中共中央文件

中共中央文件（8篇）

1.中共中央文件 篇一

2017中央一号文件解读 国新办解读2017年中央一号文件

2017年2月6日上午10时，国务院新闻办公室在国务院新闻办新闻发布厅举行了新闻发布会，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊就《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，即2017年中央一号文件答记者问。

唐仁健:

女士们、先生们，上午好!《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，即2017年中央一号文件，昨天已经新华社授权全文公布。现在，我向大家做简要介绍。

一、关于当前农业农村形势 2016年，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实加强“三农”工作，农业农村发展呈现出稳、进、新的良好态势，表现为稳中有进、稳中有新。

稳，就是大势稳、基本面好。一是农业生产稳。2016年粮食总产12325亿斤，比2015年减少104亿斤，仍是历史上第2个高产年。二是农民增收稳。农村居民人均可支配收入12363元，名义增长8.2%，实际增长6.2%，继续高于城镇居民收入增速。三是农村社会稳。农村民生继续改善，农村社会保持和谐稳定。

进，就是一些重要领域有进展、有突破。一是农业结构调整取得较大进展。2016年籽粒玉米调减面积3000万亩左右。二是农村改革深入推进。在若干重要领域和关键环节取得新的突破。三是脱贫攻坚开局良好，2016年全年减少1000万人的脱贫任务超额完成。

新，就是新产业新业态不断涌现，新动力新动能不断增强。以乡村旅游、农村电商为代表的农村新产业新业态蓬勃兴起，各类新型经营主体大批涌现，返乡回乡下乡创业创新成为新的热潮，正在为我国农业农村经济发展增添新的动能。

二、关于2017年中央一号文件主题 2016年3月，总书记在参加全国人大湖南代表团审议时明确指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。为此，中央决定把推进农业供给侧结构性改革作为2017年中央一号文件的主题。

三、关于农业供给侧结构性改革的内涵要义 推进农业供给侧结构性改革，主要目标是增加农民收入、保障有效供给。农业供给侧结构性改革成不成功，要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠。主攻方向是提高农业供给质量。要以市场为导向，优化供给结构，跟上消费需求升级的节奏。要坚持质量兴农，加快农业科技进步，提高农业综合效益和竞争力。根本途径是深化改革。要通过体制改革和机制创新激活资源要素潜力，培育农业农村发展新动能。总之，就是用改革的办法推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

四、关于文件的总体框架。2017年中央一号文件提出了6个部分、33条政策措施，紧紧围绕“农业供给侧结构调整+改革”两大板块来谋篇布局。第一大板块是农业结构调整，主要有两个方面：一是推进三大调整，包括调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系。调优产品结构，突出一个“优”字。顺应市场需求变化，消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给。调好生产方式，突出一个“绿”字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境。调顺产业体系，突出一个“新”字。着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业的全环节升级、全链条升值。一号文件在上述方面都提出了一系列重大政策举措。

二是强化两大支撑，包括科技支撑和基础支撑。科技支撑，就是要适应农业由量到质转变的大趋势，创新农业技术体系和技术路线，为农业插上科技的翅膀。基础支撑，就是要补齐农业农村基础设施和公共服务短板，增强农业农村发展后劲，实现发展成果共享。一号文件都作出了重要部署。第二大板块是改革，核心是理顺政府和市场的关系，实现三大激活：一是激活市场。文件提出了深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。二是激活要素。文件提出了改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。三是激活主体。文件提出了培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才返乡回乡下乡创业创新等政策措施。我的介绍完了，下面我和我的同事韩俊同志愿意回答大家的提问。谢谢大家!记者：一号文件受到社会各界的关注，今年一号文件也是连续14年关注“三农”领域的问题，这也说明了改革的持续性、复杂性和重要性。请唐主任介绍一下，今年一号文件与往年相比，有哪些新的地方值得我们特别关注?谢谢。

唐仁健：

确实如你所说，新世纪以来，从2004年开始，连同今年的一号文件，中共中央已经发出了14个有关“三农”工作的一号文件。这件事情充分表明了党中央国务院对“三农”工作一如既往的高度重视，也表明我们是坚持不懈地把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。相比前13个一号文件，今年的中央一号文件保持了政策的连续性和稳定性，虽然每一个文件在每一年都有各自的主题，但是一号文件本身有内在的一脉相承的联系，而且很多政策、很多工作不是一年两年就能够做完的，所以保持了连续性、稳定性。

在这个基础上，今年一号文件本着求实创新的原则，与时俱进地提出了一些新的政策举措，主要有三个大的方面：

一是这次文件特别注重抓手、平台和载体的建设。任何工作、任何政策如果缺乏平台、抓手和载体的话，往往落实不下去，所以今年一号文件在这方面给予了格外重视和关注。主要体现为“三区、三园、一体”： “三区”就是粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区。粮食生产功能区是为了确保国家的粮食安全，包括稻谷、小米、玉米等主要粮食作物。习近平总书记一再强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，而且碗里尽可能装中国粮。建设中国农产品生产的保护区，是为了确保我国重要的农产品能够保持基本自给，这些品种包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶这五大产品。建设特色农产品的优势区，主要是为了满足市场多样化的需求，提高我国农业综合效益和竞争力。“三

园”指的是现代农业产业园、科技园、创业园。现代农业产业园主要是聚集现代的生产要素，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用，促进农业生产加工物流研发示范服务等功能相互融合。主要目的是形成现代农业产业的集群。建设科技园，主要是突出科技创新，科技应用、实验示范，科技服务与培训等功能，这和刚才的产业园有所区别。目的是要打造现代农业的创新高地，这个落在创新高地上。创业园，现在很多回乡下乡返乡创业的人才，他们要创业创新，要给他们提供必要的平台，现在很多地方都打造了这样的创业园，效果非常好。

“一体”是指田园综合体。文件特别规定，支持有条件的乡村建设以农业合作社为主要载体，让农民充分参与和收益(这个是前提)，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。总体上来讲，通过“三区、三园和一体”的建设，来优化农村的产业结构，促进三产的深度融合，把农村各种资金、科技、人才、项目等要素聚集在一起，加快推动现代农业的发展。这是一个方面，讲的是平台、抓手、载体。

第二方面，这次文件十分注意优化农业资源和要素的配置，提出要大规模实施农业节水工程，整合撬动财政金融资金，盘活利用闲置宅基地等方面的政策，就是人、地、钱这些要素。缺水是我国农业发展的一个突出瓶颈，我们农田有效灌溉系数只有0.53，比很多发达国家低了0.2个点。尤其在华北、西北、东北这三北地区，是粮食生产的主产区，但是现在地下水超采非常严重，同时水资源的时空分布也很不均，多年以来我们搞一些引水、调水、南蓄水的工程是非常必要的，今后这些工程还要搞。但是从长远看，从中国的国情看，解决好缺水和高耗水问题，最迫切、最有效的途径还是搞节水。因此，这次《意见》强调要把节水作为一个方向性、战略性的大事来抓，提出要加快完善一整套、一系列促进农业节水的政策体系。

财政资金的使用，这次文件提出要做好整合和撬动这两篇文章。当前经济下行压力比较大，财力增收也很困难，不像以前那样可以两位数以上的、大幅度的增加对“三农”的投入。在这种情况下，怎么增加政府对农业农村的投入，这次总量强调的是适度增加，整合就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把应该办的事情办好，撬动就是用财政资金作“药引子”，发挥四两拨千斤的作用，撬动社会和金融资本，更多投入农业和农村的建设。

在用地政策方面，这次也提出了一些新的规定和要求，提出了闲置宅基地利用和允许村庄整理节约的土地，用于乡村休闲、旅游等新产新业态。这方面文件中还有一些规定，因为时间关系，我就不具体讲了。

第三，也是最后一个方面，我们认为有新意的地方，就是今年的中央一号文件见物也见人，也就是在农业的主体和人才的保障方面，给予了相当篇幅的关注，提出要积极发展“三位一体”的综合合作，要培育乡村的专业人才和工匠等政策。合作社的建设已经很多年了，现在效果也非常好，下一步重要方向或者主要途径是，文件中提出，要积极发展生产、供销、信用这“三位一体”的综合合作。因为近些年虽然专业合作社有很大发展，但是功能不全、服务单

一、规模小等问题还非常突出，通过“三位一体”的综合合作，在很大程度上能够解决这些问题。

另外，在美丽乡村建设、乡村旅游发展中，我想各位记者在下面采访、调研时应该也有很突出的感受，就是乡村规划、乡村建筑，包括民居民宅，既不规范，也不符合乡村地域特点的美观，问题在于很多情况是用城市的理念，用城市的研究院、规划院、设计院去搞农村的设计，这在一定程度上就出现了结合不好的问题。所以今年中央一号文件特别关注，提出今后高等学校、职业院校要开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，要培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠。谢谢。

记者：唐主任好，现在各种农村创业和返乡创业发展很快，农村新产业和新业态也蓬勃发展，请问一号文件对此有什么政策支持?谢谢。

唐仁健:

这方面确实是农民增收的一个主要方向和渠道，我们给予了很大关注和重视。具体考虑和有关情况请韩俊同志来介绍。

韩俊:

正如您讲的，最近几年大批农民工、企业主甚至一些大中专毕业生下乡返乡创业蓬勃兴起，以休闲农业、乡村旅游和农村电商为代表的农村新产业新业态发展非常迅猛。今年的中央一号文件提出，要壮大农村新产业新业态，拓展农业产业链和价值链，支持农民工返乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态的发展。鼓励各类人才回乡下乡创业创新，把现代的科技生产方式和经营模式引入农村。

谈到返乡下乡创业和农村新产业新业态的发展，自然就会想到上个世纪七十年代末到九十年代，中国农村乡镇企业的异军突起，对农村的经济社会发展产生了重大影响。当前，确实需要拿出当年发展乡镇企业的那股劲头来，撸起袖子加油干，营造支持返乡下乡创业浓厚氛围，大力发展农村新产业新业态，促进形成新的异军突起。

今年中央一号文件在支持返乡下乡创业和新产业新业态发展方面，内容写得很足，份量占得很重，政策含金量也比较高，尤其是在用地政策、金融服务和人员培训等方面。比如在农村新产业新业态用地方面，文件提出，要完善新增建设用地的保障机制，将新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业新业态的发展，这是一个含金量很高的政策。比如文件提出，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展。文件也明确规定，这些村庄整治、宅基地整理节约出来的建设用地，严禁违规违法开发房地产或建私人会所。在鼓励各类人才返乡下乡创业创新方面，文件提出要整合落实支持农村创业创新的有关市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面的优惠政策，鼓励各地建立返乡的创业园、创业孵化基地、创客的服务平台，开设开放式服务窗口，提供一站式服务等。谢谢。

记者：刚刚唐主任提到，农业供给侧结构性改革是针对当前的农村农村发展形势做出的研判，是一种新的提法。但是实际上农业的转方式、调结构是我们一直在做的工作，我想请问的是，现在的供给侧结构性改革和过去的调结构具体区别在什么地方?在举措上有什么不同?谢谢。

唐仁健:

农业结构调整的要求确实从来没有间断过。回想上个世纪八十年代中期，当时我们取消农产品统派购制度之后，掀起了第一轮农业结构调整的高潮，大家记忆犹新的水果水产的发展，就是那时候提出来的，所以现在产品这么丰富。之后到了九十年代末期，我们的粮食产量到了1万亿斤，具体讲，我印象是1996年第一次突破1万亿，1998年仍然保持1万亿斤以上，农产品的供求关系就有了极大的改善。那时候中央也提出了粮食等重要农产品的供求，总量大体平衡、丰年有余这样的重要判断。在这些背景下，再连同后来的2001年底加入世界贸易组织，这些内外部环境的重大变化，都促成了中央当时提出要对农业结构进行战略性调整的要求。

