农民专业合作社发展现状调查与思考(共12篇)
1.农民专业合作社发展现状调查与思考 篇一
我市发展农民专业合作社调查与思考
王传雄
湖北省襄阳市供销社近几年来,湖北省襄阳市供销社把发展农民专业合作社作为夯实基础、占领市场、扩大经营的新的经济增长点来抓,重点以市场为导向、以资源为优势、以产权为联结、以利益为纽带,依托广大农民社员大力发展各类专业合作社。最近,笔者在开展围绕发展壮大农民专业合作社展开了深入调查,摸清了有关情况。到目前,全市成立各类专业合作社171个,吸纳社员8500人,吸收社员股金2800万元,其中,农资类43个、农产品收购类35个、种养殖类68个,加工类18个,其它7个。
一、供销社兴办农民专业合作社的现状。
全市的农民专业合作社主要有四种类型: 一是科技服务示范带动型:供销社根据当地自然条件,利用人才和技术优势,通过开展和引进优良品种,推广使用新的种植技术,创办引办示范种植基地,用示范效应引导,带动农民科学种植,发展农业化生产,如樊城区早富林果专业合作社,抓住当地土地、人力资源,根据地理、气候等自然优势引进品种,在山坡地引种梨枣、日本甜柿等,平地引种早熟甜油桃、千年红、超红珠、大仙桃、冬桃、蟠桃、金太阳杏、凯特杏等9大类20多个名优品种,同时多次与养殖协会合作,深入调查,多次研究试验,并探索出地上种草,草上养鸡、鸭等家禽,禽肥还田肥树的生态种养新模式,减少了肥料投入,提高果品品质,真正实现了立体丰收。在合作社的影响和带动下,附近有数十家农户参与了农业结构调整,已发展种植林果面积3000多亩,改良品种1000多亩。
二是以营销为核心的产销结合型:主要是围绕主导产业和主导产品,以产销为主要合作环节,采取代理收购、分购联销二次结算等方式,把分散的农副产品集中收购起来,销售出去。老河口市供销社从乡镇的地方特色产业和主导产品着手,高标准发展专业合作社,该市洪山嘴办事处,农民种植鲜桃和梨子有一定规模,为了使果农的产品推向市场,保证果农利益最大化,供销社积极参与,坚持“民办、民享、民受益”的原则,做到引导而不强制,支持而不干预,扶助而不包办,成立了仙仙果品专业合作社,现在已吸纳入社社员176人,吸收社员股金1115万元,基地1265亩,网络果农18000多户,服务桃梨面积85000多亩,专业合作社成立以来每年为果农增加收入500多万元。
三是农资服务型:将入社农民的农业生产资料供应以合作的形式固定下来,并向周围辐射,扩大农业生产资料的供应范围,实现利益共享,风险共担,这种类型的合作社,实际上是供销社业务的一种扩展和固定化,是扩大市场份额的有效途径。襄城区新集农资专业合作社紧紧围绕服务“三农”这个主题,积极创办农资专业合作社。在搞好农资供应、服务“三农”方面作出了不懈的努力,从而使生产资料销售形势越来越好,农资专业合作社越办越红火,使供销社农资经营主渠道地位不仅没有削弱,反而得到了进一步的巩固和发展,每年可销售化肥达1万多吨(尿素、碳铵、磷肥、复合肥),农药50多吨,中小农具2000件,机、柴油500多吨,销售额达700多万元。农资市场占有率稳定在98%以上。在具体操作中积极开展承诺服务、销售服务、技术服务,最大限度地以人力、物力、财力等方面对农业生产给予大力支持,以此密切同农友的关系,使专业社成为密切政府和农民关系的桥梁和纽带。近年以来,仅在价格方面让利于农就达10万元,为农民增收,农业增产打下了良好的基础。
四是生产企业带动型:襄阳是一个农业大市,农产品资源十分丰富,为使资源优势变商品优势,让广大农民收入得到不断提高,各级供销社利用当地资源优势,大力开展招商引资工作,吸引外来人员投资办厂,加工转化农副产品。宜城市供销社充分利用孔湾镇冬瓜资源,兴办冬瓜加工企业,并以此为“龙头”,加固了全镇冬瓜产业链条,收到了民企双赢效果。宜城孔湾镇素称宜城蔬菜基地,种植面积2.5万亩,基中冬瓜面积在1万亩左右。但由于蔬菜属鲜类商品,时令性强,价格完全受制于市场,缺乏自我调控能力,这种高风险常使菜农摇摆不定,产业发展忽冷忽热,农民收入时高时低,收效甚微。孔湾冬瓜产业要摆脱受制于市场的局限,保持稳定发展,必须创办加工项目,实施“工业”带动、市场拉动战略,才能掌握市场的主动权,增强驾驭市场能力。据此,宜城市供销社与孔湾镇政府共同联手,充分利用孔湾冬瓜资源丰富的优势,大力宣传优惠政策,广泛招商,很快与陕西一个体老板达成了合资办厂的意向,由供销社出土地、厂房,对方出资金、技术,在资产保值增值的情况下,互为一体,合作经营。每年可加工冬瓜955万公斤,转化增值430万元,实现销售935万元,创利税近72万元;通过加工转化而拉动当地冬瓜市场价格上扬这一项,为本镇菜农增收324多万元。保康县供销社紧紧围绕县委、县政府关于发展农业产业化的部署,抢抓全县推行“一县一品”工作的机遇,积极探索,兴办加工企业。该县龙坪镇地处高寒地区,无公害反季蔬菜已成为当地的一大支柱产业,基地已达1.5万亩,因受交通、信息的制约,蔬菜销路不畅,使菜农的投入没有得到应有的回报。保康供销社借它山之石铺自己之路,引进长阳江南特菜开发中心客商投资近400万元,联合组建蔬菜经营公司,开展蔬菜收购、加工、冷藏、销售,把千家万户的菜农同千变万化的市场连接起来,真正实现企业增收入,菜农得实惠这一目标。公司自运行以来,每年已加工、销售各类蔬菜近10000吨,助农增收近110万元,为100多名无业人员提供了就业岗位。
二、农民专业合作社取得的主要成效。
(一)推动了农业产业结构调整。农民专业合作社立足当地优势资源和传统产业,结合市场需求,带领农民开展生产基地建设,实行规模化生产,打造乡村支柱产业,加快了农业产业化的步伐。谷城县供销社与198户村民充分利用当地优势,投资600多万元在五山镇建立了谷城供销龙虾水产综合养殖专业合作社,亩产小龙虾600斤,鲜鱼300斤,每亩水面产值8000元,去年销售龙虾40万斤,创产值900万元,让农民切实得到实惠,合作社也得到发展,经济效益可观,吸引了更多农户入社,受到了当地农民的广泛赞誉,该专业合作社去年一次得到扶持资金40万元。
(二)提高了农民组织化程度。农民专业合作社以合作的方式,克服了农民单个经营规模小、与市场脱节及抗风险能力不足等问题,有效地解决了农产品千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾。樊城区鑫广润蔬菜专业合作社为帮助农民解决蔬菜卖难问题,统一组织销售,减少流通环节,把60%的鲜菜送入超市销售,既解决了分散农户卖菜难,避免了千家万户闯市场的困惑,又提高了市场竞争力,增加了社员收入。同时带动蔬菜运输等行业80多人就业,形成了“一业兴旺,多业发展”的良性循环。通过提高农民联接市场的组织化程度,减少了农民生产的盲目性和无序性,降低了农民在市场经济中的生产经营风险。
(三)打造了农产品品牌。农民专业合作社在生产过程中树立质量立市的观念,增强品牌意识,注册商标来提高产品的市场竞争力。谷城大薤山茶业专业合作社以谷城县茶叶主产乡镇为依托,网络108个茶叶种植农户,通过企业+基地+农户的模式,建立起龙头企业和基地、农户之间紧密的利益关系,把市场和基地紧紧连在一起,全年为茶农增收100万元,起到了专业合作社带动茶业产业发展、帮助茶农增产增收的作用,自身经营业绩也得到大幅提升,成为谷城茶叶行业的销售大户,被评为全省供销社系统十佳专业合作社。
(四)增加了农民收入。农村专业合作社通过“民办、民管、民受益”的原则,在专业合作社不断发展壮大的同时,也有效增加了农民的收入。如襄城新集化肥专业合作社吸纳社员62人,入股资金47万元,开展“四个统一”服务(即统一生产供肥、统一生产标准、统一包装、统一销售),年销售化肥1万多吨,金额600万元,既方便了农民,又使农民得到实惠。
三、发展农民专业合作社存在的主要问题。
(一)政府职能交叉影响了农民专业合作社的发展。主要表现为对农民专业合作社多重管理,职权不统一。目前,农民专业合作社的主管单位是经管部门,负责项目资金的审批安排,而农民专业合作社的发展、指导和管理单位是供销社,在襄阳市,100万元财政专项资金安排到专业社要经过市经管局、供销社和科协3家单位会商决定。多重管理下,存在着职责与权利不统一的现实矛盾,部门关系难以理顺,职责分工不明确,申报项目和争取资金的渠道不顺畅,制约了农民专业合作社的发展。
(二)农民专业合作社的发展还处于较低水平。一是不规范。多数农民专业合作社虽然依法实行工商登记,但其内部运行和管理制度尚不完善,必要的组织机构和利益分配制度都没有建立健全,甚至连固定的办公场地都没有。二是规模小。多数专业社尚处于初建阶段,入社社员和资本较少,产品和产销渠道单一,加上同类产业的专业社分割而治,彼此互不联合,容易受自然因素和市场因素制约,抗风险能力不强,产业带动作用不明显。三是缺少人才、技术和信息,农民专业合作社入社社员主要是农民,未能吸纳社会各种专业人才入社,生产技术没有有效提高,产品质量和品质难以有效提升,难以打造名优品牌,加上市场信息不灵,销售渠道不多,制约了自身的发展。
(三)发展资金来源少。一是专业社股本有限,缺少资金,造成流动性不足,影响了自身发展。二是银行借贷难,专业社虽然属法人,但多数积累不多,资产总量不大,资信能力较弱,缺乏有效抵押物,难以获得银行贷款支持。三是争取政策性扶持资金难。一方面政策性扶持资金较少,另一方面设置的门槛太高,导致农民专业合作社争取政府项目资金难。
(四)缺少优惠政策支持。一是农民专业合作社相关权证手续办理难。一些农民专业合作社在基地上修建办公场所后,有关部门虽然认可,但相关权证手续难以办理。二是缺少相关扶政政策。如出口基地品种改良、扶持建设标准化生产基地、建立农业产业化示范区等方面缺少优惠政策扶持专业社发展。
四、加快发展农民专业合作社的建议。
(一)典型引导,示范带动。由于农民专业合作社是农业进入新阶段后出现的一种农村新型合作经济组织,现存的农民专业合作社缺乏规范化指导,存在这样那样的问题和不足。因此,选择典型进行示范性的试点十分必要。一是培养带头人。要分期分批组织当地热心于合作事业的龙头企业法人、农业大户、社会能人进行合作经济知识培训,让他们了解农民专业合作社组织的性质、作用和意义,增强组建和加入专业合作社的积极性,通过引导和扶持,起带头示范作用。省、市两级供销社多次举办农产品经纪人培训班,参加培训农民专业合作社社员200多人,邀请省有关专家授课,系统学习农产品经营、市场营销等知识;二是培育典型。要在现有的农民专业合作社中,择优确定若干个专业社进行试验和示范,通过帮助完善内部运行机制,组织对外交流学习,科技培训等途径,促使其自我发展、自我完善,成为当地专业合作社的发展典型。三是扩大影响。要加大宣传力度,充分利用各种宣传媒体,介绍农民专业合作社,提高农民的认识,消除农民对兴办或加入专业合作社的思想顾虑,更好地推进农民专业合作社建设。
(二)分类指导,多样发展。在发展农民专业合作社过程中,要坚持家庭经营为基础,引导农民兴办各类专业合作社。在兴办主体上,鼓励农民合作兴办、社会能人牵头创办、依托龙头企业兴办,同时要发挥供销社领办的作用。在发展方向上,要从当地实际出发,以市场为导向,围绕主导产业、特色产业和拳头产品,发展农民专业合作社。要鼓励农民投资入股,进行工商登记,实行企业化运作。在发展模式上,突出“龙头企业+专业合作社+农户”的模式,要积极探索“供销社+专业合作社+基地农户”的形式,通过多样发展,加快农民专业合作社的发展步伐。
