政府采购项目招标流程(11篇)
1.政府采购项目招标流程 篇一
政府招标采购工作流程
1、各系(处室)采购设备、工程、服务价格在2万元以上(含2万元)需填写经济事项审批单,经院主要负责人批准后方可办理采购手续。
2、需要采购物品的系(处室)将所需采购物品的名称及技术参数报计财处,2个工作日内由计财处上报市财政局审批。
3、市财政局审批后,转入政府采购办公室并在政府采购网公布招标采购物品名称及采购时间。
4、计财处接到通知后会同院纪委、总务处、需要采购物品的系(处室)一起参加政府采购招标会。
5、招标会结束后由政府招标采购办公室在政府采购网公布中标单位。
6、公示完后,根据市政府采购办公室要求与中标单位签订购货合同。
7、根据购货合同在规定时间内要求企业组织货源运至采购物品系(处室)并试运行。
8、计财处会同院纪委、总务处、采购物品的系(处室)在合同规定的时间组织验收。
9、物品验收合格后,填制验收合格单按照合同规定付货款的90%给中标单位。
10、物品经壹年使用无任何质量问题时凭学院主管部门验收合格报告,付10%的余款给中标企业。
2.政府采购项目招标流程 篇二
一、构建新的采购管理方式
1、采购的分类管理
根据公司项目的执行情况可将项目需要的采购按对工期的影响、采购的难度、采购的费用占总成本的比例等和供应商的远近,可将采购分为近距离重要采购、远距离重要采购、近距离普通采购和远距离普通采购等四类:
(l) 远距离重要采购
这类采购是对于项目实施具有关键作用,同时在项目实施地附近无法完成的采购。对于此类采购由于其运输距离很远,运输方式复杂,运输条件可能较差,运输成本在总成本中所占比例很高。另外,是项目的关键性环节,直接影响项目的正常实施。为此,这类采购以运输成本和准时为考核的主要指标,采购的批量在同等运输成本和准时保证的条件下最小。
(2) 近距离重要采购
这类采购对于项目实施有重要的作用,直接影响项目的成败和工期,但这类采购可以在项目实施地的附近完成。对于此类采购一般数量较大,采购方式对成本影响很大。另外,由于可以在项目实施地附近采购,运输成本可控性强,时效性容易掌握,可严格执行JIT采购的小批量采购。
(3) 远距离普通采购
这类采购对项目影响不大。采购本身的重要性和时效性要求不强,同时由于项目实施地附近无法提供,只能从较远的地方完成采购,如一些普通材料和设备的辅助件等。对于此类采购将利用JIT采购的思想,对其进行集成化,以追求采购的准时和低成本。
(4) 近距离普通采购
这类采购同样对项目的实施本身影响不大,同时可以在项目实施地的附近就可以完成采购工作,如当地可提供的材料和简单技术和人力资源服务。对于此类采购同样执行严格的JIT采购管理,降低采购的批量,压缩库存,甚至向零库存方向迈进。
2、建立畅通的信息沟通机制
公司和各供应商以及供应商的供应商之间应建立信息沟通的渠道和机制。充分利用BZB电子采购的模式,这对于国际工程项目尤其重要。因为,国际工程项目地处国外,项目实施地情况复杂,与公司总部距离很远,供应商可能来自各个不同的国家和地区。运用B2B电子采购模式十分必要。
3、从多源供应向单源供应转变
国际工程项目涉及的采购除了传统的物资采购外还要更重要的工程和技术咨询服务。对于工程、技术咨询服务和物资三方面均要求供应商在项目确定前就参与到项目谈判中。这和国内项目的项目明确后的采购有所不同。
4、建立联合采购, 实现整体效益最大化
(1) 分步实现联合采购
联合采购管理可以根据联合采购的层次分为两种形式,首先是企业内部联合采购,即在一个企业内部,将不同的项目部的采购管理融合起来,依靠企业的动态采购管理组织,将各项目部的采购统一进行。其次是区域联合采购,即根据国际工程项目在同一区域同一企业的项目较少,而不同的企业的同类项目较多的特点,
(2) 建立公司内部联合采购的利益分配和考核机制
企业层级的联合动态采购管理即在公司内部将各项目部的采购管理权限上移,由公司采购管理中心统一负责所有项目的采购工作。公司通过这种形式的联合采购管理可以降低整个公司的采购总成本的同时也使每一个项目部的采购总成本降低。
(3) 建立合适的联合采购管理机制
采购管理机制也就是采购管理的权限范围、审批机制和决策程序等有关采购管理的事宜。联合采购需要有符合其要求的采购管理机制。首先,联合采购管理机制要明确采购管理权限。作为联合采购,无论是企业层级的联合采购管理,还是区域性的跨企业联合采购管理,采购的管理权限将从所有的项目部上移,统一由新建立的采购管理中心负责实施。其次,在采购统一管理基础上,对采购进行分类管理。对于近距离普通采购将采购审批权下放到采购管理中心中的静态采购组织直接采购;对于远距离普通采购采购审批权由采购管理中心的任务型团队处理,并交由静态采购组织跟踪办理;对于近距离重要采购也由采购管理中心的任务型团队处理,并上报相应采购管理委员会备案后由静态采购组织跟踪办理;对于远距离重要采购由采购管理委员会负责决策,相应的任务团队负责具体处理,最终由静态采购组织跟踪办理。
二、构建适合的采购流程
根据在供应链条件下对公司的采购流程再造。实现采购流程的标准化和透明化,使采购管理有规可循,对采购中的问题清晰明了。
(l) 各项目部根据各自的进度需要上报采购请求;
(2) 采购管理中心信息中心根据项目情况和采购申请类型分为远距离重要采购、近距离重要采购、远距离普通采购和近距离普通采购,并将采购计划上报公司管理层审批;
(3) 在获得审批后,采购管理信息中心将远距离重要采购根据采购类型:如物资采购,工程采购或技术采购等按分类提交采购委员会,通知相应人员参加委员会工作;将近距离重要采购和远距离普通采购提交各任务型团队,并通知相应人员参加团队工作;将近距离普通采购提交采购管理中心执行机构。
(4) 按照分类不同与相应的供应商与物流商谈判,将相关资料报财务部审核,财务部将财务计划报公司管理层审批;
(5) 获得公司管理层审批后,由采购管理中心执行机构具体负责执行并协调有关项目部、财务部、工程部与技术部等,最后将执行情况报信息、中心汇总及负责各供应商管理。
(6) 所有信息上报信息中心后将在授权条件下对相关部门公开,保证在项目部上报计划后各相关部门即可开始准备,以最大限度的实现同步化。
参考文献
[1]、马士华, 林勇, 陈志祥, 供应链管理[M], 北京:机械工业出版社, 2000
3.政府采购项目招标流程 篇三
近年来,中德关系日益深化,经济交流不断加强,我国在医疗、环保、农林等公益性方面获得德国政府的资金支持,不少企事业单位得到德国政府的贷款或赠款项目,为单位能力建设做出了积极贡献。根据国际惯例,项目物资采购方式为国际招标,要求项目单位人员具备国际招标和谈判能力提出巨大挑战,目前也未见相关文献报道。昆明市于2009年至2012年成功实施德国赠款昆明市艾滋病防治项目2,本文旨在介绍德国贷款/赠款项目物资采购流程,总结项目实施经验,为正在实施的贷款/赠款项目的项目单位提供借鉴,也作为中国的外贷/援助项目提供参考。
1 项目物资采购参与机构
为保证项目顺利实施,德国复兴信贷银行(KFW银行)和项目单位通过公开招标,共同确定咨询专家组和国际招标公司,与项目单位共同实施项目物资采购。
1.1 项目单位
项目单位为项目资金接受方,负责调查本系统、本机构和本部门物资需求,提出物资采购计划(种类、数量和质量),参与项目物资采购全过程,包括招标文件的修订、招标答疑、现场评标和合同谈判,作为最终用户与打包商和国际招标公司签订三方协议,组织货物验收等。
1.廖斌,男,38岁,昆明市疾病预防控制中心艾滋病科,副主任检验技师,硕士研究生,
2.本项目受到德国政府赠款资助。
1.2 咨询专家组
由德国复兴信贷银行和项目单位通过公开招标确定,三方签署咨询服务合同,咨询费由德国复兴信贷银行从项目资金中直接支付。其主要职责是:负责招标文件技术部分的准备工作,为项目单位提供技术支持与咨询服务;参加评标,为评标委员会提供技术支持;在合同谈判阶段提供技术咨询;准备项目进度报告;交货期间与售后服务期间的技术支持服务。
1.3 国际招标公司
设备国际招标公司由项目单位公开招标产生,报财政部和德国复兴发展银行审批,同意后与项目单位签署委托协议,代表项目单位进行项目物资采购。其主要职责是:负责编制招标文件商务部分,汇合咨询公司编制的招标文件技术部分,形成招标文件,发布招标公告,组织开标、评标,确定打包商后报财政部和德国复兴信贷银行(KFW)审批,组织合同谈判,作为买方与打包商签订合同,按照进度提出支付申請,经项目单位同意后报德国复兴信贷银行,由德国复兴信贷银行直接支付给打包商等。
2. 项目物资采购流程
2.1 确定项目物资清单
项目单位根据国家和地方政府的法律法规、国家标准、行业和地方标准,结合当地实际,设计调查问卷,对使用单位、使用部门和使用者进行调查分析,确定项目物资清单。
2.2 编制招标文件
招标文件由技术部分和商务部分组成,包含设备技术参数、技术规格表、设备配置表、投标人须知、技术规格、合同条款、合同格式等几方面内容。项目咨询专家组负责编制招标文件技术部分,国际招标公司负责编制招标文件商务部分,并合并形成招标文件,征求项目单位意见,再报商务部及捐赠方审核,并对商务部和捐赠方提出的意见进行答复。
2.3 发布招标采购公告
招标文件经商务部和捐赠方审核同意后,由国际招标公司在中国国际招标网和德国NfA报刊上发布了招标公告,发售招标文件,公示期不少于45天。
2.4招标答疑
公示期内,拟投标机构对招标文件有任何疑问,均可书面提出澄清要求交招标公司,招标公司负责与咨询专家组和项目单位沟通,对投标商提出的澄清要求给予书面答复,并发送至所有购买招标文件的拟投标机构。
2.5开标及评标