上世纪最后20年，有这些和农业结构调整有关的口号和要求。但是这次提出农业供给侧结构性改革，与以前的农业结构调整相比，总的感觉是既有传承和延续，但是更有创新和发展。大体有三点不完全相同，一是，过去主要是解决农产品供给总量不足的问题，这次要在促进供求总量平衡的同时，更加注重提升质量效益和竞争力，增强农业的可持续发展的能力。二是，过去主要是考虑农业生产结构的问题，通俗讲就是考虑初级产品生产的问题。这次要在考虑调整生产结构的同时，更加注重调整好产品结构。前面我讲到调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系，这显然比以前的范围大大扩展、内涵大大丰富。要优化产业结构、技术结构、经营结构，来促进农业转型升级和提质增效。三是，过去主要是农业生产力范畴的一些调整，这次当然也包括生产力发展的一些规定，但是要更加注重体制改革、机制创新，靠我刚才讲到的“激活市场、激活要素、激活主体”三个“激活”，来增强农业农村内生的发展动力。

总之，农业供给侧结构性改革的范围远远超出了一般意义上的农业结构调整，是贯彻农业全产业链条、全产业领域的系统性、整体性的调整变革。在促进农业供给侧结构性调整有关举措的考虑和安排方面，和以前的结构调整也有很多新的不同和要求： 一是从产业发展纵向来看，支持农业生产领域，尽管仍然是重点，但是现在已不远远局限于生产领域。现在包括农业的产前、产中、产后各个环节，特别是农产品产后的加工、储运、运销等领域，这方面的支持和发展措施非常多。比如在第15条，发展现代食品工业那一条里面，这次提出在优势农产品产地要打造食品加工业的产业集群，另外要实施主食的加工提升行动，因为主食跟我们消费者关系都很密切。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”的模式，中央厨房在东部地区，上海、山东等地非常多，非常突出。另外要开发功能性、具有保健功能的食品等等，这些都体现了和以前仅仅着眼于田头、着眼于初级产品不完全一样。二是从横向来看，除了重视支持农业本身，优化农产品本身的供给以外，这次文件特别强调，除了满足人民群众对优质农产品的需求之外，还要着力推动满足对农业的观光、休闲、康体等，我们叫体验性、服务性的需求。另外还要满足群众对青山绿水，概括叫生态性、绿色化的需求。这些大家都是感同身受的，所以这些方面，包括刚才韩俊同志讲的新产业新业态，很多都是这些内容，所以在这些方面的措施有很多实实在在的考虑和安排。谢谢。

记者：有一个问题想请问唐主任，在中央一号文件中明确提出“质量兴农”，强调绿色发展要突出一个“绿”字，在这些方面有哪些具体的实招?谢谢。

唐仁健:

这个问题提得非常及时也非常重要，因为现在大家对食品安全的关心是最强烈、最突出的，这和刚才讲的质量兴农绿色发展有密切关系。现阶段正处在一个中等收入水平、大概人均8000美金左右、向高收入国家迈进的阶段，也是温饱问题解决之后，消费快速升级的时期。在这个时期，老百姓对农产品、食品最大的关切概括起来是六个字：优质、多样、个性。优质方面最突出的就是刚才讲吃得安不安全、放不放心。这一轮农业供给侧结构性改革，如果相对别的行业或者别的领域来讲，尽管改革要求很多，但最突出、最重要的是绿色安全和放心，这次农业结构调整千条万条，如果这一条解决不好，恐怕就不能算成功，所以你这个问题提得非常重要。

这样一来，必须强调农业的绿色发展，推行绿色的生产方式，这种考虑既是提高农产品质量本身的需要，也是在还多年欠下的历史旧账，同时也是在为我们的子孙后代留生存和发展的空间。农产品很多都是直接进肚子的，本身的生产也是有生命的、动植物的培育孕育过程，农村广袤的耕地、草原、森林、河流、湖泊等，也是我们陆地生态系统的主体。我们讲面源污染就是这种大面的污染。我点的这三个方面表明，农业的绿色发展，质量兴农，应该说比别的领域、别的行业要求更为迫切，也应该走在前面，也应该趟出一条路来。具体的举措有四个方面：

一是释放了转变农业发展导向的强烈信号。这次文件在相应的地方把优质、安全、绿色非常鲜明地放在前面，要求促进农业农村发展由过度依赖资源消耗向追求绿色、生态、可持续发展转变。在刚才通稿的介绍中，我们除了多年强调农业生产要绿色之外，在农村的发展和建设上也强调绿色，在以前多年讲的“农业增效、农民增收”基础上，这次特别加了“农村增绿”，这是新提出的要求。二是深入实施农业标准化战略。主要是健全农产品产地环境、生产过程、收储运销全过程的质量标准体系，这些标准体系能与发达国家接轨的、看齐的，尽量向发达国家接轨、看齐。加快实现内外标准的统一，用标准、规划来引领农产品的优质化。同时还要着力培育和保护农产品的品牌，包括公用的品牌、区域的优势品牌、很多传统优势的品牌，让品牌为农产品担保，通过品牌的建设来真正实现优质优价，产生正向的激励。三是推行绿色生产方式。主要体现在，从加强产地环境保护和源头治理入手，深入实施化肥农药零增长行动。文件中提到要实行有机肥替代化肥的试点，这已经起步。同时要求推行良好的农业生产规范，加大面源污染的治理力度，还要大规模实施节水工程，开展农业生态突出问题的综合治理等等。总之，把农产品质量提升和生态环境改善统一起来、结合起来。四是健全农产品质量和食品安全的监管体制。进一步压实农产品质量和食品安全属地管理的责任，织密织牢农产品质量安全监管的追溯网络。谢谢。

记者：我想问唐主任，刚才您提到现在财政增收趋缓，但是农业农村发展还有许多花销的地方，下一步将采取哪些措施陆续增加对农业农村发展的投入?谢谢。

唐仁健:

农业农村发展在“十三五”期间，投资和建设的需求很大，任务很重。在经济下行、财力增收困难的背景下，怎么筹集农业农村发展的建设资金，确实是一个非常头疼的问题。有关部门曾经测算，在“十三五”时期，到底农业农村需要投资多少钱，在“十三五”时期，仅供水、道路、电力、通信，测算需要3.4万亿，其中交通部门测算，仅农村公路建设，还不是建设

本身，养护资金就需要3400多亿，这比“十二五”时期高了3倍多。现在我可以告诉大家，已经落实的、看得到的资金大约只有1/3强。

所以在这个背景下，这个问题非常严峻，到底怎么办。在这样的情况下，首先对“三农”来讲，无论如何还是要强调财政支农投入总量必须增加，不管增多少也要增加。这次文件要求要把农业农村作为财政支出优先保障的领域，确保农业农村投入适度增加。其次，更重要的是，一个是眼睛向内，二是功夫在诗外。眼睛向内就是要用好用活存量资金，提高资金的使用效能，把一分钱掰成两分钱用，实现两手抓。

一手抓“整合”，就是对存量资金进行统筹整合，办最该办、最急需办的事。怎么整合?我们这些年在黑龙江的“两江平原”、扶贫领域已经实行了很大程度的探索，但是总的来讲，基层和地方的同志反映，这个整合是“上整下不整”，上面有政策、有要求，但是在整的具体过程中，下面有很多困难和难言之隐。基于这个考虑，今年中央一号文件在这点上有新的规定和要求，就是要求推进专项转移支付在预算编制环节进行源头的整合改革，具体提出了“大专项+任务清单”的整合管理方式。“大专项”就是以前农口的资金共几十项，每个部门也是十几项，有的还要更多，今后要求每个部门的专项资金整合成几个大的专项，今后就按这个渠道往下拨钱。“任务清单”就是每年都定一个约束性或者包含一部分非约束性建设任务的清单。约束性任务就是当年必须专款专用，对非约束性任务，地方有一定的统筹整合权，可以灵活使用。这样就把中央和地方、部门和地方两个积极性都调动起来。在前期文件制定、调研当中，大家反映这个整合是一个很好的方式。

另一只手抓“撬动”，就是刚才我讲用财政有限的资金撬动金融和社会资本投入农业和农村。今年中央一号文件提出了很多撬动的机制和办法，大体包括七类：一是政府和社会资本合作，也就是大家很熟悉的PPP。二是实行以奖代补。你干了，我以奖的形式代补贴。三是贴息，对贷款进行贴息。四是建立担保机制。去年中央已经建立了担保体系，各省基本都建立了，现在向市县一级延伸。还有其他渠道、其他行业，也可以建立涉农的担保体制。五是建立风险补偿基金，主要是考虑贷款银行出现风险时怎么给他们一定的补偿。六是设立各类农业农村发展的投资基金。投资基金现在很多行业很热，但是农业领域相对比较少。七是加大政府债券，特别是专项债券，加大对地方农业农村基础建设项目的支持。这些措施如果用好了，就能够在很大程度上缓解刚才讲的，至少“十三五”时期农村建设这个庞大的资金缺口，就能够建立起金融和社会资本下乡的“导流渠”，也能够疏通资金回流农村的“毛细血管”，助力供给侧结构性改革的推进。特别想提醒大家的是，今年中央一号文件在农村金融方面有大篇幅的规定，写得也是最长最多的。谢谢。

记者：我有一个问题，现在关于玉米等收储制度改革非常受农民的关注，影响也很大。我想问一下，现在的进展和成效有哪些?对于下一步主要农产品的价格形成机制，还有收储制度改革有哪些打算和安排?谢谢。

唐仁健:

激活市场，这是最重要的举措，汪副总理讲，这是第一场硬仗，韩俊同志一直参与这方面的工作，请韩俊同志来回答。

韩俊:

您问的问题确实社会各个方面高度关注。粮食等重要农产品的价格形成机制和收储制度的改革，是推进农业供给侧结构性改革的重头戏。在改革的方向上，要坚持市场取向和保护农民利益并重。在实施的节奏上，要坚持分品种施策、渐进式推进。最近三年，在这方面的改革确实有很多举措，也取得了重要的进展，比如我们先后取消了油菜籽临时收储政策，在新疆实行棉花目标价格改革试点，在东北四省区实行大豆目标价格改革的试点，去年又在东北四省区按照市场定价、价补分离的原则，开展玉米临时收储制度改革试点。按照中央一号文件的要求，下一步还要坚持并进一步完善小麦和稻谷最低收购价政策，这个政策2017年不会变，小麦和稻谷最低收购价政策要继续坚持并进一步完善。完善的方向是最低收购价水平要合理确定，要能反映市场的供求关系，要增加价格调节的弹性，使不同的粮食品种之间形成合理的比价关系。

刚才重点问了玉米，我再详细说一下。玉米收储制度的改革，是农业供给侧结构性改革的第一场硬仗，我们在密切跟踪改革的进展情况。从实施的情况来看，这项改革取得了突破性进展，改革的积极效应正在逐步显现。主要表现在几个方面：首先，激活了市场。玉米临时收储政策时，价格最高一斤定到1.12元，那个价格是不可以持续的，这么高的价格，收的玉米只能放在库里，东北四省区2014年政府政策性收储的玉米占到了88%。现在取消临时收储政策以后，多元购销主体入市，这个局面已经形成。东北玉米市场前两年是比较萧条的，去年“北粮南运“日益活跃，铁路部门压力很大。

第二，搞活了产业链，随着玉米价格开始随行就市，上下游的价格关系逐步理顺。过去很多加工企业，包括饲料企业是用从国外进口的玉米，特别是玉米的替代品，高粱、大麦、玉米酒糟替代国内的玉米。现在价格随行入市以后，国内玉米价格降下来了，这样畜牧业过腹转化或者玉米加工转化规模不断扩大。今年我几次去东北调研，感受到加工企业的开工率持续回升，甚至一些企业开始扩大玉米加工产能。

