排和工作措施,为顺利推进全县农业产业结构调整确定了政策方向和目标任务。

(二)强化技术培训。县政府安排涉农部门以农业科技入户工程为载体,采取聘请大专院校专家、教授来彬讲授,组建科技

110、农业科技专家大院等形式,不断强化干部群众对农业实用技术、先进经营理念和市场经济等方面知识的培训学习,加快新知识、新技术转化和应用,累计举办各类培训班280期次,培训村干部150名,农民群众4.8万人次,受理电话咨询6.9万人次,接待群众来访2.5万人次,进一步增强了农民发展产业的能力。

(三)加大资金扶持。县政府紧紧围绕农业产业化发展方向,积极争取沼气、大型农机具补贴、设施蔬菜、粮食高产创建、现代果业、苹果非疫区、重大动物疫情监测防治和国家粮食补贴等支农、惠农项目资金2000多万元,并坚持每年列支农业产业发展资金500万元,支持全县农业基础设施建设,推动产业发展。

(四)创新发展机制。县政府通过“招商引资、技术合作、融资入股”等形式,积极发展农业龙头企业和经济合作组织。6 利用日本果园管理先进理念,建立了中日合作彬县果业生产示范基地;通过招商引资建成了彬县通达果汁厂;与杨凌职业技术学院合作,在小章农林牧综合试验示范基地对农民开展技术培训。特别是我县先后三次组织农业科技带头人和村干部到杨凌职院培训,协助省教育厅、杨凌职院来彬举办农业科普宣传,成为全省农业工作的一大亮点。

三、存在问题及今后工作打算

虽然,县政府在农业产业化发展方面做了一定工作,也取得了一些成绩,但还存在一些困难和问题。一是发展机制还不适应。农业投入缺口仍然较大,农村金融服务网点少,农业生产支持力度不够,农村土地流转困难,制约了农业规模经营的快速扩大和农村劳动力的根本转移。二是产业体系还不健全。农业生产规模化、集约化水平仍然较低,家庭经营比较明显。农产品加工龙头企业数量少,加工水平低,带动能力不强,传统型的初级加工多,高技术、高附加值的精深加工少,一般产品多,名牌产品少。三是服务体系还不完善。乡镇农技推广体系薄弱,农业科技推广难以到位。农民专业合作组织较少,带动能力较弱,农民抵御市场风险的能力还很低。四是发展基础还不牢固。农业生产条件虽有新改善,但整体条件没有明显改变;农田基础设施建设滞后,抗御自然灾害能力弱;农产品质量安全基础薄弱;农业科技自主创新能力不强。五是自主发展能力较弱。农民技能培训偏低,大多数农民缺乏一技之长,创业意识不强,农村劳动力转移就业压力增加,劳务型输出居多,7 技能型输出太少,农民增收难度较大。针对这些问题,县政府将切实抓好以下六方面工作,努力推动全县农业产业化水平再上新台阶。

(一)扩大基地规模,实施板块带动。按照“因地制宜,突出特色,规模生产”的原则,在“自愿、有偿、互利”的前提下,引导农村土地经营权有序流转,逐步使土地向种植、养殖能手集中,不断提升农业规模经营水平。年内新建水果园2万亩,干杂果园0.5万亩,小麦高产示范田20000亩,地膜玉米吨粮田10000亩,打造大棚蔬菜、大棚西瓜、大棚蘑菇和大棚枣示范基地各1000亩,建设舍施养羊示范小区5个,生猪标准化养殖小区2个,10万只獭兔养殖示范专业村1个,扶持发展生态养殖户100户。

(二)做大做强主导产业,提升产业综合效益。粮食生产上,示范引进农作物优良品种,推广地膜覆盖,测土配方施肥,旱作节水等配套技术和高茬还田、残碴覆盖等保护性耕作新模式;果业生产上,在抓好现有果园特别是示范园精细化管理的基础上,围绕“果—畜—沼—草—网”和果园无害化防治生态模式,大力实施老果园更新复壮和彬州梨、大晋枣振兴工程;畜牧上,以发展规模养殖为重点,大力推广二

(三)元杂交、设施养殖、全价配合饲料、果园、山地散养以及疫病程序化免疫等实用技术;特色产业上,狠抓生产工艺改进、产品策划和推介宣传,拓宽我县特色农产品知名度和销售渠道。

(三)大力发展龙头企业,实现农产品加工增值。一是依 8 托彬县农产品加工工业园区,整合现有个体加工摊点,组建现代化农业龙头企业。二是探索合理的土地流转形式,鼓励个体户、社会团体、其他组织组建农业龙头企业。三是制定土地、资金、税收等方面优惠政策,引进一批规模大、档次高、效益好的农产品深加工企业。四是支持通达果汁厂、润杨农业开发有限责任公司等企业扩大生产规模,开发研制新产品、新技术。五是组建彬县农产品加工包装和物流集团,创立名优产品,实现规模化生产。

(四)实施科技兴农战略,提高农产品科技含量。一是继续推行县校合作模式,办好以小章农林牧综合试验示范基地为重点的农民培训基地,坚持从农业大专院校、科研单位引进农业新技术、新品种、新材料,二是积极引进农业科技人才,特别是发展农业产业化急需的设施农业、果树和畜牧方面的大中专毕业生,骋用一批实践经验丰富的农民技术员,开展科技驻乡服务,为我县农业科技队伍注入新的活力。三是不断加强农技推广服务体系建设,成立彬县农业综合执法大队和新民、北极、龙高、底店四大塬区农技综合服务中心站,创新培训模式,强化疫病防治和农产品质量安全监管,增强为农业产业化全方位提供服务的能力。

(五)加快市场体系建设,促进农产品流通。一是积极兴办专业市场。对各乡镇现有农贸市场和城区两个蔬菜市场进行改建、扩建,新建北极镇干杂果批发市场,底店乡牲畜交易市场,永乐镇粮食、药材专业批发市场,巩固武汉、福州、南宁 9 等国内大中城市营销窗口,拓展广西凭祥、云南景洪、磨憨三个口岸市场。二是加快信息服务体系建设。巩固县、乡、村三级农业信息网络体系,积极开展网上促销,开辟网站市场,发展“订单”农业。三是大力发展流通中介组织。引导农户成立各种形式的合作组织和专业协会;整合现有果行,增强协作意识和服务功能,实现农超对接。

4.关于进一步发展我县城市公交的报告 篇四

近年来,县委、县政府把茶产业的发展作为调整我县农业产业结构,助农增收的一个重要渠道来抓,取得良好成效。2007年我县茶叶面积、产量、产值三项指标在全市行业排名第1 位,占全市的三分之一。目前,尤溪的茶叶产业正朝着上规模、创品牌、出效益的方向迈进。去年11月以来,县政协常委会组织调研组就如何进一步抓住机遇,发挥优势, 做大做强尤溪茶叶产业开展专题调研。调研组先后深入到台溪、西城、新阳、坂面等4个乡镇和10多家茶叶加工厂调研,组织到安溪、大田等县学习考察;邀请有代表性的茶行业人员14人(含茶庄、经纪人等)和14个涉农部门分别召开座谈会,进行座谈和交流;6月26日县八届政协常委会第八次议听取了调研情况汇报并进行专题讨论,对当前我县茶叶产、供、销情况和存在的问题进行认真分析,就推进我县茶产业又好又快发展提出建议和意见。

一、我县茶叶产业发展现状

(一)茶叶基地(茶园)建设情况

1、茶园面积。2007年,全县茶叶面积 73856亩,产量 6565吨,其中:绿茶面积65254亩,产量5882吨;乌龙茶面积 8602 亩,产量 683吨。实现茶叶总产值 7770万元,茶产品有针螺、碧螺春、针形茶、扁形茶、东方美人等绿茶系列和铁观音、金观音等乌龙茶系列。

2、茶园分布。全县茶叶主要分布在台溪、坂面等13个乡镇,典型的茶叶村有:坂面、清溪、象山、盖竹、丁岩、台溪、园兜、下保、上地、后楼、中心、惠洲等村。其中:超过10000亩的有2个乡镇(台溪、坂面),超过7000亩的有3个乡镇(新阳、梅仙、联合),超过2000亩的有4个乡镇(管前、洋中、西城、汤川),2000亩以下的有4个乡镇(溪尾、城关、中仙、西滨),100亩以上基地187片。