招标文件公示期满后,由招标公司负责组织开标和评标,介绍评标工作程序。咨询专家组向评委会详细讲解评标原则、评标标准和方法,对评标全过程进行监督和指导。评标委员会由单数人员组成,包括项目单位代表、招标公司代表和招标网抽取的专家,根据得分推举中标商。
2.6合同谈判和签订商务合同
中标结果公示结束后,招标公司负责组织项目单位、咨询公司、中标商进行合同谈判,谈判主要对合同文件、合同范围和条件、货物,相关服务和数量、合同金额、付款条件、交货期和目的港、合同生效等方面进行细化、具体、补充和完善,各方无异议后签署商务合同。
2.7报关及商检
根据海关免税条文,赠款/贷款项目货物可享受免税政策,项目单位可协调财政部出具免税证明。项目单位负责项目设备入关、报关、出关、商检等工作。
2.8货物验收、培训及支付货款
中标商负责将货物运送至项目单位,并负责货物使用和维护培训,负责售后服务;项目单位负责货物验收,填写验收记录;招标公司根据项目进度,提出支付申请,经项目单位同意后报捐赠方,捐赠方将货款直接支付至中标商。
3. 经验体会
3.1 政府主导,建立多部门项目协调领导小组是项目成功的保障
政府领导对项目的组织、协调和安排部署是项目取得成功的关键。许多机构是第一次实施赠款/贷款项目,缺乏国际招标采购经验,但政府部门具有丰富国际招标采购经验,能给项目单位正确指导,少走弯路。同时,项目办理免税证明,出关和入关,商检,需要财政、海关、检验检疫等部门的参与和支持。
3.2 科学决策,建立项目管理机制是项目成功的前提
项目以国家和地方行业标准和规划为指导,以项目目标为主线,通过现场调研、专家论证、科学规划、不断完善项目管理机制,推动项目向前发展。对项目所有活动开展前的基线调查和充分论证,发挥咨询公司专家组优势,避免盲目、避免重复、低效配置。
3.3 稳定高效的项目团队是项目成功的基础
项目取得的核心经验之一就是通过建立一个稳定、高素质、业务强的项目团队,在项目领导小组的指导下,按照项目计划和管理制度,确保项目沿着既定目标和方向健康发展,确保项目顺利推进。
3.4 充分发挥专家的作用是项目成功的关键
4.02-工程采购招标管理流程 篇四
……房地产公司
……年……月……日
目录流程概述................31.1 流程目的及适用范围..............3 1.2 流程关系.................3 1.3 定义..............3 1.4 部门职责.................3 1.5 流程输入及输出文件..............3 2 流程图..................5 3 流程操作指引............6
3.1 编制项目工程采购计划............6 3.2 单笔金额大于等于五万元的工程采购..............6 3.3 单笔金额小于五万元的工程采购...........6 3.4 合同履行.................6流程概述
1.1 流程目的及适用范围
……房地产公司工程采购招标管理流程 3 流程操作指引
3.1 编制项目工程采购计划
1)工程管理部门应依据项目开发计划、工程计划、总分包及监理进场计划,负责编制项目工程采购计划,经公司计划会议讨论通过;
2)采购管理部门负责汇总各项目的工程采购计划,按照集中采购原则,编制《公司工程采购计划》(不含5万元以下零星采购),并按计划负责组织实施; 3.2 单笔金额大于等于五万元的工程采购
1)采购管理部门负责收集供方信息,组织对潜在供方进行评审,提交投标资格评审汇总表,重大事项评审小组对供方入围资格进行评审、决策; 2)采购管理部门采购负责组织起草招标文件; 3)设计管理部门提供工程采购用图纸;
4)工程管理部门负责编制招标文件的技术标,及工程采购的技术、质量及管理要求,5)成本管理部门负责编制标底、编制经济标书及报价要求,如果采用清单招标方式,还须编制工程量清单及报价统一格式明细(有必要时)。
6)采购管理部门负责招标文件中有关价格、取费、付款等经济条款文字的编写;
7)招标文件中必须明确主要材料的种类、型号、厂家、品牌、材料厂家,主要材料的选择由设计管理部门、成本管理部门、工程管理部门、营销管理部门和物业公司共同确定;
8)工程管理部门负责编制技术标的评标办法,成本管理部门负责编制经济标的评标办法。采购管理部门负责汇总,形成该招标的评标办法并上报重大事项评审小组审批。9)采购管理部门负责采购过程实施,招标文件经评审后2个工作日内发标;
10)合同管理部门负责合同签署过程实施,于定标后的十个工作日内完成合同谈判、拟稿及审批; 11)单笔金额大于等于五万元的工程采购决策及批准权限属于公司重大事项评审小组; 12)招标采购具体步骤管理详见《采购招投标管理流程》。3.3 单笔金额小于五万元的工程采购
1)工程管理部门负责经办单笔金额小于五万元的工程采购实施以及合同签署; 2)单笔金额小于五万元的工程采购由工程管理部门经理审核后报总经理审批。3.4 合同履行
1)合同管理部门在合同签订之后,负责将合同及相关资料移交工程管理部门(项目部),并同时进行合同交底。
2)合同交底完成之后,由工程管理部门(项目部)负责履行合同内约定公司应承担的工作和权利;并负责供方管理及评审、履约评审;
5.政府采购项目招标流程 篇五
为了进一步规范政府集中采购机构的业务操作程序,建立、健全相互制约的内部监督机制,提高政府采购工作的质量和效率,根据《政府采购法》、《招标投标法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等有关法律法规,在政府采购业务操作流程试运行的基础上,制订本流程。
一、采购任务下达
1、区财政局以书面的形式,将政府采购集中采购计划下达至闵行区招标投标中心(以下简称招标中心),同时抄送区招标投标管理委员会办公室(以下简称招管办)。该计划中的信息包括采购人名称、项目名称、项目编号、项目具体明细需求、数量、预算资金、采购形式(集中采购)、采购方式、时间等。
2、招标中心政府采购计划岗位工作人员负责对区财政局下达的采购任务进行登记、汇总,并报招标中心主任,由招标中心主任将政府采购任务下达到执行科室。
3、执行科室在接到采购任务后应着手开始相关准备工作。
二、采购任务的执行
(一)采购任务的启动
1、《委托代理采购项目需求表》
(1)根据年度部门预算执行的有关规定,相关采购人在执行集中采购专项计划时,应按规定事先填制《委托代理采购项目需求表》并送达招投标中心。《委托代理采购项目需求表》应明确列明采购项目名称、采购编号、采购人单位名称、地址、联系人员、参考规格型号、数量、预算金额、要求完成的时间等。以上信息必须与财政下达的年度计划中信息保持一致,招标中心政府采购计划岗位负责根据财政下达的任务中的规定对《委托代理采购项目需求表》进行审核、接收。
(2)计划岗位应在接收《委托代理采购项目需求表》后的一个工作日内,报执行科室科长批准,并按照岗位分工,向项目主办人员下达采购任务。
2、非年度政府集中采购任务通知
(1)对于非年度政府集中采购任务,在收到区财政的书面通知后,招标中心计划岗位应在一个工作日内,报送中心主任,由中心主任批转至执行科室。
(2)执行科室科长确定项目主办人员后,由计划岗位登记、编号,并下达至项目主办人员。
3、项目主办人员接受下达的采购任务,并以此作为采购工作的依据。原则上,每项采购工作应安排A、B岗2名主办人员共同参与。其中A岗为主要责任人。
4、计划岗位人员应于每月底对采购计划的执行情况,进行跟踪检查,对于已经接收任务但还未启动的项目,采购项目主办人员应向其说明情况,并提出实施意见。计划岗位人员负责向执行科室科长汇报跟踪检查结果。
(二)采购工作准备
1、采购任务接收的反馈
采购项目主办人员在接受采购任务后的1个工作日内,应及时与预算单位采购责任人进行电话联系,明确告知采购任务已经接收,同时还应告知其他事项。
(1)协商采购工作小组的组成人员。如果采购责任人因实际情况无法参与采购工作小组的具体操作,应请其明确代理人员的基本情况,并请其做好转达工作。
(2)招标中心项目主办人员AB岗的姓名、联系电话。
(3)采购工作小组首次协商会议的时间安排。
(4)采购工作小组会议中预算单位应该准备的相关资料、采购项目的大致情况。
2、采购需求的听取
在明确了项目的初步情况以后,项目主办人员应尽早安排时间召开采购小组首次会议听取预算单位采购需求。会议上主办人员应首先听取项目的基本情况、预算单位的大致要求,其次主办人员应介绍政府采购的有关规定、大致的时间节点、需要预算单位补充提供的资料等。在双方形成基本共识后,项目主办人员做
出书面记录,明确有关后续工作的时间安排,并复印预算单位经办人员一份,作为项目时间安排以及工作沟通的依据。
(三)采购工作申办
对符合要求的采购任务,主办人员应及时开展市场调研,掌握有关信息。应在采购工作小组首次会议后的1个工作日内(双方达成基本共识的前提下),及时向执行科室科长提交《采购工作申办表》。该《采购工作申办表》主要包括以下内容:
1、年度计划或非年度计划(项目编号或采购任务通知编号)。
2、采购文件编号:由业务管理信息系统自动生成。
3、采购项目的基本情况。
4、采购方式的建议;(拟采取何种采购方式?选取的依据是什么?)其中:货物、服务项目达到50万元;工程项目达到200万元的项目必须采用公开招标方式。
为体现政府采购的公开性,预算金额50万元以下的货物和服务及预算资金200万元以下的工程项目,原则上以公开信息采购的采购方式执行。
5、招标代理机构选择:根据《政府采购法》的规定,招标代理机构应由采购人选择。但必须在具备上海市政府采购代理资质的中介机构中选择。政府采购中心工作人员应对此加以监督。
6、其他需要说明的事项。
7、《采购工作申办表》必须由项目主办人员(A、B岗)共同审核后报批。