第三，提升了竞争力。2013年7月开始，国内外玉米价格开始”倒挂“，国际价格一路下滑，国内临时收储价格不断提高。到2015年5月、6月，国内外玉米每吨差价高达1000元。差价这么大，国内的企业就不用国内玉米了，我们的玉米是躺在库里睡大觉。玉米收储制度改革后，国内外玉米价格逐渐持平，到2017年1月，国内玉米价格已经低于国外进口到岸完税价每吨50元，进口玉米的价格优势不再显现。这样一来，玉米及其替代品的进口明显减少，去年同比大约减少了30—40%左右。

第四，促进了农业结构调整。前几年因为玉米价格高，农民种玉米赚钱，所以大量的农民不种大豆改种玉米，现在玉米价格回归市场后，逐步校正了农业资源配置扭曲。2016年全国籽粒玉米调减了3000万亩左右，光黑龙江玉米的播种面积就调减了1900多万亩，农民开始种一些效益高的作物。

第五，农民种玉米的基本收益得到了保障。玉米收储制度改革是市场定价加生产者补贴，这两者缺一不可。通过建立玉米生产者补贴制度，中央财政给东北四省区下达了390亿元的补贴资金。按照2014年的玉米种植面积，相当于每亩补170元，按照平均亩产来折算，一斤粮食相当于补2毛钱。东北四省区每亩地补多少有差距，是按2014年的播种面积来补，各省播种面积2015年和2014年的数差距比较大，这个补贴现在已经发到农民手里去了。在目前的市场价格水平下，农民卖粮的收入加上补贴，农民讲，种玉米还是有账可算、有利

可图的。我到黑龙江调研，很多农民讲，1.12元一斤的好日子已经过去了。农民也知道，粮食买来就放在库里，根本调不出去，没人到东北调粮食。这个政策是必须要调整的。当然，对一些租地大户来讲，如果考虑到人工费用和土地租金，收益可能会低一些。东北地区流转土地一亩地资金要500元，收益会低，有的甚至会亏本。应当看到，市场本身也在做调整，政策变了，一些地区流转土地的租金已经开始出现自动下调的趋势。比如在黑龙江，一亩地的租金去年下调了150元左右，这是合理的。实践证明，玉米收储、市场定价、价补分离的改革是正确的，我们要增强信心，坚定不移向前推进。当然，还要做好风险防范工作。农历新年刚刚过，现在东北农民又是一个卖粮高峰。现在农民最担心的是“卖粮难”，按照一号文件的要求，地方各级党委和政府还要夯实主体责任，千方百计引导多元主体入市收购，鼓励支持加工企业，包括饲料企业，开足马力加工转化玉米，搞好粮食调运、搞好产销衔接，一定要确保现在这个结骨眼上，有人收粮，有钱收粮，有库存粮，有车运粮，防止出现大面积的“卖粮难”。谢谢。

记者：刚才唐主任提到了一个非常重要的问题，就是推行绿色的生产方式，其中包括开展有机肥替代化肥试点的工作。针对这个内容，具体会最先在哪些省份或者地区实施这种有机肥替代化肥的试点开展，最先会优先于在哪类作物上做试点。同时因为有机肥类型非常多，什么样标准的有机肥是可以去替代化肥的?谢谢。

唐仁健:

这项试点是这次一号文件最新提出来的，但是非常重要。至于具体在哪些地区、哪些品种，农业部作为主管部门，现在正在制定细化方案。当然，方向先是从鲜活产品做起、从蔬菜水果种植区域大的地方做起，之后往大宗产品、大田作物推广。

记者：我的问题是，我们知道中国的农村土地制度改革试点目前一直在推进，社会各界对这个问题非常关注。中央一号文件在这方面有没有一些新的安排?谢谢。

唐仁健:

确实各方面都非常关心关注农村土地制度问题，这在农村是一项具有基石意义的制度。对这项制度的改革，中央历来是持审慎态度和稳慎导向。一直提的原则性要求是“稳定和完善”，稳定在先，完善在后。之所以这么看重、这么审慎，是因为这项制度确实对老百姓、对农民来讲，是性命、是命根子，是他们的基本保障，到现在为止，这个属性仍然没有改变。去年4月25日在安徽的小岗村，总书记主持召开农村工作座谈会，他讲了一个非常重要的观点和思想，他说农民的土地不要随便动，这是大历史。在这个问题上，我们要有足够的历史耐心，我觉得这个讲得非常好。在农村土地制度的问题上，有些方面总认为现在推动不够、创新不够，我认为不能为推动而推动，为创新而创新，一定要本着看准的，而且是长期、用大历史观看准的，我们再来动、再来推，有些没看准的力求不动、暂时不动，因为可能改了、推了，如果不准不妥的话，有可能是犯历史性、颠覆性的错误。

基于这个考虑，我们一直以来对农村土地制度改革非常慎重。但是任何制度随着经济社会的发展，都有一个与时俱进的问题。也是基于这样一个考虑，根据各地试点的探索，今年的中央一号文件在有关土地制度方面，应该说也是有一些推进。主要有几点： 第一，所谓“三块地”的试点试验。就是土地征收制度、集体经营性建设用地入市，还有一个宅基地制度改

革的试点试验。从去年开始，中央已经安排在全国33个县进行试点，今年还要试点一年，到今年年底准备进行评估总结验收，在此基础上再进行修法。但是去年征地制度、宅基地制度、建设用地入市三项推行的面还不够宽，征地制度只在3个县，经营性建设用地只在15个县，宅基地在15个县。今年在这项试点上，中央一号文件提的要求是统筹协调推进，这六个字的意思是要把征地制度和经营性建设用地入市这两项推广到33个县，面扩开了。

第二，关于”三权“，农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，这三权对进城农民来讲，怎么维护。五中全会提的是依法自愿有偿转让。进城了，政策是不强制收，但是可以依法自愿有偿转让。怎么依法自愿有偿转让?关于“有偿”，在前期一号文件政策调研制定过程中，地方反映，有偿的资金从哪里来，感觉非常困惑。因此，这次中央一号文件讲了，可以多渠道筹集资金，按规定的用途用于集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地进行补偿，这也是根据地方的实践、基层的要求作出的与时俱进的规定。

第三，为了探索赋予农户更加完整的宅基地用益物权，适度地盘活利用空闲的农房及宅基地。今年中央一号文件要求，要认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权，防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民的财产性收入。这个规定非常重要，在宅基地的盘活利用上，有了一些新的考虑和推进措施。同时还提出了在控制农村建设用地总量，不占用永久基本农田的前提下，盘活农村存量的建设用地，主要是针对新产业新业态的发展，刚才提到的采取入股联营等方式，可以用于这些产业的发展。为了审慎稳妥推进宅基地制度改革，确保政策执行不走偏、不出乱子，所以文件也设定了一些前提和要求。刚才讲的防止外部资本的控制是一个，另外韩俊同志点到的违法开发房地产、搞庄园会所等等都不行。在这个前提下，完全可以用于新产业新业态的发展。谢谢。

2.中共中央文件 篇二

一、按户归并集中阶段

按户归并集中,这一概念最先出现在2014年。其创始人湖北省沙洋县副县长杨宏银博士指出,按户归并集中是指在二轮延包基础上,充分尊重农民意愿,以灌溉水源为基本参考依据,开展互换并地,以户为单位按户承包,实现土地连片“不插花”,有效解决了农村土地“分散化、碎片化”问题。

(一)确权试点早期:尚未安排按户归并集中

2014年3月13日,沙洋县人民政府办公室拟定《关于在马新村、鄂村、童沙村开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点的报告》,报省确权办审批,开始着手确权试点的筹备工作。2014年6月11日,县政府副县长杨宏银组织召开3个试点村确权专题工作会议,了解试点村开展土地确权颁证存在的主要问题和困难。这个时期,沙洋县还没有结合土地确权登记颁证工作试点推行按户归并集中的意识。

(二)确权试点中期:临时加入按户归并集中

2014年6月下旬,杨宏银在毛李镇三坪村调研,发现三坪村农民已经完成了按户归并集中,于是对三坪村做进一步调研,并撰写《中国农谷重大制度创新:承包经营土地按户归并集中———湖北省沙洋县毛李镇三坪村调查报告》。2014年8月7日,《政府调研》刊发《沙洋县毛李镇三坪村承包经营土地按户归并集中的积极探索》,向全省推介三坪村承包经营土地按户归并集中经验。2014年8月,《三农研究》刊发《承包经营土地按户归并集中———沙洋县毛李镇三坪村土地制度创新探索》,推广三坪村承包经营土地按户归并集中经验。进一步征求群众的意见,在对确权试点方案进行调整的基础上,2014年8月20日,中共沙洋县委办公室、沙洋县人民政府办公室印发《沙洋县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》,方案明确推广三坪村按户归并集中的做法。

(三)确权试点后期:全面推行按户归并集中

2014年8月27日,县委副书记任清锋、副县长杨宏银在毛李镇三坪村召开按户归并集中现场会。会后,县政府组建3个工作专班进驻拾桥镇、马良镇、官镇三个试点村,宣传县委、县政府关于按户归并集中的试点精神,指导镇、村确权专班全面推广按户归并集中。

2014年9月,杨宏银会同有关部门负责同志坚持2天一督办的工作方式,实时掌握按户归并集中工作进度,及时总结工作推进中的好经验,研究解决存在的问题。至2014年9月30日,三个试点村按户归并集中工作均取得了成功,完成率均在90%以上。

二、按户划片耕种阶段

按户划片耕种的概念最早是由杨宏银提出的。他认为,按户划片耕种是在落实土地集体所有权、稳定家庭承包权的前提下,放活经营权,以灌溉水源为基本参考依据,使农户耕种土地连片且“不插花”。在这个时期,沙洋县形成了以下五项工作成果。

2014年11月14日,《湖北今日重要信息》(第2063期)以《稳定承包权放活经营权———湖北沙洋县鄂村探索按户划片新模式》为题,向中共中央办公厅专报沙洋县的积极探索。

省委书记李鸿忠于2014年11月20日和12月13日分别两次在《稳定承包权保农村政策连续放活经营权促按户划片耕种》调研报告中做出重要批示,随后,省委副书记张昌尔2014年11月24日和12月11日分别两次做出重要批示。2015年1月,《调查与研究》刊发《按户划片耕种:解决土地“碎片化”经营的有效实践》,向全省推介沙洋县按户划片耕种经验。2015年5月5日,光明日报总编室编发的第78期《情况反映》以《破解耕地碎片化优化家庭经营———湖北沙洋县依托土地确权颁证试点探索农地按户划片耕种》为题,刊发沙洋县土地按户划片耕种经验,专报分送至中共中央办公厅、国务院办公厅,中共中央宣传部、中央档案馆。

三、按户连片耕种阶段

(一)按户连片耕种概念的形成

概念缘起:杨宏银首先提炼出了“按户连片集中耕种”。他指出,按户连片集中耕种是在落实土地集体所有权,稳定家庭承包权的前提下,以灌溉水源为基本参考依据,使农户耕种的土地连片且“不插花”,是土地经营制度的创新。

概念提出:2015年3月,《政策》刊文首次提出按户连片耕种概念。按户连片耕种是在落实土地集体所有权,稳定家庭承包权的前提下,以灌溉水源为基本参考依据,由村委会领导,充分尊重农户的意愿,通过村民小组内部的经营权流转、承包地重分和承包权互换三种办法,使农户耕种的土地连成一片,在每户耕种土地面积基本不变的条件下,实现农户对土地最大规模的经营。

概念修正:2015年10月10日,《南方农村》刊文对按户连片耕种概念进行了修正。文章指出,按户连片耕种是在落实土地集体所有权,稳定家庭承包权的前提下,以灌溉水源等为基本参考依据,由村委会领导,充分尊重农户的意愿,通过村民小组内部的经营权流转、承包权互换和承包地重分三种办法,使农户耕种的土地连成一片、最多不超过两片且“不插花”,在每户耕种土地面积基本不变的条件下,实现农户对土地最大规模的经营。