(三)完善机制,规范运作。一是建立科学的管理机制。要指导农民专业合作社制定完善的章程,民主选举产生理事会、监事会,明确责任和权利;要强化民主管理,在内部决策上,严格执行“一人一票制”;要建立健全劳动、财务、营销等各项管理制度,并严格执行。二是建立有效的利益机制。对农民专业合作社的社员,其利润采取按交易额分配或按交易额与按股分配结合,以更好地体现合作社的特征。三是建立健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。充分发挥监事会和农民社员的监督作用,实行社务公开、财务公开。通过建章立制,确保农民专业合作社健康发展。
(四)强化服务,政策推动。供销社是兴办农民专业合作社的一支重要力量,要加强对农民专业合作社的服务和指导。一是加强技术服务。要通过组织各类培训,使农民社员掌握农业生产科学知识,提高生产技术水平。同时,要积极帮助农民引进优良品种,推广生产新技术,提高农产品的科技含量。二是加强信息服务。要加快建立信息网络,加强信息队伍建设,使产业化服务网络终端延伸到社员和农户,真正服务于“三农”。三是加强销售服务。努力架设农产品购销平台,开拓市场,通过各种农产品展销会、推介会,扩大专业合作社农产品的知名度,使农产品的销售延伸到省内外大、中城市。并要提高农产品质量、改进包装,利用现代流通网络,设法进入大型超市销售,扩大市场。四是做好资金服务。积极为各农民专业合作社疏通县(市)区内各家商业银行和其他融资渠道,解决目前生产经营资金困难。五是认真落实省、市、县对发展农民专业合作经济组织的扶持政策,加强与政府部门和其他组织的协调,帮助农民专业合作社申报各级农业龙头企业、建立生产基地,促进农民专业合作社建设的巩固与提高,营造农民专业合作社发展良好环境。
2.农民专业合作社发展现状调查与思考 篇二
1 绵阳市农民专业合作社发展现状
发展速度迅速。
2011年是绵阳市农民专业合作社发展最快的一年, 增加了213个, 增长29.7%, 超过以往任何一年。到2011年底, 全市农民专合组织1 384个, 其中, 农民专业合作社达到929个, 注册资本19亿元。农民专业合作社入社成员达到30万户, 带动农户72万户, 专业合作社年销售总收入达到48亿元。农民专业合作社发展数量在四川省21个市州居第八位。
带动作用巨大。
农民专业合作社虽然尚处于发展初期, 但它对农业和农村经济的发展, 已显现出巨大的带动作用。2011年, 绵阳市农民专业合作社入社成员占全市农户总数的23%, 带动农户占全市农户总数的55%。专业合作社年销售总收入占农村农产品销售总收入的23%。农民专业合作社成员户均纯收入3.13万元, 是全市农户平均所得收入1.97万元的1.59倍。专业合作社有效地整合了资金、技术和农村人力人才资源, 切实改善了农业生产条件, 提高了农业专业化、规模化、标准化水平, 带动提高农民进入市场的组织化程度, 延伸农业产业链, 增强农产品市场竞争力, 有效地促进了农民增收
创办主体多元。
建立农民专业合作社的组织者可分为六种:龙头企业、专业大户、村社干部、企事业单位专业技术人员、专业协会、农民技术能手和经纪人。创办主体多元, 充分体现了社会多元参与的特点。专业合作社的经营资金主要来自龙头企业和社员股金, 有的专业合作社还设立了身份股和投资股, 既确保了专业社的合作组织特征, 又解决了资金问题。实际上龙头企业及其单位成员的主导作用仍然明显, 全市龙头企业牵头建立的农民专业合作社大约占农民专业合作社总数的60%左右, 专业大户、农民技术能手和经纪人牵头建立的约占30%, 其他人员牵头建立的约占10%。相应的, 以“龙头企业+专业合作社+农户”的发展模式成为主要运行方式。龙头企业既是合作社成员之一, 又通过合作社这个平台, 与农户结成互助共赢的利益联合体。
运行模式多样。
创办主体多元决定了绵阳市农民专业合作社组织运行模式的多样性, 大体有以下9种模式:龙头企业+专业合作社+农户;龙头企业+专业合作社+基地+农户;专业合作社+龙头企业+农户;专业合作社+龙头企业+基地+农户;专业合作社+农户;专业合作社+基地+农户;专业合作社+直销网点+农户;联合社+分社+农户;联合社+龙头企业+专分社+农户。最主要的是前4种, 其中“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的组织运行模式约占农民专合合作社的50%以上, 企业法人多兼任合作社理事长。
行业类型全面。
目前绵阳市农民专业合作社建设已涉及和延伸到农业和农村经济的各个领域。绵阳市929个农民专业合作社中, 种植业占38.5%;养殖业占42.9%;水产占4.3%;农机占3.3%;林业占1.7%;综合类占10.5%。种植业以蔬菜、水果等经济作物为主, 养殖业以生猪、家禽、肉兔为主。农民专业合作社服务的内容和形式由单一的销售服务或生产服务向产加销一体化服务发展。目前产加销一体化服务的农民专业合作社达到400余个, 约占专业合作社总数的43%;开展各项信息服务的365个, 约占36%;开展生产服务的86个, 占8%。
合作领域拓宽。
从事种植业、养殖业仍然是农民专业合作社的主业, 但合作领域逐步向专业化服务、供销、运输、加工等方面拓展, 资金投入逐渐增加, 成员规模不断扩大。大部分农民专业合作社是以一种农畜产品或一项专业化生产服务为核心的合作与联合, 主要以市场需求为导向, 以专业化程度较高的生产与服务为主导, 从而形成各具特色的农民专业合作社。一部分合作社兴办加工企业, 开办直销网点, 开展产品加工、营销, 延伸产业链, 增加附加值;一些合作社积极开展“三品一标”基地和产品认证, 提升品质, 创建品牌, 围绕品牌做强做大合作社。2011年底, 全市农民专业合作社注册商标数达到170个。
2 绵阳市农民专业合作社建设的经验
政府大力引导扶持, 政策宣传激励, 有效地促进农民专业合作社快速发展。首先必须让大家知道农民专业合作社是干什么的, 成立农民专业合作社有什么好处;其次, 要让大家知道怎样组建农民专业合作社, 农民专业合作社登记注册程序简单、费用全免, 法律和政策倡导、鼓励。绵阳市委市政府制定并实施了《农民专业合作社发展规划》和《加快农民专业合作社发展的意见》, 坚持农民专业合作社领导小组联席会议制度。农业部门加强与宣传部门、新闻媒体的联系, 采取开辟专栏、印发资料、张贴标语、送法下乡、理事长采访、示范社座谈等形式, 广泛宣传贯彻《农民专业合作社法》和《四川省<农民专业合作社法>实施办法》等法律法规和政策, 宣传报道农民专业合作社的先进典型和成功经验。
社会多元参与, 运行模式多样, 为农民专业合作社发展注入无限生机与活力。发展现代农业, 必须要有人才、资金、技术和信息作支撑, 必须切实推进农业专业化、规模化和标准化, 必须实施工业反哺农业、社会多元投入, 引导各种资源要素不断流向农业。合作社创办主体的多元化决定了运行模式的多样化, 多样化的运行模式, 带来多样的管理经验、多样的服务、多样的信息和多样的销售渠道, 从而给合作社的发展注入生机与活力。绵阳市在贯彻法律法规、制定政策、扶持指导各个环节, 坚持尊重农民意愿, 以农民为主体, 鼓励和引导社会参与创办合作社, 加快了合作社发展, 增强了合作社实力。绵阳农民专业合作社中, 非农主体参与投入、创办率约占70%左右。目前发展较好的, 大多是有龙头企业和业主参与创办的农民专业合作社。
抓好培训指导, 健全管理制度, 切实推进农民专业合作社规范化建设。较多的专业合作社成立以后, 没有管理经验, 不知道如何才能够管理好、需要建立哪些制度, 都在发展中摸索。因此, 培训、指导对农民专业合作社规范化建设显得尤为重要。
2011年绵阳市开展“阳光工程”项目专业合作社理事长、会计专项培训1500余人次。市农业局还召开了农民专业合作社专题座谈会, 以会代训, 培训省、市级农民专业合作社示范社理事长和各县市区农业局分管领导及合作社工作站 (股长) 。各县市区组织专业合作社外出参观考察, 学习借鉴典型经验。市县农业局开展重点指导, 深入到每一个示范社调研、分析, 帮助建立各项制度。通过开展一系列培训、指导, 大大提高了农民专业合作社规范化、标准化建设水平。农民专业合作社的规范化意识不断增强, 规范化管理水平逐步提高。
落实扶持政策, 抓好示范带动, 有力地提升农民专业合作社发展能力。2011年以来, 省市财政专项扶持绵阳市农民专业合作社14个, 扶持资金850余万元;县市区安排财政专项扶持资金7 000余万元;5个县市区为农民专业合作社提供免税发票;各县市区为农民专业合作社提供信贷资金5 000余万元, 扶持专业合作社发展。在政府扶持资金带动下, 龙头企业、农民专业合作社成员增加上亿元资金, 投入合作社产业发展。
在2009年首次开展市级示范社创建后, 我们将其工作固定下来使之常规化, 2011年初出台了《绵阳市农民专业合作社市级示范社评选和管理办法》。同时, 在全市开展省市县三级示范社建设行动。将业务指导、项目、资金扶持重点向示范社倾斜, 用示范社典型引导、带动农民专业合作社规范化、标准化建设。目前, 全市农民专业合作社有全国示范社2家, 省级示范社55家;市级示范社35家。一批专业合作社在全省乃至全国都小有名气。
3 绵阳市农民专业合作社存在的主要问题
机制不够健全, 管理不够规范。绵阳市的龙头企业和业主牵头建立的农民专业合作社占多数, 大多数理事长是由企业老板兼任。由农民自己联合建立的专业合作社不到总数的15%。企业和业主的参与投入, 对合作社创建和发展起到了积极作用, 但在发展过程中, 合作社的管理多是企业主导, 企业和主要投资业主的权力和利益体现比较充分, 而农民成员的民主管理权和利益分配权没有得到充分保障。一些农民专业合作社与企业产权不分, 账务和财务相互交叉、不能独立运行。
目前, 大部分农民专业合作社的民主管理意识还不强, 农民成员参与民主管理的经验不足。理事会、监事会不主动履行职责, 有的不按时召开会议, 有的开了会议不做记录, 不形成档案, 没有形成正确的议事决策机制、民主管理机制和民主监督机制。
运行资金短缺, 促进发展乏力。目前, 合作社资金主要靠社员入股股金以及创办牵头人投入或企业投入, 而这部分资金对维持合作社正常运营都有困难, 对改造生产条件、更新品种、打造品牌、市场推介、社员技术培训等就更困难了。相当一部分农民专业合作社靠统一采购生产资料返利提成和组织产品销售提取管理费有一点积累, 还有相当一部分专业合作社没有收入来源, 更没有积累。合作社由于没有固定资产抵押, 一般很难得到银行贷款资金支持。
管理人才缺乏, 社员素质不高。当前市场的竞争是人才的竞争, 合作社作为一个市场主体, 要在市场中参与竞争, 必须要有高素质的人才进行运作和管理。目前, 农民专业合作社的工作人员有相当一部分人是村“两委”干部兼职的, 他们就如何开展合作社工作, 如何去获取信息, 如何有效指导社员生产经营还茫然不知。由于合作社社员文化水平普遍偏低, 市场观念淡薄, 市场开拓能力偏弱, 缺乏长远的发展眼光, 难以适应合作社进一步发展的需要。懂管理、懂经营、懂信息、有合作能力的组织者和牵头人更显奇缺, 即使群众有合作愿望和需求, 往往也难以从基层干部群众中选出合适的合作带头人。