8、执行科室科长应在接《采购工作申办表》后的1个工作日内,进行审核并提出处理意见。预算资金超过50万元(含50万元)的货物和服务,预算资金超过200万元的工程项目在科长审核以后,还需报中心主任审批同意后方可进入下一程序。
9、《采购工作申办表》如未获批准的,项目主办人员应在1个工作日内,根据审批意见,修改《采购工作申办表》,并重新报批。
10、《采购工作申办表》如获批准的,主办人员应以此作为工作依据具体实施采购。
(四)采购工作小组工作启动
《采购工作申办表》批准后,项目主办人员应立即负责组织成立采购工作小组。
1、采用招标方式采购的,采购工作小组包括项目主办人员、预算单位采购责任人或其他经办人员代表、招标公司工作人员等。
2、采用非招标方式采购的,采购工作小组包括项目主办人员、预算单位采购责任人或其他经办人员代表等。
3、采购工作小组主要负责采购的准备工作,包括掌握市场情况、制作采购文件以及其它采购准备工作,其主要起到组织、协调作用。
4、对于一些采购难度较大的项目,采购工作小组应吸收相关专家一并参与准备工作。
5、项目主办人员必须负责采购工作小组有关会议的记录。
(五)制定采购文件
采购工作小组按采购项目的相关要求及经批准的采购方式,编制采购文件。
1、工程类招标文件的要求,必须符合《招标投标法》的规定。
2、货物和服务的招标文件必须符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定。
3、非招标采购方式的采购文件要求,详见《非招标采购方式管理办法》(另定)。
4、为完善采购文件的制作,参照《政府采购法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》相关规定,凡属于货物和服务且预算资金在300万元(含300万元)以上的项目,采购工作小组负责组织专家对采购文件进行论证,参与采购文件论证的专家不得参与评标。
5、采购文件应贯彻公开、公平、公正的原则,并尽量使用标准化的采购文件。
6、采购文件制作完毕后,经业务管理信息系统审核通过后方可发放。
(六)发布采购信息
1、需要公开发布采购信息的,必须在上海政府采购网()、上海闵行网站()、闵行区招投标网(ztb.shmh.gov.cn)上发布采购信息。
2、主办人员应根据采购时间,拟订信息文本,经业务管理信息系统审核通过后,由计划岗位负责信息发布。信息发布的有关规定详见《政府采购信息公告管理办法》。
(七)组织采购工作
1、招标项目的组织工作,详见《闵行区政府采购招标投标管理办法》。
2、非招标采购项目的组织工作,详见《非招标采购管理办法》(另订)。
(八)采购签报的制作
项目主办人员应在采购结束的5个工作日内,根据采购结果制作采购签报。其中:
1、招标项目由招标代理机构制作《评标报告》。项目主办人员根据该报告为基础制作采购签报。
2、完成采购的项目在制作签报前,应对项目评审的有关资料进行整理汇总,其中包括:采购内容、报价情况清单、商务情况汇总表、开标记录、评审委员意见、商务谈判记录。
3、采购签报经审批后,进入下一程序。采购签报的审批权限同采购工作申办。
4、中心主任对采购工作报告的审批,主要是监督主办人员是否按照法定的程序进行操作,对采购结果无最终的决策权。
(九)采购结果的确认
评审结束后,应当在五个工作日内将评审报告送采购人。采购人应当在收到评审报告后五个工作日内,按照评审报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商;也可以事先授权评审委员会直接确定中标供应商。
(十)采购结果的公示
中标供应商确定后,对于法定需要结果公示的项目,主办人员拟定信息文本,经业务管理信息系统审核通过后,由计划岗位工作人员在上海市政府采购法定媒体发布。公告内容应当包括招标项目名称、中标供应商名单、评标委员会成员名单、招标采购单位的名称和电话。
(十一)采购结果的通知
采购结果确定以后,主办人员应立即完成结果的通知。
1、招标项目应根据采购人与招标代理单位的委托协议,由招标代理单位发出中标通知书。
2、非招标采购方式的项目:
(1)凡公开信息的项目,项目主办人员必须在法定媒体发布采购结果公告。
(2)经批准的其他采购方式的项目,由主办人员直接向成交供应商发布成交结果通知。
三、采购合同的签定
(一)项目主办人员应在采购结果发出后的三十日之内,完成采购合同的制作。
(二)采购合同的制作应该以采购文件中的确定事项、中标单位投标文件中的承诺、商务协商中的有关补充记录为依据。
(三)采购合同内容应包括采购项目名称、数量、金额、规格、履约时间、交付时间、各期付款方式及金额、供应商的银行账号、开户银行、联系人、联系电话、售后服务承诺、违约责任等。
(四)采购合同的制作必须符合《政府采购法》以及区财政对部门预算管理的要求。
(五)采购合同由预算单位与中标或成交供应商草拟,并报招投标中心审核通过后方可签订。其中:预算单位作为合同甲方,招投标中心作为合同的鉴证方。同时按照采购编号进行编号。.(六)采购合同一般至少一式五份,分别由预算单位、供应商、招标投标中心持有,在采购合同签订后的七个工作日内,招标投标中心应将采购合同报区财政局、区招管办备案。
(七)采购结果情况说明
政府采购合同签订后,项目主办人员应根据合同中约定的付款方式,制作《采购结果情况说明》,将每次付款的金额、节点、付款单位、账号等加以明确,并报区财政局、区招管办备案。
四、合同履行
合同生效后,项目主办人员应督促采购人和供应商共同履行合同。合同验收原则上由采购人负责并组织。验收完毕后,验收单位与供应商应填写由采购中心统一印制的验收合格证,验收人应签字并加盖验收单位公章。该验收合格证一式四联,一联由用户单位保管,一联由供应商保管,作为履约完毕的依据之一。一联由区招标投标中心保管,一联由区财政局保管作为付款的依据之一。
五、采购货款支付
主办人员应督促采购人在签订采购合同后按照合同约定付款,并填写《政府采购项目资金拨付申请表》,中心专职岗位初审并经分管领导签字后,报区财政局支付款项。
六、采购项目资料归档
6.政府采购项目招标流程 篇六
第一阶段
1.项目业主单位准备如下材料(1)要求审批项目建议书的请示;(2)项目建议书;
(3)行政主管部门及当地政府意见;
(4)资金来源证明(原件一份)(由银行或县行政部门出具证明);
(5)单位或企业法人营业执照副本(复印件一份)2.提交发改局办公室受理
3.局投资股室对申请材料进行审核后报局领导审批; 4.送达业主单位(项目立项审批程序结束)若第一阶段通过,进入第二阶段 1.项目业主单位再准备如下材料
(1)要求审批项目可行性研究报告的请示;
(2)可行性研究报告(应由具备相应工程咨询资格机构编制);
(3)资金承诺证明;
(4)规划部门的规划选址意见书、规划红线图;(5)国土部门建设用地预审意见;
(6)环保部门出具的环境影响评价文件的审核意见 2.县发改局办公室受理 3.局投资股室组织科研评审后局领导审批 4.送达业主单位(项目可研审批程序结束)招标方式核准办事流程
1.项目业主单位准备如下材料:
(1)已获批准的招标项目《可行性研究报告》或《初步设计》;
(2)建设用地征用手续已经办妥相关手续;(3)有相应资金或资金来源已落实《证明》;
(4)编写《关于核准招投标方式的请示》和《招标方案》各一份;
说明:《招标方案》中应载明:招标的组织形式、招标方式、招标范围、招标规模、招标公告发布及中标候选人公示的媒体等。
2.县发改局办公室受理;
3.局招标办对申请材料进行审核后报局领导审批; 招标组织形式说明:
采用委托招标的,在申请核准招标方案时,应同时报送委托合同或协议以及代理机构资质条件材料,以备案。采用自行招标的,应报送下列书面材料:
(1)项目法人营业执照,法人证书或项目法人组件文件;(2)与招标项目相适应的专业技术人员情况表、技术职称复印件;(3)内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况,招标业务人员参加《中华人民共和国招标投标法》及配套法规培训的合格证书复印件;(4)拟使用的专家库情况;
(5)以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告,以及招标业绩的证明材料;(6)法律法规规定的其他材料
政府投资项目审批
(一)符合国家有关法律法规,符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、土地利用总体规划和城市总体规划,符合国家宏观调控政策,地区布局合理。
(二)项目建议书审批
1.由相应工程咨询资格的机构编制的项目建议书;
2.市本级预算内政府投资项目应出具市财政部门对建设资金的审核意见;
3.重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构出具评估意见或行业主管部门出具的审查意见;
4.党政机关楼堂馆所项目还须符合以下条件:一是符合党政机关办公用房建设标准(计投资〔1999〕2250号);二是有同级资产管理部门出具的资产处置审批文件;三是有扩建(加层)的需提供房屋安全鉴定意见;四是由项目单位提供房屋质量安全鉴定、城市规划调整拆迁或城市改造拆除等证明材料。自2013年7月15日起,5年内,各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。
5.公检法司建设项目还应符合建设部、国家发展改革委(原国家计委)有关人民法院法庭建设标准、人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准、公安业务用房建设标准、司法业务用房建设标准、监狱建设标准、公安看守建设标准、强制戒毒所建设标准等规定。自2013年7月15日起,严禁搭车建设办公用房等楼堂馆所项目。