3、无公害茶叶生产基地。2003年,我县被农业部列为全国第二批无公害食品(茶叶)生产示范基地县。拥有有机茶基地2100亩,无公害茶叶基地35000亩。主要分布在台溪、坂面、新阳、西城、梅仙、联合、管前、汤川一带。

(二)全县茶叶企业发展现状

全县茶叶加工厂有156家,其中,年产值在500万元以上的加工企业有九阜山有机茶有限公司、慈心园有机茶有限公司、绿尔香茶场,主要生产加工乌龙茶,但大部分加工厂以家庭小作坊为主,全县至今没有一家精制绿茶加工企业。到目前全县茶叶加工企业中,省级龙头企业1家(九阜山有机茶有限公司),市级1家(慈心园有机茶有限公司);茶行业中办营业执照有19家,其中10家为企业,9家为个体工商户,注册资金共为1458.3万元。

(三)茶叶产品营销状况

据调查,本县开办的茶庄己达60多家,大部分茶庄以经营安溪茶叶和普洱茶为主,政府依托县茶叶行业协会在安溪设立一个办事处(窗口)经销尤溪茶叶,尤溪籍在外地开窗口茶叶营销人员只有20多人主要分布在:安溪、三明、福州、北京、上海、西安、天津、义乌、济南、山西、广州等地,主要销售毛茶。

(四)行业品牌创建情况

我县茶厂中已商标注册的商标有6个,为“九阜山”、“全香”、“沈韵”、“蓬莱”、“东岩”、“云富”等;近3年,获得省级以上名优茶奖52个,2007年全省名优茶鉴评会中有11个茶样获得名优茶奖项;通过有机、绿色、无公害认证的有6家企业、7个产品,正在申报待批的有3家企业,4个产品;已办理QS认证的有4家企业(慈心园、九阜山、绿尔香、添富),正在申报办证的有2 家企业(九福香茶叶专业合作社、光兴茶厂)。

(五)茶叶生产方式

全县有138个行政村,1.5万户,从事涉茶行业人员达5万人。生产主体以茶农为主,有一家一户的茶农,也有茶叶大户或有一定生产规模的茶场;组织形式多样,一是茶农,主要是自产自销,二是茶场(厂)+农户,主要是茶园由农户自行管理,若干个茶农的茶园连片形成茶区,在茶区建立茶厂负责加工,茶厂按一定标准收购鲜叶,加工生产,负责销售,三是公司+基地,茶园还是茶农的,公司与茶农签订合作协议,制定统一标准,统一要求,提供统一服务;我县茶叶一直沿袭着传统的生产方式,主要特点是:中高档茶、名优茶以手工为主;中低档茶、大众茶以机制为主。

二、我县发展茶叶产业的优势和潜力

1、适宜的气候资源。尤溪县地处闽中,戴云山脉以北,北纬26度以南,东面距海平面约100公里,海拔均在110-720米,属中亚热带季风性湿润气候,夏季暖热,冬季温凉,春夏多雨,降水丰富。年平均气温19.2℃,最低年18.6℃,最高年20.2℃,极端最高气温40.3℃,极端最低气温-7.8℃。由于地形、云雾及天气透明度等因素的影响,全年日照时数4422.8小时,实有日照时数1781.7小时,占全年可照时数的40%。因县内地形复杂,各地气温分布差异较大,中高海拔地区随海拔每升高100米,气温下降0.5~0.6℃。县内大部分地区年降雨量在1400毫米至1800毫米之间, 有利于茶树生长发育和有机物质积累,为尤溪发展高品质茶提供了独特的气候条件。

2、优越的土地和土壤资源。尤溪土地总面积为3463平方千米,低丘陵山地较多,土壤类型是酸性岩红壤,土质疏松,土层深厚,团粒结构好,有机质含量在2.0-2.4%,PH值在4.0-6.0之间,土层厚度l米以上,地下水位1米以下到处都是。全县森林覆盖率达74.4%,林地378万亩,其中,可建茶叶适生区域面积20万亩,适宜的地力条件有利于我县茶叶规模化生产。

3、丰富的劳动力资源。全县有15个乡镇,250个行政村,11个居委会,3097个村民小组,11.4387万户,42.05万人,农村劳动力19.033万个,加之最佳适宜种茶的地方都是较为僻净之地,可利用剩余劳动力完全可以保证茶叶发展的劳动力需要。再则,我县劳动力素质较好,茶农种植茶叶历史悠久,很多茶农基本技能较熟练,为茶叶健康持续发展打下了坚实的基础。

4、良好的交通优势。尤溪口通往八字桥的304省道贯穿城区,京福高速公路和西街公路206省道已经通车,正在兴建中的向莆铁路2012年竣工后将经过尤溪西城、台溪、中仙,同时沙厦高速也在规划中,其连接尤溪东西,贯穿南北的交通动脉网指日可待,系今后闽中重要的交通枢纽和货物中转地,为建设“闽中茶叶城”创造条件。

5、积极的产业政策优势。县政府近三年连续出台鼓励茶产业发展的优惠政策,从建园、苗木、水利、道路、加工厂、认证等方面,加大财政扶持力度,并从2006年起连续举办了茶叶鉴评会,初步形成茶产业发展的良好态势。

三、我县茶叶产业发展存在的主要问题

1、茶叶企业规模小,缺乏一批上档次、上规模、带动能力强的龙头企业。目前,我县虽有茶叶加工企业150多家,除九阜山有机茶有限公司、慈心园有机茶有限公司等2家省市级龙头企业有一定规模外,其余规模较小,基本是家庭作坊式生产,加工水平低,生产设备落后,场地都非常简陋,卫生状况较差,难以通过严格的茶叶质量安全市场准入制度(QS认证)。很少企业有现代先进的茶叶加工设备或添置各名优茶精制加工机械。往往将优质原料做出低档茶,没有真正发挥出高效益,资源浪费严重,特色资源丧失。众多企业相互间恶性竞争,各宣传各的产品,各打各的品牌,没有形成合力,增加了经营成本。

2、茶园管理粗放,单产低,经济效益差。据调查,我县多数绿茶园处于粗放生产的状态,往往是能采多少就采多少,没有从施肥、修剪、改良土壤上入手来提高产量,处于低投入和低收益的生产经营状态。无公害生产技术尚未全面普及。由于尤溪绿茶没有品牌效应,市场利

润空间小,价格低迷(据县茶叶协会统计平均每公斤单价只有11.8元,亩产值1052元)等原因,制约了茶农种植积极性,部分乡镇出现了大面积的绿茶园抛荒或改种、套种其他经济作物等现象,有的茶园一年只采春茶一季,有的茶园只采不养,有的低产园没有得到及时改造,以致产量不高,平均亩产仅88.89 公斤,茶叶生产效益不高,严重影响了我县茶产业的发展。

3、人才缺乏,科技含量不高,产品附加值低。在人才方面,农业部门茶叶技术人才匮乏,乡镇没有茶叶专业人才,出现技术断层,平时茶叶栽培、病虫害防治、加工技术无人指导。我县乌龙茶刚刚起步,乌龙茶加工技术主要从安溪临时请来“老农师傅” 进行技术指导,大部分茶农从中只学到简单工艺流程,对名茶、精茶加工技术无法把握,质量难以提高。至于绿茶,全县没有一家精制茶厂,品牌和外包装档次跟不上,市场竞争力较弱。在创新能力上,茶叶加工技术落后,新产品开发、设备更新没有跟上,产品附加值低,茶叶多为初级产品,结构单一,优势得不到充分发挥。销往外地的茶叶,大多数茶叶经销商作为原料,与其他茶叶拼配后出售,影响了茶叶的质量。

4、品牌多,名牌少,没有一个市场认同度高、有较大影响力的品牌。虽然全县茶叶生产企业先后开发形成了一批名优产品,有的还开发出附加值较高的产品,但至今仍无一个享誉省内外的知名品牌。究其原因,一是名牌产品产量少、销量小,一般只有几十公斤,仅仅停留在“礼品茶”、“参评茶”的规模,对消费者影响极为有限。再者,企业创出品牌后,由于规模、资金有限,难以进行强有力的宣传造势,无力进行有关资质的申请论证,无法做大做强,以至于有些茶叶品质好有品牌因产量低,市场竞争力差,多数被安溪等茶商收购后作为其生产好茶的原料茶(换包装牌子后价值不菲),影响了我县茶叶的规模优势和品牌效应。