概念完善:2015年12月,《三农中国》刊文,对按户连片耕种概念进行了完善。按户连片耕种是在落实土地集体所有权,稳定家庭承包权的前提下,以灌溉水源等为基本参考依据,由村委会领导,充分尊重农户的意愿,通过村民小组内部的经营权流转、承包权互换和承包地重分三种办法,使农户耕种的土地连成一片、最多不超过两片且“不插花”,在每户耕种土地面积基本不变的条件下,实现农户对土地最低成本、最大利润、最高效益的经营。

(二)按户连片耕种推进的过程

第一,工作谋划突出“早”。2015年,结合2014年试点村经验,沙洋县率先在全国整县推进“按户连片耕种”。2015年4月10日,市委书记别必雄针对《村组内部流动:农村土地流转的新探索》做出重要批示:将此文印发全市,请各县(市、区)认真学习借鉴沙洋县的经验。整县推进“按户连片耕种”,在全国没有经验可资借鉴和参考,在杨宏银的主持下,经多轮修改,终于在2015年5月25日,县长谢继先主持召开县四届人民政府第55次常务会议,审议通过了《沙洋县农村土地承包经营权登记颁证工作实施方案》。

2015年5月27日,中共沙洋县委办公室、沙洋县人民政府办公室印发《沙洋县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》,并成立沙洋县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。至此,该项工作比市委、市政府2015年7月7日召开全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作视频会议整整提前40天。

第二,工作推动突出“实”。2015年5月28日,沙洋县组织召开2015年全县农村土地确权颁证工作动员会,传达并解读省市确权工作政策精神,拉开了该县确权暨按户连片耕种工作序幕。县四大家全体领导、全县14个镇党政主要负责人、财政所干部职工、279个行政村(居委会)书记及县确权领导小组成员等400余人参加会议。沙洋县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组由县委书记揭建平担任组长,县长谢继先担任第一副组长,杨宏银担任副组长兼办公室主任。动员大会之后,杨宏银先后主持召开了27次调度会议,按周推进确权带连片工作。截至2015年9月30日,全县连片面积84.14万亩,总体连片率达89.53%。

(三)按户连片耕种工作的成果

2015年4月7日,《湖北日报》刊发《沙洋鼓励农民流转并地连成片》,推介该县按户连片耕种经验。2015年4月9日,《湖北日报·农村新报》刊发《先流转划片,再确权颁证———沙洋农民就近种地好处多》,推介该县按户连片耕种经验。2015年9月6日,《人民日报》刊发《湖北沙洋推广连片耕种解决土地“分散化”“碎片化”———农民告别“插花田”》,推介该县按户连片耕种经验。

四、湖北土地确权“沙洋模式”阶段

(一)湖北土地确权“沙洋模式”的提出

2015年10月16日,《经济要参》在2015年第42期“本期特稿”栏目刊发杨宏银撰写的《土地确权“沙洋模式”解析——湖北沙洋首开全国先河整县推进按户连片耕种的实践思考》,并专门为此文在其“卷首语”栏目中以《为改革实验的“侦察兵”和“先遣队”叫好》予以推介。该文指出,“沙洋模式”可归纳为“确权带连片:三稳定,一调整,两集中”。“确权带连片”是指顺应民意、主动作为、勇于担当,与土地确权同步部署“按户连片耕种”。“三稳定”指家庭承包方式、面积、期限稳定;“一调整”指农户经营的地块调整;“两集中”指经营权连片且不插花向单个农户集中,向新型经营主体集中。

2015年10月26日,华中科技大学官网以《经济要参刊发公管校友杨宏银博士的研究成果》为题,推介土地确权“沙洋模式”,并强调《经济要参》同时在“卷首语”和“本期特稿”两个栏目发声,这在湖北的历史上尚属首次,在《经济要参》的办刊史上也十分罕见。

2015年10月28日,湖北省农业厅厅长戴贵洲对《经济要参》刊发沙洋县土地确权“沙洋模式”做出重要批示。

2015年10月28日,华中科技大学公共管理学院《简报》(第245期)以《〈经济要参〉刊发公管校友杨宏银博士的研究成果》为题,推介土地确权“沙洋模式”,简报主送校长丁烈云院士等校领导和华中大各院系。

(二)湖北土地确权“沙洋模式”的推介

1. 通讯报道情况。

2015年10月19—20日,《农民日报》连续两天头版头条刊发《逼出来的“按户连片耕种”———湖北土地确权“沙洋模式”调查》(上)、《以连片耕种释放经营活力———湖北土地确权“沙洋模式”调查》(下)刊发沙洋县土地按户连片耕种经验。2015年11月9日,《农民日报》最高级别内参———《上送件》第262期专报沙洋县按户连片耕种经验,主送7位中共中央政治局常委等党和国家领导人,增送国家发展和改革委员会主任徐绍史、湖北省委书记李鸿忠和省长王国生。

2. 领导批示情况。

2015年10月21日,农业部副部长陈晓华对《农民日报》刊发的《湖北土地确权“沙洋模式”调查(上、下)》做出重要批示。2015年10月22日,湖北省副省长任振鹤对《农民日报》刊发的《湖北土地确权“沙洋模式”调查(上、下)》做出重要批示。2015年10月23日,湖北省人大常委会党组书记、副主任李春明对《农民日报》刊发的《湖北土地确权“沙洋模式”调查(上、下)》做出重要批示。2015年10月25—26日,荆门市市长肖菊华、副市长郑中华分别对第97期《荆门政务信息》刊发的《农业部副部长陈晓华对土地确权“沙洋模式”做出重要批示》做出批示。

3. 其他刊物宣传情况。

2015年11月13日,省委农办简报第56期刊发《土地确权“沙洋模式”解析——沙洋整县推进按户连片耕种的实践思考》。2015年11月20日,湖北省农业厅简报第32期以《农村土地确权的“沙洋模式”》为题,推介土地确权“沙洋模式”。2015年11月21日,华中科技大学中国乡村治理研究中心课题组上报《破除土地细碎化优化家庭承包经营———湖北沙洋县土地“按户连片”确权办法与启示》,省委书记李鸿忠做出重要批示。2015年11月23日,副省长任振鹤做出重要批示。2015年11月24—25日,湖北省农业厅厅长戴贵洲、副厅长涂胜华相继做出重要批示。

(三)农业部实地调研“沙洋模式”的情况

2015年11月6—8日,农业部经管司孙邦群处长一行到沙洋县督导农村土地承包经营权确权登记颁证工作及调研土地确权“沙洋模式”。

2015年11月13日,农业部副部长陈晓华、经管司司长张红宇对农业部专题调研组形成的《关于湖北沙洋在确权登记工作中推行“按户连片”耕种的调研报告》做出批示。

2015年11月28日,农业部部长韩长赋对农业部专题调研组形成的《关于湖北沙洋在确权登记工作中推行“按户连片”耕种的调研报告》做出批示:“探索有益,可发简报,注意总结。”

2015年12月7日,农业部在第44期《信息专报》上刊发《关于湖北沙洋在确权登记工作中推行“按户连片”耕种情况的报告》,专报中共中央政治局委员、国务院汪洋副总理,同时抄报给国务院江泽林副秘书长。报告中提出:“借鉴沙洋县经验,如果抓住承包确权登记的机遇,在各地普遍引导鼓励实施按户连片耕作,对于解决承包地细碎化的问题、降低农业生产成本、无疑具有重大的现实意义。建议在明年中央一号文件中提出相应的政策:鼓励有条件的地方,在充分尊重农民意愿和做好确权登记工作的前提下,探索开展互换并地、连片耕种的方法,引导农民通过自愿互换承包地解决地块细碎化问题。”2015年12月15日,农业部反馈消息,中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋对土地确权“沙洋模式”作出重要批示,批办至陈锡文等中农办领导同志。2015年12月31日,湖北省沙洋县首创的“连片耕种”写进了中共中央一号文件(中发[2016]1号)。

五、结束语

湖北省沙洋县首创的“连片耕种”被写进2016年中央一号文件,这在理论和实践上为推进我国农村土地经营制度的创新提供了坚实基础。近几年来,在沙洋县委、县政府的不懈摸索中,“连片耕种”历经按户归并集中、按户划片耕种、按户连片耕种、湖北土地确权“沙洋模式”四个阶段,通过“实践有序深入,认识不断提升,理论逐步完善”等方式方法,最终实现理论与实践兼具、创新与特色明显的制度突破,这无疑是我国三农工作的又一重大创举。

摘要：通过实地走访调研、文献研究等方法,按照按户归并集中、按户划片耕种、按户连片耕种、湖北土地确权“沙洋模式”等四个阶段,对连片耕种写进2016年中央一号文件的全过程进行系统梳理,全面科学展现了“连片耕种”这一三农工作的重大创举。

关键词：一号文件,连片耕种,沙洋模式,研究综述

参考文献

[1]李正宏,杨宏银.村组内部流动:农村土地流转的新探索[J].政策,2015,(3).

[2]杨宏银.沙洋县毛李镇三坪村承包经营土地按户归并集中的积极探索[J].政府调研,2014,(10).

[3]杨宏银.按户划片耕种:解决土地“碎片化”经营的有效实践[J].调查与研究,2015,(1).

[4]杨宏银.湖北沙洋首开全国先河整县推进按户连片耕种的土地确权模式研究[J].南方农村,2015,(5).

[5]杨宏银.土地确权“沙洋模式”解析——湖北沙洋首开全国先河整县推进按户连片耕种的实践思考[J].经济要参,2015,(42).

[6]何红卫,乐明凯,彭丹梅.以逼出来的“按户连片耕种”——湖北土地确权“沙洋模式”调查(上)[N].农民日报,2015-10-19.

3.解读中央一号文件 篇三

2010年1月31日，新华社受权播发了《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，即中央一号文件。文件强调：要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。中央一号文件7年来连续7次锁定农业、农村和农民问题。7个文件一脉相承，落脚点都是稳定粮食生产、增加农民收入、加强农村基础建设。

[知识链接]

1.我国现阶段的基本国情决定了“三农”工作的重要性。我国是世界上人口最多的发展中国家，农村人口多，农民综合素质较低，农村生产力水平落后。建设社会主义新农村，必须重视解决“三农”问题。

2.中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益。要坚持“三个代表”重要思想，必须把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。

3.要贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，必须做好农村工作。

4.要全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，必须重视解决“三农”问题。

5.共同富裕是社会主义的根本原则。把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，是实现共同富裕目标的需要。

[跟踪训练]

1.中央一号文件7年来连续7次锁定“三农”问题，这表明了()

①党中央对解决“三农”问题的高度重视②中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益③“三农”问题是当前一切工作的中心④我国贯彻落实以人为本、全面協调可持续的科学发展观

A.①②③B.①②④C.②③④D.①③④

2.2010年中央一号文件强调：把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。下列选项中有利于改善农村民生的是()

①取消农业税②国家出台相关措施确保农民32512资到手③国家开展科技下乡活动，引导农民走科技致富之路④2009年中央财政对“三农”的支出达7253亿元，较2008年增长21.8％

A.①②③B.①②④C.②③④D.①②③④

3、阅读上文“背景材料”部分，回答问题：

(1)7个一号文件的落脚点都是“增加农民收入”，你是怎样认识这一问题的?

(2)为了促进农民增收，你有何好建议?

(3)联系实际，谈谈青少年应该为解决“三农：问题做些什么?