6.有关法律法规要求提供的其他文件。
7.按照简化审批程序的要求,对于点多面广的社会事业和农林水类项目一般可简化项目建议书的审批。已纳入国家或自治区建设规划的项目,可视同已立项项目,可直接进入可行性研究报告阶段。
(三)可行性研究报告审批
1.由相应工程咨询资格的机构编制的可行性研究报告;
2.由相应工程咨询资格的机构出具的评估意见或行业主管部门出具的审查意见;
3.城市规划行政主管部门出具的规划选址意见(城市规划区域内的投资项目);
4.国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见、压矿和地灾意见;
5.环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见;
6.节能行政主管部门出具的节能审查意见或节能登记表;
7.有关地方配套、企业自筹及金融机构出具的筹资、贷款承诺书;
8.项目所在地县级以上人民政府出具的社会稳定风险评估意见。
9.有关部门出具的大坝安全鉴定报告书(适用于病险水库除险加固项目);
10.卫生监督部门出具的水质报告书(适用于供水农村饮水安全项目);
11.移民行业行政主管部门出具的移民安置规划报告审查意见(适用于新建水电、水库项目);
12.文化行业行政主管部门出具的文物调查意见(适用于新建水库项目)。
13.以工代赈示范项目还需符合《国家以工代赈管理办法》规定,投向贫困地区的县乡村公路、农田水利、人畜饮水、基本农田、草场建设、小流域治理项目。
14.项目建设内容凡是有部门、行业性应急信息平台建设内容的,在项目可行性研究报告批复、或项目实施方案批复环节须增加自治区应急办对应急信息平台部分的审查意见。
(四)初步设计审批
1.由相应工程设计资格的机构编制的初步设计文件;
2.由相应工程咨询资格的机构或行业主管部门出具的审查意见。
(五)区直市直单位公共租赁住房实施方案审批
1.市住房主管部门出具的批复意见;
2.法人代表证复印件;
3.资金来源落实情况;
4.单位申请函。
(六)市直单位危旧房改住房改造项目审批
1.以下达投资计划的方式完成项目审批,每个项目仅下达一次,此后项目年度投资额由各单位自行安排。
2.市住房主管部门出具的批复意见;
3.城市规划行政主管部门批复的总平图;
4.土地证复印件;
5.部门申请函及年度投资计划表。
(七)属自治区网络与信息安全基础设施工程即国家网络与信息安全保障体系建设性质的项目,按照发改高技〔2013〕732号文件有关规定进行审批管理,相关要求不公开。事前请联系市发展改革委,当面告知。
(八)各环节申报批复事项所要求备齐的文件和材料将随国家和自治区发布的新规适时进行补充或调整。
(一)项目建议书审批阶段
1.项目建议书;
2.属上一级发展改革部门审批权限的项目,需提供同级发展改革部门或主管部门审核意见;
3.市本级预算内政府投资项目应出具市财政部门对建设资金的审核意见、公路、铁路、水运、民用机场扩建项目需提交项目资金筹措初步方案;
4.重大工程、技术复杂的项目、公路、铁路、水运、民用机场扩建项目,需提供工程咨询机构出具的评估意见。
5.投资额3000万元及以上的市级电子政务工程建设项目和使用财政资金建设的社会公益事业信息化项目需提供以下材料:
(1)项目建设单位关于申报批复项目建议书的函/请示文件。
7.政府采购项目招标流程 篇七
1 应用ASME方法分析当前高校采购存在的问题
ASME是美国机械工程师学会(American Society of Mechanical Engineers)的缩写,ASME方法的最大优点是可以清晰地表达流程中各个活动是否增值活动及所在环节。ASME方法采用表格的方式记录了活动使用时间、操作对整个流程中的贡献,包括增值活动、非增值活动、检查、输送、耽搁和存储等项。其中检查是指对数量和质量的检查;输送代表人员、物料、文件及信息的移动;耽搁代表在相继的操作之间暂时的存放、耽搁或停滞;存贮代表受控存贮,如文件归档,这类存储不属于耽搁。下面我们采用ASME方法对我校采购总体流程进行分析,找出采购流程中存在等待、反复和障碍的环节,从而以利于对其实行改造和优化。我们借鉴ASME方法思想对采购总体流程做一个分析(见表1):
表1总结了采购流程中各个环节的ASME特性。时间主要浪费在最佳供应商的选择、部门之间的信息传递、对文件的审核、反复地检查以及各种非增值活动中;在增值活动中,大部分活动都是串行执行,耽误了大量时间。使得高校在采购过程中存在着采购周期长,手续繁琐,效率不高,透明度不高,采购准确性及质量不够等问题。
2 应用BPR核心思想及电子化采购手段优化采购过程
通过ASME的诊断发现了当前高校中采购存在的问题,为了改造和优化采购过程,提高采购效率,保证高校采购事业的健康发展,在此引入B P R的核心思想与电子化采购手段对高校采购进行采购过程改造和优化。
B P R又称企业流程重建(B u s i n e s s P r o c e s s Reengineering),其基本思想是强调以过程为核心,打破原有的职能界限和任务划分,尽可能将跨越不同职能部门的不同专业人员完成的工作环节集合起来,合并成单一任务,由1个人或1个小组来完成。B P R思想在组织全过程,尤其在优化营运过程中得到广泛应用。
电子化采购是电子商务的一类应用,是实施电子商务的基本内容,是近年来发达国家和地区很热门的议题。其主要是为了适应贸易活动的需要,实现电子商务或电子数据交换,使贸易活动更便捷、更准确、更及时,在大大提高工作效率的同时,又显著地节省交易费用。所以,电子化采购被广泛使用。而一个典型采购周期包含以下几个步骤:提交、分析并确定采购需求、选择供应商、确定合适的价格、签署采购合同、跟踪交货过程、确保交货货物入库、付款等。用电子化采购来完成整个采购周期,不仅能很好地完成上述步骤,而且还更有效率、更方便、更规范。以下简述应用B P R思想和电子化采购手段优化后的采购流程(如图1所示)。
(1)提交采购需求信息。最终用户通过填写在线表格提出采购产品的请求,对于经常采购的商品(如协议供货类的),可以建立一个特别的目录供用户选择,以方便最终用户提出采购申请。
(2)采购审批。根据预先规定的采购审批流程,采购申请被依次自动地传递给各个责任人请求批准。
(3)网上公布采购信息。通过审批的采购信息,将自动发送到相关网页并形成采购信息公告,邀请供应商网上议价。未通过的采购信息将需要最终用户更改后重新提交申请。
(4)供应商管理。从电子化角度对供应商的信息化程度、服务水平、业务能力、技术水平和发展前景等多方面进行综合评价。合适的供应商就有机会参加网上竞标。
(5)网上竞价。网上竞价是一场优胜劣汰的竞争。是在规定的时间,供应商们纷纷在电子化采购平台登录,将自己的每一次竞标价键入,等待着自己所投出价格的反馈情况。
(6)选择供应商。一旦采购申请被最终确认,采购人员不仅能从网上得到供应商的价格和数量信息,还可以通过与软件集成的电子化采购系统浏览技术图纸,这样就获得了进行采购决策所需的数量要求、价格要求和功能要求,并且可以在采购系统生成的供应商比较报告的辅助下进行决策。这种方法比从行业杂志、听推销员上门推销,电话联系供货商等方法快捷、高效、准确。
(7)合同签订。待供货商中标后,中标供货商便能从系统中自动生成合同,打印交甲乙双方签订,并实时查询采购状态。
(8)送货并跟踪订单。合同签订后供应商向采购方发货,并提出验收申请,采购人员可以通过合同编号追踪采购执行情况直至交货。
(9)验收。待货到以后,采购人员从系统打印验收表,并验收货物,核对相关信息和货物性能。
(10)资产管理与共享。验收无误后,用户登录系统对采购货物申报固定资产并领取凭证报账。此时大型仪器设备的相关信息已自动在校园网上共享。师生可根据情况申请使用仪器。
(11)电子支付。如果连接了银行系统,则可进行电子支付,完成电子化采购的全过程。
(12)采购评估。一次采购活动完成后要进行供应商评估,包括产品交期、产品质量、服务质量、信息共享等并反馈供应商,改进不足之处,为下次采购做准备。
3 优化后采购体系的优势
(1)可使高校掌握采购主动权。高校根据自己的实际需求,通过网络公布采购的物品及其采购的要求,不仅减少了采购的盲目性,同时由于供应商之间价格和质量竞争,使高校获得质优价廉的商品,还可以通过网络随时和供应商进行沟通,及时获取售后服务。
(2)可使高校降低采购成本。网上采购扩大了供应商范围,从中选择报价和服务最优的供应商,突破传统采购供应商数量的局限性,实现本地化采购向全球化采购的转变,同时可以实现无纸化办公。
(3)可使高校提高采购的透明度。优化后的采购流程通过将采购信息在网站公开,采购流程公开,由计算机根据设定标准自动完成供应商的选择工作,有利于实现实时监控,提高了采购商品和采购价格的透明度。
(4)为采购人员准确验收提供条件。优化后的采购流程降低了采购人员由于繁琐的纸质程序和传统采购模式带来的巨大工作量,为采购人员进行验收提供了更多的时间和准确的资料条件,从而保证了采购的质量。
(5)可使高校提高采购效率。首先,高校利用互联网可快速获取信息和传递信息,节约了寻找所需物品的时间,缩短了采购周期;其次,优化后的采购流程实现了采购信息的数字化、电子化,提高了采购的准确性满足用户需求;最后,采购流程的自动化和实时监控有效地提高了采购的管理效率。
(6)规范高校采购过程并提高监管力度。优化后的采购流程使物资采购业务操作程序化。采购业务操作必须按照软件规定的流程进行,否则无法通过,可以大大减少物资采购过程中的随意性。有利于规范采购行为和采购市场,建立一种比较良好的经济环境和社会环境;同时,其促使物资采购管理定量化、科学化,为监管机构提供了实时监控的平台,从而提高监管力度。
4 实施过程中应注意的问题
