对农村经济现状的调查报告

对农村经济现状的调查报告（8篇）

1.对农村经济现状的调查报告篇一

农村法制现状之思：困境、改革和出路

-----一份对我县城东镇农村法制现状的调研报告序言：

城东镇位于我县的新城区，属于我县新兴的市政、商业中心区，其所辖的4个村中既有土地被全部征用、农民全部“洗脚上田做市民”的；也有部分土地被征用，处于“半农村半城市”(即城乡结合)局面的；还有离城市较远，基本保持了传统农村面貌的村庄。该镇的现状与新时期我国华东苏中地区的大部分农村发展的现状是基本吻合的，即各地农村经济发展不平衡，农民收入存在较大差距。以该镇为个案，对它的法律现状进行调查、分析，可以基本看到经过三十多年来的改革开放，我国大部分农村在新时期的法制建设中所面临的困惑和不足，2010年我有幸作为我县第十九期青年干部培训班的一员，在城东镇实训期间，能够不间断地针对新时期农村的法律现状和农民的法律意识等问题，对该镇干部及广大农民兄弟进行了较长期的走访、座谈与问卷调查，从得来的资料中，笔者认为在当前我国农村的发展中，农村法制建设正面临着经济与法律相脱节、现代法律与传统道德间相互存在裂痕、法治与人治传统互相对立对峙、司法和行政貌离神合、法律宣传欠缺力度、普法徒具形式等方面的现实困境，从而希望在以后的农村法制建设中能更多的关注到和走出

这些困境，并针对个案农村所存在的这些现象，就新时期我国的农村法制建设提出了几点自己的看法和建议。

内容摘要：本文以我县城东镇为例，对当前农村法律状况、农民法律意识状况等进行了思考与分析，揭示出在当前我国农村的发展中，农村法制建设所面临的经济与法律的脱节、现代法律与传统道德的裂痕、法治与人治传统的对立、司法与行政的貌离神合、法律宣传欠缺力度，普法徒具形式等方面的困境，并对加强农村法制建设，促进农民法律意识提高提出了自己的看法与建议。认为应在发展经济、严格执法、人文执法；深入务实不懈地普法、诚信正确有效的执法；加快司法改革、实现与维护司法独立；改良旧道德、建立新道德，在法律与道德间寻找契合点等方面做出努力。

关键词：隐患；农村良好秩序；困境；出路

正文：

2010年，笔者有幸作为海安县第十九期青年干部培训班的一员。在海安县的城东镇进行了为期一个月的法律实践活动，作为一名法科毕业生，面对那些开始直面的农村社会现状，我开始思考。也是从这次社会实践开始，我针对在我国实行改革开放三十余年后，各项事业都已获得长足发展的新形势下农村的法律现状与农民的法律意识等，对城东镇下辖的4个乡村及各基层机关进行了较长期的走访、座谈与问卷

调查。在调查结束后，笔者对那些材料进行了整理，整理之时，笔者的心情有些沉重。

我国目前有9亿左右农民，这就意味着我们还有约3/4的国人生活在农村，因此，农村的稳定对于我国的发展异常重要，而稳定是要法律来做保障的。一直以来，农村的经济发展水平相对较低，农民生活水平与素质也普遍不高，有些政策传达到农村时也已经成了强弩之末，相对于被制度与法律时刻关注的城市而言，农村在其看似平静的表面下有着太多的隐患。在今天我国经济体制改革不断深化，市场经济迅猛发展的新形势下，农村社会也正在发生着广泛而深刻的社会变革，在这场变革中，在这个新时期，特别是在党中央极力推进全面小康社会建设的今天，农村的各项工作都在热火朝天的开展，与此同时，农村原先所隐藏着的各种问题也开始不断暴露出来，农村拆迁征地补偿不公、先富起来的农民在外重婚等报道时常见于报端，农村法律现状令人担忧亦可见一斑，法律在农村遭遇困境也开始展露其冰山一角，从笔者的调查数据上可以看到，在相对较富裕的城东镇有约40%的农民对法律表示陌生，约25%的认为法律不可信，20%的认为在走投无路实在不得已的情况下会求助法律维护合法权益，只有15%的农民明确表示在切身利益遭受侵害时会主动利用法律武器。对法律的陌生使他们对身边的制度产生了迷惑，有57%的农民认为村规民约就是法律，仅有43%的认

为不是，且不说村规民约是否完全体现了缔约者的真实意思，但这组数据却真实的表明：农民对“法”的产生程序是陌生的。因为陌生，所以心存畏惧，所以难以接受。综合笔者一个月内的社会调查和所见所闻所感，结合个人所学知识，“窥一斑而知全豹”，笔者认为法律在农村遭遇到困境：

困境之一：经济与法律的脱节

相对于城市而言，当前农村的发展严重滞后。经济上，整体贫困；精神上，极度贫乏。农民的生活节奏缓慢，思想上与外界接触较少，原始的农耕方式依然盛行，而作为现代文明的法律则需要一个与之相适应的经济环境才能大展拳脚，落后的农业经济决定了法律所倡导的法治观念与人权观念在农村将被抵制，这也就是为什么当前大多农民只是单纯的注重村委会的民主选举，而忽视乃至漠视对村委会及其工作人员的民主监督。农民依然习惯着对权力的绝对服从，这些都是因为贫困落后的经济。古人云：“仓廪实而知礼节”，只有一定的经济基础才能铸就相应的健全完善的上层建筑，作为上层建筑之一的法律不能脱离经济基础而取得发展，尽管自改革开放以来，农村经济已经有了长足发展，但距离法律所需的实施环境尚还差着很大距离；同时多年的农村建设现实也让我们看到，农村的精神文明建设并没有得到相应的尊重与重视，由此可想而知作为高层次精神文明的法律文明，其在农村存在和发展是何等的举步维艰。有资料显示：

离城市越近，交通越方便，经济越多样化，农民越富裕的乡村，其村民的法律意识也相对较高，法治的进行也相对的较好。此次在对处于城东镇新区中的泰宁村和距城区约有5公里之远的界墩村的调查走访，也证实了这一观点。落后乡村更多的保留了小农经济形式及其思想意识，虽然改革开放在一定程度上对它们造成了冲击，但在短期内还无法从根本上消灭它们，而小农意识的狭隘与自私恰恰与法律所追求的追求自由平等是背道而驰、格格不入的。同时，落后的经济所带来的贫穷也导致了法律在乡村传播的艰难，在城东镇最富裕的泰宁村，笔者可以在村民家中看到村民所需要的一些单行法律规范，而在该镇最为偏远的界墩村，笔者即使在村委会也未能见到多少法律法规资料，这其中的原因是什么？笔者认为，经济上是否宽裕是个很大的因素，一个人只有手中有了“闲钱”，才可能会去考虑接受生存以外的事情。

困境之二：法律与传统道德的裂缝

中国是一个文明古国、礼仪之邦，讲究以礼立国、忠孝廉耻，由于教育水平的相对低下，带有浓厚封建色彩的部分“传统道德”在农村依然大有市场，封建礼教、宗族观念等依然还是广大农民判断是非善恶的重要标准。笔者认为，有一个现实我们必须正视：在农村，由于缺乏“法治”的经济基础，法律进入农村和在农村的传播更多地表现为蛮横的移植和强制的灌输。这样被传播的法律势必是无法与农村实际完美

结合，结果，“法律”不仅没有给农村秩序和稳定，反而破坏了原有秩序，打破了原有平静，带来了人心惶惶、恐惧和不安。由于在农村已有千年的历史，传统道德和风俗习惯在意识上、表现上等与农民的素质水平、农村的现实环境相符合，农民反而更愿意接受传统道德、风俗习惯的管理约束，而不习惯于服从法律。从本次调查的数据上看，约52%的农民认为维护农村良好社会秩序的是道德，约有43%的农民认为应该是良好风俗，只有24%的农民明确表示是法律（数据是对走访、问卷的结果统计所得，问卷允许多项选择）。我们无意去怪罪农民，缺乏经济基础的法律在农村犹如无根之木，它难以让人对它产生信仰（这里面自然有普法不到位的因素，下文再述），而且在同一问题的解决上，农村传统的道德伦理观念似乎也比法律来得更切合实际，更深入人心，更合理有效。信守传统道德的农民也更愿意相信伦理常情，他们多是以人论事，而非以事论人，在他们的观念里，好人永远是好人，坏人永远是坏人。他们认为，一个人的好坏，一件事的是非，用道德伦理就能一下分清，根本就是与法律无关，在农民的宗族观念里，发生在家族、家庭内部的事都是“自己家里头的事”，无论家庭暴力还是族内奸情等都与外界没有关系，那又怎么需要外界力量的进入呢？！笔者在调查过程中曾有妇女这样问道：我家老公喝醉了酒或者在外受了气回来就打我，打我满身是伤，但他后来会给我钱叫我医疗

所看看，这算不算犯法啊? 在笔者告知她的，这是属于典型的家庭暴力案件，已经违反了《婚姻法》等法律，你可以去法庭或者妇联请求帮助时,那些妇女往往表现出来的是“不可思议的表情”，他们认为：是自己的老公打了自己，而且已经给钱并叫去医疗所了，那还能是违法啊，还要去法庭啊。在农民的潜意识里，“上法庭”、“打官司”不是一种维权的手段，而是一个骂名，谁动了就会被人说三道四，指手画脚，丢家里人、族内人的脸，甚至还可能要受到族规的惩罚。“私了”往往是广大农民最愿意做出的选择，而这一选择正是小农意识与传统道德伦理观念的结合，同时与“打官司”这一“公了”手段背道而驰的。在调查过程中笔者常常被人这么问道：这样的事要他多少钱才不亏呢？这样的事我该不该付这么多钱？面对这样的问题，笔者往往无法坦荡地作答。由此可见，与贫穷落后相伴而生的封建道德伦理观念目前还残存在我国的广大农村，而此刻，它们也正在农村与现代法律意识相对峙，在两者之间有一条深深的沟，它需要由一定的经济发展水平做基础的相应思想来弥补。

困境之三：法治与人治传统的对立

由于法律在农村的苍白与无力，法治在农村的实行也是举步维艰，在农村的传统道德观念中，人们更愿意去信仰一尊神，尊崇与服从一个被神化了的人，说出这些话，笔者并不觉得他们很可笑，中国历来是实行人治的，讲究的是服从，历史上的法律大多都是只设定义务而极少设立权利，几千年的传统中，法律只是一个维护统治者统治秩序、保障“人治”的工具，而长期以来，法制在农村的立足点与着眼点都是如何加强管理，着重于法的政治统治功能，以实现有效统治为既定目标，而忽视其公共管理职能，将法律的权威牢牢地与“统治者”的德行与威信捆绑在一起，法律似乎忽视了“法律该维护农民权益”这一功效（近十年来相继制定、修改颁布实施的《村民委员会组织法》《土地承包法》等涉农法规正在开始使这种局面大有扭转），农民得不到政策法律的实惠，只会让他们对政策法律产生厌倦情绪。同时国家多年来城乡分治的做法和农业与非农业区别明显的户籍制度，城市居民与农民待遇不同的传统，也严重压抑了农民的思想，闭塞了农民的视听，这也使得农民对法律怀有失望情绪。而对权力充满追逐与崇拜，表现为对行政的害怕和绝对服从，对领导的感恩戴德和顶礼膜拜。在农村总不缺乏这样的场面，某户农民的冤屈被“平反”了，该农民往往会对过问过此案的干部送这送那，甚至上门下跪感谢，他们认为是这个干部个人帮助了他们，是这个干部手中的权力拯救了他们，而非法律，同时有一点我们还必须认识到，人治社会并不总是产生“坏官”，它也会有“好官”，当他们握有权力的时候（人治的社会环境往往使他们的权力难以受到制约），通常能很好地造福百姓，惩恶扬善，超越法律，带来更为良好的社会秩序，而且，他们那种依靠行政权力净化社会风气的行为所表现出的人格魅力，亦被老百姓所津津乐道，心悦诚服，五体投地，直至在心中升华为神，最典型的例子莫过于北宋时期的包拯与明朝嘉靖年间的海瑞了，他们都是生活在人治社会之中，但是他们做了老百姓所希望的事情，在乎并维护了老百姓的权益，这也就是民间为什么对“包青天、海青天情怀”久久不能释怀原因了，然而，人治下的稳定、秩序、公正、繁荣都是暂时的，要想保持长期稳定，就必须建立制度，实行法治。