5、销售网络不健全,缺乏有效的市场营销手段。我县生产绿茶历史悠久,品质较高,生产量大,但销售不畅,贱价抛售严重。主要原因在于市场营销的观念和手段落后。一方面缺乏对尤溪茶叶品质、历史和茶文化的系统宣传。尤溪绿茶品质好,究竟好在哪里,业界知之甚少,普通消费者了解更少,甚至外地客商根本不知道尤溪还产茶叶。另一方面,企业只侧重于本地销售,基本上没有健全的销售网络,坐等外地客户上门采购,没有或少有自己的销售人员。企业普遍缺乏现代市场营销理念,缺乏专业的营销人才和专门的市场开拓之策,新的营销手段如建立企业网站、电子商务、物流配送等没有一家企业采用。

6、茶农和企业缺乏流动资金,生产运作困难。许多农户尤其是种植大户普遍存在着生产资金不足情况,据了解每亩茶园从栽植到3年后投产见效,需投入3000元以上,县补助资金只有200元,仅为苗款的30%。发展茶园的大部分投入需农户自筹或向农村信用社贷款,这对农民来说困难较大,金融部门对茶农用加工厂和茶园担保贷款无法保证,对农村合作经济组织申请贷款实行双重担保(既要合作社的执照又要法人的房产抵押)准入门坎较高,茶农若需小额联户担保贷款也只是3000-5000元,难以满足茶叶生产经营需求。茶叶加工企业普遍因缺乏流动资金,运作困难。茶叶生产季节性强,收购、加工茶叶所需资金量非常大,由于银行贷款难度大,企业资金匮乏,不能及时收购茶农生产的原料和支付农民采摘茶青工资,造成有些加工厂半停产,无力进行技术改造,更新设备和新产品的开发研究,严重制约着茶叶产业的发展。

四、对推进我县茶叶产业发展的建议

根据我县的总体规划,到2010年,实现茶叶面积10万亩,产量8000吨,产值1.6亿元的目标。为此,调研组认为要做大做强茶叶产业,做好“茶文章”,一定要突出重点,准确定位,以市场为导向,以品牌为中心,以龙头为核心,以科技创新为支撑,以效益为目标,合理调整茶叶产业布局,推进茶叶产业化经营,加快茶叶加工工艺、设备改造,进一步优化产品结构,促进产业升级,逐步形成产、供、销一条龙经营体系,提高茶叶质量和市场竞争力,促进我县茶叶产业又快又好又快发展。

1、加强领导,转变观念,强化服务。我县茶业发展优势明显,前景广阔,对山区保护生态和农民增收具有十分重要的作用。因此,全县上下要统一思想,切实提高对发展茶叶产业的认识,把茶产业抓好抓实,坚持一抓到底,抓出成效。一要加强组织领导。建议县委、政府成立县茶叶产业发展推动组,按照“一个产业、一套班子、一个规划、一个政策、一套实施办法”的要求,进一步建立健全茶叶产业领导机构,落实专门人员,切实加强茶产业发展的统筹协调,研究制定茶业发展的总体规划,计划和推进茶产业发展的具体政策措施,协调需要解决的重大问题;建议重点茶产业的乡镇成立茶叶办,将茶产业的发展纳入乡镇和部门的重要议事日程进行安排部署,形成一级抓一级,层层抓落实的工作机制。二要转变服务观念。政府要不断拓宽服务领域,把服务重点从产前、产中服务转到产后服务,引导茶农走进市场,搞强强联合,注重品牌、精制加工、标准包装、文化品位等创新机制上来。三要完善优惠政策。继续制定一系列持续稳定的扶持政策,建立产业扶持的长效机制,给茶农一个定心丸。进一步加大资金、科技等方面扶持力度,对龙头企业和茶叶种植专业大户,尤其是优良品种的种茶专业户,给予重点扶持。四要强化部门服务。建议县政府明确涉茶相关职能部门的职责,并对落实责任情况实行考评,考评结果纳入年终责任制考核和行风评议的内容,各职能部门要积极主动,全力为我县茶叶产业发展提供优质服务。

2、因地制宜,科学规划,夯实发展基础。茶叶的生物学特性决定了我县宜茶区域的特殊性,因而有必要对全县茶叶产业按照区域化、规模化的要求进行科学规划、合理布局。建议县政府责成农业技术部门在对我县区域特性进行全面调查的基础上,对各乡镇宜茶可集中连片区域、宜茶品种作出具体规划,尤其是种植铁观音品种受气侯、土壤、海拔等环境条件限制,不能因为价格高而一轰而起,要明确划分我县适宜铁观音种植范围。据调查,汤川、中仙、溪尾、洋中、管前等乡镇,海拔在 500 米以上的高山区,温度、湿度、水汽适宜,适于铁观音种植,在稳定绿茶种植面积前提下,可相对集中发展高价高效的铁观音系列品种,积极引进金观音、黄观音等;其他乡镇海拔较高的中低山区,温差相对较大,种植铁观音较为不利,建议按照“集中连片,突出重点,择优发展”的原则,将新植茶园规划为高档名优绿茶产业带和“高山”有机绿茶产业带,着重开发针螺茶、碧螺茶、东方美人、扁针等高档精品绿茶,以提高尤溪茶叶品种质量。

3、大力扶持茶叶龙头企业,提高茶叶生产组织化程度。一方面要改善投资环境,加大招商引资力度,重点推介闽台茶叶项目的合作,吸引有实力科技含量高的加工企业前来投资办厂,同时要重点扶持改造和完善现有规模大、有潜力、市场竞争力强的加工龙头企业(如九阜山有机茶公司、慈心园有机茶公司、绿尔香茶场、佳茗生态茶业有限公司、九福乡茶叶专业合作社等),按现代企业制度通过强强联合、协商自愿的原则,在县内现有的几个茶叶生产企业中进行重组,建立一个股份制龙头企业,不断扩大生产规模,提高生产能力,提升产品档次,做大做活产业链,发挥最佳经济效益,将产业龙头做强。另一方面,要进一步提高茶叶生产组织化程度。大力发展茶叶专业合作社,采取“科研+合作社+基地+农户”的经营模式,确保茶叶标准化生产,市场化运作,增加农民收入,同时要建立健全茶叶专业合作组织的利益联结机制和风险保障机制,逐步形成以产权要素连接的经济利益共同体。再一方面,要大力扶持县茶叶行业协会,达到加强行业管理,搞好专业技术指导、信息服务、人员培训,促进茶叶产业发展。

4、加快QS认证步伐,提升茶叶产业发展水平。我国从2007年1月1日开始,已对茶叶实行QS认证,如果达不到认证标准,就无法进入市场销售,更无法打品牌。这直接关系到尤溪茶叶行业的发展和数万茶农今后的出路。目前我县150多家茶叶加工企业,办理营业执照和卫生许可证的还不到10%,多数企业仅生产设备一项符合要求,其余如厂房面积、环境条件、卫生条件、检验设施等硬件均不符合发证条件。为此,县、乡镇政府应加大对QS认证制度的宣传力度,激发茶叶加工企业申报QS认证的积极性。引导茶叶加工企业从数量扩张型向规模

效益型转变。一方面,要继续采取扶持政策,引导和督促具备一定基础和条件的茶叶加工企业加快申报步伐。另一方面,通过宣传激励等方法,按照市场化运作的方式,引导众多微型茶叶加工企业通过股份合作等形式,挂靠那些已通过QS认证、且具有一定实力、有良好的品牌效益的茶叶龙头企业,或者由行业协会引导各加工小企业、小作坊采取“公司+基地+农户”或组建茶叶合作社的形式,由农户种植,总公司或专业合作社建设符合Qs发证要求的加工厂,进行统一制作、加工,以总公司或专业合作社名义进行申报,通过资源整合,使众多家庭作坊式的小企业得以生存并有所发展,让更多的茶产品顺利销往市场。也可考虑在茶叶基地集中(如台溪、坂面)、交通便利的区块(如洋中、西城)建立精制茶叶加工园区,吸引茶叶龙头企业和引导小企业联合起来组成经济合作组织入园生产,统一质量标准,摸索最适宜尤溪鲜叶原料特点的工艺参数,规范管理制度,取得市场准入证,提高市场竞争力。