(1)物资采购的侧重点。物资采购的主要着眼点,应该定位在供应商的管理上。因此不仅要实现观念上的转变,更要在工作的内容和重点上进行调整。
(2)优化后采购的流程中电子采购网站的运行安全。鉴于物资采购工作的特殊性,电子化采购网站的设计建设不仅要从网络技术角度充分考虑安全问题,还要特别强调实行用户会员制度和对不同角色用户进行有限授权。对纷繁的供应商群体进行资格筛选审查。
参考文献
[1]游栋明.完善高校政府采购的探讨[J].实验技术与管理,2005,3
[2]Ambrus E,Kirs P.Knowledge management systems in supply-chain management[C].Washington DC:Proceedings of 34th Annual Meeting of the Decision Sciences Institute,2003
[3]陈晓骞,王江.ERP实施中的采购业务BPR实践[J].价值工程,2008,1
8.浅析地铁项目的招标流程管理 篇八
关键词:地铁项目;建设;招标流程;管理
中图分类号:F284 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)09-0067-02
地铁作为我国各大中城市正全力建设的一种公共交通工具,其具有节省土地、减少噪声、减少干扰、节约能源等诸多优点,必然将在我国未来公共交通中发挥巨大的作用和意义。地铁项目的招标流程管理是项目设计、施工、监理、验收的前提和基础,必须保证招标流程管理的科学性、全面性、客观性,以确保选择最合适的建设单位完成地铁项目的建设工作。
1地铁项目招标流程管理的原则
地下铁道,简称为地铁,亦简称为地下铁,狭义上的地铁专指在地下运行为主的城市铁路系统或捷运系统;但广义上,由于许多此类的系统为了配合修筑的环境,可能也会有地面化的路段存在,因此通常涵盖了都会地区各种地下与地面上的高密度交通运输系统。近年来,我国各大中城市都在集中力量建设地铁项目,地铁建设项目的招标流程管理工作在项目整体建设中占有十分重要的地位和作用。地铁项目招标流程管理的工作原则,主要有以下两个方面:
1.1坚持“公开、公平、公正”的基本原则
我国正在兴建或已完工的地铁建设项目全部是由国家财政统一拨款,将项目建设的设计、施工、监理、验收等任务分包给具有相关资质的单位来进行和完成。地铁项目招标流程管理的主体单位是政府相关建设和规划管理部门,其根据项目建设的具体要求来制定招标计划书,而“公开、公平、公正”则是地铁项目招标流程管理的基本原则。公开,即为地铁项目的招标工作要面向全社会,决不允许内部承包现象的出现;公平,即为地铁项目招标工作中,政府相关管理部门要给予全部投标单位展现自身实力和优势的机会,对其进行平等的审核;公正,即为地铁项目招标工作中,绝不可以出现“徇私舞弊”的现象,要客观的选择出实力雄厚、价格合理的地铁项目单位。
1.2竞争优化的原则
目前,在部分地区的政府工程建设项目的招标工作中,由于受“地方保护主义”、“徇私舞弊”等因素的影响,竞争市场普遍存在鱼龙混杂、真伪难辨的现象,这是绝对不容忽视的。地铁项目招标流程管理工作中,相关管理部门和人员要制定全面的招标管理制度和措施,并给予足够的空间和时间,为各家投标单位提供一个广阔的竞争舞台,逐步建立一个优化的招标环境和市场。在地铁项目的招标竞争中,各家投标单位都将展现出各自的优势,而为政府相关管理部门提供更多的选择空间。
2地铁项目招标流程管理的主要工作内容
地铁项目招标流程管理工作的内容较为繁杂,其中涉及的部门、人员、问题都比较多,如果在管理工作中难以全面把握招标流程管理的重点和难点,就很难保证地铁项目招标管理工作的全面开展和完成。地铁项目招标流程管理的工作内容,主要有以下几点:
2.1地铁项目招标计划书的制定
地铁项目招标计划书的制定是地铁招标流程管理的主要内容之一,也是招标流程管理工作的基本依据和前提。地铁项目招标计划书的制定必须由政府建设管理部门领导人员以及相关财政审核人员、工程技术人员共同研究和探讨,进而制定出科学、合理、全面的招标计划书。地铁项目招标计划制定完成后,要报请政府主要领导审阅,结合政府领导提出的意见,及时进行妥善的修改和完善,最后面向全社会进行公开招标。
2.2投标单位资质的审核
地铁项目招标流程管理工作中,由于参与招标的建设单位较多,建设单位的整体技术水平和施工能力也存在参差不齐的现象,必须对其投标单位的资质进行全面的审核,最终确定符合地铁项目要求的单位进入最后的角逐。投标单位资质审核的内容主要包括:投标单位的性质、能力、技术水平、以往建设项目等,这些资料都要通过建设单位管理部门获取,并要严格保证资料的准确性、真实性,严防“滥竽充数”建设单位的存在。
2.3对于工程造价的全面审核
地铁项目需要投入的资金量巨大,而这部分资金全部由政府财政提供,因此,在地铁项目招标流程管理工作中一定要注意对于工程造价的全面审核。地铁项目造价审核的基本原则是“尽量降低工程建设成本,力争实现工程项目质量的最优化”,也就是在造价审核工作中,降低工程成本不是唯一的目的,保证地铁项目的质量也是尤为重要的。
2.4运营项目的招标管理
地铁项目的招标工作不仅仅是对工程项目施工单位进行招标,还要对地铁项目正式运营阶段的管理单位进行公开招标。地铁项目在正式运营以后,管理工作所涉及到的内容是较为复杂的,主要包括:地铁项目正常通行能力的检测与管理、地铁站点的设备维护与环境保洁、地铁收入的统计与管理、地铁站点广告位的招商等,这些工作都必须由专业的管理团队来开展和进行,才能保证地铁项目运营管理的实际效果和作用。同时,在招标工作中,对于运营项目管理单位的资质审核重点要放在企业规模和以往业绩上,确保运营项目管理单位具备雄厚的实力和丰富的管理经验,坚决防止“滥竽充数”现象的出现。
3如何促进地铁项目招标流程管理的科学发展
地铁项目招标流程的管理工作在具备现代科学、先进管理理念的基础上,还要全面落实科学发展观,以达到进一步促进政府建设工程项目管理工作的持续、健康、协调发展的目的和作用。
地铁项目招标流程管理科学发展的过程中,相关管理部门和人员一定要注意坚持“以人为本”的科学发展管理理念。在地铁项目招标流程管理工作中,坚持“以人为本”的管理理念是保持政府各项工程项目建设管理平稳开展和进行的根本、同时也是坚持“依靠党的方针、政策”的具体体现。坚持科学发展观在地铁项目招标流程管理工作中的指导作用,一方面是要不断提高地铁项目招标管理人员的整体素质,另一方面是着力解决好管理工作中经常遇到的问题和矛盾。地铁项目招标流程管理工作的管理理念要强调对于人员的管理,就是要充分调动招标管理人员工作的积极性和创造性,促进地铁建设项目招标流程管理的顺利开展和完成。
地铁项目关系到地区的经济发展,以及城市居民的出行等多方面的社会问题,如果地铁项目质量难以得到保证,必将导致较大规模的人员伤亡,甚至引发一系列的经济损失和社会安定问题。因此,地铁项目招标流程管理的科学发展是十分重要的,其所具有的价值和意义也是极为深远的。
参考文献
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2 宋向明、王彬书.我国地铁工程项目建设招投标管理工作的现状浅析[J].城市经济学报,2008(7)
3 温宏宇.地铁项目招标管理工作的重点和难点问题分析[J].吉林建筑科学,2005(14)
4 刘功华、向百强.浅谈地铁项目招标工作中存在的问题与解决措施[J].哈尔滨城市规划,2004(10)
5 蒋长学、赵 顺.世界各国地铁项目招标管理工作经典案例分析[J].重庆建筑学报,2007(2)
6 吴笑飞.地铁项目招标流程管理工作的主要内容和管理措施[J].北京城市规划报告,2008(3)
7 金德礼、周 欣.如何加强地铁项目招标流程管理的科学与创新发展[J].科技成果纵横,2008(21)
8 侯思宇.如何实现地铁项目的流程化管理和制度化监控[J].现代建筑工程发展期刊,2006(5)
Analysis the Subway Project Tender Flow Management
Zheng Le
Abstract: In recent years, along with our country each big or media-sized cities economic development fast development, as well as urban population, motor vehicle’s unceasing increase, urban traffic pressure in yearly enlargement, and has promoted one of for urban construction’s key questions. If cannot process the municipal transportation jamming properly the question, will certainly to affect to the urban corporate planning and the future develops, will restrict the urban economy development the direction and the step. This article does on the subway project’s tender flow management by the brief analysis, in order to have the impetus and the promotion to our country subway project work.