参考答案：

1.B2.D

4.中共湖北省委文件 篇四

鄂发[2009]25号

中共湖北省委 湖北省人民政府 关于大力加强生态文明建设的意见

(2009年10月13日)

为贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，加快推进资源节约型和环境友好型社会建设，全面提高全省生态文明建设水平，提出如下意见。

一、加强生态文明建设的重要意义、指导思想和目标任务

(一)充分认识生态文明建设的重要意义。生态文明是以人与入、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，引导人们走上持续和谐发展道路的文明形态。建设生态文明是党的十七大作出的重大战略部署，是实现全面建设小康社会宏伟目标的新要求，是实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要途径。湖北具有较为丰富的生态环境资源。长江、汉江贯穿全境，湖泊密布，水网纵横，素有“千湖之省”、“鱼米之乡”的美誉。拥有中纬度地区唯一保持完好的神农架亚热带森林生态系统，是举世瞩目的长江三峡水利枢纽工程所在地和南水北调中线工程核心水源区，生态地位非常重要。加强生态文明建设，把良好生态环境作为生存之本和发展之基，对我省进一步转变发展方式，培育和发挥生态环境比较优势，实施“两圈一带”发展战略，促进经济社会又好又快发展，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点，建设富裕、民主、文明、开放、生态湖北，具有十分重要的意义。

(二)生态文明建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以资源环境承载力为基础，以构建“生态湖北”为目标，坚持环境保护优化经济发展，切实转变发展方式，大力发展生态经济，推进产业发展生态化；坚持以人为本，不断提升生态环境质量，实行最严格的环境保护措施，切实解决关系民生的环境问题；坚持尊重规律、善待自然，加强生态环境建设，维护生态平衡，保障生态安全；坚持实践创新，注重制度建设，建立有利于生态文明建设的长效机制；坚持宣传引导，鼓励全民参与，切实提高全社会生态文明意识，让“千湖之省”蓝天长驻、青山长在、碧水长流，全社会共享生态文明建设成果。

(三)生态文明建设的目标任务。到2010年，全面完成“十一五”节能减排任务，编制完成生态文明建设规划，建立和完善生态文明建设考核评价体系，一批重大生态文明建设试点示范项目启动实施，生态文明建设的基本框架初步确立，形成全社会共同推进生态文明建设的良好氛围。

到2015年，进一步转变经济发展方式，生态经济形成较大规模，产业结构更趋合理。主要污染物排放得到有效控制，清洁能源比重逐步提高。生态建设和环境保护全面推进，生态环境质量稳步提升，生态安全得到有效保障。城市污水集中处理率不低于85％，生活垃圾无害化处理率不低于75％；城市空气质量良好以上的天数达到310天以上，主要河流和湖泊、水库水质达到水环境功能区划要求，城乡集中式饮用水源地水质达标率达到100％；全省森林覆盖率提高到37％以上，城市人均公共绿地不低于10平方米。初步建立有利于生态文明建设的体制机制，全社会生态文明意识显著提高，绿色消费模式初步建立，可持续发展能力显著增强。

到2020年，建立起比较完备的生态保护机制，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式和消费模式。可再生能源比重显著上升，自然生态系统及重要物种得到有效保护，森林覆盖率显著提高，生态环境质量居全国前列，生态文明观念在全社会牢固树立。武汉城市圈“两型社会”和鄂西生态文化旅游圈建设取得显著成效，湖北长江经济带建设成为生态文明示范带，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

二、切实转变发展方式，大力发展生态经济

(四)优化区域发展布局。按照国家主体功能区划的要求，以湖北省生态功能区划为基础，依据环境容量和生态承载力，明确湖北主体功能区的发展定位和方向，合理确定发展方式和发展规模，细化环境分类管理。在优化开发区域，坚持环境保护优先，实行严格的环境准入制度，优化产业结构和布局，大力发展高新技术产业，实现增产减污，改善环境质量；在重点开发区域，坚持环境与经济协调发展，科学合理利用环境承载力，推进工业化和城镇化，加快环保基础设施建设，严格控制污染物排放总量，实现增产不增污；在限制开发区域，坚持保护第一，合理选择发展方向，发展特色优势产业，加快重点生态功能保护区的建设，逐步恢复生态平衡；在禁止开发区域，坚持强制性保护，依据法律法规和相关规划严格监管，严禁不符合主体功能定位的开发活动，控制人为因素对自然生态的干扰和破坏。

(五)大力发展循环经济和低碳经济。编制实施循环经济发展规划，继续抓好国家循环经济试点，创建青山—阳逻—鄂州循环经济示范区，加快建设一批生态工业园区和再生资源基地，完善循环经济发展模式，不断延伸产业链，实现资源、能源和废弃物的合理有效利用。依法实行清洁生产强制审核，运用先进适用技术和节能环保技术，加快传统产业改造和升级，实现低能耗、低排放、高效益。继续开展环保专项治理活动，建立淘汰落后产能退出机制，加大落后产能淘汰力度。积极推进资源枯竭型城市产业结构转型。建立清洁发展机制。加快风能、太阳能、生物质能和核电等新能源的开发和建设，促进能源结构的优化调整。以提高能效和碳生产率为核心，发展低碳经济。鼓励建立产业发展基金，着力培育符合国家产业导向、市场前景广阔、具有持续发展优势的光电子信息、生物医药和环保产业。

(六)加快发展生态农业。调整农业产业结构，推广“种、养、加”相结合的循环农业模式，实现大农业内部的产业对接。大力发展高效生态农业，以保障食品安全为重点，建立一批适应国内外市场需求的无公害农产品、绿色产品、有机产品生产基地，积极推进粮食、蔬菜、棉麻、畜禽产品、水产品、果产品以及茶叶、油料等优势农产品生态化，形成湖北农业新优势。通过现代生物技术，培育高抗品种，提高作物抗病虫害能力。落实财政补贴政策，鼓励使用有机肥，推广使用生物农药，实施测土配方施肥，减少农药、化肥使用量。开发和推广农业循环实用技术，实现农业废弃物的资源化和产业化。

(七)用生态理念指导服务业发展。充分利用我省生态环境资源优势，以“一江两山”为重点，实现开发与保护同步规划、同步建设，加快建设一批生态旅游景区。突出景区管理的环境责任，不断提升景区生态价值，以生态体验为核心，整合自然、人文要素，为消费者提供高质量的生态旅游服务。命名一批生态旅游示范景区和生态旅游服务企业，培养一批生态旅游专业人才，提升我省旅游业的核心竞争力。以“节地、节能、节水、节材”为重点，以最少的能源投入、最低的资源消耗和最小的环境干扰，营造安全、健康、舒适的绿色空间，改善人居环境，推动绿色建筑的发展。按照安全、高效、环保的要求，推进现代物流业发展。从商贸环境、商品采购销售、生产者责任等方面入手，推行生态商贸模式。强化绿色管理，倡导健康饮食，突出环境保护，促进餐饮、娱乐业健康发展。

三、加大生态建设力度，夯实环境保护基础

(八)构建人水和谐的水生态系统。让江河湖泊休养生息，恢复生机，彰显“千湖之省”的水资源环境优势。加快实施长江、汉江、清江等重点流域和洪湖、梁子湖、长湖等重点湖泊以及三峡库区、丹江口库区等重点区域水污染防治规划，组织编制并实施武汉城市圈碧水工程规划，加快推进大东湖生态水网构建工程和江湖连通工程。全面推行流域水污染治理行政首长负责制，推进小流域综合整治。加大工业企业重点污染源治理力度，严格执行企业废水排放标准，减少污染物排放总量。严格饮用水源地保护，积极推进安全饮水工程，加强城市备用水源地建设，确保城乡居民饮水安全。节约用水，严格控制开采地下水，综合防治水土流失，积极推进防洪、防涝、抗旱等水利基础设施建设，合理调配生产、生活用水，保证生态用水，维护水域生态健康。加强对湿地的保护，禁止开垦占用和随意改变湿地用途，充分利用湿地、坡岸以及水生生物的自然净化功能，实现湖泊生态系统的自然恢复。

(九)构建功能完备的森林生态系统。深入开展“全民义务植树活动”，积极推进以封山育林为重点的山区绿化，以农田林网为重点的平原绿化，以绿色通道为重点的沿路、沿河、沿湖绿化美化。大力推进林业重点工程建设，抓好天然林、重要生态公益林保护和退耕还林、沿江防护林建设以及石漠化治理，建设秦岭、武陵山、大巴山、大别山、幕阜山等绿色生态屏障。加强对三峡库区、丹江口库区、神农架林区等重要生态敏感区域的建设与保护，加强野生动植物保护，建立一批自然保护区、生态功能保护区和森林公园、地质公园、湿地公园。

(十)构建生态宜居的城市环境。以创建国家园林城市、森林城市、卫生城市、文明城市和环保模范城市为载体，切实加强城市综合管理，全面提升城市建设水平。切实加强规划的前瞻性、协调性和可操作性，发挥规划对土地利用和城市建设的先导、统筹和主导作用。突出城市风格特色和城市总体设计要求，对城市建筑公共空间实行艺术化设计和人性化改造，加强城市内湖、内河环境综合整治，加强城市生态景观、公共绿地建设，提升城市品位。坚持环境基础建设先行，努力实现污水、垃圾全收集、全处理。实施蓝天行动计划和冬暖夏凉工程，加快绿色公共交通体系建设，强化城市“灰霾”和机动车尾气污染防治，严格控制二氧化硫、粉尘等大气污染物以及温室气体的排放。整治餐饮业油烟污染。安全妥善处置废弃电器电子产品、危险废物和医疗废物。实施宁静工程，全面整治噪声扰民。

(十一)构建优美整洁的农村环境。充分发挥广大农民群众作为农村生态文明建设的主体作用，建设清洁家园、清洁水源、清洁田园。抓好镇村生态环境规划的编制与实施，推进农村环境综合整治，认真落实“以奖促治”、“以奖代补”政策，大力推进农业面源污染防治和规模化畜禽养殖、水产养殖污染防治，加快农村污水、垃圾收集和处理设施建设，切实改善农村生产生活环境。加快国家农业面源污染治理四湖流域示范区建设。科学开发利用土地，加大土地整理复垦开发力度，提高耕地和基本农田质量。开展污染土壤生态修复试点工程，重点抓好重金属、农药污染土壤的治理和修复。强化农村环境监管，防止工业污染向农村转移。

(十二)构建防控结合的生态安全保障体系。加强自然灾害的预防预警与监测体系建设，制定完善防洪、抗震、防治地质灾害、应对极端气候变化等防灾减灾规划和应急预案。加强地质灾害的防治，抓紧推进矿山生态修复工程。积极应对全球气候变化，加强应对气候变化能力建设。加大对生物物种资源保护，防范外来物种入侵，控制森林病虫害，维护生物多样性。建立完善的生态环境监测与安全评估技术和标准体系，形成多层次全方位的生态环境监控网络。分级建立环境监测应急中心，强化环境污染、生态破坏、核与辐射污染等环境突发事件的预防和应急处置，切实维护我省生态安全。

四、加强宣传和引导，提升全社会生态文明意识

(十三)牢固树立生态文明理念。加快建设生态文明宣传教育示范基地，运用多种形式和手段，深入开展生态文明宣传教育和知识普及活动，加强生态文化建设，将生态文明内容纳入国民教育体系和各级党校、行政学院教学计划，引导党员干部、青少年学生和社会公众树立生态价值意识、生态忧患意识、生态责任意识。从社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等方面入手，推动建立以“善待自然、呵护环境，节约能源、珍惜资源，厚生爱物、促进公平”为主要内容的生态文明道德规范，鼓励广大人民群众自觉投身生态文明建设实践。

(十四)推行生态文明生活方式。积极倡导理性消费，引导绿色消费，自觉减少过度消费对自然环境产生的污染。建立并完善激励购买无公害、绿色和有机产品的政策措施和服务体系，推行绿色采购制度，推进绿色销售，以绿色消费带动绿色生产，以绿色生产促进绿色消费。提倡绿色出行，减少一次性用品使用，养成节约资源与保护环境的生活习惯。