困境之四：司法与行政的貌离神合

笔者在乡村调查的过程中曾经遭遇过这样的事情：当笔者在乡村采取随机聊天的方式进行调查时，每一位村民都乐意与你聊，海阔天空，对你问的问题无问不答，但是当笔者掏出调查问卷，请求配合就问卷题目进行回答(注：问卷中的问题与笔者随机聊以及座谈等所问的问题基本相同)时，被调查的村民多半面有难色，接二连三的推脱。这是为什么呢？笔者分析认为：这与农民多年来形成畏官、害怕因为反映问题而被打击报复的心理分不开，因为无论你农民以什么方式反映问题，最后总会落到官员手上，为什么？因为农民往往看到执法的官员就是法，行政长官能够调动司法……在中国的法制史上，司法历来就是与行政合一的，这一体制，使后来中国的执法者与老百姓都产生了一种极其错误的思想：司法，原本就该是行政的附庸。这一思想，不仅使司法

在实现独立的路上困难重重，也使司法的终极权威性大打折扣。行政权力凌驾于司法之上，行政手段横加干涉司法工作的场面屡见不鲜，而且行政司法权限不明，时有冲突。同时这种行政司法各自权限不明的现象，不仅在基层农村大行其道，而且在许多内陆地区亦普遍存在，它主要表现为：基层法检自身无人事自主权，无财政决定权，这些权力全在地方政府手中，如此情况下，原本该有司法机关来行使的权力，被移植到行政机关手中，或者司法听命于行政的指挥，行政命令可以抵制、更改甚至替代司法判决，司法的终极权威形象如同纸糊，而司法似乎也惟有依附于行政才能“有序发展”，一旦司法与行政发生冲突，其处境将十分危险，生存亦将成为问题，司法对行政的依赖性，使行政很容易干预司法，导致司法不公，且由于在监督体制上存在缺陷，虽然宪法规定司法监督行政，但基层司法受制于行政的现状，又如何能保证监督的质量和效益呢？所以司法不公、徇私枉法、独断专行层出不穷，致使农民不相信法律，无意诉诸法律，而对行政手段解决争端带着憧憬，从而形成基层司法的巨大障碍。在调查中，我们发现，有一半以上的农民在纠纷发生时、在权利被侵犯时，首先想到的是向政府信访，而非寻找法律援助。这不得不让我们对基层司法有所忧患。在我国的信访体系中有一种极为奇特的类型：诉讼类信访。且不说诉讼当事人去信访是否可以得到他想要的效果，单就他们的那

种心态就已十分耐人寻味了——他们寄希望于某一领导的批示，来影响司法，以加重其在诉讼中胜诉的砝码。困境之五：法律宣传力度不够，普法徒具形式

调查中，有很多村干部询问我们是否能够给开一些法律课程，对一些涉农法规进行讲解。询问其原因，答是：有些法律，我们知道是有这么一部法，知道有那么一个名称，但是里面的内容并不是很清楚，或者知道一些内容，但不能理解或者害怕理解有误。看着他们恳切的表情和悲痛的诉说，笔者不禁思考：法律到底是怎么走向农村的？在改革开放后，从中央到地方，都确定了经济建设这个这一工作中心，农村的经济建设亦热火朝天，发展乡镇企业、调整农业结构等热潮一再掀起，政府在这些方面也是大费心思、不遗余力。然而，这些仅仅只是物质文明建设方面，在精神文明建设上，基层要么忽视漠视了，要么就是流于形式，作为高层次精神文明的法律文明建设亦不例外。的确，法治环境的形成需要厚实的经济基础作支撑，但却也不能允许某一段时期成为一个“法律盲区”。我们看到，农村的法律宣传工作做的并不好，其所谓的普法，形式呆板生硬，往往是简单地将一部法律或部分法条在基层政府或村委会的黑板上一写了事；要么就是在广播里一播了事，也不管是否有听众，有没有听懂；要么编个册子，到各村或个生产小组一发了事，也就不再管那些

册子的命运如何了。就这样，一部法律，在其传播落实的过程中出现了一个认识与理解上的断层。再则，法律条文往往都是对普遍现象进行专业化的高度概括总结得来，是语言的精华，如此只有形式没有内容的“送法下乡”，又如何能使农民理解法律，农村接受法律呢？又如何能指望农民的民主意识、法律意识能得到大的提高呢？我无意责怪基层政府在经济建设上的高度热情和在精神文明建设上的漫不经心，也无意否定基层农村在经济上所取得巨大成就。我认为：欠缺一定民主意识、法律意识的农村将使我国早日实现全面小康社会的伟大目标受到巨大挑战！没有一个健全有效的法律制度的保障与维护是难以建立起高速稳定的发展体系的！法律在农村的发展，已面临一定困境这已经是一个不争的事实，长期忽视这一现状，将会导致农村文明与现代文明的脱节，那么如何解决上述困境，改变农村、农民民主意识、法律意识薄弱的局面，为法律在农村开一条新路，使其能真正深入到基层，被每一个人所熟悉并运用，还有待进一步的探索和社会加以重视和用心解决！本文旨在指出法律在农村所遭遇到的困境，并从一个法科生的视角出发，试图找到一些走出困境的路，笔者认为可以在以下方面做出努力：

出路之一：大力发展经济的同时，尽快完善立法，严格执法、人文执法，正如前文所述，经济基础是法律文明的保障和基石。加快经济建设步伐，提高农村的物质文明水平，在法律文明建设过程中的重要作用已无须累言了。但是，在加速发展经济的同时，又如何来保证农村的法制建设呢？笔者认为：这种物质文明与法制文明的矛盾可以立法来调和。既然中国在很多领域一向实行城乡分治的做法，为何司法就不能变更一下其一直以来一律平等的司法立法价值取向呢？将更多的法律关怀给予在政治经济文化上处于弱势地位的农村。同时，在司法执法上，对于那些并无太大恶劣影响的涉农案件，能否向农民一方稍稍倾斜？就如同法律更注重保护妇女儿童的合法权益一样，对农村农民的合法权益的保护更多一些人文关怀。使农民对法律怀有感情，在法律上找到归属感，使法律赢得民心，这也符合“法律的道德观”，现代法律的最终价值取向不应该是管制与束缚，然后树立权威，成为让农民畏惧的统治工具，而应该是从公正人文秩序等理念出发来维护、确立、保障、服务社会主体的合法权益，促进社会发展，做一个亲民者、民亲者。

出路之二：深入务实不懈的普法，诚信正确有效的执法在前文中，我们已知农村普法长期以来徒具形式、缺乏实质内容，致使农民对法律只知其一不知其二，法律在农民眼中就是一个空架子。故而，就必须要改变现在的普法形式，笔者认为：首先，使普法者对即将“下乡”的法律进行揣摩研习，使其对该法的规范意义价值原则等一系列法的整体观念有深入的了解。为普好法选好材，以免普错法，乱普法。其次，结合本地农村的特色实际，多种形式、丰富多彩的送法下乡，其目的只有一个：使农民了解法律，使法律的公平正义原则深入人心，使法律能够在农村扎根开花繁茂。再次，普法要有重点分步骤的进行，农村至今还依然还存在“敬人”的思想。普法，可以从德高望重者、取得一定成就者等人开始，并有效利用他们的影响力来扩大普法的效果。最后，发展教育。此应该成为重点，法律说到底都还是一种意识，主观世界里的东西，只有头脑开放了，才可能真正被人接受，教育旨在开发大脑，提高下一代农民的思想意识水平，为法律在农村的遍地开花做准备。我们清楚，法律意识的产生寄托于一定思想意识水平的存在，故而，作为人类思想的塑造工程的教育，便重任在肩了。

同时，诚信正确有效的执法，也可达到一定的普法效果，而且甚至可能改变千百年来法律在农村及农民心目中的形象，多年来对贫穷的深刻体会和对小康的强烈向往、追求，使农民对个人利益看的很重，正确的执法，将能使法在维护农民的切实利益上展开其功能，诚信有效地执法则将使法律赋予农民的各种权益在现实中得到及时兑现，这样，将使农民感受到用法律来维护权利是有利的是方便有效的，他们也才肯于用法来维权，正如贺卫方教授所说：如果我们能够把法制、民主、自由解释成和农民们密切相关的能给他们权利、给他们尊严、给他们发展机会的东西的话，那么我相信农民

们是不会那么冷漠的。

出路之三：加快司法改革，实现与维护司法独立千余年来实行的行政与司法合一的流毒一直波及到今天，至今，基层行政与法检关系依然暧昧，行政机构不仅远比司法机构庞杂，而且职能上多变，虽然权限较小，却也可以随意插手司法，越权行为几近家常便饭，如此情况下，如何能保证司法的公正？而且，信访等方式得来的行政命令可以对抗甚至推翻取代司法判决，这样，司法的权威性又该从何而来？司法的生杀大权掌握在行政手中，使宪法赋予司法对行政的监督职能难以行使，“没有监督的权利必然导致腐败”，这也就不难怪为什么腐败官员屡查屡有了；同时，农民对行政命令的相信与依赖，也使司法障碍重重，这样往往也就造成农民的合法权益得不到有效保护，导致错案、冤案的发生，西方有谚语：一次不公正的判决给当事人和社会所带来的伤害远比十次平反所带来的安慰要大。因此，划清司法与行政的界限，实现和维护司法独立并有效监督地方行政是当务之急，加快政治体制改革与司法改革，明确各个行政机构的职能，避免职能的冲突与重叠，消灭争相管辖现象，确定行政越权、司法违法的责任及其承担，将有效消灭行政意志在司法领域中的横行，维护法律公正正义，净化审判环境，更为重要的是它还将有效的维护司法的终极权威形象，在广大人民群众心里建立起对法律的信仰。

出路之四：改良旧道德，建立新道德，在法律与道德间寻找契合点：法律之所遗，道德之所补。法律与道德同为社会良好秩序的维护者，二者相辅相承，共同维护着社会的和谐平安，然而，道德终究只能作为法律的辅助手段发挥作用，而不能与法律相对抗，同时法律亦要遵循公序良俗之原则，不可任意践踏和破坏乡村良好道德，很长一段时间以来，由于相应经济基础的欠缺，法律往往是以蛮横生硬的方式进入农村，由于缺乏磨合，法律在农村的处境如同在夹缝般左右为难，原生的农村道德与外来的现代法律发生冲突在所难免，正如费孝通先生所言：现行的司法制度在乡间发生了很特殊的副作用，它破坏了原有的礼治秩序。法治秩序的建立不能单靠制定若干法律条文和设立若干法庭，重要的还得看人民怎样去应用这些设备。更进一步，在社会结构和思想观念上还得先有一番改革。如果在这些方面不加改革，单把法律和法庭推行下乡，结果法治秩序的好处未得，而破坏礼治秩序的弊端却先发生了。如何排除这些磨合期中的弊端，使农村秩序在法律的调教下重新回归良好，将是下一步农村工作与法律工作的重点。我认为，改良旧道德，建立起以法律为核心的农村新道德，将推动法律与道德走向统一。农村中常有这样的“悖论”：恶媳妇虐待善婆婆，丧尽天良，天理难容；丈夫得知后，痛打恶媳，大快人心，天经地义，符合道德。然而，这种家庭暴力行为却违反了法律，——这时，道

德与法律便发生了冲突，这又该一谁的标准为“标准”呢？当然是法律了，当前农村还没有形成一个共同的道德判断标准，现存的道德多是松散的，片断式的，还无法让每一个人都接受、信服，而法律则不同，法律中含有道德，它是最普遍的、最基本的道德，是被大多数人所认同的（法律是由人们选举出的代表制定的），以社会中大多数人的道德观为准，既不是少数精英的道德观念，也不是个别落后分子的道德判断，所以，也可以说，法律是对大多数人的尊重与宽容。由于法律具有普遍性，而某一地的道德风俗可能只适用于该地，将它推广到各地是不现实的。也有人说在城市成功实践的法律也只适用于城市，在农村也将难以施行，是的，法律与道德一样，都不是万能的，都有自身的局限性和受到时间上的限制。然而，法律作为基本的道德标准是为大多数地方大多数人制定的，这就注定了法律将在大多数地方得到普及，被大多数人所接受，只是时间问题而已，而不像道德风俗，各地都有不同，从这个意义上说，在农村，不能要求法律去“将就”农村道德，而应该在农村建立一个以法律为核心的新道德体系。法律与道德并非敌人，两者应当共生共存，相得益彰。一切重在进化与改良。结语: 建设社会主义法治国家，实现社会的全面小康，离不开广大农村的发展与进步以及广大农民兄弟法律意识的提高,否则