9.政府采购项目招标流程 篇九
作机制的通知
京政发[2011]34号
各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:
为进一步优化本市固定资产投资项目办理流程,完善市固定资产投资项目行政审批综合服务大厅工作机制,结合《北京市人民政府关于改革本市固定资产投资项目办理程序的通知》(京政发〔2005〕15号)、《北京市人民政府办公厅转发市编办等部门关于梳理和规范本市固定资产投资项目办理流程意见(试行)的通知》(京政办发〔2006〕40号),现就有关事项通知如下:
一、优化本市固定资产投资项目办理流程,大幅缩减办理时限
落实市政府关于行政审批事项“加快、简化、下放、取消、协调”的要求,结合不同类型项目办理特点,按照统一的办理原则和标准,进一步优化调整固定资产投资项目办理流程,加强项目办理涉及部门间的有效衔接,实现项目前期工作周期时间缩短一半的目标。在项目办理过程中,各部门要坚持依法合规开展具体工作。
(一)将相关行政服务事项对应行政许可环节同步完成。
1.采取取消、合并、同步、简化等方法,进一步巩固本市行政审批流程优化、简化的成果,严禁增设新的审批环节,严禁设置过多、过细、分散行使的行政许可。
2.对施工、监理单位招投标、施工图审查、政府投资项目初步设计概算审核、核发土地使用证等行政服务事项不纳入审批流程。
3.在政府投资项目审批中,取消发展改革部门审批之前需规划部门提供修建性详细规划审查意见的环节。
4.规划部门按有关规定进行的建设工程设计方案审查意见可作为建设工程规划许可证的附件。
对不纳入审批流程的行政服务事项,相关业务管理部门要提前介入、主动服务、保证质量,配合行政许可手续同步办理并在规定时限内完成。
(二)合理设置行政许可手续办理节点和范围。
重点是明确立项、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证3个主要节点的前置手续,并实现前置手续的并联办理。加强能评、交评、文物、园林绿化、地震、水务、人防、消防等行业部门的专项审查。
1.按照有关规定,立项(审批、核准)前置条件为取得规划选址意见书(或规划条件)、土地预审意见(或出让合同)及环境影响评价审查文件。为加快审批进度,相关部门应同步办理、并联完成。其中,以备案方式立项的项目不再设前置条件。
2.按照行政许可联合、集中办理要求,采取“公开规范、节点后移、深度审查”的办法,对所涉及的能评、交评、文物、园林绿化、地震、水务、人防、消防等审查进行调整,要事先公开技术规范,按有关规定和标准,在建设工程规划许可证发放之前并联完成。立项后,对于能评、交评、地震、水务等审查不通过的,立项文件不得作为发放建设工程规划许可证等后续许可的依据,该立项文件失效。
3.加强建设部门对施工许可的综合审查。办理建设工程施工许可证前,应办理园林绿化(树木移伐等)、投资计划(施工计划)、人防工程规划建设方案及施工图、消防等手续。将发展改革部门和建设部门审批办理投资计划(施工计划)环节调整至办理建设工程施工许可证手续之前。办理建设工程施工许可证应具备法律、行政法规规定的相关条件。
4.行业部门专项审查范围主要根据项目特点来确定,减少不合实际的审查。除特殊区域外,土地储备和土地一级开发项目原则不要求进行能评、环评审查。相关部门要将依法审查的项目类别、技术规范、标准要求、控制范围等情况,列出明细清单向社会公开,实现标准化和透明化管理。
固定资产投资项目依法需要报国家有关行政主管部门审批的,按规定程序报批。
二、完善市固定资产投资项目行政审批综合服务大厅工作机制,提高行政服务质量、效率
按照“服务全部、突出重点”的工作思路,完善市固定资产投资项目行政审批综合服务大厅(以下简称市固定资产投资审批大厅)“分阶段并联审批、分层级组织协调、分行业统筹推进”工作机制,使市固定资产投资审批大厅运行更加高效,协调调度更加有力,市区联动、部门协同更加严密,实现投资项目“审批、协调、调度”综合服务目标。
(一)分阶段并联审批。
通过全面提高行政机关审批效率,大幅缩短前期工作周期,由市发展改革委、市经济信息化委、市规划委、市国土局、市住房城乡建设委等5个综合协调牵头部门及各阶段审批成员单位负责。
1.落实牵头部门的综合协调职责。具体以办理立项文件(审批、核准、备案)、土地划拨或出让许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证为阶段性节点,通过综合初审、部门配合、加快办理,实现“前置手续并联受理,成员单位同步审查,牵头部门节点审批”。
2.将部门间书面征询意见方式,改为由牵头部门通过北京市固定资产投资项目行政审批服务信息管理系统(以下简称网络系统)综合初审告知的方式,推动分阶段前置条件的并联办理。由相关牵头部门初审项目申报材料,确定项目符合办理条件后,向本阶段需要办理前置许可手续的成员单位,通过网络系统同时发出并联审批告知单,或直接告知项目单位申请办理有关前置审批手续。相关牵头部门初审和告知时间不超过3个工作日,直接通过网络系统完成。
3.成员单位要在行政许可规定时限内并联完成各阶段审查工作,将有关办理结果及时书面送达项目单位并反馈相关牵头部门。相关牵头部门根据成员单位审查意见等,正式受理并在规定时限内做出审批决定。
4.由牵头部门、督查部门、监察部门负责督促检查并联审批的行政许可办理时限落实情况。
(二)分层级组织协调。
由市固定资产投资审批大厅运行管理机构、相关协调部门按职责分工,提出重点难点问题解决方案,保障项目按计划进度审批。
1.各审批成员单位能独立办理的要加快办理,各行业主管部门能自行协调解决的要从速解决。
2.单个部门不能协调解决、需要其他部门配合和市政府决策的重点难点问题(包括建设方案确定、投资机制设计、项目调整变更、进度严重滞后、综合管线改移等),按“受理部门主办协调、牵头部门牵头协调、市固定资产投资审批大厅联席会协调、秘书长督促会协调、市长专题会协调”的程序,逐级协调和确定问题解决方案。主办部门能自行协调解决的,不得提交更高层级协调。
3.市固定资产投资审批大厅和有关行政服务事项主管部门,要配合做好相关审批服务和行政服务工作。
(三)分行业统筹推进。
由行业主管部门分工负责,加强重大项目统筹组织和联合调度,加快推进项目实施。
1.按照“谁主管、谁推进”的原则,强化行业主管部门日常调度服务职责,落实投融资统筹促进责任,加快推动、落实市政府议定事项。要加强有关重大项目的实施保障,优先安排落地资源。
2.市发展改革委、市经济信息化委、市国土局、市住房城乡建设委、市交通委、市政府外联服务办等涉及投资比重较大的行业主管部门,要按照“服务全部、突出重点”的思路,统筹牵头组织本行业涉及重大项目的联合审批、调度;按照缩短审批办理时限、并联审批服务要求,指导本行业涉及项目全面“促开工、督施工、保竣工”。
市发展改革委牵头负责市政府重点工程、拟建重大政府投资项目、资源能源项目等;市经济信息化委牵头负责重点非政府投资工业、软件和信息化等产业发展项目;市国土局牵头负责土地储备和土地一级开发项目;市住房城乡建设委牵头负责保障性住房、棚户区改造、城区人口疏解、商品房开发等项目;市交通委牵头负责轨道交通、道路等交通基础设施项目;市政府外联服务办牵头负责中央单位和驻京部队项目。
三、保障措施
(一)加强领导,统筹推进。
行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要组成部分,对于进一步深化改革、转变政府职能、推进服务型政府建设具有重要意义。市政府各部门、各区县政府要高度重视,密切配合,主动服务,狠抓落实,不断推进行政审批制度改革深入开展。市政务服务中心筹备办公室负责统筹推进本市行政审批服务和便民服务工作,组织做好市政务服务中心选址、建设工作,搭建实现“一站式”办公的基础条件,推动市级审批服务工作再上新水平。
(二)加快制订技术规范,推动标准化、规范化服务。
各级审批部门应坚持公开透明的办事规则,实现标准化和规范化服务。要抓紧制订和更新完善全市固定资产投资项目审批流程、各审批成员单位办事程序、技术规范、专项审查目录清单等,经市政府法制部门审查后向社会公开。其中,主要的流程规定应编制规范指引,并在市固定资产投资审批大厅予以公布。
(三)加快完成市级项目审批综合服务网络平台建设,推动市固定资产投资审批大厅实现项目审批统一管理。
在充分掌握各部门工作特点和实际需求的基础上,由市政府办公厅统一组织,加快完善市固定资产投资审批大厅信息网络系统建设,重点完成项目审批综合服务网络平台建设,实现文件流转主要通过网络传输完成,解决市固定资产投资审批大厅网络运行不畅、部门审批信息不共享、审批流转时间长等问题。市级审批网络服务平台要具备信息采集、项目受理、统一编码、催办提醒、进度监督、信息共享、网络传输、结果反馈、汇总分析、网上投诉等基本功能,并逐步实现部门业务集成、市区互联互通。
(四)加强培训,提升市固定资产投资审批大厅工作人员业务水平。
市固定资产投资审批大厅和各审批部门要在制订技术规范的基础上加强培训,使市固定资产投资审批大厅工作人员尽快熟悉各部门业务,主动加强配合,提高依法行政和服务水平。
(五)做好建设项目前期工作,建设项目调整变更要依法合规。
在建设项目审批过程中,各部门要对工作环节严格执行有关法律法规,并加强建设项目实施计划与城乡规划、土地利用规划等的衔接。在做好对项目建设单位前期工作服
务的同时,要对调整变更申请的前提、范围等加以明确,制订专门规范性文件向社会公开。要尽可能减少项目实施中的调整变更,维护审批工作严肃性。对于项目单位申请调整变更的,相关行政主管部门要严格按照有关法律法规审查办理;对在土地交易市场按照招、拍、挂程序完成确认的项目,不得进行调整变更。