5、打造“尤溪绿茶”品牌,提升我县茶叶知名度和影响力。今后茶叶市场的竞争,不仅是质量、价格的竞争,更主要的是品牌的竞争。尤溪茶虽然获得省级优质产品称号的茶叶品牌多达几十个,但少数虽有知名度,却无商品规模,多数品牌因各种原因,则知名度低、产量少,制约了茶叶品牌的成长。因此,要在产品定位,品牌塑造,宣传推介和市场拓展上下功夫。①树品牌。要统一思想,突出重点,尽快明确我县茶叶主打品牌。尤溪绿茶历史悠久,有一定规模和面积,是我县一大优势,建议尤溪茶产业,像福鼎县举全县之力打造白茶品牌那样,集中统一运作,全力打造“尤溪绿茶”品牌,结合打造朱子文化城,集中精力,形成合力申报“尤溪绿茶地理标志产品保护”,依法将我县独特口味绿茶品牌保护下来,使这个品牌成为尤溪茶叶的公共品牌;对尤溪茶叶品牌运作,建议采取“五统一”,即“统一品牌<尤溪绿茶>、统一标准、统一标识包装(尤溪绿茶原产地保护标志)、统一区分企业商标、统一市场协调运转”,进一步扩大尤溪绿茶影响力。②抓促销。通过农产品展销会、博览会、推介会和朱子文化节庆等活动,开展尤溪茶产品和品牌的宣传推介,积极参与外地举办的茶事活动,加强交流,全面推介尤溪绿茶产品;建议县委、县政府带头,统一用尤溪绿茶作为机关企事业单位礼品茶,强化尤溪绿茶品牌宣传。③抓演艺。建议县里组建一支茶艺表演队,寻找适合尤溪绿茶特点的品茗茶艺,茶艺表演队人员从全县茶文化爱好者或民间文艺团体中选拔,每年政府给予一定补助,聘请艺校老师授艺,要依托民营企业发展的方式,把茶艺队搞好。④办栏目。建议县电视台开办《朱子和茶文化》专栏节目,并选拔优秀节目向省市电视作重点推介,积极邀请省部级领导和名人名家到尤参加茶叶专题讲座和大型茶文化艺术节,全方位宣传尤溪的茶叶。

6、加强市场体系建设和营销网络建设,不断拓展产品销售市场。目前我县年毛茶交易额6000万元,三年后将达到1.6亿,但目前全县茶叶产品营销人员只有20多人,这与我县茶叶产业发展的要求形成很大的反差。所以,必须下大力气建立完善专业市场和销售体系,除积极支持、引导建立以协会为主要形式的各类销售中介服务组织,还要充分发挥专业市场的重要作用,尽快建成一个带动力强的茶叶专业市场,建议县政府结合县经济开发区城西园规划在火车站附近或结合水东片区开发,规划一块80-100亩土地,建设“闽中朱子茶城”,努力将其建设成为功能配套、设施齐全、管理规范集茶叶交易、茶文化于一体的茶叶市场,全面提升市场的档次和品位。同时以此为基础,建议县政府在规模茶区(如台溪、新阳等乡镇)建设一至二个茶青交易市场,使加工企业有充足的原料,以活跃茶叶市场,降低流通成本,提高茶农效益。要加强营销网络建设,大力支持龙头企业及有实力的个人到大中城市设立尤溪茶叶专卖店、专卖柜和专销区等营销窗口,宣传推销我县的茶叶,对他们销售尤溪绿茶的经营进行奖励扶持,提高尤溪绿茶的市场占有率。

7、挖掘、培训专业人才,实施科技兴茶战略。一要加快茶叶专业人才队伍建设。建议县政府整合我县茶叶人才资源,结合县茶叶公司改制将具有中级以上专业技术人员充实到乡镇农技部门,指导茶农生产和加工技术;就地培养,分批选派部分乡镇农技人员到茶叶专业学校进

行系统进修培训,使之成为茶叶专门人才;有计划地将《茶叶生产与加工》和《市场及茶艺班》列入职业教育课程培养茶叶专门人才;同时建立人才引进机制,着重引进和培养企业管理、市场开拓和茶叶深加工专业人才和茶叶大中专毕业生。随着茶叶产业的发展和需求,我县急需评茶师,建议尽快联系有资质的培训认证机构,进行专业培训,培养一批评茶师。二要进一步加大科技兴茶力度。科技部门每年要将茶叶良种繁殖、高产栽培、病虫害防治、制茶工艺、生物农药的运用、机械化作业技术推广和茶文化运作等课题列入科技攻关项目,为茶业发展提供技术保证。三要健全茶叶科技推广网络。县财政要设立茶叶技术推广专项资金,用于茶叶新品种引进推广、标准化生产示范、加工新工艺研究、无公害技术示范等方面,确保茶叶科技推广的顺利实施,使茶农、经营者能有效将先进科技应用于生产;同时要充分利用电脑网络及时发布和收集茶叶产销信息,为茶业发展服务。农业技术推广部门要加大技术培训,推广茶叶生产和加工新技术、新成果、新工艺,提高茶叶科技含量。

8、多方筹措资金,积极培育产业发展。各级政府除设立财政专项资金对茶叶产业给予扶持外,还要协调金融贷款,多渠道增加对茶业发展的投入,可采取如下形式:①借鉴大田经验,建议县政府依托县茶叶行业协会成立茶叶贷款互保基金会,政府给予扶持50万元资金,再由加入的茶农每户注入1000-2000元作为基金注入银行,银行给予茶农按基金1:5贷款指标提供贷款;也可鼓励农民合作经济组织成立茶叶贷款担保协会,为茶农提供贷款担保;②建议银行、信用社将贷款小额信用5户联保贷款额适当提高到3-6万元,将茶叶加工厂、机器设备评估作为固定资产质押贷款,支持茶农发展生产;③建议县政府加快进度,办理茶园林权证,以方便茶农将林权证作为金融部门抵押贷款条件,以解决茶农生产流动资金不足问题。

调研总指导:周培春 潘玉燕

调研负责人:张则强

调研组成员:张则强 林昭让 刘宗宇 张美冬

胡裕金 甘善化 林新暖 陈远真

5.关于进一步发展我县城市公交的报告 篇五

泗水县自然资源丰富、文化底蕴深厚,素有“海岱名川”之美誉,为泗水县发展生态旅游业创造了得天独厚的条件,县委县政府对此高度重视,把生态旅游业作为促进全县服务业发展、提升第三产业发展水平的战略举措来抓,已取得显著成效。如何进一步推进生态旅游业发展,加快旅游景点开发建设,已是生态旅游业面临的重要课题。围绕这个问题,县政协组成专题调研组,对我县生态旅游业发展进行深入调研,现报告如下:

一、生态旅游业发展的现状

(一)丰富的生态资源,深厚的文化底蕴,优越的地理位置为发展生态旅游业创造了条件。泗水县生态旅游资源特色突出,已经形成以泉林为主导,集山、水、林、泉、洞等多种类型的景观。泉林泉群被评为AAA国家级旅游景区、省级风景名胜区,安山景区被评为AAA国家级旅游景区,宋家沟生态园被评为全国农业旅游示范点。同时,泗水县以孔子、孟子的故里为邻,有着古老和深厚的文化底蕴。儒家五圣以及墨子、仲子等众多的先贤都生长、活动在泗河流域。清康熙、乾隆皇帝九次驻跸泉林,并建立两处行宫,形成了厚重的泗河文化。另外,日东高速公路、兖石铁路、327国道横贯东西,省道244线纵穿南北,西临京福高速公路和京沪高速铁路。目前,泗水借助周边曲阜三孔、泰安泰山、临沂蒙山等知名景区的带动,生态旅游景点已吸引了济宁、菏泽、枣庄、徐州等地市的大批游客。

(二)生态旅游业发展的思路更加清晰。泗水县已编制了《泗水县旅游发展总体规划》,《规划》确立了“中国泉乡〃生态泗水”的旅游形象定位和“鲁南以泉水和生态为主要特色的休闲度假旅游目的地”的旅游功能定位。确定了三区(南部圣源农业生态旅游区、东部泗河泉林民俗生态旅游区、北部龙凤幽谷自然生态旅游区)、四节点(泗水县城、泉林镇、泗张镇和中册镇)”。最终把泗水建成“生态休闲目的地、生态名县、中国旅游强县”。