依法治国就无法得到全面落实，“法制社会”的目标也就不可能完全实现。我国是一个农业大国，十三亿人口有九亿人口是在农村，农业、农村、农民问题始终是关系全局的重大问题，因此，加强农村的法制建设，提高农民的法律意识，改善农村的法制环境，实现农业与农村工作法治化，其意义与责任不可谓不大，特别是在我国经济体制改革不断深化，市场经济迅猛发展的新时期，尽快实现农村的法制现代化，将能尽可能的缩小农村与城市的差距，以早日实现我国社会的全面小康,而农村法制现代化的实现,通过调查，笔者认为应该早日摆脱目前农村法制建设中所存在的经济与法律相脱节、现代法律与传统道德间相互存在裂痕、法治与人治传统互相对立对峙、司法和行政貌离神合、法律宣传欠缺力度、普法徒具形式等方面的困境，这些困境的存在，将对农村生产力的发展极为不利，并将阻挠国家科教兴国、兴农战略的实施，阻碍我国农业的可持续发展。如何摆脱这些困境，而使农村法制建设得到顺畅、快速、高效的进行？笔者在文章中提出应在发展经济、严格执法、人文执法；深入务实不懈地普法、诚信正确有效的执法；加快司法改革、实现与维护司法独立；改良旧道德、建立新道德，在现代法律与传统道德间寻找契合点等方面做出努力。而且我们也可喜的看到，随着农村经济体制改革的不断深化，市场经济对农村社会的影响日益加深，科教兴国、依法治国的伟大实践逐渐深入，那些在这场变革与实践中成长起来的新一代农民，对依法维护自己的合法权益，依法处理个人利益与国家、集体利益的关系，真正实现法律面前人人平等具有巨大的渴求，这也就更加要求每一个农村法制建设的规划者、执行者要早日摆脱农村法制建设过程中遭遇的困境，使农村法制建设得到顺畅、快速、高效的进行。

2.对农村经济现状的调查报告篇二

1 本课题研究的时间、对象、内容与方法、实施要点及注意事项

文中的留守儿童是指其父母为了家庭的生计,他们不得不远走他乡或外地城市去务工,把其子女留在了农村里,成为农村儿童中一个特殊的弱势群体。文中的课外体育活动是指利用课外时间,教师有计划、有目的地组织学生进行形式多样、丰富多彩的体育活动的一种身体锻炼手段。

1.1 研究的时间

2013年9月至2014年1月。

1.2 研究的对象

该校420名留守儿童。

1.3 研究的内容与方法

通过每天2次课间跑步的实施,来研究留守儿童的耐力素质较以前是否有较大幅度提高(统计法、对比法);通过每周每班2次体育课外活动的安排,来研究留守儿童对体育课外活动的兴趣与参与度(观察法、对比法);通过课外体育兴趣小组的举办,来研究留守儿童对课外体育活动的主动性与积极性是否得到增强(观察法、对比法);通过内容丰富、形式多样的游戏、小型竞赛等活动,来研究留守儿童哪些体育爱好与特长得到了培养(调查法、对比法)。

1.4 实施要点与注意事项

1.4.1 实施要点

首先,要确定全校1～6年级各班留守儿童的名单,并召开动员会,来大力宣传课外体育活动的重要性及作用。其次,要设计好课外体育活动的方案,确定辅导老师名单。最后,按计划运作课外体育活动,并定期检查通报活动情况。本学期课外体育活动安排如下:每周一至周六的早上6:00～6:30为早操(600 m跑),每周一至周六的上午9:20～9:50大课间跑操(800 m跑),每周一至周六的下午15:40～17:15为体育课外活动(活动内容各班自定),每周一至周六的晚上19:00～20:00为兴趣小组活动(活动内容一般为游戏或小型竞赛等)。

1.4.2 注意事项

(1)由于留守儿童分布在全校的不同年级与班级,因此,每次的早操、课间跑步、班级体育课外活动都要以班级为单位,并由班主任来管理,而兴趣小组活动时间则由不同兴趣小组且相对应的辅导老师来管理。本学期,依据本校的实际情况和留守儿童对体育活动项目的兴趣,我们共设置了4个兴趣小组,其中,参加田径兴趣小组的共有76人,有1位辅导老师负责。参加乒乓球兴趣小组的共有123人,有1位辅导老师负责,参加羽毛球兴趣小组的共有129人,有1位辅导老师负责。参加足球兴趣小组的共有92人,有1位辅导老师负责。

(2)按活动计划,每班每周安排两节体育课外活动,负责人为班主任老师。班主任老师要制定学期的体育课外活动计划及活动内容,并于每学期开学前交学校政教处,以便学校检查通报。

(3)由于小学生按规定不上晚自习,所以,我们把晚上7点至8点的时间作为在校留守儿童兴趣小组活动时间,负责人是4位兴趣小组相应的辅导老师,并于每学期开学前上交活动计划与内容,政教处参与兴趣小组的全过程管理并在学期末进行评定与考核。

(4)每周六、周日的上午,仍然是兴趣小组活动的时间,负责人还是4位辅导老师,具体活动内容与形式则由他们制定并上报学校政教处。每周六、周日的下午是留守儿童自行活动时间,晚上可以复习与预习文化课等。

2研究结果与分析

一学期以来,通过对留守儿童在课间跑步、体育课外活动、兴趣小组活动、游戏、小型竞赛等内容的实施下,他们在耐力、速度、力量、灵敏、柔韧等身体素质较以前都有较大幅度的提高,孤独、内向、不爱交流、自卑等不良表现得到了很好的转变。特别是体育兴趣小组的建立与实施,让许多留守儿童对课外体育活动已产生了新的认识,他们不仅能按时参加班级的早操、课间操、课外体育活动,而且较以前有了主动性和积极性,甚至在这些活动中,以前很少见到的身影,现在都能频繁地活动在“队伍”之列,目前,有的同学已向爱好与特长方向发展。另外,周六、周日开展的一些小型竞赛、游戏等活动,更加拓展了留守儿童体育活动的视野,激发了他们体育活动的兴趣与热情,丰富了他们的课余生活。本学期,正是以上这些活动的开展,才大大提高了留守儿童的身体素质。下面,笔者就把本学期留守儿童在耐力、速度、力量几方面素在实验前后的对比情况报告如下。

(1)在实验前,五、六年级留守儿童400 m跑的平均成绩(1'58")要弱于其他儿童(1'52"),而在实验后,留守儿童400 m跑的平均成绩(1'42")不仅赶上了其他儿童(1'43"),并且超过了其他儿童。再从差值方面来看,留守儿童上升的,幅度(16")则大大高于其他儿童(9")。

(2)在实验前,本校各年级留守儿童50 m跑的平均成绩(分别为13"1,11"6,10"4)都要弱于其他儿童(分别为12"4,11"3,10"1),而在实验后,留守儿童的成绩(分别为12"2、10"8、9"5),不仅赶上了其他儿童(分别为12"3、10"9、9"5),而且有的已超过了其他儿童。

(3)在实验前,本校各年级留守儿童立定跳远平均成绩(分别为1.05 m、1.30 m、1.52 m)都要低于其他儿童(分别为1.12 m、1.35 m、1.58 m),而在实验后,留守儿童的成绩(1.20 m、1.48 m、1.73 m)不仅赶上了其他儿童(分别为1.19 m、1.46 m、1.73 m),而且有的年级已超过了其他儿童。

(4)在实验前,本校各年级留守儿童掷实心球或掷沙包的平均成绩(分别为4.6 m、2.9 m、4.2 m)都要低于其他儿童(分别为4.9 m、3.2 m、4.5 m),而在实验后,留守儿童的成绩(分别为5.5 m、3.7 m、5.3 m)不仅赶上了其他儿童(分别为5.4 m、3.7 m、5.4 m),而且有时已超过了其他儿童(分别为5.4 m、3.7 m、5.4 m)。

3 思考

大家都知道,留守儿童之所以成为儿童中的弱势群体,主要原因是他们长期缺少父母的关爱和家庭的温暖,而他们的父母是为了获取家庭的收入而不得不选择外出务工之路,同时他们的父母还用勤劳的双手和智慧的大脑在为祖国的建设做贡献。就从这一点来说,关心、爱护、帮助这些留守儿童是我们广大教师义不容辞的责任,孩子是祖国的希望和未来。作为普天下的父母,谁不想自己的孩子将来能够成龙、成凤、成人、成才呢?作为传道、授业、解惑的人民教师,既然党和人民把教育孩子的重任交给了我们,那么,我们一定要不负众望,肩负起责任,尽心、尽力、尽责地做好自己的本职工作,用真心去关爱每个学生,特别是那些弱势群体的学生,因为他们同样是祖国的未来、民族的希望、家长的寄托,如果能把他们教育好、培养好,那么,产生的效应将会更好,影响将会更大,意义将会更深。

4 结论

本学期,通过对留守儿童课外体育活动的组织与管理,使他们在耐力、速度、力量等身体素质都较以前有较大幅度的提高,特别是课外体育兴趣小组的开展,则更加激发了留守儿童对体育活动的兴趣,以前那种孤独、内向、不爱交流等不良表现得到了根本转变,这充分说明,针对留守儿童课外体育活动的现状,所采取的一系列因应措施是行之有效的。今后,我们要在认真总结本学期成功经验的基础上,进一步探求增进留守儿童身心健康的“良方”,大力推动阳光体育运动,认真贯彻落实健康第一的指导思想,让留守儿童的课余生活能更加丰富多彩、充满阳光,为我们的教育事业再做新的贡献。

参考文献

[1]耿培新,毛振明.国家学生体质健康标准解读[M].北京:人民教育出版社,2007.

[2]钟秉枢,刘亚平.中国学校体育[M].北京:中国学校体育杂志社,2005.

3.对农村经济现状的调查报告篇三

关键词：农村中学；体育；教学现状

中图分类号：G632.0 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2014）02-049-01

一、研究对象与方法

1、研究对象

对会宁县20所中学的500名学生和30名中学体育教师作为研究对象。

2、研究方法

（1）文献资料法：查阅相关文献资料，并进行收集、整理，为本研究提供理论依据。

（2）问卷调查法：根据需要设计了2套问卷，教师问卷和学生问卷，发放教师调查问卷共30份，收回30份，有效率100%。发放学生问卷500份，回收485份，有效率95%。

（3）数理统计法：对收集的有效问卷的各项数据进行了认真的分类和数理统计。

二、教学现状与分析

1、会宁县农村中学体育教学情况

（1）体育课开课率和上课情况

会宁县农村中学体育课正常开课率为92%。已基本达到《学校体育工作条例》的要求。在未能正常开设体育课的3所学校里，主要原因是场地、器材不足（2所），有1所学校是教师生病请假。另外在调查中还发现由于面临升学压力，部分初、高中三年级体育课未能正常开课。体育教学过程中，由于学校领导不重视，加上器材陈旧，体育教师多数以放羊式教学为主，这样极大地阻碍了农村学校体育的发展。

（2）教学大纲实施、教案的制定以及教材编写

体育教学大纲是规范体育教学的指导性文件，在被调查的学校中，大多数学校只能部分实施大纲，说明在农村学校完全实施体育教学大纲存在很大的困难，现行的教学大纲与农村体育教学的实际仍存在一定的距离。另外调查还发现由于中学尤其是高中面临较大升学压力，体育课完全处于次要位置造成的。教案是教师进行课堂教学的基本依据，教案编写质量的高低直接关系到体育课的成功与否。因此，各级学校应进一步加强体育教师教案的审查工作，无教案不许上课，以减小教学的盲目性，提高教学质量。由于各地区学校体育发展不平衡，一部分农村学校教学条件差，全面贯彻执行教学大纲有很大困难，因此提倡实事求是、从实际出发自编教材。