因此, 大多数农民专业合作社理事长都由企业老板来兼任, 直接进行经营管理, 这很大程度上导致了企社不分, 农民的权益得不到保障, 但不这样办又没有能人来牵头管理, 就会导致合作社无法正常生产和经营。
发展总量不足, 且不平衡。虽然绵阳市农民专业合作社总量在全省居中上水平, 但与绵阳的社会经济地位仍不相称, 发展速度落后于成都、资阳、凉山、眉山等地。按照绵阳十二五规划, 到2015年底, 全市农民专业合作社总量要达到2 000个, 每年应增加260个以上, 才能确保规划目标实现。各县 (市、区) 农民专业合作社发展也不平衡, 经济条件好的地方发展就快, 经济条件差的地方发展慢。有的合作社生产发展好, 带动规模大, 但管理不规范, 有的合作社管理比较规范, 但发展规模小, 带动能力不强。而且, 全市已登记注册的农民专业合作社中, 挂牌社、空壳社还约占10%。
4 加快绵阳市农民专业合作社发展的建议
4.1 坚持五项原则
农民专业合作社规范化建设应当注意把握好五项原则:一是成员以农民为主体;二是以服务成员为宗旨, 谋求全体成员的共同利益;三是入社自愿、退社自由;四是成员地位平等, 实行民主管理;五是盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量 (额) 比例分配。
4.2 规范四项建设
农民专业合作社规范化建设, 要按照《农民专业合作社法》、《四川省农民专业合作社标准化建设实施细则》和《农民专业合作社财务会计制度》的规定和要求, 重点要抓好以下方面规范建设:
一是规范章程制度。
要建立符合本社特点的、规范的章程, 并经全体设立人或成员一致通过并签名或盖章。《章程》的修改必须经2/3以上出席会议的成员讨论通过。要建立成员管理、财务管理、决策议事、生产管理、产品销售、定期培训、岗位职责、目标考核、利益分配、档案管理等规章制度。合作社的章程和主要制度应公布上墙。
二是规范民主管理。
要真正体现农民成员参与管理和决策的民主权力。农民专业合作社不能办成企业所有、企业法人所有的合作社, 不能按股份多少来决策。合作社每年至少召开一次成员 (代表) 大会并有完整的会议记录, 成员 (代表) 大会选举和表决实行一人一票制, 或一人一票制加附加表决权, 附加表决权总票数不超过本社成员基本表决权总票数的20%;理事会会议至少每季度召开一次, 表决实行一人一票制;监事会会议至少每季度召开一次, 表决实行一人一票制。
农民专业合作社的理事长、理事、经理与监事不得相互兼任, 理事长、理事、经理不得兼任业务性质相同的其他农民专业合作社的职务。
农民专业合作社内的重大事务、主要决策、财务管理、利益分配, 都应当民主决定, 公开透明。
三是规范利益分配。
农民专业合作社要按照《农民专业合作社法》及合作社章程规定或者成员大会决议分享盈余。合作社从当年盈余中提取公积金、公益金、风险金, 可分配盈余按成员与本社的交易量 (额) 比例返还, 总额不得低于可分配盈余的60%, 剩余部分依据章程规定分配。政府扶持资金、其他组织和个人赠与的资产不得用于分配, 形成的财产应平均量化到成员账户。凡成立时间满1年的农民专业合作社, 必须按财务会计制度办理年终决算和盈余分配。
国家政策鼓励企业领办、创建农民专业合作社, 但无论企业在专业合作社投资多少, 都不能把专业合作社办成企业所有, 搞成企业或少数投资人说了算。农民专业合作社必须独立账户、独立核算、独立运行。鼓励农民专业合作社创办企业或参股投资农业企业, 创建品牌, 不断发展壮大。合作社创建的企业, 就应当归合作社所有。
四是规范财务管理。
合作社要严格执行《农民专业合作社财务会计制度》的规定, 配备必要的财会人员, 独立建账, 独立核算, 定期公布财务;设立成员账户, 记载该成员的出资额、公积金份额、与本社的交易量 (额) 。国家财政扶持资金和他人捐赠资金, 要平均量化到各成员账户。财会人员持有会计从业资格证书, 会计和出纳互不兼任;理事长、理事、监事及其近亲属不得兼任财会人员。合作社每年向成员公布财务状况不少于2次, 并有完整的会计档案与资料。
4.3 实现“五有”
农民专业合作社规范化建设核心是要做到“五有”:一是要有一个好的组织结构, 尤其要有一个好的带头人;二是要有一套好的制度, 尤其要有一个好的章程;三是要有一个规范的财务管理, 尤其要有一套好的利益分配制度;四是要有一套好的运行机制, 尤其要有一个好的民主管理机制;五是要有一套好的生产管理机制, 尤其要有一个规范的标准化生产规程。
4.4 完善和落实农民专业合作社扶持政策
一是要努力形成扶持农民专业合作社的合力, 各级政府应制定出台具体的支持和扶持农民专业合作建设与发展的贯彻措施意见, 确保税收、用地、用水、用电、商标注册、产品认证、人员培训等方面的优惠政策落到实处。
二是各级财政每年要安排一定数额的财政专项扶持资金用于农民专业合作社开展规模化基地建设、营销体系建设和自身能力建设, 并逐年加大扶持力度, 逐步扩大扶持范围, 财政专项资金增长率不低于当地经济增长率。财政专项资金扶持对象主要是农民专业合作社示范社, 通过对示范社扶持, 带动农民专业在合作社的规范化、标准化建设。
三要是加大项目倾斜, 各相关部门在实施农业标准化、畜牧标准化规模养殖、农业综合开发、科技扶贫、产业化扶贫、农业机械购置补贴等涉农项目时, 要把农民专业合作社作为支持重点, 优先委托有条件的合作社实施。
四是发挥好农民专业合作社在农村的带动作用和辐射作用, 依托合作社不断完善农业科技服务体系, 有效解决农业科技“最后一公里”的问题。
五是制定农民专业合作社贷款管理办法, 建立适合农民专业合作社特点的信用评价体系, 进一步扩大抵 (质) 押物范围, 创新担保方式, 对符合条件的农民专业合作社实行贷款优先、手续简化、额度放宽、利率优惠。开展农民专业合作社资金互助试点, 支持农民专业合作社组织成员开展资金互助活动, 解决成员生产经营资金困难, 抓好金融支持。
六是落实税收优惠政策。农民专业合作社享受国家规定的支持农民专业合作社发展和农业生产、加工、流通、服务及其他涉农经济活动相关税收优惠。制定农民专业合作社税收优惠措施, 在政策宣传、税务登记、免税认定、发票管理、纳税申报等各个方面, 出台具有针对性和可操作性的实施细则, 确保税收惠及每个农民专业合作社。制定农民专业合作社专用发票, 简化免税申办手续, 降低相关费用, 为农民专业合作社领购税务发票提供便捷服务。
4.5 实施农民专业合作社人才培训和典型示范工程
按照分类指导、注重实效、分级培训的原则, 制定人才培训规划, 扩大培训范围, 充实培训内容, 丰富培训形式, 大力开展农民专业合作社辅导员、管理人员、财会人员和入社成员培训, 逐步建立健全省、市、县三级培训体系, 为农民专业合作社发展提供人才支撑。设立创业基金, 鼓励和支持农业科技人员和大学生村官领办、合办和参与农民专业合作社创建。各级财政部门应安排专项培训经费, 保证农民专业合作社人才培训工程顺利实施。
3.关于农民专业合作社的调查与思考 篇三
关键词:农民专业合作社;调查;思考
中图分类号:D422.8文献标识码:A文章编号:1674-0432(2012)-02-0036-2
1 发展现状
舒兰市农民专业合作社建设虽然起步较晚,但发展速度较快。2008年底7家,到2009年底发展到45家,截止到2011年10月,已累计发展到220家,占年初计划的110%。其中农作物种植专业合作社85个,农机专业合作社55个,肉蛋鸡(鹅)、黄牛、生猪等养殖专业合作社41个,食用菌栽培、养蜂、中药材、苗木花卉、棚膜蔬菜等特产业37个,其他2个。合作社成员8820人,带动农户14230户,合作社成员年户均增收9000元,辐射农户户均增收3500元。合作社分布在全市17个乡镇,实现了乡镇全覆盖。
从发展态势看有五个特点:
一是组建类型多种多样。组织类型以初级的专业合作社为主。创办方式既有农村能人、专业大户和乡村集体经济组织等内部力量领办,又有农业产业化龙头企业、基层供销社等外部力量牵头创办,形成了多主体创办、多类型发展。
二是产业类型相对集中。以粮食生产、畜牧养殖、农机服务、特产经销为主。
三是合作领域不断扩大。产业构成由单一种养殖业向特产业、加工业等多领域延伸。服务内容由单一的技术向信息、销售等综合服务方向发展。活动深度由单纯的生产环节向产、加、销多领域延伸。
四是组织运行逐步规范。章程制度逐步完善,部分发展较好的进行了二次分配,建立了各种基金。
五是强化了合作社党组织建设。充分发挥党组织和党员在合作社发展进程中的模范带动作用。目前已有益百农作物种植专业合作社、永天杂粮种植专业合作社、蒋三养猪专业合作社、金诚糯米种植专业合作社、鸿丰肉鸡养殖专业合作社、富强水稻种植专业合作社等七家合作社成立了党支部。
2 主要措施
2.1 高度重视,大力推进
在认真分析、把握我市农村经济形势的基础上,市委、市政府审时度势,决定把发展农民专业合作社作为促进农业增效、农民增收,带动农村经济社会全面发展的一项重要战略措施来抓。自2007年起,市委每年将合作社建设工作量化到乡镇年度重点工作考核目标,并与各乡镇签订责任状。去年年初市委、市政府出台了《舒兰市农民专业合作社建设工程实施意见》,对发展农民专业合作社做出了明确规定和要求,把这项工作提高到了一个新的战略高度,做出安排部署。市委、市政府的高度重视,为农业局业务主管部门抓好合作社的发展建设,提供了强有力的组织支撑。
2.2 加强宣传,抓好培训
通过多形式宣传引导,利用电视、报纸、广播、互联网等媒体,大力宣传合作社法、典型经验和优秀带头人的先进事迹,努力营造关心支持农民专业合作社发展的社会舆论氛围。2007年以来,先后在省市级报纸及《舒兰消息》上发表宣传文章10余篇;吉林市电视台对我市规模较大、管理规范、带动能力显著的益百农作物种植专业合作社、学新苗木花卉种植专业合作社、秀平养猪专业合作社等进行了采访,制作短片进行播出;在《舒兰农业信息网》上开设了农民专业合作社专栏;吉林日报以《组团上市的专业农民》为题,对舒兰市农民专业合作社的发展进行了详细报道。
2.3 建章立制,规范管理
为了使专业合作社建立之初就步入规范化良性发展轨道,及时掌握和了解合作社的发展变化情况,我们先后制定出台了《农民专业合作社备案登记规范》、《农民专业合作建设标准》、《农民专业合作社内部管理制度示范》。在制度、管理、服务上对专业合作社进行规范。到目前为止,全市220个合作社全部在农业局和乡镇农经服务中心同时进行了登记备案。内容包括:合作社名称、注册时间、通信地址、法人姓名、联系电话、注册登记号码、主要经营项目、生产经营规模、出资额、带动户数、固定资产投资等。同时登陆吉林省农民专业合作社管理软件系统。有60%的合作社有较标准的办公室,合作社门牌,办公桌椅、沙发、卷柜、电话、电脑等办公设施,室内悬挂统一规格制作的组织机构、章程、制度、基地分布图、业务流程等揭示板。正在逐步形成标准化的办公模式。