(三)生态旅游项目建设稳步推进。通过实施旅游项目带动,全县生态旅游业实现了较快发展。目前,三大旅游板块基本形成。万紫园项目:万紫园旅游区位于泗水县泗张镇,园区占地6900亩,由山东迪尔集团首期投资4.6亿元开发建设。目前,迎宾大道、行道两侧法桐树栽植、北溢洪道拱桥、办公区及配套设施主体等已完工。西侯幽谷项目:西侯幽谷景区总面积13平方公里,由山东火炬房地产开发集团有限公司投资10亿元开发建设。目前,西侯幽谷柏油环山路、,观光塔、魔塔等景观工程也已竣工,山内栽植各类景观树木。泉林泉群景区:泉林泉群被评为省级风景名胜区、国家AAA级景区,古卞桥被列为国家级保护文物。形成了山水自然景色与人文历史景观相结合的大旅游格局。泉林泉群景区规划面积4.3平方公里,被列为全县重点项目之一,规划现已完成并通过专家组评审。

(四)旅游服务设施和综合配套能力不断增强。目前,全县有四星级酒店和三星级旅游度假村各1家,旅行社3家,大型旅游购物和旅游接待场所10余家,厨师协会1家,国家二星级旅游厕所1处。泉林泉群景区、安山寺景区、泗水圣源酒店、圣源度假村、泗水旅行社、寻芳旅行社等6家单位加入金穗中国旅游卡会员单位,泉林泉群景区纳入全市旅游“一卡通”年票范围。同时,西侯幽谷项目带动了中兴路北延、山内几座大型水库、环山路等基础设施建设。

2009年,全县旅游业直接从业人员达430多人,各景区(点)共吸引游客约62万余人次,旅游业社会总收入达1亿多元。2010年上半年,全县接待游客52万余人次,实现旅游社会总收入7200余万元,旅游业已成为泗水经济发展最具活力的重要产业。

二、存在的问题

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,虽然我县的生态基础较好,生态旅游已取得初步成效,但由于目前正处于加快推进旅游景点建设阶段,推进生态旅游建设面临着严峻挑战。主要表现在:

一是旅游产品结构单一,特色不明显。旅游产品以简单观光型为主,文化内涵发掘不够,旅游产品结构单一,层次较低。大多景区还是原生态状态,一些生态景区有点看头、没有说头,可参与性不强,缺乏足够的吸引力。

二是市场的规模不大,客源相对单一。没有建成有较大吸引力和影响力的景区(点),客源多为近郊游,远方或更远的国际客人的数量相对很少,游客主要来自省内,特别是面向鲁西南的济宁、枣庄、荷泽、聊城和临沂。“中国泉乡〃生态泗水”品牌的知名度还有待于进一步提高。

三是旅游宣传品发行量较少,宣传力度不够。广播、电视、报纸等传统媒体运用频率较低,网络媒体使用欠缺,户外广告重视不够,目前促销重点仅放在济南、曲阜等地,虽然目标市场定位不错,但该市场仍显狭窄,且数量有限。目前还未将 “中国泉乡,生态泗水”旅游品牌的共识。

四是旅游运行的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素不健全。旅游产业链条短,各环节松散,旅游景区基本停留在传统的浏览层面,多数游客仅仅是转转看看,逗留时间短。同时,缺乏物美价廉、便于携带的特色产品,难以满足不同层次游客的需要,旅游产业配套能力低,综合效益差。

三、原因分析

(一)管理机制不顺,造成重复建设,特色不鲜明。我县旅游景区没有建立统一行使国有旅游资源所有权的代表机构,造成景区在行政建制上分别隶属不同的乡镇或部门,在行业上隶属建设、文化、林业、农业、旅游、宗教等不同部门,存在着专业化管理和旅游统筹发展之间的矛盾,削弱了对旅游景区资源的整合开发和有效保护。县内已开发的旅游景点大部分通过招商引资由民营资本运作或由各乡镇管理,政府部门的管理和宏观指导职能较弱,造成各景区之间存在重复建设、差异性不明显、同质化严重等问题。

(二)投融资力度不够,旅游产业链难以拉长。由于我县经济欠发达,对生态旅游业前期工作财政应该支付的资金难以筹措,对开发景区景点的基础设施建设所需的大量资金,财政支付较少。另外,招商引资力度不够,景区开发资金投入不足,致使景区景点建设滞后,可供游览休闲的面积小,景点基础设施和综合服务能力差,主要停留在吃、行、游三个方面,在延伸住、购、娱等第三产业方面比较滞后,旅游拉动县域经济和二、三产业发展的格局还未真正形成。

(三)市场化运作程度不高,造成旅游景点开发进展缓慢。目前,我县的旅游开发、招商引资等,主要依靠政府及职能部门来开展,全县还没有专门运作旅游项目的旅游开发公司,旅游业的市场化程度还有待提高,还没有形成成熟的市场运营机制,没有把各旅游景区的开发经营推向市场,建立社会化、市场化的资源开发机制,致使融资渠道不畅通,资金投入不足,造成旅游景点开发进展缓慢。

(四)文化内涵发掘不够,导致旅游产品吸引力不强。一方面是因文化部门与旅游部门在资源整合上协作不够,另一方面对旅游文化发掘得不深。目前我县还没有组织专门力量对旅游文化进行发掘整理。民间一些热心人自发在做这方面的工作,也因受到资金、视野等各方面条件限制效果不明显。由于导游在解说时内容单薄,景点魅力大打折扣。

四、几点建议

在我县大力推进科学发展的新形势下,生态旅游亟需立足我县独特优势,正确选择新的突破点和发力点,进一步开拓跨越发展的新局面。为此,提出建议如下:

(一)围绕生态旅游业的发展,确定四个理念。要加快生态旅游业的发展,提升发展水平,理念更新要先行。在发展过程中,确定四个理念。

1、推动县域经济发展的理念。要促使旅游资源优势转化为经济效益,推动泗水高效农业发展,优化农业产业结构,带动泗水县娱乐、信息等服务业发展,提高第三产业在国民经济中的比重,并优化第三产业内部结构。

2、改善县域生态环境的理念。生态旅游业要服务于泗水建设“生态名县”的战略目标,促进泗水县生态环境的保护和改善。通过生态旅游业的发展,提高产业发展环境和人居环境质量,强化居民的生态意识,推动经济发展向集约型和环境友好型发展。

3、促进和谐社会构建的理念。发挥旅游社会功能,促进泗水县和谐社会构建。以旅游发展带动泗水县农业发展、农民增收和农村基础设施改善。生态旅游产业发展应充分考虑农村社区的利益保障。对居民参与旅游经营采取支持政策,允许居民在统一管理下进行有序的土特农产品零售,在旅游企业招募员工时优先考虑居民子女,为居民尽可能创造就业机会。

4、提高区域知名度的理念。通过打造生态旅游目的地,提高泗水旅游在区域旅游中的地位,将泗水县建设成为以泉水为特色的生态观光、绿色休闲、乡村度假旅游目的地,建设成为著名的生态旅游休闲大县,提高泗水县区域知名度,成为中国旅游强县。

(二)建立多元化投资渠道,加快推进旅游景点开发建设

要树立“发展抓项目和依托项目办旅游”的思路,拓宽旅游项目的投融资渠道,加快旅游景点开发建设步伐。

1、积极争取上级扶持资金。泗水依据良好的自然环境发展生态旅游业,是国家政策资金扶持的项目。比如:自然保护区、农业旅游示范区、湿地建设等项目会得到国家、省市资金的扶持。要做好项目规划,积极争取上级政策性资金扶持,将项目列入国家、省市扶持项目建设之中。

2、强化政府资金投入。政府是生态建设的投资主体,应加大对旅游业的资金投入,每年安排一定数量的旅游发展专项资金,并逐年增加,用于旅游项目规划设计、重点项目论证、项目招商、贴息补助等。同时,政府要强化旅游专项基础设施的投入,为市场主体向旅游行业投入提供基础条件,加快生态旅游资源的开发。