（3）体育经费投人普遍偏低

近几年，被调查学校每年的体育经费投人人均仅为0.83元（不包括部分学校每年接受一些帮扶物品），许多学校多年没有体育经费，大大低于全国中小学人均每年体育经费的水平，使得正常的体育活动难以开展。在调查的20所中学中每年的体育经费投人人均仅为0.42元。这些本来少得可怜的经费，有时还被挪作它用。在调查中发现，体育经费投人多少与学校体育工作开展情况成正效应现象。农村学校体育发展的状况不容乐观的一个主要原因是场地和器材不足，将直接影响教学的正常进行，从而影响教学质量。

（4）会宁农村中学体育教师工资待遇调查分析

会宁县农村中学体育教师学历与工资对比调查表

教师学历2000元以上1500—2000元1000—1500元

本科 5 ＼＼

大专＼ 6 ＼

中专＼＼ 1

调查发现体育教师的工作量与其工资待遇是不成正比的，这也极大程度上影响了体育教师的工作积极性。从调查中发现，本科学历的教师都能拿到2000元以上的工资，而大专学历教师工资为1500-2000元，中专学历教师1000-1500。而这中间本科学历的教师都较为年轻，教龄也较短。这就反映了学校工资是按照教师的学历下发的，而有的教师教龄长、学历低，工资水平要低于教龄短学历高的教师。这更进一步挫败了老教师的工作热情，影响体育课的课程效果。调查发现由于部分学校不重视体育，个别体育老师充当其他科目老师，体育教师思想不稳定，对本职工作失去信心，有的从事其他职业。这种现象严重制约农村学校体育的发展。

三、结论与建议

1、结论

（1）会宁农村中学体育课开课问题基本解决，但体育教学内容陈旧，组织形式单一，缺乏自编教材。

（2）会宁农村中学“1小时阳光体育活动”的落实情况较差，缺乏体育业余训练条件。

（3）会宁农村中学体育经费投人偏低，体育场地，器材严重不足严重制约农村学校体育活动的开展。

（4）会宁农村中学体育教师数量不足，年龄结构、学历、职称情况基本合理，培训方式单一，人才流失严重。

2、建议

（1）加大农村学校体育教学内容改革的力度，更新现代学校体育观念，提高体育课的“素质教育”意识和质量，组织编写校本教材。

（2）积极研发适应农村中学课程的内容，使体育课合理化、科学化。开展丰富多彩的课外体育活动，保证“1小时体育活动”时间，加强课余体育训练。

（3）加强体育设施建设，积极改善办学条件，对学校体育经费的投人。按一定比例列人财政预算和教育附加费中。同时，可多渠道筹集经费用于学校体育工作，提倡各类学校自制体育器材，因地制宜，逐步改善体育场地、体育器材与设备来满足体育教学和课外体育活动的需要。

（4）大力加强体育师资建设，多渠道的培训体育教师，改善体育教师待遇，防止人才流失。

参考文献：

[1] 李春兰.洛阳市贫困地区中小学体育现状调查与对策研究[J].洛阳农业高等专科学校学报，2002，3.endprint

摘要：学校体育是学校教育的重要组成部分，同时也是国民体育的重要组成部分。农村学校体育就构成我国学校体育工作的重点。会宁县经济较为落后，农村中学所占有很大比例。本课题通过调查，了解目前会宁县农村地区中学体育教学现状，并分析提出决策。

关键词：农村中学；体育；教学现状

中图分类号：G632.0 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2014）02-049-01

一、研究对象与方法

1、研究对象

对会宁县20所中学的500名学生和30名中学体育教师作为研究对象。

2、研究方法

（1）文献资料法：查阅相关文献资料，并进行收集、整理，为本研究提供理论依据。

（3）数理统计法：对收集的有效问卷的各项数据进行了认真的分类和数理统计。

二、教学现状与分析

1、会宁县农村中学体育教学情况

（1）体育课开课率和上课情况

（2）教学大纲实施、教案的制定以及教材编写

（3）体育经费投人普遍偏低

（4）会宁农村中学体育教师工资待遇调查分析

会宁县农村中学体育教师学历与工资对比调查表

教师学历2000元以上1500—2000元1000—1500元

本科 5 ＼＼

大专＼ 6 ＼

中专＼＼ 1

三、结论与建议

1、结论

（1）会宁农村中学体育课开课问题基本解决，但体育教学内容陈旧，组织形式单一，缺乏自编教材。

（2）会宁农村中学“1小时阳光体育活动”的落实情况较差，缺乏体育业余训练条件。

（3）会宁农村中学体育经费投人偏低，体育场地，器材严重不足严重制约农村学校体育活动的开展。

（4）会宁农村中学体育教师数量不足，年龄结构、学历、职称情况基本合理，培训方式单一，人才流失严重。

2、建议

（1）加大农村学校体育教学内容改革的力度，更新现代学校体育观念，提高体育课的“素质教育”意识和质量，组织编写校本教材。

（2）积极研发适应农村中学课程的内容，使体育课合理化、科学化。开展丰富多彩的课外体育活动，保证“1小时体育活动”时间，加强课余体育训练。

（4）大力加强体育师资建设，多渠道的培训体育教师，改善体育教师待遇，防止人才流失。

参考文献：

[1] 李春兰.洛阳市贫困地区中小学体育现状调查与对策研究[J].洛阳农业高等专科学校学报，2002，3.endprint

关键词：农村中学；体育；教学现状

中图分类号：G632.0 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2014）02-049-01

一、研究对象与方法

1、研究对象

对会宁县20所中学的500名学生和30名中学体育教师作为研究对象。

2、研究方法

（1）文献资料法：查阅相关文献资料，并进行收集、整理，为本研究提供理论依据。

（3）数理统计法：对收集的有效问卷的各项数据进行了认真的分类和数理统计。

二、教学现状与分析

1、会宁县农村中学体育教学情况

（1）体育课开课率和上课情况

（2）教学大纲实施、教案的制定以及教材编写

（3）体育经费投人普遍偏低

（4）会宁农村中学体育教师工资待遇调查分析

会宁县农村中学体育教师学历与工资对比调查表

教师学历2000元以上1500—2000元1000—1500元

本科 5 ＼＼

大专＼ 6 ＼

中专＼＼ 1

三、结论与建议

1、结论

（1）会宁农村中学体育课开课问题基本解决，但体育教学内容陈旧，组织形式单一，缺乏自编教材。

（2）会宁农村中学“1小时阳光体育活动”的落实情况较差，缺乏体育业余训练条件。

（3）会宁农村中学体育经费投人偏低，体育场地，器材严重不足严重制约农村学校体育活动的开展。

（4）会宁农村中学体育教师数量不足，年龄结构、学历、职称情况基本合理，培训方式单一，人才流失严重。

2、建议

（1）加大农村学校体育教学内容改革的力度，更新现代学校体育观念，提高体育课的“素质教育”意识和质量，组织编写校本教材。

（2）积极研发适应农村中学课程的内容，使体育课合理化、科学化。开展丰富多彩的课外体育活动，保证“1小时体育活动”时间，加强课余体育训练。

（4）大力加强体育师资建设，多渠道的培训体育教师，改善体育教师待遇，防止人才流失。

参考文献：

4.对农村经济现状的调查报告篇四

一、调查目的作文教学是语文教学的重要环节之一，是衡量学生综合能力的重要尺度。作文教学得不到发展和提高，素质教育就会显得泛白无力，培养高素质人才就是一句空话。为摸索出一条作文教学改革的路子，为大面积提高农村学生的写作水平，我对本校部分学生的作文现状进行了调查。

二、调查对象与方法

我选取了本校九年级2个班的50名学生和八年级1个班的30名学生以及七年级的40名学生进行了调查，调查采取了问卷与走访相结合的方式，共发了120份问卷，并随意走访了30名学生。

三、调查结果

1、阅读量少。

对作文而言，阅读是“源”，作文是“流”。阅读不但使学生产生写作的欲望，而且大量的阅读积累还会在内容、构思、语言方面，对写作产生潜移默化的影响。

根据对本校学生的调查得知：①大部分学生课外阅读时间不足，阅读数量有限（多数学生的父母在外打工，留守的孩子们靠爷爷奶奶、或外公外婆、或其他亲人照看。这些留守儿童，一来那些代理家长不懂得该给他们买什么样的课外书，二来有的还根本不给买，即使买了也没有时间看）。②多数学生阅读中外名著的数量很少，有百分之六十以上的学生没有读完中国古典四大名著，更不必说看外国名著了。还有三分之一的学生竟然根本没有读过“一本”名著。“源”的问题没有解决，哪来的“流”呢？1 石山脚乡中学黄孝香

2、不善观察。

初中生正处于智力发展的关键时期，他们大多好动、贪玩，常处在一种漫不经心的状态中，对事物的观察和对信息的捕捉能力较弱，即使观察也不能做到“五官”开放，有的甚至视而不见，听而不闻，因而他们在写作中也就不能绘形绘声、绘色绘味地反映出事物的具体形象和本质特征。

3、忽视情感。

古人说：“言为心声。”“心有所思，情有所感，而后有所撰作”。情感是唤起学生写作欲望的重要因素。

但是长期以来，教师只重视讲审题选材，布局谋篇，开头结尾，详写略写，过渡与照应等，却忽视了情感因素的培养，使作文的教学活动成为缺少情感的文字游戏了。使学生只记着是否“开门见山，是否“首尾照应”，是否“多用成语”，而根本没有意识到作文不但要靠准确地表达，更要靠真挚的情感去体现。

4、兴趣不浓。

学生对写作抱“一怕二厌三应付”的态度。笔者在调查中发现许多老师，从未在激发学生写作兴趣上花过功夫，同时还发现绝大多数学生没有写日记、周记的兴趣，没有练笔本。

初中生对外界充满了新奇好感，随着年龄的增长，知识的积累，他们对大自然、社会等充满了兴趣，但我们的老师却把学生淹没在无体止的题海大战中。背诗词、诵名篇，品字画是与学生无缘的，学生又怎能萌发出写作兴趣呢？

四、方法及对策

1、增加阅读量。

广泛阅读是提高作文水平的前提条件。要写出好文章，就必须多读书。只有“读书破万卷”，才能“下笔如有神”。鲁迅先生也提倡多读书：“必须如蜜蜂一样，采过许多花，这才能酿出蜜

来，倘叮在一处，所得就非常有限，枯燥了。”我们强调既要多读，又要选择地读，更要读进去，理解所读文章的结构技艺，语言特点，作文定会写得深刻些，变化会多一些。

2、写观察日记。

学生生活在农村，很多同学都喜欢养花种树或养一些小动物，语文教师可因势利导，指导学生写一些观察日记，把他们养花种树，和小动物交往中的点点滴滴用自己手中的笔记录下来。这样，一篇篇富有生活气息、富有童趣的日记便跃然纸上，也为写作积累了素材。

3、抒情要真挚。

白居易说：“文章合为时而作，歌诗合为事而著”。语文新课程标准明确要求写作要“感情真挚”。因此，教师必须引导学生在作文中动真情。“没有情感这种品质，任何笔调都不能打动人心。”但要真能“打动人心”并非易事。矫揉造作之情令人反感，乔装粉饰之情使人厌恶，无病呻吟之情让人恶心，惟有真情实感才能起到“或叫人开怀大笑，或令人掩卷沉思，或使人泪流满面，或让人撕肝裂肺”的艺术效果。反之，没有真情实感，作文也就失去了灵性。

4、激发写作兴趣。

5.对农村经济现状的调查报告篇五

**县是一个农业大县，由于经济发展相对滞后，农民通过农业生产获得的收入十分有限，外出务工成为农村富余劳动力谋生就业的重要途径。随着他们的外出，另一个特殊群体—农村留守儿童也随之产生。为了解全县留守儿童现状，进一步做好留守儿童工作，**县妇联就全县留守儿童问题深入43个乡镇和相关部门进行了一次调研。