(十五)广泛开展生态文明创建活动。深入推进“全民环保行动”。组织全省各级党政机关、人民团体、企事业单位开展生态文明单位创建活动。全面推进生态县(市)、环境优美乡镇、生态村创建工作。大力开展绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色酒店、绿色社区和绿色家庭等绿色创建活动。多层次、多领域强化生态文明细胞工程建设，夯实生态文明建设基础。

五、建立健全促进生态文明建设的长效机制

(十六)加强生态文明法规体系建设。按照生态文明建设的要求全面清理和修订我省地方性法规、政府规章和规范性文件，建立有利于推进生态文明建设的法规体系，重点在发展循环经济、实施清洁生产、资源保护开发利用和环境保护等方面出台配套的法规、规章及标准。按照政府主导、企业自律、公众参与的原则，明确政府、企事业单位、公民在生态文明建设中的责任和义务。

(十七)完善有利于生态文明建设的经济政策。完善排污权交易制度，全面推行主要污染物排污权交易。制定并实施生态补偿政策，加大对生态补偿的财政投入，探索转移支付、对口支援、专项补贴、生态移民、异地开发等多样化的生态补偿方式，逐步在饮用水源保护区、自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护领域实行生态补偿。完善环境资源有偿使用制度，逐步建立反映资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源的价格形成机制。完善城市污水、垃圾处理和放射性废物、危险废物集中处置收费制度，适当提高排污费征收标准。健全绿色电力调度制度，严格实施差别电价政策。积极落实各项财税政策，鼓励和扶持新能源的开发、利用和环保产业的发展，支持清洁生产和节能减排项目实施。完善绿色信贷、绿色保险、绿色证券等政策。

(十八)建立生态文明科技支撑体系。将生态文明建设内容纳入全省科技发展规划。强化自主创新能力，加强人才的培养和引进，建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥我省科教优势，整合科研资源，建立生态产业关键技术重点实验室、环保科技产业基地，开展对清洁生产、资源节约、能源替代、污染防治及生态保护等领域先进适用技术的开发、应用和推广，形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品。实施科技创新引导工程，为生态文明建设提供有力支撑。支持技术入股、专利质押贷款，鼓励科研单位和科技工作者创办、领办环保型科技企业，支持符合条件的环保型企业上市。

(十九)加大生态文明建设投入。把生态文明建设作为各级政府公共财政支出的重点予以倾斜。从2010年起，各级财政用于生态文明建设专项支出应逐年增加，省级财政每年从“两型社会”建设激励性转移支付资金中列支1亿元，建立生态文明建设以奖代补资金。充分发挥市场机制的作用，鼓励和引导社会和民间资本、外来资本和金融信贷参与生态文明建设。加强各项相关政府规费的征收、管理和使用，确保用于规定用途。探索发行水专项债券，多渠道筹集生态文明建设资金。

(二十)完善生态环境执法监督机制。按照生态环境的统一性、整体性要求，构建职能有机统一的跨区域、流域的生态环境管理新体制，建立区域、流域环境保护统筹协调机制。加强环保执法队伍建设。坚持依法行政，加大执法力度。严格执行主要污染物总量控制、环境影响评价、建设项目环保设施“三同时”、限期治理、区域流域行业限批、挂牌督办、环保后督察等制度，形成环境保护部门统一监管、相关部门各负其责的环境执法机制。完善行政执法监督机制，加强人大法律监督、政协民主监督，充分发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。

六、切实加强生态文明建设的组织领导

(二十一)加强组织领导。加强生态文明建设，是各级党委、政府的重要责任。各级党委要把生态文明建设列入重要议事日程，专题研究和解决本地区生态文明建设的重大问题。各级政府要加强对生态文明建设的具体部署和组织落实，确保生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同部署、共同推进。切实加强生态文明建设领导机构和办事机构建设，成立湖北省生态文明建设指导委员会，与省环境保护委员会合署办公，负责全省生态文明建设工作的组织和协调。生态文明建设指导委员会下设办公室，具体负责全省生态文明建设的日常工作。各地、各部门、各单位一定要从落实科学发展观，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的高度，切实增强紧迫感和责任感，把生态文明建设摆到更加重要的战略位置，明确职责，落实措施，切实抓紧抓好，争当生态文明建设的先行者。

(二十二)实行科学民主决策。将生态文明建设纳入经济和社会发展规划，贯穿于经济社会发展全过程。建立并完善环境与发展综合决策机制，积极推进规划环评、政策环评、战略环评，在城市规划、能源资源开发利用、产业结构调整、土地开发建设等重大决策过程中，优先考虑生态环境的承载能力，充分评估可能产生的环境影响，对可能产生重大环境影响的城市建设和社会经济发展重大决策行使环保一票否决权，避免出现对生态环境造成破坏性影响的决策失误。成立生态文明建设专家咨询委员会，充分听取专家意见。完善环境信息发布和重大项目公示、听证制度，健全公众参与机制，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(二十三)严格考核评价。实行生态文明建设的工作目标责任制，落实工作责任。强化工作考评，将环境质量、污染物总量减排等相关生态文明指标纳入各级党政领导班子、领导干部综合考核评价体系和离任审计范围。将生态文明建设各项任务的完成情况与财政转移支付、生态补偿等资金安排挂钩，与各类评优创先挂钩。建立问责制度，对因行政不作为或作为不当，完不成生态文明建设任务的单位和个人，实行问责。对因决策失误造成重大生态环境事故的，要按照有关规定追究相关地方、单位和人员的责任。对在生态文明建设中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

5.中共滕州委办公室文件 篇五

滕办发〔2018〕32号

市委办公室

市政府办公室

关于印发《城市管理整治提升月专项活动

实施方案》的通知

各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，市委各部委，市政府各部门，各人民团体，市直各企事业单位，省、枣庄及外地驻滕单位，市人武部，滕州经济开发区：

《城市管理整治提升月专项活动实施方案》已经市委、市政府同意。现印发给你们，望结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

中共滕州市委办公室 滕州市人民政府办公室

2018年7月2

4日

“属地管理、分级负责、条块结合、部门联动、社会参与”的原则，在做好日常各项管理的基础上，重点实施以下整治提升行动。

（一）市容市貌整治提升

1.整治占道经营。加强对流动商贩和小摊点的管理，集中解决马路市场、占道经营、店外经营、店外作业、乱摆乱放、乱扯乱挂、露天烧烤等群众反映强烈的热点问题。规范各类临时便民摊点群、临时瓜果摊点群管理，明确业主单位，落实管理人员驻点严格管理。（责任单位：市综合行政执法局、各街道办事处）

2.整治户外广告。清理违法户外广告和破损广告牌，清除占道摆放的落地广告牌。加强对乱贴乱画的清理力度，对乱贴乱画信息进行全面收集，符合立案条件的及时查处，涉及违法犯罪的移交公安机关，并通知通信公司停机。（责任单位：市综合行政执法局、市公安局、市市场监管局、各街道办事处、各通信公司）

3.整治易乱领域。彻底整治城区废品收购点、洗车场（点）以及餐饮业油烟污染问题，对不符合经营条件的坚决取缔、停业或者搬移。认真落实市政府《关于加强城区犬只管理的通告》，规范犬只饲养行为。（责任单位：市水利和渔业局、市市场监管局、市畜牧兽医局、市食药监局、市综合行政执法局、市公安局、市卫计局、市环保局、市商务局、各街道办事处）

4.整治交通秩序。保持整治三轮四轮电动车的高压态势，划局、市建工局、市财政局、各街道办事处）

（二）环境卫生整治提升

1.提升城市公共区域环境。对城区主次干道、城中村、城乡结合部、城市出入口等区域内的垃圾、杂草、杂物、卫生死角、乱堆乱放、污水外溢、路面及墙体污染等进行彻底清理整治。加大公共区域动态保洁力度，根据天气状况调整路面洒水时间和频次，对路面、各类环卫设施设备进行冲洗、擦洗，确保全方位、全天候干净整洁。（责任单位：市综合行政执法局、市卫计局、各街道办事处）

2.提升市场内外环境。落实划行归市、食品卫生、活禽宰杀、农药残留检测等各类市场管理制度，对市场内乱扯乱挂、乱堆乱放、占道经营、污水漫溢、货物出摊位、摊点外溢、拥堵通道以及车辆进入市场内等现象进行全面整治规范，保持市场内及周边环境整洁有序、清洁卫生。（责任单位：市市场监管局、市食药监局、市综合行政执法局、各街道办事处）

3.提升背街小巷和小区环境。发动小区居民主动参与清洁行动，开展卫生大扫除，自行清除住户门、单元门、楼道内的小广告、垃圾杂物，自觉清理绿地种菜、饲养家禽；全面加强小区内外环境保洁，清除卫生死角，清理乱堆乱放、乱扯乱挂、乱停乱放、私拉乱接、乱贴乱画等；加强背街小巷和小区各类环卫设施、公用设施的日常维护，确保设施齐全、功能完好、使用正常；加强背街小巷和小区内外垃圾收运管理，做到生活垃圾日产日清，确保干净整洁。（责任单位：市住建局、各街

标准缴纳建筑垃圾处置费，办理建筑垃圾处置核准手续，签订《环境卫生责任书》，取得《建筑垃圾处置许可证》。建设单位在办理《建筑工程施工许可证》的同时，要办理《建筑垃圾处置许可证》；不得将建筑垃圾交给个人或未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。（责任单位：市综合行政执法局、市住建局、市建工局）

3.加强联合执法行动。严厉打击建筑垃圾运输车辆涉牌涉证违法行为、违反道路运输管理规定行为以及未取得《建筑垃圾处置许可证》《建筑垃圾准运证》擅自处置建筑垃圾、随意倾倒、堆放或运输途中抛撒建筑垃圾等违法行为。对于发现的违法行为线索，依托数字化管理及视频监控系统认真审查，固定证据，依法予以立案处罚。（责任单位：市公安局、市交通运输局、市综合行政执法局）

（四）病媒生物防治整治提升

1.开展集中“大消杀”活动。市卫计局牵头做好环境卫生大消杀活动，立即组织各专业消杀队开展一次城区范围内的大消杀活动，负责做好公园、绿地、广场等公共区域的蚊蝇消杀工作；市综合行政执法局负责做好垃圾中转站、垃圾收集车、运输车、垃圾箱体、公共厕所等区域和部位的消杀工作；市住建局负责组织物业公司做好各自管理小区的消杀工作；各街道办事处负责做好老旧居民小区、无物业管理小区、背街小巷、农贸市场以及各自辖区垃圾收集转运系统各个环节的消杀工作。（责任单位：市卫计局、市综合行政执法局、市住建局、各街

户宣传动员，确保家喻户晓，人人皆知。各新闻媒体要发挥好舆论导向作用，把城市管理整治提升月专项活动作为近期宣传报道的重点之一，在电视、报纸、网络等载体上设立专栏、专版，对行动中涌现出的好典型、好经验及时宣传报道，对反面典型坚决予以曝光，形成浓厚的舆论氛围。

（四）严格督查考核。市委市政府督查局、市创城办、市城管委办公室要加强对城市管理整治提升月专项活动的督导调度，坚持明察与暗访相结合，对各单位工作落实情况进行跟踪督导。对督查中发现的问题，采取回访销号制度，对工作不落实、管理不到位、工作不达标的，严肃追究相关单位和责任人员的责任。