3、制定优惠政策,加大招商引资投入力度。制定优惠政策,对旅游项目实行资金、贷款扶持,从用地、用水、用电、税收和通讯等方面提供优惠。按照“谁投资,谁受益”的原则,吸引社会各界投资主体以多种形式投资开发。精心策划、包装一批优势旅游项目,建立旅游招商引资项目库,利用多种途径广泛发布招商信息。借鉴经营城市的新理念,吸引国内外知名的大企业、大财团参与我县生态旅游资源的综合开发。通过招商引资成功运作了西侯幽谷、万紫园等旅游大项目,通过民间资本成功开发了诸多乡村旅游景点,已走出通过招商引资开发旅游景点的成功路子。

4、鼓励民营资本介入。鼓励和吸引民营资本介入旅游项目开发,通过实行股份制,吸收社会闲散资金投入旅游开发项目。建立效益驱动、投向明确、产权清晰、政策配套的投资机制,广泛吸引个体私营企业和相关产业投资旅游产业。按照旅游资源所有权、管理权和经营权分离的原则,以特许、转让、承包、租赁等方式,大力吸引社会资金参与竞争型旅游项目的开发与建设。

(三)整合资源,打造品牌,选准生态旅游主攻方向。整合资源优势,将潜在优势转化为现实优势,把资源优势转化为经济优势,以促进生态旅游业的跨越式发展。

1、发挥优势,准确定位旅游产品。统筹考虑泗水的生态旅游资源特点及周边旅游区的特色,确定以圣地生态观光休闲、泉水古镇寻芳为主体开发产品,立足于自然生态、圣源文化两张牌,做大做强圣地生态和泉水古镇两个龙头生态旅游产品,以山林生态休闲、农业生态观光为辅助开发产品。

2、品牌优势整合,重点项目推进。打造以泉水、生态山林和泗河文化为核心内涵的“泗水寻芳”旅游品牌,树立“中国泉乡〃生态泗水”旅游形象。以泉林、西侯幽谷、万紫园等重点旅游项目的开发建设为突破口,推动旅游产品在短期内实现较大提升,为泗水旅游尽快聚敛人气,促进旅游发展的快速启动。并以大项目为核心,逐步辐射带动周边旅游资源向旅游产品转化,实现旅游的稳步发展。

3、集群优势整合,整体项目推进。按照区位条件,重点开发建设四大生态旅游区域:以泉林泉群、青龙山、雷泽湖为核心的泗河文化观光旅游区,以圣水峪乡、泗张镇为核心的圣源文化体验、农业观光休闲度假区,以凤仙山、龙门山、西侯幽谷为核心的龙凤幽谷自然生态区,以泗水新城、泗河、济河城区段为核心的沿河观光游览区。

4、与“乡村游”整合,特色推进。挖掘泗水县乡村旅游资源潜力,大力发展乡村旅游。通过以农业、农村和乡村民俗为核心的旅游资源开发,积极探索“吃农家饭、品农家菜、住农家屋、干农家活、娱农家乐、购农家品”的“农家乐”旅游方式等来充实旅游内容。

5、与“文化游”整合,协助推进。针对我县生态旅游开发普遍缺少文化内涵的现状,应加大力度挖掘自身历史文化资源,组织专门力量并投入一定的经费用于旅游文化内涵的发掘、整理、宣传及导游队伍的培训等一系列基础工作。依托古老历史文化积淀,国家级重点文物泉林古卞桥,省级重点保护单位圣水峪三王墓等遗址古文物,让游客在游览过程中体会到不同文化带来的审美享受。

(四)拉长产业链,凸显生态旅游的产业效应。

旅游被看做“三产”的先导,能直接带动交通、金融、电讯、商贸、文化、宾馆、餐饮等服务行业,也能间接推动一、二产业发展。拉长旅游产业链条,将泗水县旅游功能由单纯观光向提供吃、住、行、游、娱、购综合服务转变。一是打造特色餐饮业。突出泗水的地方餐饮文化特色,深入挖掘虹鳟鱼、鲟鱼、冷面、泉林扁蛋、糁汤等特色餐饮资源和美味佳肴,组合到生态旅游产品中整体开发,创造出泗水独特的地方餐饮品牌。二是提升住宿档次。突出自然环境幽和特的优势,在西侯幽谷、圣公山、泉林风景区等地建设山地型生态度假住宿设施,着力建设圣源度假村、银杏园生态度假村。适度控制新建住宿设施,以星级申请、整体提升、优化结构为主,提升住宿档次。三是完善的交通设施。以现有交通主干道为基础,加强内部道路建设,形成外联曲阜、蒙山、泰山等热点旅游区,内联几大重点旅游区的交通体系,让游客真正能进得来、出得去、游得开。四是配齐娱乐设施。本着高品位、高层次、多样化的原则,以历史文化资源为基础,构建泗水文化娱乐服务设施,大力开发具有地方特色的民俗游乐园,在县城和主要景区合理布局咖啡屋、健身房、游泳池、网球场、保龄球等娱乐场所,在主要生态旅游景区设置丰富多彩的地方特色文化娱乐项目,吸引游客参与。五是开发特色纪念品。泗水物产丰富,开发生态旅游纪念品和土特产品条件优越。以现代科技、泗河文化为基础,以设计创新为手段,开发具有泗水文化特色、独具风格、备受游客青睐的旅游商品。

(五)多渠道宣传营销,进一步拓展生态旅游市场。

要按照“政府做形象、行业部门做渠道、企业推产品”的总体市场宣传营销理念,不断拓展生态旅游市场。

1、强化宣传促销手段,整体营销。加大宣传促销力度,利用广播、电视、报纸、网络、户外广告等多种形式包装宣传泗水旅游品牌。整合地方旅游资源,进行统一营销、整体营销。政府部门、旅游社、宣传媒体、社会团体广泛合作,共同打造区域旅游的整体形象。

2、拓宽宣传促销范围,品牌营销。在巩固近距离市场的基础上,对外应与旅游客源地建立广泛的联系,大力开拓沿线客源市场,积极开发鲁西南、周边省份等潜在旅游客源。应紧紧抓住泉水和生态这两个主题,极力地打造“中国泉乡,生态泗水” 旅游品牌形象,以旅游品牌拓展旅游市场。

3、编制旅游线路,联动营销。加强与各地旅游机构的联系,合作编制推出多条旅游线路,将泗水打造成曲阜、泰安和蒙山等热点旅游区的顺访型旅游区和特色接待地,借助与曲阜的关系,纳入“山水圣人”黄金旅游线。泗水的生态泉水与蒙山联动,推出“蒙山看山,泗水看水,山水相映,胜比仙境”的联动旅游产品,争取市场多赢。

(六)加强环境保护,确保生态资源有序利用。把生态环境保护作为生态旅游发展的前提,切实做到保护优先,使生态资源得到有序利用。

一是坚持生态保护优先原则。对于旅游开发规划者,旅游产品应遵循自然生态规律和人与自然和谐统一原则;对于旅游开发商,应在科学开发基础上谋求持续的投资效益;对于管理者,旅游发展不能超出资源环境容量,杜绝短期经济行为;对于游客,应增强环境意识,自觉保护旅游资源及环境。二是坚持在保护的基础上有序开发的原则。“永续利用”要求人类在开发旅游资源时,不但顾及到当代人的经济需要,而且还顾及到后代人的进一步需要。坚持开发服从保护,在保护的前提下进行开发。一旦开发与保护出现矛盾,保护对开发拥有绝对否决权。三是坚持生态环境教育原则。加大生态旅游宣传教育和普及推广力度,开展多种形式的生态知识和生态意识教育,强化宣传和引导。倡导绿色生产和绿色消费观,树立全民生态意识,使生态文明成为人们的自觉行动,建设良好的生态软环境,促进旅游业生态化发展。

(七)立足本地实际,建立完善有效的推进机制 创新机制是推进生态旅游建设的重要保证。在生态旅游上要完善四方面的推进机制。

1、创新管理体制。在部门之间的职能分工方面,要协调好建设、国土、林业、农业、交通等旅游相关部门,提高旅游发展对各种社会经济资源的整合利用能力;在政府和企业的职能分工方面,将政府主要职能放在健全旅游市场机制、完善旅游市场体系、制定和实施旅游产业政策以及基础设施建设上。

2、完善投融资机制。坚持以市场作为资源配置的基础手段,制定旅游投资优惠政策,鼓励各类社会资本参与旅游,为旅游发展创造良好的投、融资环境。以政府投入为主导,以招商引资为主体,拓宽投融资渠道,促进资本与资源的最佳结合。