(六)区县项目审批管理部门要积极参照市级办理流程,同步加快项目手续办理进度。进一步梳理规范市区审批权限,对在市固定资产投资审批大厅集中受理的事项,要按照市区两级共同对口管理原则,由市级管理部门负责加强对区县对口部门项目手续办理工作的督促协调,区县相关部门要按照有关要求加快完成有关审批手续。各区县要加快推进审批综合服务大厅、行政服务中心建设,尚未建立的区县要尽早落实建设方案,主动承接市级下放的审批事项,参照市级办事规范做好审批服务工作。
(七)加强监察督查工作,确保市固定资产投资审批大厅高效运行。
市监察局、市政府督查室要切实加强对固定资产投资项目行政审批的监督检查,并将审批部门的工作情况纳入行政效能监察、政府绩效考评范围。要依托项目审批综合服务网络平台,安排专人实时在线监督项目审批进程,及时催办、提醒、设置预警,督促相关部门按规定时限要求完成审批任务,对违规、超时审批等行为要进行查处,积极推动固定资产投资项目早审批、早落地。
此前本市出台的相关规定与本通知不一致的,以本通知为准。本通知执行中遇到的问题,由市固定资产投资项目行政审批综合服务大厅办公室负责具体协调解决。附件:固定资产投资项目办理流程图(略)
10.政府采购工作流程 篇十
(一)政府采购项目招投标业务办理流程 至市公管局3楼305业务科办理。办理流程:
按照市财政局《淮南市市级政府采购项目通知单》或完整填写政府采购项目申报(受理)登记表→确认采购需求→收集代理机构应提供的资料→业务科工作人员初审→资料齐全合格,进行网络登记→业务科长复审。
所需资料:
(1)《淮南市市级政府采购项目通知单》或政府采购项目申报(受理)登记表;
(2)招标需求;
(3)代理机构的资料:代理协议、营业执照、资质证书、项目负责人职业证件、其他相关证明材料。提供复印件,并加盖本单位公章。
(二)采购单位(采购人)政府采购流程
1、市本级预算单位政府采购流程
(1)采购单位将本的政府采购计划列入本部门预算→(2)采购单位把政府采购项目在财政大平台上申报→(3)市财政局政府采购科将政府采购计划下达至市公管
局业务科→(4)市公管局业务科完成采购方式审核和招标代理机构确认后,下达到市交易中心→(5)市交易中心经中心领导审核后,确定项目负责人→(6)项目负责人联系招标代理机构,制订招标文件(采购中心代理项目由项目负责人制订招标文件),并预约开标时间及场地→(7)招标代理机构同时上传招标公告和招标文件(采购中心代理项目由项目负责人上传)→(8)项目负责人初审→(9)交易中心领导审核→(10)公管局督查科审核备案后,发布招标公告和招标文件→(11)招标文件约定的质疑期采购人和招标代理机构接受潜在投标人对招标文件的质疑,及时做出答疑及澄清→(12)开标前半日,采购人和招标代理机构执“专家抽取申请书”和“专家抽取介绍信”,以项目负责人确定应抽取评标专家的专业和人数后,到公管局法规科抽取评标专家→(13)开标日,项目负责人查询投标保证金到账情况,招标代理机构按招标文件确定的地点和时间,在监督人员的监督下,接收投标文件、准时开标、组织专家评标,采购人可派一人参加评标委员会评标,项目负责人参与开评标全过程(采购中心代理的项目,项目负责人组织开评标全过程)→(14)评标结束后,发布(成交)公示,公示内容包括中标(成交)候选人全称、中标(成交)金额、评标委员会名单,业绩、荣誉等按招标文件要求公示,采用综合评分法需公示各投标人得分汇总表(评标委员会签字后的汇总表扫描
件)→(15)采购人、招标代理机构接受投标人对评标结果的询问与质疑,询问收到三日内回复,质疑七个工作日内回复。对回复不满意,可在接到回复后十五个工作日内向公管局督查科或财政局政府采购科投诉→(16)公示期满,招标代理机构按招标文件约定退还未中标(成交)人投标保证金、发放中标(成交)通知书→(17)中标(成交)人按招标文件要求缴纳履约保证金,与采购人按照招标文件、投标文件及评标中的询标承诺签订合同,招标代理机构以见证人在合同上签字并盖章→(18)中标人、采购人或招标代理机构将已签订好的合同及中标(成交)通知书、招标文件、投标文件、履约保证金缴纳证明到公管局法规科进行合同备案→(19)招标代理机构退还中标人投标保证金,向交易中心把全部招投标资料及合同归档→(20)项目进行完毕或按合同要求,交易中心向财政局开具付款通知单,办理项目款项支付,并将验收报告(验收单)存档。
2、市辖县区及属地管理单位政府采购流程
(1)采购单位将所采购项目向公管局业务申报政府采购项目,提供已落实项目资金来源证明及项目的相关批准资料→(2)同市本级预算单位流程的4至19→(3)项目完工验收后,采购人将验收报告(验收单)交交易中心存档,采购单位根据资金性质安排付款。
(三)、政府采购投标人操作流程
1、实名登记:投标人须在“淮南市公共资源交易网”进行实名登记,登记的类型必须为“供应商”;投标人在网站首页点击“投标单位实名登记”,再点击“注册”即可注册,暂不需要UK登录,只需填写相关基本信息和上传有关扫描件,不需到现审核,具体内容详见投标单位实名制的通知。投标人相关信息填写和上传完毕后,点击入库申请,我们工作人员将进行审核是否通过;→
2、网上报名:投标人完成实名登记后,点击网上报名,选中所报名的项目,点击“新增报名”,当出现打印报名回执码后,说明其报名成功。→
3、下载招标文件:投标人报名成功后,点击招标文件下载,即可下载已报名项目的招标文件;在建设工程中发布的货物采购项目,也在“供应商”类型中报名和下载招标文件,要点击工程业务栏中报名和下载招标文件;→
4、准备投标:投标人应按照招标文件要求的时间准备投标文件,准备投标时所需的证书业绩原件(最好能够编制目录,按目录整理原件),在开标前两个工作日前对应账号转入投标保证金,为确保保证金安全转入,建议在转出第二天查看保证金是否退回,若退回建议更换到本项目的其他保证金号转入或重转。→
5、投标:投标人应合理安排时间,确保在开标前一个小时左右到开标现场,准备招标文件上标明的报名费,认真清点投标所需原件,被授权人应随身携带身份证,随时接受评
委询标。→
6、中标:投标人应交纳履约保证金,及时与采购人签订合同,按招标文件约定履约。若在公示期内有质疑和投诉,中标人应配合采购人、招标代理机构及相关监管部门调查取证。→
7、质疑与投诉:潜在投标人对招标文件质疑应按照招标文件规定的质疑期内在实名登记平台中提出,或向采购人、招标代理机构提出书面质疑;投标人(仅限参加此项目的投标人)对评标结果质疑,应向采购人、招标代理机构以书面形式提出,对答复不满意,可向市公管局督查科或财政局政府采购科提出。质疑文件应包括以下内容:1)投标人的名称、地址、联系电话等;2)项目名称、项目编号及标段号或分包号;3)具体的质疑事项、事实依据及相关证明材料;4)相关要求及主张;5)提起质疑的日期。质疑书应当署名。投标人为法人或者其他组织的,应当由法定代表人或其委托代理人签章并加盖公章,并附有效身份证明原件及复印件(参阅网站政策法规栏目下《淮南市招投标交易服务中心质疑处理暂行规定》)。
(四)、招标代理机构政府采购流程
1、招标代理机构应在安徽省财政部门备案,具有政府采购项目招标代理资格,并在淮南市公共资源交易网上备案→
2、与采购人签订代理合同→
3、协助采购人办理政府采购业务受理→
4、充分与采购人沟通,了解项目需求,制订项目进度表,制订招标文件初稿→
5、招标文件经采购人审核
后,交项目负责人初审,项目预算200万元以上的需对招标文件进行专家会审;→
6、进行计划分包,预约场地及开标时间;→
7、同时上传招标公告和招标文件,项目负责人初审,交易中心领导审核后,局督查科审核备案后发布;→
8、开标前半日抽取专家,开标日组织开、评标→
9、起草中标(成交)结果公示,提交项目负责人审核后发布→
10、接受投标人质疑,协助采购人处理答复质疑,配合监管部门处理投诉→
11、退还未中标人投标保证金、发放中标(成交)通知书,以见证方身份参与合同起草并签字→
11.政府采购项目招标流程 篇十一
关键词:MIS;仪器设备采购;业务流程;CBR;知识重用
中图分类号:TP311文献标识码:A文章编号:1009-3044(2007)16-31088-03
The Development of the MIS for College's Apparatus Purchasing
SONG Zu-hui
(Anhui Personnel Test Administration,Hefei 230061,China)
Abstract:On the basis of detailed analyzing the apparatus purchasing management information system of apparatus department of laboratory of Anhui Economic Management University, the paper designs it as six modules. Meanwhile, the three-tier architecture of the system is designed. They are program planning、procurement planning、contract managing、payment managing、statistical query and the management of outlay transferred by the school. Meanwhile, by studying representation and reuse of business process. This paper presents case-based intelligent design method, improving the system capability to solve the problems. Selecting Microsoft Vc++6.0 and SQL Server2000 as developing tools, the paper eventually makes the system become true.