2.4 典型示范,以点带面
2009年起,我市开展了“示范社”创建活动,制定出台了《舒兰市市级示范性农民专业合作社认定管理办法》,每年认定一批市级示范性农民专业合作社,并对其进行扶持。今年8月份在我市中心广场,利用宣传长廊举办了农民专业合作社发展成果图片展。今年评选出我市市级“示范社”17家,从中推举出省级示范社6家,并得到了资金扶持。实现了以点带面、推动全局的效果。
2.5 强化领导,加强组织建设
会同组织部门对有条件的合作社,帮助组建党组织,充分发挥党组织和党员在合作社发展进程中的模范带头作用。目前已有8家合作社成立了党支部。
3 存在问题
一是思想认识还不到位。在一些基层干部,特别是领导干部层面认为,发展农民专业合作社是农民自己的事情,抓的再好,很难见成效出政绩。因此,对发展农民专业合作社重视不够,抓的不紧,推动力不强。
二是发展环境还不够好。在信贷、科技、人才、环保、税收等方面,扶持农民专业合作社发展的政策措施不够完善,落实起来很难。国家和省、市财政这几年虽然给了合作社一些扶持,但投入少、扶持面窄、效果有限。短时期内很难解决合作社贷款难、自身积累难、引进资金难和技术骨干难找、专业人员难引的问题。
三是运行机制还不够健全。在内部管理上,一些合作社的章程缺乏实质性内容,内部管理制度不健全,可操作性差,约束力不强。有的一年不开一次社员大会,重大事项不经社员讨论决定,理事议事和监事参与职能基本上是形同虚设。在生产经营上大多数合作社只在技术、信息等方面进行一些简单合作,真正从事农副产品精深加工的很少,服务功能弱,带动能力有限,致使产业链条短、产品附加值低、抗风险能力很弱。
四是整体发展还不够平衡。首先是乡镇发展差距在拉大。新安乡已经达到了18家,实现村级全覆盖,平安镇、水曲镇、溪河镇、白旗镇发展也很快,而有的乡镇目前只有3家合作社。其次是产业发展差距拉大。围绕种养业等传统农业生产建立的合作社比重大,约占合作社总数的80%,从事产品加工、仓储、运销等方面的合作社比重很小。第三建设规模差距拉大。加入合作社的农户,多的达上百户,而且跨区域联合,少的只有几户,甚至生命力不强。第四是获利能力差距拉大。效益好的合作社资产达几百万、甚至上千万,户均增收上万元,而少的基本上没什么资产。
4 几点建议
4.1 坚持家庭承包经营不动摇
充分尊重农民对土地的承包权,这是我国农村的一项基本制度,不能因为创新合作组织而改变农民家庭承包经营的自主权。
4.2 坚持民主自愿
充分尊重农民的主题地位,尊重农民的意愿和选择,不能强迫命令,农民参与与否,采取何种方式参加都要由农民自己决定。
4.3 坚持多种形式并举
从当地实际出发,围绕当地主导产业和优势产品,积极兴办各类型合作社。不搞“一刀切”,不硬性推广一种模式。
4.4 坚持边发展边规范的原则
正确处理发展与规范的关系,要侧重于加快发展,只要不违背国家的法律法规和有关政策,都允许发展,并给予工作帮助和政策支持。
作者简介:边荣超(1972-),男,汉族,吉林舒兰人,舒兰市七里乡农经管理服务中心主任、经济师,从事农村经济管理工作。
4.农民专业合作社发展现状调查与思考 篇四
农民专业合作社作为新型市场主体,在提高农民组织化程度,农民增收和推进传统农业向现代化农业跨越中发挥着巨大作用。为了全面掌握我县农民专业合作社运行的状况、存在问题和发展潜力,有效抓住当前各级财政大力扶持农民专业合作社的有利时机,进一步规范我县农民专业合作社运作机制,近期我们对全县范围内农民专业合作社进行了全面调查,并就我县农民专业合作社发展中存在的问题提出了发展对策。
一、我县农民专业合作社发展的现状与特点
(一)基本情况
近年来,县委、县政府把引导和扶持农民专业合作社组织作为提高农民组织化程度,加快农业产业优化升级,实现农村增收的重点,采取一系列优惠政策,使我县农民专业合作社组织得到较快发展。目前,全县共注册登记农民专业合作社42家,其中种植业23家、养殖业14家、手工业4家、其它1家,登记社员2558人,带动农户11122户,出资总额560多万元,社员年人均纯收入4975元,较全县农民人均纯收入的2900元增收2075元。合作社理事长42名,其中:男性39名,女性3名,县人大代表5名,县政协委员9名,以农村能人居多,4人被列入永寿县农村实用人才录,各合作社基本上都建立起较为科学、规范、有效、完善的内部经营管理制度,设立了成员大会,理事会、监事会,相互约束、相互监督、相互促进的组织机构,实行“民办、民管、民受益”原则,体现出民主管理,集中统一方针。
(二)呈现特点
1、发展速度加快。从调查数量上说,我县合作社从2006年5家发展到现在42家,均拥有固定的办公场所及办公设施,部分合作社配备电脑和车辆,群众发展农民专业合作社的热情空前高涨,合作社在我县出现了良好的发展态势。近三年-1-
来,我县围绕果、畜、特三大优势产业,合作社数量猛增,年均增加12个,成员
2558人,带动农户1.1万户,占农户总数的26.2%。
2、增收效果明显。从收入上说,2008年全县42家农民专业合作社统一组织
销售农产品总值1.25亿元,销售农产品总量6万吨,其中:果业5.7万吨,畜禽
0.3万吨。入社社员人均纯收入4975元,较全县农民人均纯收入的2900元增收
2075元。
3、聚集效应凸显。从“一村一品’上说。农民专业合作社组织已成为推动我县
经济发展,促进产业结构调整的典型。目前全县建成省级“一村一品”示范村17
个,每个示范村都建立相应的农民专业合作社,特别是店头镇钟家村明月刺绣专业
合作社、好畤河、永兴果业专业合作社、马坊镇兴农黄牛养殖专业合作社等都为该
村发展“一村一品”起到了举足轻重的作用。
4、发展形式多样。从组织形式上。目前我县农民专业合作社组织形式从单一
型向多元化演变,管理从分散型向紧密型过度。如绿宇农业专业合作社与河南客商
联合开发了红叶杨苗木基地; 明月刺绣与外地客商联合创办了刺绣学校;三八果
业合作社多次被市县评为先进集体;惠农果业专业合作社取得了部级认证书;明珠
果业专业合作社、铁练养殖专业合作社都注册了自己的商标。
二、优势与潜力
一是有较完善的扶持政策。2008年中央一号文件和省委一号文件都明确出认
真贯彻落实《农民专业合作社法》,大力支持农民专业合作社的发展;另外,国家
省部委正在研究制定扶持农民专业合作社的具体政策,有望在下半年出台。二是拥有丰富的农牧业资源。全县苹果面积38万亩,建成省市级示范园27
个,是国家苹果生产示范县。以大黄、柴胡为主的中药种植面积6000亩,全县生
猪规模养殖场发展到33个,生态养鸡场16个,黄牛养殖场3个,獭兔养殖场4
个。
三是有较强的发展基础。经过多年的发展,全县42家农民专业合作社联络了一大批农户,培养了一批懂经营会管理的人才,为农民专业合作社发展积累了一定得经验。
三、存在的主要问题
尽管我县农民专业合作社纵向比较有了一定发展,取得了一定得成绩,但仍存在一定的差距。主要表现为:
(一)经营规模偏小,带动辐射能力弱,运行不够规范。全县42家农民专业合作社中只有1家合作社社员上百人,其余41家社员都在50人以下,规模普遍较小,带动的1.1万户农户中,相当一部分农户的农产品没有与合作社以合同的形式确定下来,农民利益得不到有效保护。大部分农民专业合作社自身经济实力较弱,竞争力不强,规模化经营难以形成。个别专业合作社只重挂牌子、搭架子而没有实际运作,仍处于瘫痪状态。
(二)合作社内部管理不规范。从调查情况来看,每个专业合作社都制定了章程、规章制度并都布置上墙,但实际照章办事的不多,特别是“两会制度、财务制度”都形同虚设,约三分之一的合作社机构不健全,没有配备财会人员,没有按会计制度要求设置账、表、簿、据,没有建立规范入社账务,无法从账上看到合作社的运作成果。
(三)科技推广慢,标准化程度低。42家合作社的发起人,全是一些农村能人和专业户,大部分学历不高,缺乏专业知识。加之农业是弱势产业,专业性和技术性人才大都不愿意投身农业,造成合作社专业管理人才和技术骨干奇缺现象更为凸显。明月绣庄合作社法定代表人张引弟,刺绣技术名扬四海,但由于缺乏管理人才,合作社至今发展不起来,产生不了效益,各种新技术无法及时推广到位。大部分合作社没有能力实施标准化生产经营,直接影响产品市场竞争力提高,制约了合作社的发展。
(四)发展缓慢,运作资金缺乏。由于合作社生产经营规模较小、又无经济实体,很难取得金融部门的贷款支持;此外,政府和相关部门对合作社提供的资金不仅非常有限,同时对这些有限资金的使用又进行了限制,近年来仅为合作社资金50万元远远不能满足当前农村经济发展的需要,更不能真正起到带动全县经济发展的龙头作用,进而影响了合作社发展壮大。
四、对策及建议
1、加大宣传和培训的力度。要充分利用有线电视、广播、县乡村政务公开栏等,对《农民专业合作社法》进行宣传;同时要组织有关部门人员、乡镇村干部等进行辅导培训,并通过多种形式组织他们外出参观学习,开拓视野,借鉴外地成功经验,提高他们现代农业科技水平,加快发展步伐。真正做到农民专业合作社发展一个,完善提升一个,着力提高农民专业合作社的影响力和在广大人民群众中的凝聚力。
2、树立典型,示范发展。要大力发展苹果、中药材种植和生猪、牛、羊养殖等具有我县特色农民专业合作社,着重为社员提供信息、技术良种、物质采购等方面的服务,使其发展壮大。围绕优势产业,要推行专业合作社的运作模式,并给与重点扶持,通过统一服务,统一商标,统一品牌,彰显特色等形式,形成“办一个合作社,兴一个产业,活一方经济,富一批农民”的局面。通过发展特色鲜明、带动力强的农民专业合作社,带动其他专业合作社的发展。
5.农民专业合作社发展现状调查与思考 篇五
随着农村改革的不断深化,农业必将进入一个新的发展阶段。作为适应农村改革和发展的一项组织和制度创新,农民专业合作社(以下简称合作社)对于提高农民的组织化程度,加快现代农业发展,推进社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。我县是农业县,农业,农村,底子薄,基础差,农村生产经营方式较为落后。如何通过发展农民专业合作社,有效提高农民组织化程度,推进现代农业建设,加快农村经济发展,促进农民增收,已成为当前急需解决的问题。下面对我县农民专业合作社发展现状,针对存在问题,提出对策建议。不妥之处,请给与批评指正。
一、现状:合作社发展方兴未艾
近年来,我县各类农民专业合作经济组织蓬勃兴起,在连接生产和市场,促进农业产业结构调整,推动农业产业化经营,提高效益农业发展水平,增加农民收入等方面发挥了重要作用。截止去年年底全县登记注册213个比上净增加125个。遍布10个乡镇89个行政村,成员户达2000余户,带动非成员户8000余户。发展态势良好,既有种养业大户、经营能手牵头,又有龙头企业带动;既有基层农技干部,又有村干部领办。运作也不断规范化。如我镇河上咀村瑞兴蜂业专业
合作社被评为省级示范社,在全县都起到了较好的示范作用。
二、作用:合作社凸现多重效应
合作社的发展,建立了新机制,培训了新农民,促进了新合作,推广了新科技,增添了新财路,助推了新农村。
(一)提高了农民综合素质。