3、搞活经营机制。明晰产权关系、改革经营制度、改革成本核算方法和收益分配制度,加大项目资金、经管资金的投入,并完善税收及其它经济手段。坚持政府主导与市场运作相结合、所有权与经营权相分离的原则,把各旅游景区的开发经营推向市场,建立社会化、市场化的资源开发机制。

4、建立考核机制。把生态旅游业发展纳入县经济社会发展年终综合目标管理考核体系,把生态旅游指标落实到各级党政领导和相关部门领导,实行层级目标责任管理,进行严格考核,充分发挥考核的导向作用,引导各级领导重视生态旅游业的发展。

5、引进人才机制。发展旅游业,旅游人才是关键。目前,全县的旅游人才相对不足。要加强与各旅游院校、旅游景区联系,积极引进旅游人才,加强管理人员、工作人员业务培训,推进生态旅游业快速发展。

政协泗水县委员会办公室

6.关于进一步发展我县城市公交的报告 篇六

城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体, 是现代文明的标志。新中国成立特别是改革开放以来, 我国城市规划建设管理工作成就显著, 城市规划法律法规和实施机制基本形成, 基础设施明显改善, 公共服务和管理水平持续提升, 在促进经济社会发展、优化城乡布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。同时务必清醒地看到, 城市规划建设管理中还存在一些突出问题:城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够, 城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生, 特色缺失, 文化传承堪忧;城市建设盲目追求规模扩张, 节约集约程度不高;依法治理城市力度不够, 违法建设、大拆大建问题突出, 公共产品和服务供给不足, 环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。

积极适应和引领经济发展新常态, 把城市规划好、建设好、管理好, 对促进以人为核心的新型城镇化发展, 建设美丽中国, 实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远历史意义。为进一步加强和改进城市规划建设管理工作, 解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题, 开创城市现代化建设新局面, 现提出以下意见。

一、总体要求

(一) 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局, 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 认识、尊重、顺应城市发展规律, 更好发挥法治的引领和规范作用, 依法规划、建设和管理城市, 贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针, 着力转变城市发展方式, 着力塑造城市特色风貌, 着力提升城市环境质量, 着力创新城市管理服务, 走出一条中国特色城市发展道路。

(二) 总体目标

实现城市有序建设、适度开发、高效运行, 努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市, 让人民生活更美好。

(三) 基本原则

坚持依法治理与文明共建相结合, 坚持规划先行与建管并重相结合, 坚持改革创新与传承保护相结合, 坚持统筹布局与分类指导相结合, 坚持完善功能与宜居宜业相结合, 坚持集约高效与安全便利相结合。

二、强化城市规划工作

(四) 依法制定城市规划

城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。依法加强规划编制和审批管理, 严格执行城乡规划法规定的原则和程序, 认真落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的有关规定。创新规划理念, 改进规划方法, 把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程, 增强规划的前瞻性、严肃性和连续性, 实现一张蓝图干到底。坚持协调发展理念, 从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展。加强空间开发管制, 划定城市开发边界, 根据资源禀赋和环境承载能力, 引导调控城市规模, 优化城市空间布局和形态功能, 确定城市建设约束性指标。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路, 逐步调整城市用地结构, 把保护基本农田放在优先地位, 保证生态用地, 合理安排建设用地, 推动城市集约发展。改革完善城市规划管理体制, 加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接, 推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。

(五) 严格依法执行规划

经依法批准的城市规划, 是城市建设和管理的依据, 必须严格执行。进一步强化规划的强制性, 凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城市政府应当定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况。城市总体规划的修改, 必须经原审批机关同意, 并报同级人大常委会审议通过, 从制度上防止随意修改规划等现象。控制性详细规划是规划实施的基础, 未编制控制性详细规划的区域, 不得进行建设。控制性详细规划的编制、实施以及对违规建设的处理结果, 都要向社会公开。全面推行城市规划委员会制度。健全国家城乡规划督察员制度, 实现规划督察全覆盖。完善社会参与机制, 充分发挥专家和公众的力量, 加强规划实施的社会监督。建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制。严控各类开发区和城市新区设立, 凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的, 一律按违法处理。用5年左右时间, 全面清查并处理建成区违法建设, 坚决遏制新增违法建设。

三、塑造城市特色风貌

(六) 提高城市设计水平

城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。鼓励开展城市设计工作, 通过城市设计, 从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局, 协调城市景观风貌, 体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。抓紧制定城市设计管理法规, 完善相关技术导则。支持高等学校开设城市设计相关专业, 建立和培育城市设计队伍。

(七) 加强建筑设计管理

按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针, 突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保, 防止片面追求建筑外观形象。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理, 建立大型公共建筑工程后评估制度。坚持开放发展理念, 完善建筑设计招投标决策机制, 规范决策行为, 提高决策透明度和科学性。进一步培育和规范建筑设计市场, 依法严格实施市场准入和清出。为建筑设计院和建筑师事务所发展创造更加良好的条件, 鼓励国内外建筑设计企业充分竞争, 使优秀作品脱颖而出。培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍, 进一步明确建筑师的权利和责任, 提高建筑师的地位。倡导开展建筑评论, 促进建筑设计理念的交融和升华。

(八) 保护历史文化风貌

有序实施城市修补和有机更新, 解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题, 促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、完善基础设施等措施, 恢复老城区功能和活力。加强文化遗产保护传承和合理利用, 保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑, 更好地延续历史文脉, 展现城市风貌。用5年左右时间, 完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。

四、提升城市建筑水平

(九) 落实工程质量责任

完善工程质量安全管理制度, 落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管, 特别是强化对工程监理的监管, 充分发挥质监站的作用。加强职业道德规范和技能培训, 提高从业人员素质。深化建设项目组织实施方式改革, 推广工程总承包制, 加强建筑市场监管, 严厉查处转包和违法分包等行为, 推进建筑市场诚信体系建设。实行施工企业银行保函和工程质量责任保险制度。建立大型工程技术风险控制机制, 鼓励大型公共建筑、地铁等按市场化原则向保险公司投保重大工程保险。

(十) 加强建筑安全监管

实施工程全生命周期风险管理, 重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡 (高切坡) 、隧道 (地铁) 、地下管线等工程运行使用的安全监管, 做好质量安全鉴定和抗震加固管理, 建立安全预警及应急控制机制。加强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管。全面排查城市老旧建筑安全隐患, 采取有力措施限期整改, 严防发生垮塌等重大事故, 保障人民群众生命财产安全。

(十一) 发展新型建造方式大力推广装配式建筑, 减少建筑垃圾和扬尘污染, 缩短建造工期, 提升工程质量。制定装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准, 实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工, 现场装配。建设国家级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度, 力争用10年左右时间, 使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。积极稳妥推广钢结构建筑。在具备条件的地方, 倡导发展现代木结构建筑。

五、推进节能城市建设

(十二) 推广建筑节能技术提高建筑节能标准, 推广绿色建筑和建材。支持和鼓励各地结合自然气候特点, 推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术, 发展被动式房屋等绿色节能建筑。完善绿色节能建筑和建材评价体系, 制定分布式能源建筑应用标准。分类制定建筑全生命周期能源消耗标准定额。

(十三) 实施城市节能工程在试点示范的基础上, 加大工作力度, 全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能工程。明确供热采暖系统安全、节能、环保、卫生等技术要求, 健全服务质量标准和评估监督办法。进一步加强对城市集中供热系统的技术改造和运行管理, 提高热能利用效率。大力推行采暖地区住宅供热分户计量, 新建住宅必须全部实现供热分户计量, 既有住宅要逐步实施供热分户计量改造。

六、完善城市公共服务

(十四) 大力推进棚改安居深化城镇住房制度改革, 以政府为主保障困难群体基本住房需求, 以市场为主满足居民多层次住房需求。大力推进城镇棚户区改造, 稳步实施城中村改造, 有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造, 加快配套基础设施建设, 切实解决群众住房困难。打好棚户区改造三年攻坚战, 到2020年, 基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。完善土地、财政和金融政策, 落实税收政策。创新棚户区改造体制机制, 推动政府购买棚改服务, 推广政府与社会资本合作模式, 构建多元化棚改实施主体, 发挥开发性金融支持作用。积极推行棚户区改造货币化安置。因地制宜确定住房保障标准, 健全准入退出机制。