Key words:MIS;apparatus purchasing;business process;CBR;knowledge reuse
随着我国高等教育的快速发展,国家和高校自身的科研经费投入越来越多。而这些科研经费中(包括一些国家级、省部级的科研项目经费)大部分资金都是用来购买仪器设备。仪器设备购置经费的增长使学校教学、科研、管理等各方面的环境都得到了较大的改善,学校的办学水平进一步提高,对高校发展和人才培养起到了很好的促进作用。然而,高校实验室设备处仪器设备采购的管理往往是很复杂的、繁琐的。随着高校对仪器设备采购投资的增加,利用传统的手工方式管理将会变得越来越困难。为了更科学、合理地管理和使用各类科研经费,我们开发研制了“高校仪器设备采购管理系统”,本文介绍其业务流程、功能及其中的业务流程设计知识重用技术。
1 仪器设备采购的工作流程
高校仪器设备的采购过程是一项科学的系统工程,在严格的规章制度和执行程序规范下,各科室既分工明确又相互联系、相互依存。业务流程图如图1所示。
仪器设备采购管理的工作流程如下:
(1)设备处将学院递交来的项目及相关内容导入到设备处的项目库中;
(2)处办公室对项目库中的项目进行受理、汇总、归类,并组织相关人员对这些项目进行审定,主管副处长对审定通过的项目进行审核签字, 立项审定后生成采购计划初稿交给采购计划编制人员;
(3)设备科的采购计划编制人员根据采购计划初稿并结合实际具体情况来编制最终的采购计划。编制过程中可能需要对采购计划进行拆分或组标打包;
(4)自购付款管理人员对学院送来的自购申报单进行管理,增加自购付款记录时,也应及时减少对应经费卡的余额;
(5)设备处的领导对经费卡信息、项目信息、付款信息、合同信息以及采购计划等多种信息进行综合统计查询。
2 系统功能
功能结构设计主要是对系统的功能进行分解,功能分解的过程是一个由抽象到具体、由复杂到简单的过程。通过业务流程分析,确定该系统的主要功能模块如图2所示。
图1 仪器设备采购业务流程
(1)项目计划制定
A导入。为了减少手工录入,设备处将各学院递交来的多个项目直接导入到设备处的项目库中;
B增加、修改、删除。对单个项目进行的操作;
C立项审定。主管副处长对审定通过的项目进行审核签字, 立项审定后生成采购计划初稿交给采购计划编制人员;
D查询。包括简单查询(局限于按照一个字段)和高级查询(支持多个字段按照“与”、“或”、“非”等任意逻辑匹配进行查询)。支持模糊查询。
E报表打印。 提供多种备选报表格式供用户选择选择,用户也可以按照自己要求自定义报表格式。
图2 系统功能结构图
(2)采购计划编制
A生成。 根据已审定的项目来生成采购计划初稿;
B拆分。购买大型仪器设备时,往往是分开购买仪器设备的零部件,这就需要对采购计划进行拆分;
C组标打包。为招标方便,需对拆分后的结果进行组标打包来推荐同一供应商和执行人;
D删除记录。删除单个采购计划;
E删除项目。删除项目对应的所有采购计划;
F审核是对编制的采购计划进行审核。查询可以根据一个或者多个字段条件的任意逻辑匹配对采购计划信息进行查询。支持模糊查询。
(3)合同管理
对与供应商签订的合同进行管理, 主要包括对合同的增加、修改、删除、浏览、查询、合同审核、数据导出和帮助等功能。其中合同审核后不准修改和删除,且对应的采购计划就相应地被执行。
(4)付款管理
既对合同的付款进行管理,也对学院自购的付款进行管理。主要包括对付款的增加、修改、删除、浏览全部、查询、对帐、数据导出和帮助等功能。其中对帐是指对选定的采购卡在一段时间内的收入与支出情况进行核对,并计算出该段时间内的总收入与总支出。为了与校财务处对帐方便,对帐期间一般选为会计期间。
(5)校拨经费管理
对经费卡的基本信息和学校对经费卡的划拨情况进行管理。
(6)设备采购经费使用统计查询
是按年度统计各年的校拨经费、项目已安排经费、合同签订经费(明细表汇总)、已支付费用,同时显示对应年度的详细信息,并可将统计查询的结果按照所需格式打印出来或者导出。
(7)采购经费使用情况统计查询
与对帐功能相似,设计的目的是为了使对帐功能独立。
(8)合同及付款统计查询
对合同及及合同的付款情况进行统计查询,其主要功能是查询、统计分析、报表打印、数据导出等。
(9)采购计划统计查询
可按项目代码、供应商、执行方式等条件对仪器设备的采购计划进行查询和统计分析。
(10)仪器设备采购项目统计查询
可按年份、学院、付款情况等条件对仪器设备采购项目进行查询和统计分析。
3系统体系结构
本系统采用经典的三层体系结构,各层的主要作用为:
A表示层。本系统采用图形化的用户界面,windows式界面显示风格,表示层包含所有系统中的图形、用户界面类和窗口类。
B应用逻辑层。具体可以进一步细分为领路对象子层和服务对象子层。其中领域对象子层是那些能够满足应用需求的领域概念的对象集合,服务对象子层则包括提供数据交互、打印报表、安全性等功能的服务对象。
C存储层。它是一个可以持久化的存储机构,本系统采用的是关系型数据库,用于存储系统中所有需要保存的永久性和暂时性数据。
本系统三层结构及引用关系的实例如图3所示。
图3 系统体系结构
4 业务流程设计知识重用技术
信息系统业务流程设计是一个继承与重用设计知识的过程,常常需要借鉴已有的典型业务流程模型和业务流程图,因此系统分析和设计人员在长期的项目实践过程中形成的业务流程分析和设计的知识和经验,可以作为案例按照一定的数据结构保存下来,形成案例库。开发一个新系统时,可以利用基于案例的推理(Case-Based Reasoning,CBR)技术从案例库中抽取与新系统要求相符或者相识的业务流程模型和流程图,作为业务流程设计时重要的参考,这样可以打打简化系统设计人员的工作负担,提高系统开发效率。
4.1案例的表达
从信息系统业务流程设计的特点考虑,所建立的案例表达既要包括企业及其业务过程的特征信息,又要包含企业组织结构、功能业务、工艺流程与产品构成、管理方式和具体业务的管理方法、各个管理活动之间的数据联系、资源约束和活动的相关性等具体信息。经过综合分析,论文对信息系统业务流程设计知识以一种结构化的形式加以组织,形成了业务流程设计案例库。
定义1 业务流程案例(Transaction Flow Case,TFC)指在符合企业业务流程实际和满足企业业务流程要求条件下所获得的各种流程设计参数、图形数据和其他相关信息。业务流程案例CASE可以表示为一个五元组,即(CASE-ID,CASE-ENTERPRISE-TYPE, CASE-TRANSACTION-GENERAL, FEATURE-LIST, FEATURE-LIST, CASE-CONTENT)组成。用巴科斯-诺尔范式(BNF范式)描述如表1所示。
由于企业业务流程难以通过具体的数据进行量化描述,再加之流程中的不少属性值多为模糊型数值,所以在业务流程优化过程中引入基于案例的推理(CBR),通过建立案例库存储适合不同行业、不同部门的最优业务流程案例,对以后新建设一个系统、进行业务流程分析和设计是十分有利的,不仅省时省力,而且要周到、科学。不过,由于不同企业和部门的业务流程千变万化,总存在这样或者那样的差异,多数情况下只能找到类似或者近似的案例,因此需要系统分析和设计人员结合企业实际、经验和新技术的要求,通过利用IBM公司开发的IBM WBI等业务流程分析工具包并结合系统分析员手工方式进行对已检索出来的历史案例进行适当的修改和优化,最后得到满足实际需要的解。
表1 用BNF范式描述业务流程案例
4.2相似度和业务流程推理过程
对于给定目标案例,如何从案例库中检索和选择最为相似的案例决定了案例推理系统的学习和推理性能。案例间的相似性度量是检索的关键。在案例间相似度的评估中,通常建立一个相似性计算函数对当前案例和旧案例进行比较。在CBR系统中,大多数案例检索都使用的最近邻算法。结合设备采购系统业务流程重用的特点,这里也采用这一方法。
定义2 假设案例X={X1,X2,…,Xn},Xi(1≤i≤1)是它的特征值,Wi是其权重。X是n维特征空间D=(D1*…*Dn)上的一点,由于在设备采购业务流程中,X,Y多为模糊值,如业务流程图的特征描述、组织的目标等,此时以模糊值进行定量描述来求解相似度,求解公式为
Sim(X,Y)=e-|f(x)-f(y)|
其中f(x),f(y)分别为相应模糊变量的隶属度函数。
设备采购业务流程的案例推理过程如图4所示。其中的关键技术环节是①检索:依据一定的算法从当前案例库中找出最接近的案例作为建议解。②重用:建议解(业务流程建议方案)被重用并通过实践加以检验,使其科学合理和符合实际需要。③修正:根据企业实际需求、新技术等具体情况对建议解进行必要的修正和优化,直到满足要求为止。④记忆:优化后的解作为新的案例充实到案例库中,形成知识。
5 结束语
对安徽经济管理学院实验室仪器设备采购管理系统选用Microsoft Vc++6.0和SQL Server2000作为开发工具,最终实现了对安徽经济管理学院实验室设备处仪器设备采购管理系统的开发。本系统是针对安徽经济管理学院设备采购实际情况开发的,但是其中采用了数据检查、分析和许多输入工作由系统自动完成的作法,减少了用户输入工作量,使得数据准确性和工作效率都大大提高。
以先进计算机技术为支撑的安徽经济管理学院仪器设备采购系统,改变了传统的手工管理模式,加强了设备处信息的共享,提高了仪器设备采购管理工作的效率,基本满足了信息时代对管理工作提出的新要求,同时也起到一定的辅助决策作用。该文还进一步提出了基于CBR的流程设计智能化方法,尝试着进行设备采购业务流程设计知识的表示与重用,提高了系统开发的效率。系统界面清晰明了、使用简单方便,运行在校园网上,通过身份验证、权限设置等多项措施保证系统的安全性和数据的合法性、完整性和有效性。该系统具有较好的实用性和推广价值。
图4 基于CBR的业务流程重用控制过程图
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