中 共 滕 州 市 委 办 公 室

6.中共雅安市纪委文件 篇六

雅市纪„2010‟22号

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中共雅安市纪委

雅安市监察局

关于印发《关于学习延安精神和河南省加强基层 纪检监察机关自身建设的考察报告》的通知

各县（区）纪委、监察局，市级各部门纪检组（纪委）、监察科（室），市直纪工委：

5月24日至29日，市纪委组织部分县（区）纪委书记组成学习考察组，先后赴陕西和河南，分别学习考察了延安精神和河南省贯彻中央纪委要求切实加强基层纪检监察机关自身建设的做法经验，形成了《关于学习延安精神和河南省加强基层纪检监察机关自身建设的考察报告》，现印发给你们。望认真学习借鉴，创造性地开展工作，努力在强化纪检监察机关自 身建设上取得新的成效。

中共雅安市纪委 雅安市监察局

2010年6月30日 关于学习延安精神和河南省 加强基层纪检监察机关自身建设的

考察报告

雅安市县区纪委书记学习考察组

2010年5月24日—29日，经市纪委常委会研究并报请市委主要领导同意，市委常委、市纪委书记陶智全同志带领雨城、天全、芦山、宝兴、荥经、石棉五县（区）纪委书记，专程参观革命圣地延安、深刻领会延安精神，专程到河南郑州新郑市学习借鉴河南省贯彻中央纪委要求切实加强基层纪检监察机关自身建设的做法经验，学习考察了新郑市整合设立公共资源交易中心、打造惠民阳光政府以及狠抓软环境建设专设市优化经济发展环境局的做法经验。通过学习考察，大家开阔了眼界、找到了差距、树立了信心、明确了今年及今后一段时间的工作重点及努力方向。现将有关情况报告如下：

一、学习考察主要内容及体会经验

（一）参观革命圣地，感受延安精神

学习考察组参观了延安宝塔山、杨家岭旧址、枣园旧址、南泥湾旧址等。在宝塔山上，由陶智全书记领誓，全体党员面向党旗庄严宣誓，重温入党誓词、牢记党的宗旨；在杨家岭旧址和枣园旧址，同志们认真参观学习了党中央和毛主席等老一 辈革命家战斗和生活了13年的革命遗址，领会了延安精神的深刻内涵和重大意义；在南泥湾旧址，同志们仿佛看到了当年三五九旅战士们挥汗开荒种地的身影，深刻领会到自力更生、艰苦奋斗的南泥湾精神。

通过实地参观考察，同志们对延安精神有了直观、深入的理解认识：延安精神是在大生产运动和延安整风运动的特定历史条件下形成的，延安精神是自力更生、艰苦奋斗的精神；延安精神是全心全意为人民服务的精神；延安精神是理论联系实际、不断开拓创新的精神；延安精神是实事求是的精神。同志们深刻地认识到，在当前全国上下努力推动经济社会又好又快发展、全面建设小康社会的今天，特别是在经济欠发达的西部地区，延安精神没有过时，我们必须用延安精神武装头脑，艰苦奋斗、开拓创新，才能取得经济社会又好又快发展的新胜利。

（二）河南加强基层纪检监察机关自身建设的确有成效 主要经验：一是领导重视，落实上抓早、抓实。中央纪委9号、10号文件下发后，河南省纪委连续三次召开省辖市纪委书记座谈会，集思广益，切实研究落实措施。全国加强县级纪检监察机关建设电视电话会议召开后，河南省开展了“贯彻落实月”活动，河南省委书记、河南省纪委书记分别作出批示，要求要将中纪委文件中的各项政策和要求“坚决贯彻、不折不扣落到实处”，全省市、县两级都召开了党委常委会、编委会、政府办公会、纪委常委会、领导小组联席会等五个会议，制定了贯彻落实意见。二是编制、待遇、经费等政策落实到位。全省平均每个县（市、区）编制增加7名，采取多种形式解决。县（市、区）纪委书记在党委常委班子中的排序已经全部按照中纪委9号文件规定落实到位；全省县级监察局长全部担任政府党组成员，参加县（市、区）长办公会，郑州市规定：任监察局长5年以上，工作实绩突出、表现优秀的，经上级考察可解决副县级待遇。目前全省已有18名县级纪委副书记、监察局长解决了副县级待遇。全省县级纪委常委、室主任全部按副科长级以上配备，常委中正科长级占82%，室主任中正科长级占17%。全省县级纪检监察机关办公经费按照当地政法机关标准纳入财政预算；在办案经费和装备方面，全省已落实办案经费每县每年不少于50万元、乡镇不少于3万元，为每县配备专用办案车辆1—2辆。三是以加强县级纪检监察机关建设为契机，进一步将政策措施向上拓展到市、向下延伸到乡，全面加强市县乡纪检监察机关建设。据了解，河南省省辖市的纪委常委由正县级领导干部担任的占半数以上，室主任一般由副县级领导干部担任。切实加强乡镇纪委建设，各市、县按照不低于“三专两兼”的要求，采取内部调剂的办法，为乡镇纪委核定编制、增加人员，配齐了乡镇纪委副书记和专职干部。

（三）河南省新郑市设立统一的公共资源交易中心启发很 深

新郑市公共资源交易中心是全额拨款的正科级事业单位，成立于2009年10月，是新郑市进行建设工程招投标、土地、产权交易和政府采购等活动集中统一的有形市场，是全市公共资源交易公开、公平、公正和诚信服务的“阳光平台”，交易中心内设综合、网络信息、工程交易、政府采购、土地及产权交易五个科室，有综合业务受理大厅、两个开标室、两个评标室、电子监控室、专家抽取室、专家休息室、监察室、会议室等。

主要经验：一是整合了原来分散于发改、建设、国土资源和财政系统的公共资源交易平台，有利于实现公开、公平、公正，打造阳光政府；便民、利民，有利于提高工作效率和服务水平；集中统一交易，有利于加强监督，遏制暗箱操作，预防腐败滋生蔓延。二是建立了先进的专家抽取体系、严密的监控体系和独立的开评标体系。中心投资80多万元建立了一套国内先进的专家抽取体系，评委的抽取和通知全程实现人机对话，专家代码每年变换一次，有效预防人为的操作，特别是代理机构的运作。市监察局在中心设立交易监察室，对交易全过程和各职能部门进行现场监督；中心服务大厅、开评标活动室等区域安装了先进的电子监控设施，对各项交易活动形成全过程、立体式监控，对每一次开评标活动现场监控录像刻成光盘，保存15年；建设、国土资源、财政等相关职能部门派驻专人到中心进行监督；聘请市党代表、人大代表、政协委员和社会有关人员为行风监督员，采取定期不定期巡视、信访接待等多种形式对交易中心进行监督；三是做到交易项目、交易过程、交易结果三公开，公开接受群众监督，发现问题及时查处。四是实现了“六个统一”。统一了公共资源交易平台；统一信息发布；统一由中心接受报名；统一使用专家库，中心整合了各方面专家，并安排专人负责专家库的日程维护；统一开标评标活动，中心制定了详细的开评标管理办法，对评标区实行封闭式管理；统一结果公示，开评标结束后，评标委员会形成书面评标报告，招标人当众宣布中标候选人，并在政府网站、交易中心网站和中心交易大厅电子屏幕上公示。

（四）新郑市设立“优化经济发展环境局”使软环境建设制度化、常态化

新郑市于2003年将原新郑市优化经济发展环境领导小组办公室改为常设机构“新郑市优化经济发展环境局”，该局为财政全额拨款的正科级事业单位，内设三科一室一中心（行政投诉中心），主要由市纪律检查委员会领导，局长由市纪委副书记兼任。该局的职责有六项：一是宣传贯彻上级及市委市政府有关优化经济发展环境的各项政策规定，营造浓厚发展软环境；二是建立优化经济发展环境目标管理体系，健全完善各项 制度；三是监督监察有关职能部门及其工作人员“服务承诺、限时办结”等落实情况，受理、调查、处理危害经济发展环境的人和事；四是深入企业开展调查研究，开展诚信守法教育活动，了解掌握经济发展环境建设中存在的突出问题，拟定解决办法；五是接受举报和投诉，对企业制假售假、合同欺诈、偷逃税款等扰乱市场经济秩序，以及断路堵门、强装强卸、欺行霸市、敲诈勒索的“四霸”行为进行查处；六是承办市优化经济发展环境领导小组日程事务。

主要经验：一是强化和集中了软环境建设力量。将非常设机构变为市委政府常设机构，充实了专门人员，使投资者举报投诉有门、避免了部门之间的推诿扯皮。二是优化经济发展环境局隶属市纪委，并由市纪委副书记兼任局长，具有较高的权威性，可以协调解决职能部门“四难”、“四乱”等行为，同时对企业“四霸”等不法行为的查处，可以有效解决经济发展中存在的突出问题。

二、学先进、找差距、添措施，着力加强我市纪检监察机关自身建设的几点思考

目前，市、县（区）纪检监察机关的工作条件得到了很大改善，人员也正在按要求充实加强。摆在我们面前的主要着力点是如何提高自身素质，增强工作实力，围绕中心、服务大局，把工作做得更好、更有成效。

（一）着力加强自身建设

全市各级纪检监察机关要认真学习领会和贯彻落实中央纪委书记贺国强同志在全国纪检监察系统主题实践活动总结暨加强自身建设电视电话会议上的重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党的原则，按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的主题和“四个对”（对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求）的基本要求，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

一是要以思想建设为根本，切实用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。强化理论学习，全面把握科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求，坚持理论联系实际，把学习理论同研究解决反腐倡廉建设的突出问题结合起来；增强党性修养，深入开展党性党风党纪教育、理想信念教育和廉洁从政教育，引导全市纪检监察干部不断增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识和宗旨意识，领会延安精神的实质，严格遵守和自觉维护党的纪律特别是政治纪律，广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，引导纪检监察干部继承和发扬党的优良传统，自觉践行社会主义荣辱观，遵行职业操守，规范日常行为。

二是要以能力建设为关键，切实提高纪检监察干部履行职 责的能力和水平。着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，着力提高维护社会稳定的能力，着力提高有效预防腐败的能力。纪检监察干部要带头践行全心全意为人民服务的宗旨，工作上由过得去转变为过得硬，提高工作水平，彰显业务实力。

三是要以组织建设为基础，切实加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设。要深入贯彻落实中央纪委关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见，坚决落实雅安市委《关于加强纪检监察机关建设中几个具体问题的通知》（雅委办„2010‟10号）要求，选好配强县级纪检监察机关领导班子和主要负责人，加大纪检监察机关领导干部在系统内交流以及到系统外任职力度；加强干部队伍建设，严把入口关，拓宽选人用人渠道；深化纪检监察干部人事制度改革，创新干部工作机制；注重在反腐倡廉实践中发现、培养和造就人才;认真落实纪检监察机关办公经费、办案经费、装备设施等的保障。

四是要以作风建设为重点，对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。全市纪检监察干部要学习延安整风的基本要求，作弘扬良好作风的表率。要带头大兴密切联系群众之风，牢记根本宗旨，增强公仆意识；带头大兴求真务实之风，牢固树立正确政绩观；带头大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业，严格执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律；带头大兴批评和 自我批评之风，坚决反对和克服好人主义，自觉接受批评，认真清扫政治灰尘，积极整改存在问题，切实增强党内生活原则性和实效性。各级纪检监察机关要切实加强对干部队伍的教育、管理和监督，督促干部队伍切实做到“五严守、五禁止”，即严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违法违纪办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。

五是要以制度建设为保证，切实建立健全纪检监察机关自身建设长效机制。建立和完善体现纪检监察机关特点的领导干部考核评价办法，完善信访举报、案件检查、案件审理、纠风、执法监察、巡视等工作规范，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人；积极创新制度，既要坚持实践中形成的一系列行之有效的制度，又要适应时代发展和实践需要，加大制度创新力度，逐步提高纪检监察工作的制度化、规范化水平；严格执行制度，通过加强组织领导、搞好宣传教育、强化监督检查、查处违规行为，督促广大纪检监察干部牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的思想，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度、切实提高制度执 行力、增强制度实效。努力使全市纪检监察干部成为勤奋学习的表率、推进发展的表率、真抓实干的表率、清廉守纪的表率、维护团结的表率。