一、基本情况

**县现有人口87万人，其中0-15岁的儿童14.82万，留守儿童4.39万人，占儿童总数的29.84%。留守儿童中单亲在外务工的约占47%，双亲在外务工的约占53%；70%的留守儿童由爷爷奶奶或外公外婆隔代带养，15%由亲戚带养，5%在邻居家寄养，寄宿等其他形式的留守儿童为10%。调查发现，儿童留守率与当地经济发展密切相关。在交通不便、经济落后的乡镇，留守儿童已成为学生的主体，而在交通便利、二三产业发展较快的乡镇，留守儿童数量相对较少。

二、存在的主要问题

1、留守儿童的教育状况令人堪忧。由于父母不在身边，监护人又因年龄、文化、体力等条件限制，无法给予孩子正确的学习指导和监督，导致孩子出现厌学情绪。调查结果显示，留守儿童的学习成绩大多处于中等和中下等水平。如江口镇中心小学289名留守学生中，成绩优秀的仅占12%，68%的为中等和较差。此外留守儿童的辍学率也相对较高。据统计，xx全县小学学生辍学率为1.2%，初中为3.4%。而留守学生分别为2.5%和6.84%。由于监护人受教育程度普遍不高，加上缺乏与学校的积极沟通和配合，错过了教育孩子的最佳时机，这些都是影响留守儿童学习成绩的重要因素。

2、留守儿童的身心健康亟待关注。由于长期与父母分离，生活上缺少必要的关爱，再加上监护人缺乏教育常识，对留守儿童的心理健康问题介入较少，关注不够，部分留守儿童情绪消极，失落自卑，感觉孤单，甚至心理压力过大，表现出内心封闭，情感冷漠，性格脆弱、任性、叛逆，行为孤僻，缺乏爱心和交流的主动性，形成一定的人格障碍。调查问卷中，虽然60%的留守儿童认为“最大的痛苦”是“父母不在身边”，55%的认为“看到别的孩子和父母在一起时很难受”，但选择“你最大的愿望”时，选择“父母能在身边”的只占19%，多数孩子选择了“学习好将来出人头地”，由此可见留守儿童比较自我的个性。在自我评价一栏中，认为在家中自己是活泼开朗的只占45%，认为在家中自己胆孝孤僻、不善交往的占到了55%。许多留守儿童缺乏幸福感，有幸福感的只占53%，甚至有17%的留守儿童觉得自己被遗弃，这些对他们今后的性格形成极为不利。

3、留守儿童的行为习惯存在问题。因为父母不在身边，儿童和监护人之间关系特殊，只要不犯大错，监护人对孩子的行为一般都采取认可态度。由于缺乏及时有效的约束管教，这些留守儿童极易受社会不良风气的诱惑和影响，从而养成不良的行为习惯。调查发现，一些留守儿童不服管教，我行我素，在学校自由散漫，品行较差，常有迟到、早退、打架斗殴、说谎等现象；在家里好吃懒做，对监护人不礼貌，不做洗碗、扫地等力所能及的事情，甚至有夜不归家的现象发生。30%左右的留守儿童生活习惯较差，有的形成了早上不洗脸不漱口，晚上不洗脚，长年不理发的坏习惯，有的整天沉迷于武侠小说拉帮结派，有的迷恋网吧和游戏厅，甚至与社会上一些有不良习气的成人混在一起。如卢峰镇解放街女孩杨某由于父母常年在外打工，家中年迈的爷爷奶奶无力管教，从而导致她经常与一些社会闲散人员混在一起，走上了抢劫犯罪的道路，被判处有期徒行4年零6个月，父母悔之晚矣。

4、留守儿童安全存在隐患。由于学校、家庭之间存在安全衔接上的“真空”，学校不可能面面俱到，监护人又普遍缺乏安全保护意识和防范防护能力，留守儿童的生存状况存在诸多隐患，导致留守儿童伤人或被伤害等安全隐患层出不穷，甚至被拐卖、被侵犯的恶性案件也时有发生。如小江乡教师xx幼女案，正是由于被xx的幼女为留守女孩，寄养在亲戚家中，加上年幼无知，才使犯罪分子有可乘之机。

5、监护状况令人堪忧。据调查，留守家庭中70%是由爷爷奶奶等隔代亲人照看，15%由亲戚照看。可见隔代监护成为农村留守子女主要的监护方式。调查表明，尽管82.9%的隔代亲人很高兴照顾留守子女，但由于体力、知识等原因，57.1%的人表示“照看孩子感到很吃力”。而85.8%的亲戚表示“不乐意，但没办法，”或“无所谓，只要父母给钱”，可见他们对待孩子的态度比较冷漠。沟通是实现家庭教育的前提条件，64.4%的监护人直接表示“很好从不与孩子谈心 **县是一个农业大县，由于经济发展相对滞后，农民通过农业生产获得的收入十分有限，外出务工成为农村富余劳动力谋生就业的重要途径。随着他们的外出，另一个特殊群体—农村留守儿童也随之产生。为了解全县留守儿童现状，进一步做好留守儿童工作，**县妇联就全县留守儿童问题深入43个乡镇和相关部门进行了一次调研。

一、基本情况

二、存在的主要问题

”，11.3%的留守子女表示“有烦恼时向监护人倾诉”，同时54.3%的孩子还反映受过罚跪、罚站等家庭体罚行为，可见双方在沟通态度及方式上都存在着很大问题。监护人普遍关注孩子学习的占70%，而对孩子品德教育关注的只占30%，与孩子交流时间每天保证1小时以上的仅有16%，而监护人空闲时间用来看电视、搓麻将、做家务、购物的竟达97%。

三、对策与建议

1、充分发挥学校主阵地作用，为留守儿童构建心灵家园。一是建立留守儿童档案。学校要以班级为单位，对留守学生进行摸底造册，建立留守儿童档案。二是实行教职工结对帮扶制度。通过实行教师与留守学生一对一帮扶制度，让留守学生得到学校和老师更多的关爱。结对教师应加大对走读留守学生的家访，引导和帮助孩子树立积极的生活态度。可通过定期与留守学生交心谈心，开设亲情电话，向留守学生及其家长、监护人公布校长、班主任和任课教师电话等方式，加强学生、家长、教师三者之间的联系，引导留守儿童健康成长。三是进一步办好家长学校。要经常开展活动，采取多种形式对监护人进行培训，开设“爷爷奶奶家教培训班”、“临时托管亲属培训班”等，可利用假期和春节家长回家的时机，召开留守儿童家长会，指导他们开展正确的家庭教育。四是在课程设置上大胆创新。学校要关注留守儿童的身心健康发展，在课程教学中加强生存教育、安全教育和法制教育，帮助他们知法、懂法、守法；重视学生的心理咨询与辅导，开设针对青少年身心发展规律的心理课程，及时发现和诊治留守儿童出现的心理健康问题，切实为留守儿童排忧解难。

2、强化家庭监护责任，为留守儿童筑就避风港。一是改变父母外出方式。应尽量避免父母双双外出打工，如果父母都外出，最好把孩子带到务工所在地上学，便于教育。二是在外打工的父母应经常和孩子保持联系，督促其生活、学习、行为；同时还应多与孩子的班主任联系，及时了解孩子的在校表现，和老师一道教育孩子，促进其健康成长。三是监护人及父母既不能溺爱孩子，也不能简单粗暴地教育孩子，要对孩子的道德教育和精神需求给予更多的关注，正确教育和引导孩子，树立“知识改变命运”的观念。

6.对农村经济现状的调查报告篇六

X县XX镇人民政府

随着市场经济的逐步深入和新农村建设的稳步推进，X县XX镇农业生产在保持较快发展速度的同时，“一村一品”、“百千亿”等产业规划也取得明显成效，但农民创收增收的长效机制仍未真正建立，城乡差距还在进一步加大，因此如何增加农民收入、加快农业发展、繁荣农村面貌、推进城乡一体化建设是当前尤为迫切的任务。进入“十二五”时期，我国对农业发展提出了更高的要求，“三农”问题成为国家工作的重中之重。现根据镇党委、镇政府的统筹部署，对镇域农村经济发展情况进行了专门的调研和思考。

一、基本情况

XX镇地处四川盆地南缘，为X县的北大门，是县城所在地和全县的政治、经济、文化中心，又是川、滇、黔结合部重要的交通枢纽和物资集散地。全镇幅员面积107.6公里，辖26个村、6个社区居委会，农业社186个，总农户14679户，农业人口47748人，耕地11167亩，林地10.03万亩，是川南最大的建制镇。

截止2010年底，全镇第一、二、三产业比重为3:5:2，种植粮食主要以玉米、小麦、红苕为主，经济作物有蔬菜、薯类、瓜果、豆类、茶叶等，养殖业以猪、牛、鸡、兔、鱼等为主。据镇政府提供的统计报表反映，2010年全镇地区生产总值达29.8亿元，农户固定资产总投资完成2558万元，完成粮食总产量10116吨、蔬菜总产量31421吨、肉类总产量5912吨，农民人均纯收入7038元。完成农村富余劳动力转移1.9万余人，实现劳务收入1.35亿元。

二、存在的主要问题

（一）生产生活条件差。多年来投入基础设施建设的资金以几近成倍的速度增长，但受自然条件和地理位臵的限制，加之镇村财力紧张、前期成本过高，全镇农村生产生活条件依然较差，制约了农村经济的发展。一是生产生活用水难。“水利是农业的命脉”。尽管实施了山区微水治旱、人畜饮水工程，广修水利，但仍有相当数量的田地存在靠天吃饭的现象。二是道路交通困难。自实施“交通大会战”、“公路村村通”以来，农村交通得到较大改善，但道路交通网络还未真正形成，严重制约了农业生产资料运输和农副产品对外销售。三是住房条件差。虽然大部分农户建起了楼房，改善了居住条件。但仍有相当一部分高山、深山区农户，因经济困难，至今还居住在破败的土墙房里，居住条件较为恶劣，甚至有的还存在一定的安全隐患。四是就医条件差。随着镇卫生院的改造升级及村级卫生站的成立，一般的感冒等小微病症可

就近医疗外，但稍有些难度的病症还得到县级医院就医。

（二）农民创收增收机制缺乏。经过近几年的农业产业结构调整，加强农业产业化经营管理，大力发展二三产业以及不懈地实施为民办实事项目，群众收入得到稳步提高，但镇域农民创收增收的长效机制还未真正建立。主要原因有：一是增收方式单一。除了农业生产和部分从事经营服务、外出务工收入外，几乎没有其他收入渠道。二是农业生产效益不高。由于受生产条件的制约，农民科学文化水平不高，对新品种、新技术接受能力差，农业产出效益低。三是农技服务体系还有待进一步完善。科学技术是第一生产力。尽管上级相关部门也到镇村举办一些如科技赶场、结带帮扶等形式的培训活动，但缺少加强农技推广体系建设的长效机制和配套政策，尤其是山区农业，更加需要加强示范带动。四是农副产品市场商品性差。部分群众市场经济意识不强，农副产品产销不对路，同时在一定程度上挫伤了生产积极性。五是农业资金贫乏。在镇村干部的引导和帮助下，有的群众逐步树立了市场经济意识和发展意识，也寻找到了一些致富项目，但就是手头缺乏资金，无法实施发展规划，失去了致富先机。

（三）环境污染引发的社会问题日益突出。由于镇域内煤矿山资源的大量开发、城镇化快速发展与城镇综合承载力之间的矛盾、自然条件等原因，固体垃圾、气体污染引发的社会问题日益突出。一是农民生存环境恶劣。水质、空气污染使得农民的生存环境变得非常恶劣，不但当地群众身体健

康受到威胁，给农民生产生活条件的进一步改善也带来了更高的成本。二是环境污染严重制约农业发展。因垃圾污染造成农业生产用水受到严重影响，而且山区水源匮乏、沉陷区面积不断扩大，导致种植业产量存在下降的隐患，家禽和牲畜死亡率明显增高，生产出的农副产品品质低劣，缺乏市场竞争力，严重制约了当地农村经济的发展。三是基层组织凝聚力受到严峻考验。部分村社因污染问题得不到解决，村民正常生产生活受到不同程度的干扰，村组干部在群众中的威信和信誉降低，工作难以顺利开展。