农民是农村的主人,是建设社会主义新农村的主要力量,是城乡统筹的主体。建设新农村,必须培养、造就一批有知识、懂技术、会经营、善管理的新型农民。通过合作社组织培训具有覆盖面广、针对性强、灵活多样、开放实用等特点,既提高农民科技水平,又增强农民法律意识。
(二)加快了农业新技术的推广应用。
合作社在农业、科技等部门的指导下,开展农业新技术试验、示范及推广应用,实施农业标准化生产,承担科技项目,扩大了农业科技推广应用渠道,科技成果得到更好的应用和转化。
(三)有效促进了农民增收。
通过合作社统一供应农资、生产符合质量安全的农产品,统一组织农产品销售,减少中间环节,降低生产成本,提高销售价格,实现了农民增收。
(四)加快了农业产业化进程。
合作社架起了农户与市场、农户与龙头企业连接的桥梁和纽带,解决过去产品销售的老大难问题,同时通过引导农民,规模化种植养殖、标准化生产、区域化布局,从而加快了农业产业化进程和现代农业发展。
(五)提高了农产品的市场竞争力。
合作社通过注册商标,打造品牌,促进了农产品的转化增值,增强了市场竞争力。
三、问题:合作社未来任重道远
通过近几年的努力,我县合作社发展虽然取得了长足进步,但从现代农业发展的要求来看,还任重道远。主要问题是:
(一)认识不到位,重视程度不够。
有的基层干部对发展合作社的性质、作用认识不够,尤其是对国家颁布合作社法的重大意义缺乏深刻认识,没有把合作社发展列入农业农村经济发展的重要内容来抓;有的片面强调专业大户、业主的作用,忽视组织农民、大户联合才是当前推进产业化发展的主力军;有的把合作社等同于一般企业、公司,不按合作制原则引导发展。
(二)现行法律法规不够完善,影响合作社健康发展。
目前合作社地方法规尚未出台,合作社登记的审核前置、建社产业要求、跨地区吸收成员以及组建合作社的人员结构,等问题,均没有明确的规定,不利于合作社规范健康发展。
(三)扶持政策不够配套,发展环境不够宽松。
虽然法律对发展合作社在项目、资金、信贷、税收等方面提供了法律保障,但不够具体,加之税务、工商、质监等部门属垂直管理,如果相关部门不及时出台相应的配套政策,法律的规定就难以落实。由于财政扶持不足,担保体系尚未健全,绝大多数合作因缺乏流动资金而运作困难。
(四)技术人才比较匮乏,合作社自身建设能力薄弱。
一是带头人难寻。难以寻找到懂技术、会经营、善管理、乐于献身农村事业的合作社带头人。二是缺乏技术骨干。合作社基本上都依
靠部门技术人员培训传授技术,自身技术力量缺乏,难以指导到一家一户。三是农民素质还不高。一些农民自律意识、法治意识、风险意识较弱,市场行情好时,单方撕毁合同,自行销售农产品。四是合作社自身服务能力弱,在通过联合与合作解决生产经营实际问题上,缺乏主动性,“等、靠、要”思想严重,合作社发展缓慢。五是规模偏小,农户参合率较低。
四、对策:多管齐下引领农民合作
(一)加大宣传引导,提高思想认识。
“众人拾柴火焰高”。合作社是适应农村改革和发展的一项组织创新和制度创新,是引导农民进入市场和提高农民组织化程度的需要。县有关部门和各街镇要继续加大发展合作社重要意义和合作社法的宣传力度,让各级干部真正理解、认识到位,支持合作社发展;切实解决好基层组织“统”不了,政府部门“包”不了,单家独户“办”不了的事情,把合作社发展纳入到新农村建设、列入城乡统筹发展的议事日程。
(二)出台地方法规,保障健康发展。
建议尽快出台《重庆市<农民专业合作社法>实施办法》,结合各区县的实际作出具体的规定,增强操作性,把法律的精神落到实处。
(三)加大扶持力度,构建长效机制。
合作社作为弱势群体的互助组织,自身积累十分有限,发展中离不开财政资金的扶持。建议政府每年安排不低于财政
收入增长率的资金用于合作社建设,建立合作社贷款财政贴息基金。支持合作社开展教育培训、购置必要的生产经营设施、申报“三品”认证,新品种引进、新技术推广以及合作社示范建设。扶持合作社应象扶持龙头企业那样,加大力度。
(四)出台优惠政策,营造宽松环境。
县发改委、工商、税务、质监、金融等职能部门,应树立起支持合作社就是支持农业、支持农民、支持新农村建设的观念。简化工商登记手续、减免法人代码登记费用,在产业政策、金融、税收、用地用电、外贸等方面,由相关职能部门联合制定具体的优惠政策;建立合作社贷款担保机制,为合作社提供融资担保;政策性农业保险应覆盖合作社。
(五)农业项目支持,注入发展活力。
县涉农、科技部门,要注重发挥合作社在新品种引进、新技术应用、产业结构调整等方面的载体和示范作用。积极鼓励和支持合作社参与农业综合开发、农产品标准化实施、农业科技推广、农业机械化工程等项目建设。
(六)加强指导监督,推进规范化建设。
规范化管理是确保合作社持续、健康发展的前提和保障。一是健全运作机制。坚持发展与规范并举,重点要建立完善组织管理、利益分配、积累发展、监督约束“四个机制”。积极探索组建专业联合社,加强合作与联合,推动产业发展。二是为合作社提供政策指导、搜集和发布市场供求信息、科技信息、农产品推介等服务。三是开展合作
6.农民专业合作社发展现状调查与思考 篇六
印,于7月15前将调查问卷报送到市农委农经处。
联系人:王红邮箱:fsnwzhcwh@163.com 请各各作社按照要求,认真填报。
清原县农发局经管站:邮箱:qyxnfjjgz@163.com
农民专业合作社发展建设情况调查问卷
9、合作社经营服务内容:
①产销一体化服务② 生产技术服务为主③提供农资服务为主④销售农产品服务为主⑤加工农产品销售服务为主⑥ 其他
尊敬的农民专业合作社负责人:
为掌握农民专业合作社发展建设情况,进一步研究制定推进农民专业合作社发展
二、组织机构构成情况的政策,我们编制了这份调查问卷。随机选取贵社作为调查对象,您所填报资料只做分析参考,不作工作使用依据。所选项目如涉及多项的,可以多选。诚恳希望您在百忙之中协助我们完成这项重要调查。
一、农民专业合作社基本情况
1、牵头发起人身份:(5)设立人数量:__20____人 ① 村组干部② 基层农技服务组织③社会团体法人代表 ④ 企业法人代表⑤能人⑥其他
2、现有成员数:(3)
①50人以下②50-100人③100-300人④300-500人⑤500人以上
3、是否有团体成员:是□否□;团体成员身份:()①企业②事业单位③社会团体④科研院所⑤其他
4、成员出资总额:__308万元____
5、成员出资形式:()
□①货币出资,所占成员出资总数比例:___50%___ □②实物出资, 所占比例:_20%___ □③土地出资, 所占比例:__30%____
□④技术、知识产权抵资, 所占比例:______□⑤其他, 所占比例:______
6、未出资成员所占成员总数的比例:___0%___
7、成员分布范围:(②)
①村内 ②乡内③市、县内④省、区、直辖市内⑤跨省、区、直辖市
8、合作社带动非成员农户数:(③)
① 100户以下 ②100-300户 ③300-500户④500户以上
1、是否设有理事会:是□否□
理事会成员人数:① 3人以下②3-5人③5-7人④7-11人⑤11人以上
2、是否设有监事会:是□否□
监事会成员人数:① 3人以下② 3-5人③ 5-7人④ 7人以上 是否设有执行监事:是□否□
3、是否召开过成员大会:是□否□
召开成员大会次数:①每季度1次 ②每年1次 ③每年2次 ④遇重大事项时召开
4、是否设立成员代表大会:是□否□
召开成员代表大会频率:①每季度1次 ②每年1次 ③每年2次 ④遇重大事项时召开
5、是否单独设立了经营管理部门:
是 □,否 □,单独设立的经营管理部门有()只设置了专门的负责人,包括()① 销售部部门人员总数__2___① 销售负责人,人数_____ ② 采购部部门人员总数_____② 采购负责人,人数_____ ③ 财务部部门人员总数____2_③ 财务负责人,人数_____ ④ 技术服务部部门人员总数_____④ 技术服务负责人,人数_____ ⑤ 培训部部门人员总数__2___⑤ 培训负责人,人数_____ ⑥ 信息部部门人员总数_____⑥ 信息负责人,人数_____ ⑦ 其他____部门人员总数_____
⑦ 其他负责人____,人数_____
6、合作社是否聘用专职工作人员:是□否□
聘用专职工作人员数:①1-3人②3-6人③6-8人④8-10人⑤10人以上 聘用专职工作人员身份:①大学生 ②科研院所专业人员 ③专业技术人员④其他
三、规章制度设立情况
1、是否有成员入社、退社制度:是□否□
2、是否有成员大会制度:是□否□
3、是否有财务管理制度:是□否□
4、是否有工作人员聘用制度:是□否□
5、是否有合作社资产管理制度:是□否□
6、是否有成员盈余分配制度:是□否□
7、是否有公积金提取制度:是□否□
8、是否有统一的生产标准:是□否□
9、是否有统一的产品检验制度: 是□否□
10、是否有成员培训制度:是□否□
11、是否有理事会、监事会工作制度:是□否□
四、合作社生产运营情况
1、合作社与成员间的结算方式:(①)①当时结算②销售后结算③其他
2、合作社是否建立实体:是□否□
实体类型: ① 销售店面② 加工车间③ 仓储库房④ 其他
3、是否统一购进生产资料:是□否□
统一购进生产资料占农民成员所需生产资料的比例:()①10%②30%③50%左右④100%⑤其他
4、合作社盈余构成情况:()
①收取农产品销售手续费②销售利润提留
③上级资金扶助盈余④ 社会资金捐赠⑤其他
5、合作社盈余使用情况:()
①用于发展生产(提取公积金),比例___10%__②分给成员(盈余返还),比例__10%___③开展培训,比例_____④其他,比例_____
6、合作社成员农产品年生产总量:___500吨___
7、合作社统一组织销售农产品总量:_400吨_____; 其中统一组织销售成员的农产品总量______。
8、合作社销售产品的渠道:()
①自己组织销售,占销售总量的__80____%②实体店面销售,占销售总量的___10___%③进超市销售,占销售总量的______%④进市场销售,占销售总量的___10___%⑤经纪人销售,占销售总量的______%⑥其他,占销售总量的______%
9、是否定期对成员进行相关技术培训:是□否□
10、是否拥有注册商标:是□否□
11、是否实施生产质量标准:是□否□实施的生产质量标准类型:()
①实施国家标准②实施地方标准③实施行业标准④实施其他标准
12、是否拥有农产品质量认证:是□否□拥有的农产品质量认证类型:()
①无公害农产品②绿色食品③有机产品④地理标志产品
13、是否拥有注册商标:是□否□
14、是否取得金融信贷资金扶持:是□否□
15、是否建立农产品质量安全追溯制度:是□否□
16、获得过哪一级财政扶持:()
① 农业部扶持② 财政部扶持③ 其他部门扶持④ 省级扶持⑤ 地、市、县扶持⑥ 其他
17、是否接受过社会捐赠资金:是□否□
五、存在的问题及未来发展方向
1、在资金、人才、政策、发展环境、技术服务、基础设施等方面还存在哪些问题: ___________1、缺
少
资
金
发、展
规
模
不
够
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2、在未来的发展中,希望在资金、人才、政策、发展环境、技术服务、基础设施等哪些方面得到政府的支持以及支持方式:
1、增加国家的扶持政策
2、加大资金的扶持力度
7.农民专业合作社发展现状调查与思考 篇七
1 基本情况
山西省孝义市辖17个乡镇 (街道办事处) , 379个行政村, 农户11.99×104户, 农业人口32×104人。截至目前, 全市共建立了453个农民合作社, 其中:种植业120个, 养殖业149个, 农机43个, 林业109个, 其他32个。入社户数10 013户, 占总农户数的8.4%, 带动非成员农户数7 170户, 大学生村官领办的合作社3个, 2个合作社实现了“农超对接”, 10个合作社建立了直销点, 合作社共获得了23个农产品认证, 其中:21个无公害认证, 1个有机产品认证, 1个农产品地理标志认证。
2 指导和促进农民专业合作社发展采取的措施
2.1 宣传培训调动发展
针对农民专业合作社发展之初农民认知度低的实际, 孝义市采取3个方面措施着力提高农民的认知度。首先是多形式宣传发动。充分利用广播、电视及各种会议, 采取印发宣传册、悬挂条幅标语等多种形式, 大力宣传《农民专业合作社法》、《登记管理条例》和《山西省农民专业合作社条例》等法律法规和政策, 普及合作经济的基本知识和政策措施, 农民对合作社的认知度明显提高。其次是多层次培训。组织全市17乡镇主要领导、市乡农经干部、村委主干、农村会计开展合作社知识培训, 培养了一批优秀的合作社辅导员队伍。通过这些合作社辅导员几年的宣传培训, 培育出了一大批合作社带头人, 大多成为了孝义市合作社发展的中坚力量。第三是多渠道发动。充分发挥涉农部门作为行业主管部门和乡镇作为基层管理部门的优势, 将合作社建设纳入年终考核内容, 坚持部门与乡镇联动, 全面发动种养大户、农机大户及具有一定带动能力的能人发展农民专业合作社。
2.2 政策扶持牵动发展
成立了由政府分管副市长任组长, 农经、工商、农业等多个部门参与的发展农民专业合作社工作领导组, 制定出台专门扶持政策, 财政专项列支奖补扶持资金, 努力通过优惠的政策, 牵动农民发展专业合作社。根据合作社的规模、人员、基本情况、带动能力、结构调整方向等条件, 逐年调整和完善财政奖补扶持政策标准。2009年, 孝义市对全市合作社依据规模大小进行了一、二、三类划定, 并给予一类合作社2×104元、二类合作社1×104元、三类合作社5 000元的财政奖励, 共对全市107个合作社奖补106.5×104元。2010年、2011年、2012年市财政每年对全市评比确定的10个红旗合作社进行了奖补, 每个合作社奖补3×104元。为加快合作社发展, 2012年市政府以孝政发[2012]89号文件出台了《孝义市人民政府关于加快农民专业合作社发展的通知》, 进一步加大了对合作社的扶持力度, 对2012年12月1日以后, 在未建立合作社的行政村首个成立的合作社, 经验收合格后市财政每个奖补3 000元。对成功申报国家级、省级、吕梁市示范社分别给予3×104元、2×104元、1×104元奖补, 孝义市10个红旗合作社每个奖补3×104元。2013年, 市政府以孝政办发[2013]21号文件出台了《孝义市人民政府办公室关于加强农民专业合作社登记管理工作的通知》, 加强对合作社的管理和服务。与此同时, 积极向上级争取合作社项目资金, 几年来, 共为华莲柿业、力农蔬菜、碧玉丰养殖、建富秸秆新型建材等27个专业合作社争取到省、吕梁市合作社项目资金100×104元。通过奖补扶持, 进一步提高了各类组织和农民群众兴办合作社的热情, 加快发展壮大了合作社, 努力成为合作社“领头羊”已成为广大合作社共同追求的目标。
2.3 培养典型带动发展
在发展合作社的过程之中, 孝义市注重运用典型引路的办法, 做给农民看, 引导农民干, 吸引农民自觉地参与兴办和加入合作社。实施“示范社”建设工程, 积极开展有独立的法人资格、有规范的组织章程、有健全的管理制度、有较强的服务功能、有较大的经营规模、有明显的增收效果的“六有”示范社创建活动。在这一活动的推动下, 孝义市的华莲柿业、力农蔬菜等一批专业合作社发展成为省、市示范社, 并且起到了很好的典型示范和引领推动的作用。力农蔬菜种植专业合作社于2009年成立, 围绕“龙头带基地、基地联农户、依靠规模经营”的理念, 大力发展设施蔬菜种植, 形成了“一村一品”的特色产业经营模式, 让当地农民捧上了“聚宝盆”。合作社成员每年比其他农民增收3 000余元, 带动了其他村民积极参与合作社, 社员由成立之初的5名, 现已增加到112名。高标准节能日光温室数量由原来的90栋, 发展到600栋, 占地120 hm2, 实现了年产无公害时鲜蔬菜1 200×104kg, 实现产值3 000×104元。合作社被命名为山西省设施蔬菜标准园和国家级农业标准化示范园区, 被国家技术质量监督局确定为国家无公害蔬菜标准化示范区, 并有5个蔬菜产品通过了国家农业部无公害产品认证。力农蔬菜种植专业合作社的成功经验, 带动其他农民成立了富东农机合作社、惠农蔬菜种植专业合作社、兴农蔬菜种植专业合作社和富民苗木花卉培育专业合作社, 目前这5家合作社正在筹建联合社。
2.4 搞好服务推动发展
按照在“发展中规范、规范中发展”的原则, 针对合作社自身建设中民主管理和财务管理这两个薄弱环节, 组织开展对合作社主要负责人和财务人员的业务培训, 使合作社管理运作进一步规范。同时, 孝义市农经中心工作人员积极主动深入乡村和各类合作社开展政策咨询、业务指导, 帮助各个合作社健全章程、制度、规范财务, 推进合作社规范化建设。对全市已成立的合作社的社员构成、组织机构、运行情况、内部管理、制度建设、服务社员、财务管理以及运行中存在的困难及问题进行全面的深入的调研和指导, 通过调研和实地指导, 帮助各个合作社在完善制度、开展合作、服务社员等方面进一步加强了规范化建设, 促进全市合作社规范发展。指导、帮助大学生村官建立了3个合作社, 并取得了一定的经济效益。
3 农民专业合作社发展过程中存在的问题及建议
3.1 农民专业合作社发展过程中存的问题
一是资金短缺问题突出, 合作社在发展过程中主要依靠自身的资金积累, 扩大再生产的资金不足, 合作社融资贷款难, 影响合作社发展壮大;二是合作社缺乏运行规范, 内控形同虚设, 多数农民专业合作社管理体制不健全, 内部控制机制薄弱, 运作和管理随意性较大, 社员受益小, 虽然在服务受益不同程度上得到了体现, 但资金受益总体上仍显不足, 专业合作社对社员的二次分配的比例较小, 严重制约了专业合作社带动功能的充分发挥。
3.2 促进农民专业合作社发展的建议
3.2.1 采取多种手段解决农民专业合作社资金困难的问题
各级政府应加大政策引导力度, 加大财政扶持力度, 加大项目支持力度, 金融部门应简化信贷手续, 切实解决贷款难问题, 促进合作社发展壮大。
3.2.2 加强合作社自身建设
一是合作社建章立制, 规范运作, 实行民主管理, 独立核算, 建立会计制度、民主管理制度、利益分配制度, 实现自我积累、自我壮大发展;二是宣传引导农民入社, 壮大专业合作社成员队伍。
3.2.3 提高农民专业合作社成员素质
建立农民专业合作社辅导员队伍, 采取多种形式加强对合作社成员的培训, 提高合作社管理人员素质和科技服务能力。
参考文献
[1]路勇.农民专业合作社内部制度问题实证研究[d].河南农业大学, 2010.
8.农民专业合作社发展现状调查与思考 篇八
一,基本情况
截至2012年12月末,陇县已注册农民专业合作社120家,金融机构对农民专业合作社共发放贷款约260万元,且呈现如下特征。
(一)放贷主体少,贷款量小、面窄。截至2012年12月末,陇县金融机构中仅有农业银行、农村信用社、邮储银行等涉农金融机构对农民专业合作社发放了贷款,贷款额占全部农业贷款额的比重不足2%;贷款涉及的农民专业合作社仅占所有农民专业合作社不足10%。
(二)金融直接支持不足。金融支持农民专业合作社的途径有三种:直接向专业合作社发放贷款;通过向专业合作社成员发放贷款;通过合作社协作企业发放贷款。调查显示,截至2012年12月末,陇县直接为农民专业合作社发放贷款200万元;通过社员发放的贷款据测算为1800万元左右;通过资金互助社社发放的贷款420万元,金融直接支持专业合作社的力度明显不足。
(三)服务方式单一。农民专业合作社涉及领域广泛、组织形式多样、对外交往频繁,迫切需要资金、结算、保险、理财、信息等全方位的金融服务,但调查显示,各涉农金融机构针对农民专业合作社开发的金融服务产品较少,大多停留在存贷款方面,信贷服务主要为抵押担保、联保贷款等。
二、存在問题及原因分析
(一)规模小、资金实力弱,难以纳入银行信贷视野。大多数农民专业合作社规模小,资金实力弱,难以与社员建立起以资本为纽带的利益共享、风险共担机制,社员也很难通过合作社平台向金融机构贷款。据调查,陇县已注册的农民专业合作社平均入社会员22人,社均注册资本52.2万元,其中注册资金在100-1000万元之间的占13.3%。
(二)有效抵押物不足,难以符合金融机构放贷条件。是否具有有效的抵押物是金融机构考量放贷的重要条件,尤其在信贷政策偏紧的条件下更是如此。当前,农民的房屋和农业设施、土地承包经营权难以用作抵押,合作社所经营的农产品、牲畜、林木等财产流动性太强不能作为抵押物,合作社本身拥有固定资产少或价值不高,金融机构不愿为其提供贷款。据调查,陇县已注册的专业合社中固定资产在50万以上的约占20%。
(三)经营管理不规范,金融机构对其发展信心不足。农民专业合作社的成立初衷是将分散的农户联合起来,通过有组织的共同经营,增强在市场上的谈判能力,降低经营成本,抵御市场风险。但调查来看,大多数专业合作社未按照法律规定健全制度,规范核算,造成管理松散、缺乏市场意识和品牌意识。调查显示,仅有25%的专业合作社制度较为健全;32%的没有专门会计人员;35%的除了营业执照,验资开户证明外,其他资料如财务报表、贷款卡等普遍缺乏,达不到贷款的基本要求;全县合作社共注册商标18个,占所有合作社的15%。
(四)风险分散机制不健全。农民专业合作社的经营范围涉及种植、养殖及农副产品收购加工等涉农领域,受自然灾害的影响较大、风险较高,保险机构不愿主动涉足。陇县的保险机构基本没有专门针对农民专业合作社的保险产品,担保机构不愿主动为合作社提供担保,且辖区内无相应的涉农风险缓释基金,客观上阻碍了金融机构的信贷支持。
三、对策建议
(一)积极加强管理,规范内部运行机制。严格按照《农民专业合作社法》及相关规定抓好制度建设,强化内控管理,规范组织机构,按时合规召开成员大会,对专业合作社发展的重大问题进行讨论,充分调动社员的积极性,增强凝聚力和市场谈判能力;按照《专业合作社法》、《合作社财务管理制度》等要求,配备专业会计人员,强化财务核算,提高财务运作能力,定期向社员公布财务状况。要进一步树立品牌意识,打造自身经营特色,积极注册商标。
(二)各银行业金融机构均应主动改善对农民专业合作社的信贷服务。要主动接触,全面把握当地农民专业合作社的行业分布、经营特色和发展水平,认真研究不同行业农民专业合作社产前、产中、产后资金需求状况;按照“分别对待、择优扶持”的原则,对信用状况、发展前景良好的合作社,提供信贷优惠和服务便利,予以重点优先支持;强化金融创新,将农户贷款与农民专合作社贷款有机结合,开发针对农民专业合作社的信贷品种,如将农副产品订单、保单以及农用生产设备、机械设备、土地使用权、林权等财产进行抵(质)押,多方式、多渠道增加信贷投入。