（二）围绕中心，服务大局，抓好工作重点

一是围绕市委、市政府“三个加快”的重大决策部署，继续加强对全市扩大内需促进经济增长、灾后恢复重建、移民工作政策和进度落实情况的监督检查，继续加强对灾后恢复重建工程项目招投标、进度、质量、资金拨付等的严格监管，特别要确保“三年任务两年基本完成”（今年9月底前项目完工率85%、资金支付率85%）目标任务的圆满完成。

二是围绕市委、市政府“以枢纽为纲，于极地奋起”的经济发展新战略，以及决胜“三个加快”、转变经济发展方式、服务群众等要求，在全市纪检监察机关深入开展创先争优活动，要以枢纽建设先锋活动为主题，以推进雅安科学发展、奋进跨越为目标，在活动中坚持求真务实、利民惠民、联系工作、长期推进、以人为本。认真开展对市、县（区）、乡镇各级组织贯彻落实市委市政府中心工作以及开展创先争优活动的督促检查，保障“枢纽为纲建设年”活动的顺利推进。

三是强化案件查办，坚决惩治腐败。始终保持查办案件的强劲势头，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严重侵害群众利益案件，群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，商业贿赂案件；严厉惩处利用行政审批权、行政执法权和司法权谋取非法利益的行为。

四是扎实做好《廉政准则》的宣传教育和贯彻落实工作。《廉政准则》是中共中央2010年1月18日颁布实施的规范党员领导干部廉洁从政行为的重要基础性党内法规，是对1997年《廉政准则（试行）》的继承和发展。各级党委政府和纪检监察机关要加强组织领导，把贯彻落实《廉政准则》作为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，摆上重要日程、明确职责任务、细化工作方案、加强督促检查、狠抓工作落实；深入宣传教育，把《廉政准则》作为当前反腐倡廉宣传教育工作的重要内容，纳入党委理论学习中心组的学习内容，列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，要把学习《廉政准则》与学习党章和《党内监督条例（试行）》等其他法规制度结合起来，抓好全社会的宣传教育工作；发挥表率作用，充分发挥各级领导班子主要负责同志的作用，各级领导班子主要负责同志要作宣传教育的表率、贯彻落实的表率、接受监督的表率。

（三）学习外地先进经验，建议考虑设立市、县（区）统一的公共资源交易平台 学习新郑市和我省眉山市经验，逐步设立市、县（区）两级公共资源交易中心，打造阳光惠民政府。

我市属丘陵山地欠发达地区，市内水能资源、矿产资源丰富，房地产等产权交易市场发展潜力大；从前几年省市县纪检监察机关及政法机关查处的案件来看，涉及资源配置、产权交易、政府采购的案件比例很高。从原因分析，主要是矿产土地资源配置、产权交易、政府采购等政府职能分散于发改、国土资源、建设、房管、财政等部门，涉及部门、环节多，监督监管难度大；从技术手段看，我市在专家库管理更新、专家抽取、接受企业报名、评标开标现场管理监控等方面很原始落后，漏洞多、人为操作空间大，造成很多项目工程串标围标却因证据不足而无法打击惩处；特别是中介机构的监管难度很大，漏洞很多；个别处于公共资源管理及关键环节的领导干部要求自己不严、经受不住金钱物欲的诱惑而走上违纪违法的不归路。因此，建立统一规范的公共资源交易中心对我市来讲很有必要。

建议市委、市政府在考察学习外地先进经验基础上，建立市、县（区）两级公共资源交易中心，将散布于发改、国土资源、建设、房管、财政等部门的公共资源配置交易职能从部门剥离出来，成立统一的市、县（区）两级公共资源交易中心。学习借鉴外地先进经验，建立先进的专家抽取体系、严密的监督监控体系和独立的开评标体系，做到交易项目、交易过程、交易结果“三公开”，达到业务办理程序、内部管理、文明服务三规范，实现公共资源交易平台、信息发布、接受报名、使用专家库、开评标活动、结果公示“六统一”。

此外，学习新郑市单独设立优化经济发展环境局的先进经验，强化我市经济发展软环境建设。新郑市的经验启示我们，一个地方要创造良好的经济发展环境，涉及很多方面和领域，需要很多职能部门履职尽责；新郑市的成功就在于将这些分散于很多部门的监督执法职责集中于一个部门，可以避免部门之间的推诿扯皮，服务对象的困难问题也可以得到集中及时解决。雅安作为欠发达地区，促进全市经济又好又快发展是全市中心工作和全市人民共同的期盼，而要实现这个目标，优化经济发展环境、强化软环境建设是必要保证。因此，建议市委、市政府继续高度重视全市经济发展软环境建设，拓展思路研究更有效、治本的措施办法，整合分散于各部门、各行业的监督和执法职能，建立具有较高权威性和集中统一的专兼职监管机构，切实保护投资者利益、规范企业行为，为雅安经济的又好又快发展提供坚实保障。

主题词：纪检监察机关

自身建设

考察报告

通知

报：市委、市政府，省纪委、省监察厅。

中共雅安市纪委办公室

7.2011年中央一号文件关注水利 篇七

文件提出, 要加大公共财政对水利的投入。发挥政府在水利建设中的主导作用, 将水利作为公共财政投入的重点领域。多渠道筹集资金, 力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。依据这个标准, 中国未来10年的水利投资将达到4万亿元。到2020年建成“防洪抗旱减灾体系”, 重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高, 抗旱能力显著增强。

一号文件还提出要积极推进水价改革。工业和服务业用水要逐步实行超定额累进加价制度, 拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格, 稳步推进阶梯式水价制度。推进农业水价综合改革, 探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

8.解读2011年中央一号文件 篇八

进入新世纪后，中央连续发出7个指导农业农村工作的一号文件，出台了一系列含金量高的强农惠农政策举措，作出了一系列里程碑式的统筹城乡发展制度安排，极大地激发了亿万农民的生产积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力，为取得粮食生产“七连增”、农民增收“七连快”的非凡成就提供了强大的政策支撑。

迎接水利改革发展的春天

兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。新中国成立以来特别是改革开放以来，党和国家动员亿万人民大规模兴修水利，集中力量系统整治大江大河，突出重点优先解决民生水利问题，取得了举世瞩目的巨大成就。主要江河防洪能力显著提升，城乡供水保障水平大幅提高，农田水利设施不断完善，水资源节约和保护逐步加强，水土保持和水生态修复稳步推进，水能资源开发利用效益显著，为经济社会发展和人民安居乐业作出了突出贡献。

必须看到，随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。近年来，我国极端天气事件明显增多，自然灾害呈现多发频发重发趋势，2006年重庆、四川东部地区的特大干旱，2007年淮河流域性的大洪水，2008年南方的低温雨雪冰冻灾害，2009年大范围的特大春旱，2010年西南地区的特大干旱、多数省区市遭受的洪涝灾害、部分地方突发的严重山洪泥石流，造成重大人员伤亡和经济损失，给人民生命财产构成严重威胁，暴露出我国水利基础脆弱、欠账较多的严峻局面，再次警示我们加快水利建设刻不容缓，深化水利改革时不我待，强化水利管理势在必行。

党中央、国务院对此高度重视，党的十七届五中全会鲜明指出，要下决心加快推进水利建设，农村基础设施建设要以水利为重点。胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调，必须把水利摆上更加突出的位置，下决心增加水利投入，进一步夯实水利基础，从根本上提高防御洪涝干旱灾害能力和水利基础保障水平。为切实夯实农业稳定发展的农田水利基础，抓紧突破影响经济社会又好又快发展的水利薄弱环节，中央从党和国家事业全局出发，认真分析形势，广泛听取意见，经过慎重考虑，决定以2011年中央一号文件方式，出台《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，符合国情水情，遵循发展规律，顺应人民群众和社会各界的热切期盼。

《决定》深刻揭示新形势下加快水利改革发展的重大意义，强调促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续发展。

《决定》科学界定了新形势下水资源的重要作用和水利的战略地位，首次提出水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。

《决定》系统阐述水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，全面部署水利建设的重点任务，明确提出建立水利投入稳定增长机制，强调发挥政府在水利建设中的主导作用，制定出台最严格的水资源管理制度，强调建立水资源管理责任和考核制度。

《决定》还就不断创新水利发展体制机制和切实加强对水利工作的领导等方面工作进行了全面部署。

2011年中央一号文件立足水利、着眼全局，主题鲜明、内容丰富，求真务实、锐意创新，理论性、实践性很强，操作性、含金量很高，是新中国成立以来中央发出的第一个关于水利改革发展的综合性文件，是指导当前和今后一个时期加快水利改革发展的纲领性文件，标志着我国水利改革发展步入了一个新的历史时期。

数字点击

4倍：研究表明，在影响粮食生产的诸要素中，水的增产效用最为突出，1亩水浇地的收益是1亩旱地的2倍至4倍，水利对粮食生产的贡献率达到40%以上。

1000斤：在我国三大作物中，小麦耗水最少，每亩需水400立方米。通常生产１斤小麦，需要耗水1000斤。

7000亿元：“十一五”水利总投入约7000亿元，是“十五”的1.93倍，其中中央水利投资达到2934亿元。

1.9亿亩：5年间，累计新增有效灌溉面积5000万亩，改善灌溉面积1.9亿亩，农业灌溉水有效利用系数从0.45提高到0.50。

90%：全國农田有效灌溉面积8.77亿亩，居世界首位。我国以占不足全国耕地一半的灌溉面积，生产了占全国总产量75%的粮食和90%的棉花、蔬菜等经济作物。灌区成为我国粮食安全保障的重要基地。

新形势：基础脆弱、欠账太多、全面吃紧

兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。新中国成立以后特别是改革开放以来，我国水利改革发展取得显著成就。但与经济社会发展的要求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。从总体上看，我国水利建设仍面临“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的严峻局面：

——我国防洪综合体系还不健全，2010年全国有437条河流发生超警洪水，受灾人口达2.1亿，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患；

——水资源调控能力还不足，正常年份全国年缺水量500多亿立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈；

——农业主要“靠天吃饭”的局面仍未改变，全国54%的耕地缺少基本灌排条件，上世纪90年代以来，平均每年因洪涝受灾面积超过2.1亿亩。“两工”取消后农民投工投劳锐减，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤；

——水利投入强度还不够，全国4万多个乡镇中有1/3缺乏符合标准的供水设施，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。

近年来频繁发生的严重水旱灾害，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。

党的十七届三中全会决定和7个中央一号文件已对农村改革发展作出了系统部署，“三农”政策体系和制度框架已初步形成，今后在不断强化和完善现有政策的同时，将选取影响全局的薄弱环节和重大问题逐个突破。

新定位：经济安全、生态安全、国家安全

2011年中央一号文件不是就农说农、就水利说水利，而是立足国情水情变化，从战略和全局高度出发，明确了新时期的水利发展战略定位，强调水是生命之源、生产之要、生态之基。文件第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，这些都是文件的突出亮点。

文件进一步强调了水利在经济社会发展全局中的重要地位和作用，提出“3个把”的基本思路：把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措。这也意味着今后将有更多“真金白银”投入水利。

我国人多水少、水资源时空分布不均，水利建设发展很不平衡。文件明确提出要注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

新目标：2020年基本建成四大体系

2011年中央一号文件提出一个总的目标，即力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

这一目标如何实现，文件提出到2020年基本建成4大体系：

——到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系。“十二五”期间继续实施大江大河治理的同时，基本完成重点中小河流重要河段治理，让全国小型病险水库全部摘除“病帽”，全面完成山洪灾害易发区预警预报系统建设；

——基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积4000万亩；

——基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，主要水质指标达标率提高到60%。城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；