三、对策措施

农民创收增收不能就农业谈农业，必须将其臵于整个国民经济中，在城乡统筹发展中考虑。建立农民增收长效机制，关键是要以统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入为根本出发点，通过制度创新，解决农民创收增收的制度性障碍。XX镇结合实际，提出“123456”战略（即打造一个旅游品牌、实施两大转移工程、健全三项服务体系、探索四种现代农业发展模式、完善五套基础设施网络、建设六大产业化基地）推动解决农民创收增收的后劲问题，力促农民创收增收保持稳定、持续发展。

（一）打造一个旅游品牌。

即打造“龙茶花海”旅游品牌，做大做强生态文化旅游产业。立足独特的自然区位条件、秀丽的茶花风光与古朴的僰乡文化资源优势，以“XX花海”旅游品牌及一年一度的“X

花节”为契机和重要载体，打响“休闲XX”、“养生XX”、“神韵XX”等休闲观光产品，凝聚更多的人气和商气，做大做强“龙茶花海”旅游品牌，打造全市首个花卉苗木亿元产值的特色农业产业园区。据统计，X县XX花卉园艺公司聘请当地农民做工，每年可解决当地农村劳动力近200人，公司规划在未来2—3年内规模再增长一倍，即时可辐射带动当地农户2000多户致富。2011年3月,“XX花海”旅游品牌推介会的成功召开，共接待游客13.82万人次，实现旅游收入500余万元，招商引资突破1亿元，推动了以观光旅游为主要的现代服务业新突破，为XX镇乃至X县旅游业发展奠定了坚实基础。

（二）实施两大转移工程。

一是实施部分农民搬迁转移工程。对居住在高（深）山区、交通条件不便、生活用水困难的农户，按照“政府主导、和谐搬迁、统规自建”的原则，实施“山上向山下转移”战略，切实做好新农村村庄规划和村组农户集聚区的水、电、气和道路、电视、有线电话等基础配套，提高农民生活质量，缩小城乡差距。这不仅是“实施退耕还林工程，建设绿色生态屏障”的需要，也是“改善农村生产生活条件，加快城乡一体化建设进程”的必然要求。

二是实施劳动力转移工程。以XX、XX两个园区建设为契机，着力引导农民转变“固守一亩三分地”的传统思想，做好用工政策咨询和就业指导、职业介绍等服务，逐步建立和

完善劳务输出网络，促进农村富余劳动力充分转移、充分就业。同时，要加强乡镇农村劳动力市场建设，健全劳动保护机制，做好法律援助服务，维护农民工的合法权益。

（三）健全三项服务体系。

一是建立农业科技服务网络体系。调整充实农业科技服务队伍，在镇村两级建立一个覆盖全镇的农业技术服务体系，经常走村串户、深入田间，对农业生产进行适时的技术指导，而非等农民上门来问。广播站要开辟农业服务专题节目，及时向农户宣传农村实用技术和先进的种植、养殖技术方法，报到天气预报和防虫防灾、防病防疫信息，提醒农户做好技术管护和病虫害防治工作。

二是健全农业产品信息网络体系。建立农村信息服务中心，加大对农资产品和农副产品生产、销售信息的收集，及时宣传推广极具市场竞争优势的品种。成立农副产品营销服务机构，积极与营销大户联系落实订单，努力组织好本地产品的对外营销工作。

三是完善农村技术教育培训网络体系。继续推进农村远程教育站点的改造升级，健全农村技术教育网络体系，加强对种养殖业技术和病虫害防治、卫生防疫的系统教育培训，进一步提高广大农户科学种植、科学养殖的技能水平。探索成立职业技能培训学校，充分依托城镇职业教育资源平台，加大对农村劳动力就业技能和法律法规知识的培训，千方百计提高农村劳动力的整体素质。

（四）探索四种现代农业发展模式。

一是引进优质高效品种，调整农业产业结构。大力引进周期短、风险低、见效快的品种项目，充分利用现有资源，加快经济运行速度，提高农业产出效益。如田坝村的反季节葵瓜，一年出2—3季产品，提高土地产出总量；引进二元杂交母猪和三元杂交商品猪等优良品种，缩短成栏周期；发展土鸡、野兔等家禽养殖业，力争一年出三栏，提高出栏效率和产出效益。大力发展优质时鲜蔬菜种植业和家禽、牧畜养殖业，形成粮食、蔬菜作物种植和家禽、牲畜养殖并存的农业经济结构。

二是培养种植大户，突出示范带动作用。集中人力、物力和财力，要切实加大对XX花卉、XX建司、XX木业等骨干工企业和XX生昊、XX经果林等专合经济组织的扶持与培育力度，重点扶持一批具有一定经济基础、掌握一定农业技术、具有一定发展潜力的种植、养殖示范大户，积极培育农村新型经纪人和农业实用人才，以点带面推动全镇农业经济的发展。

三是积极探索农村土地承包经营权的合理、有偿流转，促进农业生产规模化。总结推广X县XX花卉有限公司租用农民土地、打造万亩X花基地的成功经验，积极引导农户以土地入股等方式对农村土地承包经营权实行有偿转让，进一步整合农村土地资源，促进农业生产和产业发展规模化。

四是积极构建现代农业企业制度。探索试行“订单式”

农业，即由公司与农户签订农副产品生产、收购协议，农户负责按照订单生产，公司负责产品收购；不断完善“公司+(基地+专合组织+)农户”式农业，即将整个农业项目全部实行公司化运作，公司自行负责生产经营管理，自担风险、自负盈亏，农户仅以雇工形式受聘于公司进行生产作业。这不仅有利于农民生产生活方式的改变，也有利于农业生产效率、农副产品质量和农业产出效益的提高。

（五）完善五套基础设施网络。

一是加强水利建设，改善生产生活用水条件。落实专项资金，在符合条件的村组修建小型水库；加大财政奖补力度，鼓励农户修建蓄水池，改造升级、引进购臵新型提灌设备，确保农村生产用水和人畜饮水需要。

二是加强村社道路建设，改善农村交通运输条件。加大对村社机耕道的改造力度，在实现公路村村通的基础上，力争实现入户路硬化率100%；拓宽村级以上道路，进一步改善路面状况，提高运输能力。

三是发展广电事业，解决农村电视收视难问题。实行政策倾斜，因地制宜地发展山区农村广电影视事业，实现公共信息资源的城乡共享。在场镇周边村社大力发展光纤电视；在远离城镇的山区村社发展卫星地面接收系统，并在安装收费等方面给予一定的政策优惠，彻底解决长期困扰农户的“有电视无节目”的尴尬问题。

四是加强学校建设，改善农民子女上学条件。积极争取

上级有关部门支持，及时对镇域内九年制义务教育学校进行整合或扩建，进一步优化配臵教育资源，不断改善农村教育条件，大力促进惠及全民的公平教育。

五是加强卫生体系建设，改善农村就医条件。加强对农村医疗卫生站的技术指导，建立健全农村医疗网络，加大投入引进或购臵一些必备的医疗设备，加强镇卫生院基础建设，优化乡镇医生队伍结构，巩固农村医疗队伍。

（六）建设六大产业化基地。

一是打造工业园区辐射范围内“第二产业新农村”。以余箐、塘坝工业园区为轴心，加快周边“服务工业、反哺农业”为模式的新农村进程。在加大大项目招商力度的同时，注重带动周边村社为之配套形成产业链，积极引导周边村社企业做大做强房产、物流、机械、建材、矿产品深加工等支柱产业和发展农贸市场、商店、饭馆等服务业，使周边村社成为工业园区“编外”的生活配套区，使农民能实实在在地享受着园区工业化带来的成果。

二是打造XX村林畜一体化农业示范基地。围绕发展节约型、健康型、生态型畜牧养殖业，推行林畜立体化养殖，实现林下畜牧养殖规模化发展、标准化生产、产业化经营。按照“整村推进、连片开发”的原则，以XX、XX等10个村为主，发展XX南部规模最大特色优质的经果林5000亩以上，并充分利用果林地资源，加大林地改造，扩大林下喂养土鸡、珍珠鸡、贵妃鸡等名贵鸡种和圈养野兔、肉羊、梅花鹿等畜

牧产业规模。截止目前，该产业项目带动农户6102户，助农增收人均达1000元，预计在3年之内实现规模化养殖年产值达1000余万元，项目区人均收入将突破万元。

三是打造XX村县城后花园观光农业带。充分利用紧邻城郊、交通便利、基础较好的优势，围绕生态农业与乡村旅游，大力调整农村产业结构，规划公路沿线生态林、山区经果林和庭院花卉繁育，绿化荒山荒土，全面完成“两林一花”产业发展4000亩任务，进一步发挥XX作为县城“肺叶”功能；大力发展休闲农业、观光农业，重点发展田园特色种养植业，兴办农家乐，进一步发挥XX作为县城“休闲地”功能，突出城郊型农村经济特色，努力把XX村建设成为“县城后花园”。

四是打造XX优质水产品养殖基地。按照镇域经济发展规划，以XX水产养殖基地为平台，以优化配臵渔业资源和旅游资源为抓手，以实现三大产业的相互融合、资源开发与环境保护协调发展为目标，采取点面推进、连片开发的方式大力发展无公害水产养殖500亩以上。充分发挥农民的能动性和创造性，以水产养殖协会为龙头，自主推广“稻—鱼”、“鲢鱼、鲫鱼混养”等特色养殖模式，并外聘专家组织培训，加强技术指导，努力打造以养殖、垂钓、观光、餐饮、度假为一体的现代化农业产业化示范基地，进一步提升“一村一品”的影响力。

五是打造田坝高山生态蔬菜基地。由于XX村独特的自然气候条件，村民种植的反季节无公害蔬菜已深得市民喜爱。

为突出“一村一品”特色，应尽快制定XX高山反季节蔬菜种植业综合发展规划，利用高山竹林发展林下养殖，牲禽粪便可以为蔬菜产业提供肥料，蔬菜种植业残留的“垃圾”可以为林下养殖提供饲料，发展高山反季节蔬菜可以说是一项低成本高效益、真正体现无公害的绿色农产品的朝阳产业。

7.对农村经济现状的调查报告篇七

(一) 新农村法治环境建设的内涵

十六届五中全会提出建设社会主义新农村, 中央一号文件以此为主题, 把农村工作推向了新的历史高度, 建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村成为全党全社会的共同认识和行动纲领。山西省委书记张宝顺指出, 加快科学发展, 建设和谐山西, 实现“十一五”奋斗目标, 离不开良好的法治环境。在依法治国的背景下, 建设一个和谐的、可持续发展的社会主义新农村, 法治环境建设将是社会主义新农村建设的重要内容。新农村法治环境建设的内涵应包含以下方面;

第一, 新农村的法治环境建设应当致力于和谐社会秩序的构建。即以现行宪法规定的基本政治、经济和文化制度为前提, 以依法治国为目标, 着眼于消除现有城乡二元结构的体制障碍, 从法律上确立城乡统筹发展的理念, 进一步修改或完善相应的法律制度。

第二, 新农村的法治环境建设应当致力于法治治理模式的转变。即转变法的政治统治功能, 注重法律宣传教育与法律服务、法律援助有机结合, 引导农民树立遵纪守法观念, 增强参与村民自治和社会管理的意识, 掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径, 提高农民依法行使民主权利和依法维权的能力, 积极为农民群众提供法律服务。

第三, 新农村的法治环境建设应当致力于营造“以人为本”的公平理念和价值取向。和谐社会最重要的特征是公平, 民主政治核心的价值观念是平等。农民群众是新农村的主人, 也是新农村建设的主力军和得益者。法治环境建设应当着眼于保护农民利益、促进农民发展, 从法律制度上设定保护农民各项政治、经济和参与社会管理的合法权益。

第四, 新农村的法治环境建设应当致力于发展农村地区社会文化事业, 逐步改善农村地区的人文环境。乡风文明不仅要靠精神文明, 也要靠法律。国家将需要以强制力保障的道德规范上升为法律规范。

(二) 新农村法治环境建设的重要意义

第一, 优化新农村建设的法治环境, 是逐步消除城乡二元结构、实现城乡统筹发展的重要保障。新农村建设的过程, 不仅是农业和农村现代化的过程, 同时, 也是不断消除城乡二元结构、逐步实现城乡一体化的过程。

第二, 优化新农村建设的法治环境, 是确立农民主体地位、提高农民素质、培养新型农民和促进农民全面发展的客观需要。推进新农村法治环境建设, 客观上要求保护好农民的合法权益, 尊重农民意愿, 维护农民利益, 充分发挥农民群众的积极性和创造性。