(三)积极建立健全涉农贷款风险分散机制。保险公司应逐步将各类种养殖业、社员人身保险等纳入投保范围,开发针对农民专业合作社的保险品种,保障面向合作社的信贷资金顺利发放、使用和收回;探索建立由政府主导,相关投资主体共同参与的专业合作社发展基金、银行信贷担保基金等缓解银行信贷风险;探索推广“农业龙头企业+合作社”、“合作社+农户”等担保模式。允许规模大、效益好的专业合作社探索成立担保公司,凭借其地域和信息优势,为农户及专业合作社提供担保。
(四)进一步完善相关法律法规体系。在农业政策法方面,进一步完善细化《农业法》、《农民专业合作社法》等法律法规,明确政策性金融、商业性金融支持农民专业合作社的具体内容。在金融法方面,修改细化《商业银行法》、《农村信用社管理规定》等金融法规,明确各类金融机构在支持农民专业合作社中的地位、支持方式、权力、责任和义务等。
9.农民专业合作社发展现状调查与思考 篇九
——对我县农民专业合作组织发展情况的调查与思考
在农业产业化的推进过程中,[文章-http:///找范文,到]不少农民自发组建的专业合作组织应运而生,对推动农村经济发展发挥了重要作用。为全面了解我县农民专业合作组织发展的现状,深入思考农民专业合作组织发展的前景、对策和建议,根据县委主要领导的安排,县委政研室近期组织了一次专题调查。调查情况表明,农民专业合作组织在引导农民走向市场和发展农村经济上,很好地解决了政府“统”不了、部门“包”不了、龙头企业“办”不了、农民单家独户“干”不了的许多问题,表现了旺盛的生命力和广阔的发展前景,是新形势下解决农业、农村和农民问题的有效途径。各级各部门应切实加大领导和扶持力度,进一步加快农民专业合作组织发展。
现状:亮点闪烁,成效初现
近年来,我县农民专业合作组织发展很快,已初步呈现出多形式、多领域发展的良好势头。据调查统计,目前全县共有各类农民专业合作组织个,其中专业合作社个,专业技术协会(研究会)个;有会(社)员个,带动农户户;拥有基地亩,辐射面积亩。
从发展情况看,我县农民专业合作组织主要呈现出三大特点:一是创办主体多元。主要有产业大户创办、技术能人领办、龙头企业带动和集体单位主办等四种类型,所占比例依次为、、和。二是合作领域广泛。主营业务涉及养殖、种植、运输、加工、销售等多个领域,其中从事养殖业的家,占;从事种植业的家,占总数的;从事其他行业的家,占。三是运作方式多样。主要包括三种类型:其一是技术交流型。全县共有个,占总数的。包括安化县花木盆景协会、平口镇王里坪水果技术研究会等,主要是引进推广新技术、新品种,开展技能培训,进行试验、示范和交流信息。其二是技术经济服务型。有个,占总数的。包括平口镇丛阳村水果协会、杨林乡木瓜种植协会、田庄乡桃中村中猪养殖协会等,主要是在技术服务的基础上根据生产过程和会员利益的需要,统一购买生产资料,统一规模发展生产基地,统一产品销售。其三是经济实体型。有个,占总数的。包括安化县优质果品产销合作社、碧源果业合作社、木子养殖合作社等,主要是为会员提供产前、产中、产后全过程服务特别是销售、加工产品系列化服务。
从我县的实践看,农民专业合作组织在以下五个方面发挥了比较明显的作用:
一是促进了支柱产业的发展。农民专业合作组织根据当地的资源条件和产业发展情况,以共同利益为基础,把农民组织起来,围绕主导产业共同从事产、加、销等经营活动,加强了农户、企业、基地之间的利益对接,一方面促进了产业基地的形成,另一方面促进了龙头企业的发育,在合作组织的联结和推动下,基地和龙头企业良性互动,从而促进了产业的发展和升级。安化县优质果品产销合作社是一个专门从事柑桔生产、加工和销售的农民专业合作组织。自年成立以来,该合作社按照“公司基地农户”的运作模式发展柑桔基地和果农会员,同时通过设立产品保护价和建立利润分配返还机制,提高果农发展生产的积极性。目前,已吸收入股社员户,联系桔农户,联系柑桔基地个、面积万亩。四年来,该社共外销柑桔多吨,使柘溪库区个乡镇的柑桔商品率由原来的提高到以上,柑桔产量增长了一倍。
二是促进了农业先进技术的推广。农民专业合作组织大多是以农村技术专家、致富能手、科技示范户为主体,他们讲什么农民听,他们教什么农民懂,他们让做什么农民干。农民专业合作组织借助这种能人效应和示范效应,通过采取技术合作与信息交流等方式,把农业先进实用技术迅速有效地传播给会员和农户,形成了一支与专业机构相配合,与农民直接相连的群众性科技推广普及队伍。这支队伍弥补了政府农业技术推广力量的不足,较好地衔接了政府专业推广普及机构与广大农民群众的联系,缩短了农业科学技术和科技成果的转化周期。平口镇丛阳村水果协会是由当地的技术能人刘丰国发起的合作组织。在该组织的推动下,丛阳村投资万元修建了科教楼,创办了科技夜校,并配套开辟了亩科普实验基地,聘请县农业局水果研究员刘干生、高级农艺师曾子明为常年科技顾问,经常性地组织果农学习栽种、施肥、嫁接等果树栽培技术,每年举办培训班期以上,使岁以上的村民都掌握了至门农业实用技术。
10.农民专业合作社发展现状调查与思考 篇十
党的十六届三中全会明确指出,要支持农民按照自愿、民主的原则,发展多种形式的农村专业合作组织。为促进我省农民专业合作组织的发展,最近,我和省直有关部门的同志,就湘潭市养猪协会的发展情况进行了一次专题调研。
一、基本情况
湘潭市的养猪协会是随着生猪产业的发展,由农民和龙头企业自愿发起,政府引导而逐步建立和发展起来的。到目前为止,全市已有各种类型的养猪协会l26个,共有会员5.4万多个,占全市养猪农户的13%,年出栏生猪138万头,占全市出栏生猪总数的30.25%。
从调查情况看,湘潭市的养猪协会主要有四种类型:一是龙头企业带动型。湘潭市把培育壮大龙头企业作为生猪产业化经营的重中之重。全市拥有伟鸿、港越、先锋、三旺、金锣等生猪加工企业13家,年加工能力170万头。这些龙头企业的发展壮大,为养猪协会的发展提供了广阔的空间。全市由龙头企业带动创办的养猪协会74个,占全市养猪协会总数的59%。如以分割肉加工外销为主的湘潭伟鸿食品有限公司带动发展的养猪专业协会有40个,拥有会员3000余个,建立了年产优质安全生猪近80万头的供应基地。2003年该公司出口创汇850万美元,今年上半年出口创汇逾750万美元,预计全年可创汇近2000万美元。二是基层组织举办型。全市由基层组织创办的养猪协会21个,占养猪协会总数的l7%。湘潭县青竹村养猪协会就是由村党支部和村委会牵头成立的,村支两委成员既是协会骨干,又是养猪大户。这种协会的形式深受群众欢迎。目前除了本村272户养猪户入会外,还吸引了周边9个村的800多户加入协会。2003年,协会出栏生猪3.8万头,预计今年该协会出栏生猪5万头以上,农民人均新增纯收入400元左右。村支书卢国良带头养猪致富,2003年他家出栏生猪325头,养猪纯收入3.8万元,预计今年出栏生猪380头,养猪纯收入6万元左右。三是专业大户牵头创办型。全市由专业大户牵头创办的养猪协会22个,占全市养猪协会总数的17%。湘乡市东郊乡新塘村养猪协会由5个养猪大户牵头创建,发展会员165个,2003年协会共出栏生猪2.96万头,会员人均养猪纯收入过2000元,占人均纯收入的60%。四是技术服务部门领办型。全市这类养猪协会有9个,占全市养猪协会总数的7%。湘潭县石潭镇畜牧站与镇信用社联合创办的养猪协会,拥有会员758个。2003年协会出栏生猪7万头,创产值5000多万元。通过创办养猪协会,进一步增强了基层畜牧防疫部门的服务功能。
湘潭市养猪协会的宗旨是为会员从事生猪产业化经营提供全过程、全方位的服务。(1)统一引种。为确保生猪品质,协会帮助会员搞好生猪品种改良,统一引进种猪,并提供技术服务。(2)统一质量标准。协会印发《无公害生猪生产技术规程》,要求会员严格实行科学化、标准化养猪。湘潭县青竹村养猪协会实行联保户之间互相监督,对出栏生猪进行登记标志管理,强化了会员养猪的安全质量意识。他们还注意创建生猪品牌,申请了注册商标、无公害基地认定和无公害优质农产品质量认证。(3)统一贷款。协会一般都建立了信贷联户担保制度,实行会员贷款联保责任制。由3—5户会员自愿组成联保小组,再由协会向银信部门申请贷款,协会和联保小组监督贷款的使用,做到专款专用,有效地解决了会员养猪贷款难问题。湘潭县石潭镇信用社通过这种方式今年已向养猪协会会员发放贷款1200万元。(4)统一防疫。协会和龙头企业形成了自己的生猪疫病防治体系与制度。韶山市三旺公司聘请兽医,分片就近为l200多户养猪户提供服务,不收出诊费,只收药品成本费,兽医工资由公司负担,到目前为止,没有发生一例生猪烈性传染病,其它病死亡率也控制在2%以下。(5)统一饲料。协会组织供应的饲料不仅价格较低,质量有保证,而且会员还可享受赊销优惠。正大、正虹、汉德利等饲料加工企业与当地养猪协会签订饲料供应合同,降低了会员的养猪成本。(6)统一培训。协会注意有针对性地组织开展养猪技术培训服务。今年全市养猪协会已举办技术培训班324期,培训会员2.8万人次。(7)统一销售。协会发挥外联市场的优势,统一对外签订生猪销售合同,减少收购环节的工作量,防止收购商对养猪户压价、卡秤,保护了会员利益。
二、主要成效
调查表明,湘潭市围绕壮大发展生猪产业,引导扶持发展多种形式的养猪协会,对于推进农业结构调整,提高农民组织化程度,增加农民收入,发挥了积极作用。
1.促进了生猪产业发展。近几年来,湘潭市生猪产业化经营稳步推进,产业不断壮大。生猪养殖规模扩大。2003年,湘潭市出栏生猪457万头,按农业人口计算人均出栏2.24头。全市以养猪为主的养殖业产值占农业总产值的比重达55.3%,比全省平均水平高出8个百分点。在养猪协会的带
动下,全市规模养猪户明显增多,其中年出栏5000头以上的专业大户有32家。岳塘区摇泉村党支部书记、养猪协会会长李国清今年已出栏生猪2000多头,全年可出栏生猪5000头。生猪外销出口增加,市场开拓能力增强。全市共有11家出口注册活大猪猪场,4家自营出口大中乳猪分割肉加工企业,l9家皮革加工企业和肠衣、骨粉等企业。2003年共加工出
口生猪24万头,创汇1400万美元,其中由协会组织供应l9万头,占出口总数的79.2%。生猪产业链得到延伸。生猪产业的发展,带动了运输、饲料、兽药等相关产业的发展。雨湖区砂子岭饲料、兽药批发市场经过这些年的发展,已有大小批发商50多家,年交易额达4亿元。目前,湘潭市已成为全省中仔猪出口、猪肉加工、猪皮加工、种猪生产、兽药生产的重要基地。
2.提高了生猪产业社会化服务水平。在市场经济条件下,传统的生猪产业服务体系已难以适应新形势的发展要求,普遍存在服务内容单
一、手段落后、功能不强等问题。养猪协会的组建,通过对会员养猪提供产前、产中、产后全程服务,有效地解决了养猪户普遍面临的信息难寻、疫病难防、资金难筹、生猪难销等问题,完善了生猪产业服务体系。湘潭县青竹村的群众说:“协会对我们喂猪实行一条龙服务,特别是解决了我们喂猪怕死猪怕卖不出的难题,养猪协会真是好!”