(十五) 建设地下综合管廊认真总结推广试点城市经验, 逐步推开城市地下综合管廊建设, 统筹各类管线敷设, 综合利用地下空间资源, 提高城市综合承载能力。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊, 老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等, 逐步推进地下综合管廊建设。加快制定地下综合管廊建设标准和技术导则。凡建有地下综合管廊的区域, 各类管线必须全部入廊, 管廊以外区域不得新建管线。管廊实行有偿使用, 建立合理的收费机制。鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊。各城市要综合考虑城市发展远景, 按照先规划、后建设的原则, 编制地下综合管廊建设专项规划, 在年度建设计划中优先安排, 并预留和控制地下空间。完善管理制度, 确保管廊正常运行。

(十六) 优化街区路网结构加强街区的规划和建设, 分梯级明确新建街区面积, 推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。新建住宅要推广街区制, 原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开, 实现内部道路公共化, 解决交通路网布局问题, 促进土地节约利用。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念, 建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”, 形成完整路网, 提高道路通达性。科学、规范设置道路交通安全设施和交通管理设施, 提高道路安全性。到2020年, 城市建成区平均路网密度提高到8 km2, 道路面积率达到15%。积极采用单行道路方式组织交通。加强自行车道和步行道系统建设, 倡导绿色出行。合理配置停车设施, 鼓励社会参与, 放宽市场准入, 逐步缓解停车难问题。

(十七) 优先发展公共交通以提高公共交通分担率为突破口, 缓解城市交通压力。统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通协调发展, 到2020年, 超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上, 大城市达到30%以上, 中小城市达到20%以上。加强城市综合交通枢纽建设, 促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。扩大公共交通专用道的覆盖范围。实现中心城区公交站点500 m内全覆盖。引入市场竞争机制, 改革公交公司管理体制, 鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营, 增强公共交通运力。

(十八) 健全公共服务设施坚持共享发展理念, 使人民群众在共建共享中有更多获得感。合理确定公共服务设施建设标准, 加强社区服务场所建设, 形成以社区级设施为基础, 市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场, 以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施, 大力推进无障碍设施建设, 打造方便快捷生活圈。继续推动公共图书馆、美术馆、文化馆 (站) 、博物馆、科技馆免费向全社会开放。推动社区内公共设施向居民开放。合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间, 方便居民文体活动, 促进居民交流。强化绿地服务居民日常活动的功能, 使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上要免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。顺应新型城镇化的要求, 稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖, 稳定就业和生活的农业转移人口在住房、教育、文化、医疗卫生、计划生育和证照办理服务等方面, 与城镇居民有同等权利和义务。

(十九) 切实保障城市安全加强市政基础设施建设, 实施地下管网改造工程。提高城市排涝系统建设标准, 加快实施改造。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准, 加大建设投入力度, 加强设施运行管理。建立城市备用饮用水水源地, 确保饮水安全。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥体系, 完善城市生命通道系统, 加强城市防灾避难场所建设, 增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。加强城市安全监管, 建立专业化、职业化的应急救援队伍, 提升社会治安综合治理水平, 形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。

七、营造城市宜居环境

(二十) 推进海绵城市建设充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间, 建设海绵城市, 提升水源涵养能力, 缓解雨洪内涝压力, 促进水资源循环利用。鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。大幅度减少城市硬覆盖地面, 推广透水建材铺装, 大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施, 让雨水自然积存、自然渗透、自然净化, 不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。

(二十一) 恢复城市自然生态制定并实施生态修复工作方案, 有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被, 积极推进采矿废弃地修复和再利用, 治理污染土地, 恢复城市自然生态。优化城市绿地布局, 构建绿道系统, 实现城市内外绿地连接贯通, 将生态要素引入市区。建设森林城市。推行生态绿化方式, 保护古树名木资源, 广植当地树种, 减少人工干预, 让乔灌草合理搭配、自然生长。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化。进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率, 改变城市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况, 让城市更自然、更生态、更有特色。

(二十二) 推进污水大气治理强化城市污水治理, 加快城市污水处理设施建设与改造, 全面加强配套管网建设, 提高城市污水收集处理能力。整治城市黑臭水体, 强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集, 抓紧治理城区污水横流、河湖水系污染严重的现象。到2020年, 地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理, 缺水城市再生水利用率达到20%以上。以中水洁厕为突破口, 不断提高污水利用率。新建住房和单体建筑面积超过一定规模的新建公共建筑应当安装中水设施, 老旧住房也应当逐步实施中水利用改造。培育以经营中水业务为主的水务公司, 合理形成中水回用价格, 鼓励按市场化方式经营中水。城市工业生产、道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌、生态景观等生产和生态用水要优先使用中水。全面推进大气污染防治工作。加大城市工业源、面源、移动源污染综合治理力度, 着力减少多污染物排放。加快调整城市能源结构, 增加清洁能源供应。深化京津冀、长三角、珠三角等区域大气污染联防联控, 健全重污染天气监测预警体系。提高环境监管能力, 加大执法力度, 严厉打击各类环境违法行为。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯, 动员全社会参与改善环境质量。

(二十三) 加强垃圾综合治理树立垃圾是重要资源和矿产的观念, 建立政府、社区、企业和居民协调机制, 通过分类投放收集、综合循环利用, 促进垃圾减量化、资源化、无害化。到2020年, 力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。强化城市保洁工作, 加强垃圾处理设施建设, 统筹城乡垃圾处理处置, 大力解决垃圾围城问题。推进垃圾收运处理企业化、市场化, 促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。通过限制过度包装, 减少一次性制品使用, 推行净菜入城等措施, 从源头上减少垃圾产生。利用新技术、新设备, 推广厨余垃圾家庭粉碎处理。完善激励机制和政策, 力争用5年左右时间, 基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。

八、创新城市治理方式

(二十四) 推进依法治理城市适应城市规划建设管理新形势和新要求, 加强重点领域法律法规的立改废释, 形成覆盖城市规划建设管理全过程的法律法规制度。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序, 坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象。研究推动城乡规划法与刑法衔接, 严厉惩处规划建设管理违法行为, 强化法律责任追究, 提高违法违规成本。

(二十五) 改革城市管理体制明确中央和省级政府城市管理主管部门, 确定管理范围、权力清单和责任主体, 理顺各部门职责分工。推进市县两级政府规划建设管理机构改革, 推行跨部门综合执法。在设区的市推行市或区一级执法, 推动执法重心下移和执法事项属地化管理。加强城市管理执法机构和队伍建设, 提高管理、执法和服务水平。

(二十六) 完善城市治理机制落实市、区、街道、社区的管理服务责任, 健全城市基层治理机制。进一步强化街道、社区党组织的领导核心作用, 以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织建设。增强社区服务功能, 实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强信息公开, 推进城市治理阳光运行, 开展世界城市日、世界住房日等主题宣传活动。

(二十七) 推进城市智慧管理加强城市管理和服务体系智能化建设, 促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合, 提升城市治理和服务水平。加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合, 建设综合性城市管理数据库。推进城市宽带信息基础设施建设, 强化网络安全保障。积极发展民生服务智慧应用。到2020年, 建成一批特色鲜明的智慧城市。通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施, 不断提高城市运行效率。

(二十八) 提高市民文明素质以加强和改进城市规划建设管理来满足人民群众日益增长的物质文化需要, 以提升市民文明素质推动城市治理水平的不断提高。大力开展社会主义核心价值观学习教育实践, 促进市民形成良好的道德素养和社会风尚, 提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。从青少年抓起, 完善学校、家庭、社会三结合的教育网络, 将良好校风、优良家风和社会新风有机融合。建立完善市民行为规范, 增强市民法治意识。

九、切实加强组织领导

(二十九) 加强组织协调中央和国家机关有关部门要加大对城市规划建设管理工作的指导、协调和支持力度, 建立城市工作协调机制, 定期研究相关工作。定期召开中央城市工作会议, 研究解决城市发展中的重大问题。中央组织部、住房城乡建设部要定期组织新任市委书记、市长培训, 不断提高城市主要领导规划建设管理的能力和水平。

(三十) 落实工作责任省级党委和政府要围绕中央提出的总目标, 确定本地区城市发展的目标和任务, 集中力量突破重点难点问题。城市党委和政府要制定具体目标和工作方案, 明确实施步骤和保障措施, 加强对城市规划建设管理工作的领导, 落实工作经费。实施城市规划建设管理工作监督考核制度, 确定考核指标体系, 定期通报考核结果, 并作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

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