第三, 优化新农村建设的法治环境, 是巩固农业基础地位、实现“三农”全面发展的重要举措。建设新农村, 就是要更大程度地发展农业、解放农民、改革农村, 最终解决“三农”问题。加强新农村法治环境建设, 对于依法巩固和加强农业的基础地位, 不断加大对“三农”的投入, 使“三农”发展更加具有活力。

第四, 优化新农村建设的法治环境, 是维护农村稳定、促进农村和谐发展的迫切需要, 也是推进依法治省、建设“法治山西”的迫切需要。农村改革的实践证明, 法治是生产关系稳定的最佳保障, 是广大农民的最好“定心丸”。推进新农村建设是各级政府部门义不容辞的责任, 各级政府部门必须依法履行职责和提供有效服务, 努力为新农村建设创造良好的法治氛围和外部环境。

二、新农村法治环境建设存在的主要问题

从笔者的调查统计数据上可以看到, 只有55%的农民明确表示在切身利益遭受严重侵害时会可能利用法律武器。而针对自己所处的法治环境, 只有一半的人表示满意, 而绝大部分村民认为法治环境的好坏主要是由当地官员来决定, 有70%的人认为当地基层官员的法律意识很一般, 而有近1/4的村民认为基层官员的法律意识很低。基于以上观点, 村民们普遍认为对于政府的行政行为, 村民可以对抗, 有87%的人不认为这是违法行为, 而且有20%的人认为是闹得有理。综合对社会调查和所见所闻所感, 笔者认为:目前, 山西省新农村法治环境建设的社会渗透力不足, 跟不上新形势的发展。所存在的问题主要有以下方面:

第一, 国家关于新农村建设的法律体系还不完整, 调整农业、农村、农民的法律法规还不健全, 一些现实问题不能运用法律规范来调整, 仍要运用伦理道德或乡土规范来处理。从立法的数量上来看, 改革开放以来, 我国已先后制定了20多部调整农村各类社会关系的重要法律, 40多部行政法规以及和农业、农村工作相关的一系列法律法规和地方规章。但是, 在建设社会主义新农村的新形势下, 农村仍有很多复杂问题, 找不到处理的法律依据, 需要进一步制定、完善和落实相关涉农的法律法规和政策。

第二, 农民法律意识水平总体上仍然十分淡薄, 一些涉农法律法规的贯彻实施不力, 执法过程的不严肃对法治环境的形成造成了损害。目前, 在农村, 有法不依、执法不严、违法不究现象极为严重, 甚至出现执法的随意性, 以言代法, 以权压法, 执法犯法, 徇私枉法。

第三, 农村治安形势严峻, 司法公正与法治环境的现实还存在一定差距。按照现有的司法体制, 农民通过法院解决他们之间的纠纷应该是比较容易的, 但是由于诉讼过程的繁琐、复杂、高昂花费、司法腐败、人治干扰、某些执法官吏的运作效率低下和办事不公等, 致使农民耗了很大的成本和代价去打官司, 但自己的权利仍然得不到维护和落实。

三、加强新农村法治环境建设的思考建议

(一) 制定和完善新农村建设的法律法规和政策, 为新农村法治环境建设提供立法保障

法律作为一种社会现象, 不是凭空捏造的, 而是社会需求的产物, “法律应该以社会为基础”。在立法工作中, 要体现党和国家在“三农”问题上的重要决策, 代表和维护广大农民的根本利益, 要通过立法程序, 把行之有效的政策上升为法律, 努力提高立法质量。要选择事关农村长远发展、农民增收和农村和谐稳定等方面的重大问题进行立法。

第一, 完善统筹城乡一体化发展的法律制度。要充分认识农业农村立法对新农村建设的重要作用, 新农村法治环境建设不是建立平安乡村的问题, 而是如何从法律上保障城市反哺农村、工业反哺农业的公平问题, 要在国民经济财政分配第二次分配中来实现。

第二, 完善农村社会保障体系的立法。长期以来我国实行的城乡二元机构的管理模式, 一些相关制度已经不适应新农村建设的要求, 建议积极研究建立和完善有关户籍、教育、医疗、迁徙、公共财政投入、农村社会保障等制度的立法, 进一步推进社会公平。

第三, 完善农村公共产品供给的法律制度。当前, 农村的公共产品非常匮乏, 无法满足广大农村社会公众的实际需要。国家除了经济上的侧重和投入, 还有必要通过立法予以保障, 明确相关主体在农村公共产品供给方面的法律责任, 制定相应的责任追究制度, 并促成各级党委政府的积极落实, 逐步改变村镇发展缺乏规划。

第四, 完善农民利益保护的法律体系。着眼于保护农民利益、促进农民发展, 从法律制度上设定保护农民各项政治、经济和参与社会管理的合法权益。进一步健全村民自治的法律规定, 落实农民各项民主权利;依法确立农民专业合作社和村经济合作社及其成员的法律地位, 保护农民的合法经济利益。

第五, 完善巩固农业基础地位的法律制度。为巩固农业在国民经济中的基础地位, 从法律上规定政府保护农业、支持农业的相关内容。完善和落实《农业法》等相关法律和制度, 明确各级政府在农业投入方面的责任, 以及每年农业投入占财政收入的比例、投入预算、程序和监督等内容;积极发挥政府部门在引导和推进科技创新的作用。

(二) 充分发挥法律服务和保障职能, 为新农村建设营造良好的法治环境

随着新农村建设进程的加快, 农村法律服务需求不断增长。司法、行政机关要充分发挥法律服务职能, 进一步拓展和规范农村法律服务领域, 切实为加快农村经济发展、增加农民收入提供全方位、宽领域、优质高效的法律服务。

第一, 深入务实、不懈普法, 营造良好的法治氛围。法律素质是建设新农村的新型农民必备的素质, 要树立“以人为本”的普法理念, 培育农民的现代法治意识, 引导农民尊重法治理念, 营造崇尚法治的社会氛围。

第二, 完善农村法律服务体系, 提高法律服务水平。各级司法、行政部门要切实强化为“三农”服务的意识, 提高办事效率, 严格执法、秉公执法、减少执法活动的主观随意性, 增强透明度, 为广大农民提供良好的法律环境。

第三, 努力改善执法行为, 提高依法行政的水平, 建立相互制衡的司法、执法科学运作机制。从执法环节入手, 尽快提高乡村干部的法制观念和执法水平, 用厉行法治来取信于民, 进而树立起农民对实行法治的信心, 树立农村法治权威。要加强法律服务队伍的管理, 严肃查处损害农民群众利益的法律服务行为。

第四, 加强社会治安综合治理, 维护农村社会稳定。要充分发挥司法所、综治办和人民调解组织的作用, 进一步健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制。积极预防和妥善处置群体性事件, 完善农村稳定的预警机制和应急处理机制, 不断增强化解社会矛盾的能力;依法打击农村犯罪活动, 铲除农村恶势力, 扫除黄赌毒, 净化农村环境, 增强村民的安全感。

第五, 划清司法与行政的界限, 实现和维护司法独立并有效监督地方行政。加快政治体制改革与司法改革, 明确各个行政机构的职能, 避免职能冲突与重叠, 消灭争相管辖现象, 确定行政越权、司法违法的责任及其承担, 消灭行政意志在司法领域中的横行, 维护法律公正正义, 净化审判环境。

(三) 完善村民自治制度, 健全乡村治

理机制、探索农村法治实践与道德实践相结合的长效机制, 让民主和法治精神在农村扎下根

第一, 建立以法律为核心的农村新道德, 推动法律与道德走向统一。要教育农民树立先进的思想观念和良好的道德风尚, 努力改善村容村貌, 倡导科学健康的生活方式, 形成文明向上的社会风貌。通过制定“村规民约、乡规民约”等, 积极引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习, 在农村逐步形成尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、扶贫济困的社会风貌。

第二, 加强农村基层民主法制建设, 完善和健全村民自治制度。村民自治是农村政治文明与法治建设的基础, 是促进农村政治文明与法治建设的重要途径。

使农民对国家各项方针政策有更深刻的了解, 让农民意识到法律在维护自身的合法权益, 也知道当自身权益受到侵害时以法律作为后盾, 使民主和法治精神在农民的心中扎根。

参考文献

[1]、左燕东.山西省“五五”普法和依法治省工作全面启动[N].山西日报, 2006-06-01.

[2]、郭超.社会主义新农村法治建设的对策思考[J].法治论坛, 2007 (2) .

[3]、田成有.国家法在乡土社会中取得成功的条件与保证[EB/OL].http://www.legaltheo-ry.com.cn/asp/info.asp?id=1782, 2003-01-31.

8.对农村经济现状的调查报告篇八

摘要：主要是基于南疆莎车县农村经济社会现状的调查，采取“解剖麻雀”的分析方法，从农村发展、农村教育、安居富民的角度，分析其现实的发展情况，论述南疆农村的区域分布及以伊斯兰为伦理道德基础的宗教传统与现代化要求之间的关系，反映南疆农村经济社会和农民的真实发展情况，从而提出相应的见解和解决办法，为执政党在实施南疆跨越式发展的过程中，提供参考和借鉴。

关键词：农村发展；农村教育；安居富民；宗教

中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）34-0093-04

新疆喀什市莎车县位于新疆西南边陲、昆仑山北麓，帕米尔高原南面，地处塔克拉玛干沙漠和布古里沙漠之间的叶尔羌河冲积扇平原中上游。南与泽普、叶城相接，西靠英吉沙县和阿克陶县，东与麦盖提县相连，西北与岳普湖县、疏勒县为邻，西南与塔什库尔干县接壤。截至2010年底，3“政区划分现辖7个区，7个镇，22个乡，498个行政村，19个社区。全县总人口80.42万人，国土面积8 195.69平方公里，平均海拔1 231.2米，山地占39.18%，平原占60.82%，耕地面积157万亩”。①是整个南疆人口最多，面积最大的县，居住着维吾尔、汉、乌兹别克、塔吉克等20多个民族，其中维吾尔占94.6%。1930年5月，毛泽东在《反对本本主义》一文中，提出“没有调查，没有发言权”[1]88的著名论断，并且曾经指出：“麻雀虽然很多，不需要分析每个麻雀，解剖一两个就够了。……这就叫作‘解剖学”[2]133-134。正是在这种思想的指导下，笔者于2013年2月27日和28日分别前往莎车县托木吾斯塘乡罕尼艾日克村、米夏乡斯日格拉村进行实地调查，对该村的发展状况、适龄儿童的受教育状况及安居富民工程的现实住房情况进行实地取证，主要采用访谈法和观察法获取所访谈人反映的真实情况，由此整理出南疆农村经济社会的调查分析报告。

一、喀什市莎车县农村发展情况的对比分析

对农民经济生活的发展情况，主要是走进当地的村庄，同村里的维族农民进行深入交谈，基本上是一家一户地进行观察和访谈。在观察的过程中，笔者真实地看到有少部分农民所居住的仍然是土坯房，大部分农民所居住的是砖房，都有村委办公机构和警务室，但是罕尼艾日克村的17间办公室有7间是空闲废弃的。由于南疆干旱少雨，土坯房的居住条件非常符合当地农民为了夏天阴凉、冬天保暖的功效，但主要的原因还是经济收入比较困难。在访谈的过程中，笔者了解到农民家庭中的青壮劳动力出门务工、人均耕地面积、宗教信仰及农民纯收入等情况，整理如下表：