3.提高了农民的组织化程度。协会的发展,使分散的农户与龙头企业建立起了多种形式的联合与合作,解决了小生产与大市场的矛盾,使分散经营的小农户组合成专业生产联合体或大规模的生猪生产基地,从而有效地提高了农民发展生猪产业的组织化程度。养猪协会组建后,一家一户不再直接面对市场,由协会统一承担生猪购销任务,解决了养猪户的后顾之忧,增强了他们抗御市场风险的能力。全市近三年来通过协会收购、外调生猪485万头。湘潭市的养猪协会大多与伟鸿、心连心、三旺等公司签订了长期的生猪购销合同,解决了协会会员绝大部分生猪的销路问题。
4.增加了农民收入。2003年湘潭市农民人均纯收入达3166元,新增收入中有50%以上来自生猪产业。湘潭县去年农民人均纯收入增加208元,增长7%,其中以生猪为主的畜牧水产增收148元,占农民新增收入的69%。青竹村成立养猪协会前的2000年,全村人均纯收入只有l930元,到2003年达到3680元,增长90.7%,其中养猪收入由380元增加到1130元,增长1.97倍。今年由于生猪价格好,养猪规模效益增加,农户出栏一头生猪一般获利200元以上,养猪已成为湘潭市农民增收的一个重要渠道。
三、几点启示
发展农民专业合作组织,是发展农业农村经济的必然要求,是深化农村改革的重要内容。湘潭市引导扶持养猪协会发展的做法,为我们进一步促进农民专业合作组织的发展,提供了有益的启示。
1.发展农民专业合作组织要与壮大优势产业相结合。只有以优势产业为依托,农民专业合作组织的发展才会有稳固的基础,才能实现可持续发展。湘潭市坚持从实际出发,围绕做大做强生猪产业,引导扶持养猪协会的发展,通过协会的发展,变传统产业为优势产业。各地在引导和发展农民专业合作组织的过程中,一定要坚持以市场为导向,围绕优势产业、特色产品来进行。通过大力发展农民专业合作组织使农民的组织化程度得到提高,优势产业得到壮大,农村经济得到繁荣,农民收入得到增加。
2.发展农民专业合作组织要发挥龙头企业的带动作用。湘潭市发展养猪协会注意发挥龙头企业的带动作用,实现了龙头企业与协会发展的“双赢”。各地在发展农民专业合作组织中,要加大对农产品加工、流通等各类龙头企业的扶持力度,提高企业带动能力,积极创造条件,引导和鼓励农民专业合作组织与龙头企业对接,完善利益联结机制。要积极探索“龙头企业+农民专业合作组织+农户”的产业化模式,通过农民专业合作组织,为龙头企业建立稳定的优质原料生产基地;农民专业合作组织依靠龙头企业的品牌优势、信息优势和销售渠道,提高进入市场的能力,实现良性发展。同时,要充分发挥农村基层干部、农业技术人员、专业大户等在创办农民专业合作组织中的重要作用。农村基层干部、农业技术人员、专业大户,他们或者掌握一定的销售渠道,或者掌握生产技术,或者有较强的外联能力。通过他们领办专业合作组织,能较好地解决信息、技术、资金、销售渠道等方面的问题。因此,各地要采取有效措施,鼓励支持他们牵头组建农民专业合作组织。
3.发展农民专业合作组织要坚持“民办、民管、民受益”的原则。湘潭市养猪协会在发展过程中,注意坚持“民办、民管、民受益”的原则,体现了农民的主体地位,维护了农民的利益。在引导扶持农民专业合作组织发展中,必须始终坚持“民办、民管、民受益”的原则。民办,就是创办农民专业合作组织要坚持自愿的原则,以农民为主体,充分调动农民的积极性;民管,就是要由农民自己参与协会的决策与管理;民受益,就是农民专业合作组织要突出为会员服务,为会员增收。
4.发展农民专业合作组织要加大政府引导扶持的力度。我省农民专业合作组织目前处于发展的起步阶段,离不开政府部门的引导扶持。中央1号文件指出:“中央和地方要安排专门资金,支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。”各级党委、政府和有关部门要按照这一要求,加大对农民专业合作组织的扶持力度。引导农民专业合作组织健康发展。要制订扶持农民专业合作组织发展的各种措施,采版权所有
11.农民专业合作社发展的现状与措施 篇十一
1.农民专业合作社发展的现状
1.1增加了农民收入
由于信息不通、组织不力等原因,“一家一户”的小生产模式往往造成农产品销售不畅、价格低廉,而合作社的成立则有效扭转了这种不利局面。
1.2提高了风险抵御力
农民专业合作社具有信息整合、分工互助、智慧共享等多方面的优势,通过互助来分散市场风险,对产销活动的产前、产中、产后都有促进作用。在生产环节,由合作社统一购买生产资料,统一提供技术指导,降低了生产成本;在销售环节,由于合作社与部分生产加工企业建立了相对稳定的业务关系,种植户根本不用担心销售渠道、销售价格等问题。另外,由于合作社建立了利益共享、风险共担机制,有效避免或降低了可能发生的个人经济损失。
1.3优化了农村经济管理体制
通过合作社的形式,形成了农业生产、加工、销售一条龙经营,解决了龙头企业与农户对接和协调问题。合作社采取基地种植、自主加工、自主销售的“一条龙”经营模式,经营效益明显提高。目前,在我分局的引导下,他们正积极打造自己的农产品品牌。
2.存在的问题
2.1人才缺乏
由于进城务工的青壮年农民较多,因此造成了农村懂技术会管理、市场开拓能力强的高素质经营管理人才缺乏。另外,合作社牵头人虽然是本地的一些能人或专业户,但仍缺乏全面管理经营知识,难以适应社会化大生产的需要,这些都制约了农民专业合作社的健康发展。
2.2运作不规范
个别专业合作社在成立时,吸收社员不规范、社员入股不规范、年终分红不规范、各项制度不健全;有证无牌,只在工商管理部门办理营业执照,无办公场地等;章程不规范;注册资金与实际出资不符;其四是组织机构不健全。
2.3是思想不端正
一些专业合作社,在发展中存在等、靠、要的思想,等政策、靠扶持、要资金,自我发展信心不足。还有个别专业合作社,就是由一些在社会上有地位、有关系、有头脑的人牵头主办,就是为了获取国家扶持资金,根本就没有想如何为农民服务,有其名无其实。
2.4宣传力度不够
一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入,对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足;一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差,对合作社的性质和运行机制不够了解,有种种疑问和顾虑;偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强,合作经营理念尚未深入人心;加之受我省农业生产周期长,农民专业合作社发展时间短的影响,示范引导作用尚未得到充分发挥。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。
2.5缺乏资金扶持,发展难有后劲
从目前运行的合作社看,不仅数量少、规模小、组织化程度低,还缺乏外部力量的扶持,尤其是各大商业银行的信贷支持。如《农民专业合作社法》规定财政应适当安排资金,支持农民合作组织的建设,以促进农民合作组织发展的各项配套政策迟迟不能到位。
3.促进合作社发展的措施
3.1重视合作社人才培养
农民的素质直接关系到农业经营主体组织化进程,因此政府应加大对农村教育的投入,提高农民文化水平,应开展对农民的培训普及市场经济基本知识,增强农民的市场观念和风险意识,逐步改善农村人力资源状况,推动农民专业合作社在农村健康发展;建立业务培训制度,培养一批合作事业的积极分子和带头人,帮助农民专业合作社建立内部教育和学习机制,引导社员加深对合作制度和组织章程的理解和认识,提高他们的合作意识和对合作社的认同感。
3.2搞好典型示范,发挥合作社的带动作用
要继续坚持分类指导、典型示范、逐步推进的原则,通过示范性合作社的辐射带动作用,帮助农民群众增强合作意识,带动农民群众开展专业合作。在技术服务、生产资料供应和农产品销售等方面,促进合作社运作更趋规范、市场更趋稳定、效益明显增加,真正起到“拨亮一盏灯,照亮一大片”的带动效应。将“品牌兴农”战略贯彻到户,当好现代农业发展的“宣传员”。工商部门加强对专业合作社商标法律宣传和注册辅导,积极鼓励合作社申请注册农产品商标、集体商标、证明商标等,并根据合作社商标发展的不同阶段,实施分类指导;引导培育具有地域资源优势和特色的农产品和地理标志商标注册,优先推荐条件成熟的合作社商标申报著、驰名商标;引导合作社正确运用广告宣传手段,提高合作社商标品牌的知名度、信誉度和市场竞争力;实现农民专业合作社“成熟一个,发展一个,壮大一个”及“建一个组织,兴一项产业,活一地经济,富一方百姓”目的。
3.3强化政策扶持,助推农民专业合作社不断发展壮大
12.农民专业合作社发展现状调查与思考 篇十二
纵观前人的研究,对于农民专业合作社盈余分配的研究采用定性方法的较多,主要观点集中在盈余分配方式选择上的差异,并对其讨论论证,在数据选择上。本文主要基于荆州市各个县区的合作社的财务访谈数据,实证研究了合作社在盈余分配方面存在的问题,进而提出了相对应的对策建议。
一、湖北省荆州市合作社盈余分配的现状分析
(一)调查样本及特征
1.数据来源
本文采用的数据来自2013年10月湖北省农民创业培训班的调查。调查采用随机抽样、调查问卷与访谈相结合的方式,共发放问卷120张,获得有效问卷105份,有效率为87.50%。各县区的有效样本数量分布情况(见表1)。
2.样本基本特征
本次调查的105家合作社主要涉及到被调查合作社盈余分配和合作社自身的基本情况的调查(见下页表2)。
(二)湖北省荆州市合作社盈余分配存在问题及原因分析
1.合作社管理者及其成员对盈余分配的理解不够
盈余分配是合作社财务管理的核心,也是处理组织与成员之间利益关系的纽带。根据《农民专业合作社法》第37条规定,农民专业合作社的可分配盈余是指当年收益在弥补亏损、提取公积金后的盈余。在调研过程中,我们了解到大多数管理者都对盈余分配了解不够深刻,缺乏系统的学习和知识积累。他们大多认为,合作社的盈余是当年的收益,提取公积金及公益金的较少。在问卷调查中,有30%的合作社管理者没有回答这个问题,同时在公积金是否量化到个人这个问题上,65%的合作社管理者都没有。合作社管理者和社员对盈余分配相关知识的补充亟待加强。
2.合作社盈余的分配决策权过于集中
目前,湖北省荆州市的农民专业合作社按要求在召开成员代表大会,理事会、监事会的合作社较少,导致合作社内部决策权过于集中,损害了大多数成员的利益。《农民专业合作社法》第四章第22条规定,农民专业合作社成员大会由全体成员组成,是合作社的权力机构,批准盈余分配方案是成员大会的职权之一。同时,农民专业合作社成员大会每年至少召开一次。调查显示,合作社的成员大会召开的次数较少,几乎不召开的有12家农民专业合作社,占11.43%,其中每年召开一次的有23家合作社,占21.90%。因此,大多数合作社都没有按规章制度落实合作社重大事务的决策权,损害了合作社社员的权益,也使合作社盈余的分配决策权过于集中。
3.合作社盈余分配的项目及提取的程序不规范
因具体合作社经营业务、管理方式等不同,合作社提取盈余分配项目及程序不规范,利益分配机制不完善。湖北省荆州市农民专业合作社还处于初级阶段,合作社提取盈余分配的各个项目并不全面,有些合作社因为规模过小,内部结构基本不符合规定,盈余分配的提取几乎没有一个固定合理的章程。同时,在提取了盈余分配的个别项目的合作社中,其提取的程序不规范。据所调查的问卷,荆州市农民专业合作社在股金分红方面的提取数目较大,数量为98个,比例占93.33%;提取盈余公积的合作社数量为34个,比例占32.38%;提取公益金的合作社数量为23个,比例占21.90%。在合作社盈余分配各项目的提取程序上,如公共积累的提取,合作社的管理者反映,其大多数都是按照本合作社的盈余随意提取的。因此,农民专业合作社在提取公共积累,股金分红和惠顾返还时有待改进(见表3)。
二、对策建议
(一)明晰合作社的产权关系
经济体制改革以来,湖北省荆州市不少合作经济组织的投资主体己在一元化的主体下正在逐步向多元化倾向发展,基于此,首先,我省应鼓励更多的实业主体与农民合作社有效合作,增加合作社的资本需求。其次,我省应完善合作社产权立法,合作社作为法人应当具有法人制度的一般特征,享有独立的、确定的财产,具有法人财产所有权[6]。在界定合作经济产权时,必须对合作社的各个部分资产进行合理明确的界定,并明晰产权,增强合作社的竞争力,充分发挥合作社对农民的带动作用。
(二)推行财务公开,健全合作社内部监督机制
加强合作社的内部监督机制,推行财务公开,加强内部审计监督。首先要发挥政府有关职能部门的作用,监督农村合作社是否符合国家的法律、法规从事经营及社会活动。其次合作社的各级主管部门要严格按照合作社规章制度的要求,认真贯彻落实《合作社法》,实行财务公开,加大监督力度,真正对合作社的日常财务和工作进行监督。同时,对于个别合乎规范的合作社,应予以奖励措施,如评为先进模范合作社等,确保合作社的财务制度规范合理。然而对于不符合《合作社法》的合作社应针对其存在的问题进行严格规范,注重多教育。
(三)提高合作社管理人员素质,加强业务培训
从我省合作社的现实来看,人力资本极度稀缺,特别是合作社高层管理人员,这使得合作社的产权结构向少数优势的成员集中,最终造成理事长权力过大,综合能力需求更强。因此,加大合作社人才的教育与培养至关重要。首先,全面提升合作社人力资源水平,认真宣传《农民专业合作社法》和《农民专业合作社财务会计制度》等文件,加深合作社社员对合作社全面系统的了解,为建立合作社高层管理机构储备人才。其次,湖北省荆州市政府实施人才培训工程,设立专门的管理人员培训班,大力进行人力资本投资,定期组织他们去合作社事业较发达地区实地考察学习,提高他们的素质和办社能力。提高合作社管理人员整体素质,促进了农民专业合作社的进一步健康发展。
摘要:为了促进农民专业合作社盈余分配规范化,发展农村集体经济,创新农村社会管理。2013年暑假期间,采用调查问卷与访谈等方式,对湖北省荆州市105家合作社的盈余分配现状进行了实地调研。结果显示,盈余分配对农民专业合作社的健康发展具有重要作用,但合作社盈余的分配决策权过于集中,合作社盈余分配项目及比例不完善等,使合作社的盈余分配未按国家相关法律规定有效进行,必须针对农民专业合作社的特点,优化其盈余分配的比例,按时召开社员代表大会,强化盈余分配规范化。
【农民专业合作社发展现状调查与思考】推荐阅读:
澧县农民专业合作组织的调查与思考04-01
关于某县农民专业合作社的调查与思考10-23
农民专业合作社发展的调查与建议07-07
县农民专业合作组织发展情况的调查报告07-06
农民专业合作社发展报导08-26
农民专业合作社发展思路02-02
发展农民专业合作社的意义07-06
桃源县农民专业合作组织调查报告10-14