从表1中能够清楚地看到同是在莎车县的斯日格拉村和罕尼艾日克村的劳动力流动率分别为39.58%和2.56%，为什么会有这么大的差距呢？笔者了解到斯日格拉村相对于罕尼艾日克村离县城比较近，交通比较便捷，容易接受现代化的城镇信息，流动人口中的少部分是出门做小生意，大部分是到库尔勒、库车、乌鲁木齐等新疆境内相对比较发达的地区务工挣钱去了。罕尼艾日克村的农民由于相对比较封闭，大部分仍然固守传统的思想观念，只有20人已经出去务工，据当地村民反映，他们主要是去喀什、和田做建筑行业，大班一天的薪酬是（130-140）元之间，小班一天的薪酬是（80-90）元之间。而无论是斯日格拉村还是罕尼艾日克村，出去的青壮劳动力除了做小生意的以外都是做体力劳动的工作，没有从事技术方面工作的。在人均纯收入方面，斯日格拉村是4 206元，而罕尼艾日克村却是2 970元，前者是后者的1.4倍，为什么会有这么大的差距呢？一个不可忽略的因素就是人均耕地面积，斯日格拉村是罕尼艾日克村的2.1倍，但是笔者认为这只是基础性的影响因素，因为斯日格拉村的青壮劳动力只是罕尼艾日克村的67%，也就是说收入/青壮劳动力人口的比值方面，斯日格拉村是罕尼艾日克村的2.11倍，收入/耕地方面，罕尼艾日克村是斯日格拉村的77.4%，由此能够说明在农业的经营方面，斯日格拉村的机械化水平和劳动效率要远高于罕尼艾日克村。社会发展方面，虽然宗教人士都是7人，但是罕尼艾日克村的清真寺是斯日格拉村的2倍，再加上罕尼艾日克村有而斯日格拉村没有的塔力甫6人、洗尸女3人，能够明显地看出，罕尼艾日克村的宗教氛围要远远浓于后者，所以也就不难理解了为什么斯日格拉村的重点关注人是9人，而罕尼艾日克村的却是9户，也不难理解为什么斯日格拉村的监控人员不存在，而罕尼艾日克村的却是21人，更不难理解为什么斯日格拉村的朝觐频率会低于罕尼艾日克村。而罕尼艾日克村农民所反映的对东风工程不了解的现实情况更加地印证了其宗教信仰的严重程度。笔者认为从2007年7月1日，政府相关部门投入大量资金的东风工程没有在相对落后封闭的村庄起到应有的实效，应该引起相关部门的高度关注。

二、喀什市莎车县农村教育的发展情况分析

对农村教育的发展情况，主要是走进米夏乡幼儿园、罕尼艾日克村小学和米夏乡中学，同班级师生进行面谈了解现实情况，通过观察了解学校的规模和发展情况，获取双语教学、入学率、营养膳食补助和学校教学管理等的相关情况，整理如下表：

从表2中能够明显看出，无论是米夏乡幼儿园、中学还是罕尼艾日克村小学，都采用了双语教学的模式，但是汉族教师只有一人，汉族教师比较匮乏。同时小学和幼儿园的学生反映能够容易接受汉语老师所教授的汉语知识，而米夏乡中学虽然在初一、初二、初三总共设置了8个双语教学班，但是大部分学生反映的是只能听懂。笔者经过深入了解发现幼儿园和小学所学习的都是一些简单的日常汉语口语，而中学要深入地学习汉语课文和相关汉文化，所以反映的是只能听懂，学习汉语感觉困难。据学校毕业班老师反映，米夏乡中学毕业的学生能用汉语写简单作文的人数只有4.65%，学生不能用汉语写自己姓名的人员占6.9%，大部分是处于“似懂非懂”的汉语学习状态。为什么会出现这么大的反差呢？笔者经过深入同师生交谈得知：一是因为家庭和客观环境的制约，因为在农村生活的他们没有学习汉语的环境，村里人都是在说维语，学习汉语的主动性和积极性不高；二是因为这些维吾尔族学生放学回家就要去干农活，在家里没有写作业、学习的时间和机会，他们只能把学习用在有限的课堂上和学校的闲暇时间里，就像一位维吾尔族老师所说的：“不是因为这些孩子不聪明，不是因为这些孩子不努力，而是因为家庭和环境的影响，这些孩子不得不只能做出有限的努力”；三是关于教学课本方面的，部分维吾尔族老师反映现在的维语语文课本没有语

法，学生不知道如何用维语拼组语句去翻译成汉语，因为维族学生生活环境的先天限制，他们在学习汉语的过程中，脑海里首先想到的是如何把维语翻译成汉语，而不懂维语语法，他们就不明白如何利用维语语法组织语句去翻译成汉语。

在升学率方面，由于幼儿园需要家庭出学费，所以部分经济条件不那么允许的5岁幼童的家长不愿意出资培养自己的孩子，所以入学率只要51%。但是为什么米夏乡中学的升学率会这么低，只有25%呢？是不是师资力量不行呢？据学校统计数据：米夏乡中学1 307名学生配备111名教师，本科有65人占57.5%，大专有44人占38.9%、中专有2人占1.7%、高级职称有15人占13.2%、一级职称有20人占17.5%、二级职称有63人占55.7%、三级职称有9人占7.5%、无职称有4人占13.2%，看来师资力量是没有问题的。笔者通过同师生面谈，经过深入了解发现：一是部分家长的教育影响，他们认为继续上学没有什么用处，也不能保证能够找到工作，所以与其花钱让孩子继续上学，不如提前下来多个劳动力；二是部分学生反映，他们之所以要上初中，就是为了能够拿到毕业证以后回家结婚；三是很少一部分没有考上高中的学生选择了去中专学校或相关技校，学习一门技术；四是不开明家长的强制性措施，笔者在同一名刻苦学习的维吾尔族学生谈话时了解到：“由于她妈妈不让她继续上学，她感到非常痛苦，因为她怀有梦想，想通过上学离开这个地方，但是她妈妈认为她现在应该下学挣钱去养自己的父母，赶快嫁人”！

三、喀什市莎车县农村安居富民的现实住房情况分析

“2012年，莎车县大力实施安居富民工程，借力上海援建东风，总投资12.464亿元规划建设了1万6 400户安居富民房，从根本上提高了住房抗震性，改善了农民居住条件，创造了各族人民群众安居乐业的大好局面”[3]。那么这些安居富民房屋是否全部有人居住呢？是否能够达到当地村民的消费能力呢？笔者在同米夏乡斯日格拉村村民进行交谈时了解到公路对面的安居富民房情况，整理如下表：

从表3中能够清楚地看到，除了129m2（两层）的楼房的入住率仅是5%以外，其它的88m2（一层）、160m2（两层）、210m2（两层）都没有人居住。为什么会出现这种现状呢？笔者经过同村民进行深入交谈发现：一部分村民是因为暂时不能一下子拿出这么多钱，另外一部分村民是怕三年以后还不了银行贷款。但是他们都有想住进楼房里面的渴望和需求心理，特别是一些朴实的父母希望通过加倍努力，使自己的孩子在结婚时能够住进楼房里面的“情结”。由此笔者认为安居富民工程不仅仅是一项惠民工程，更是一项激励民心的工程，它激起了当地村民发家致富奔小康的动力，因为乡村社会特有的“攀比心理”和当地村民的“面子心理”在不经意间驱使着他们要赶在别的家庭前头住进去或者“别的家庭都住进去，而自己家庭还没有住进去所引发的潜意识自责”。由此可见，追求幸福安康的物质生活和积极向上的精神文化是不分民族、宗教信仰限制的，它是人类追求的本性思想，关键是通过什么样的方式和方法去引导和激发这种“本性思想”。

四、南疆地区农村经济社会调查的总结

2011年10月26日，自治区党委书记张春贤在中国共产党新疆维吾尔自治区第八次代表大会的报告中提到：“要以转变农牧业发展方式为主线，以农牧业增效、农牧民增收为重点，加快构建新疆特色的现代农牧业产业体系，推进新疆由农牧业大区向农牧业强区转变……加快推进农牧业现代化”。针对南疆农村经济生活的现实状况，笔者认为要实现农牧业现代化的当务之急仍然是如何转移农村富余劳动力的问题，因为从表1的分析中，能够清楚地看到斯日格拉村和罕尼艾日克村的人均耕地面积并不是很多，在推进农牧业现代化的过程中，必然要转移大量的农村劳动力，从而提高当地民族群众的收入水平。而这些劳动力如何转移呢？这里的首要难题就是思想观念的转变问题，是一个需要换脑筋的过程，因为本地劳动力资源相对丰富的供给和本地企业招工难的需求之间存在着“双难选择”的现实情况，这就存在着如何使这种“双难选择”转变成“有序对接”的难题？笔者认为，一方面是企业法人要根据民族地区情况的特殊性，可以采取相应的适合于本地务工人员的培训措施及通过“帮”、“扶”、“带”的办法，培养他们的工作能力和技术熟练程度，同时根据所招劳务工的表现情况，对于部分能够熟练掌握技术和工作卖力的务工人员，可以适当地考虑把他们转为公司正式工作人员，从而给予他们等同于正式员工一样的保险福利待遇和奖金，从而解决他们的后顾之忧，使他们放弃潜在的收益率比较低的机会成本和替代成本。另一方面，东风工程的切实落实和广播、电视的广泛覆盖是解放当地民族群众传统思想的重要“外力因素”，而想尽一切办法，加速青壮劳动力的流动，使这些流动人口开阔眼界和增长见识，是解放当地民族群众思想的关键“自力因素”，从而最终转变当地民族群众的传统愚昧思想。这不是灌输就能成功的，需要从当地维吾尔族群众的内部做起，采用经济学中的“非均衡理论”去激发人类追求的“本性思想”。同样是一个村里的，有的维吾尔族村民是开小轿车上街，有的是开摩托车或者电动三轮车上街，而有的仍然是赶着毛驴木板车上街；同样是维吾尔族，有的是摆地摊、卖地毯、卖水果、开饭店、开宾馆、卖馕等做生意的或者跟着汉族老板做体力活获得丰厚酬劳的，他们中的大部分都是起早贪黑、非常勤快，吃苦耐劳，但是也有的是好吃懒做、瞎折腾或者得过且过、不求进取。这就是差异和非均衡，就是要采用这种差异和非均衡的经济因素驱动他们的“攀比心理”和“面子心理”，从而树立积极向上的理念。

通过实地调查，笔者发现南疆的村庄不集中、比较零散，两个村之间通常隔着茫茫的戈壁滩，就像镶嵌在沙漠中的明珠，忽明忽暗，因为它随时受到风沙的侵蚀和水资源短缺的严重制约，把这些明珠串联起来的办法就是工业项目的逐步落实，例如山东钢铁、彩钢及许多水泥厂等工业项目都是建在荒无人烟的戈壁滩上。从单个家庭房屋的周围都是耕地环绕着，两个家庭之间通常隔着耕地这一点来说，它的建筑风格和布局明显地体现了相对封闭保守和以自我为中心的观念。但是笔者也发现靠近城镇、公路及兵团的村庄所居住的维吾尔族群众相对比较开放，会说汉语或者能听懂汉语的人也相对的比较多，他们所居住的村庄部分是连在一块的。这里就明显地体现出了区位优势的必要性，而区位优势的发挥就需要政府完善相关的交通、信息等基础设施。结合对表1、2的分析，能够得知：维吾尔族村民的收入（设定为Y）与相关积极因素（受教育程度、会说汉语或者能听懂汉语程度、劳动人口流动率、技术熟练程度、区位优势等因素设定为X）是呈正相关的，并且由于这些因素的影响在当下的南疆农村具有复合性和限定性，所以其发展趋势不可能是直线，必然要有相应的临界点。

走进乡村的清真寺，能够明显地看到当地维吾尔族村民的伊斯兰信仰程度，笔者经过两天的观察发现：大部分当地的维族群众来做礼拜时，一口一个“安拉”或者“胡大”，他们所投入的不仅是自身的感情，几乎是把自己的全部身心都献给了他们所信仰的真主，把自己内心的一切感受，无论是多么大的痛苦或者多么大的冤屈都在向他们所信仰的真主进行毫无保留的倾诉。同喀什市艾提尕尔清真寺里做礼拜的伊斯兰信仰者进行比较，为什么罕尼艾日克村的伊斯兰信仰者会有这么大的感情表露呢？笔者认为，前者相对于后者的经济基础比较充实，无论是收入还是工作相对都比较稳定，所以前者表现出来的大部分是伊斯兰信仰的心理认知者，不会因为宗教信仰排除对于现实生活的美好追求，而后者所表现出来的大部分是伊斯兰的愚痴信仰者，表现为安于现状，不求进取，等待真主赐予的传统愚昧思想。这也解释了宗教信仰愚痴者比较多的罕尼艾日克村为什么人均纯收入和劳动力流动率会远低于斯日格拉村。结合对表1、2的分析，能够得知：村民的收入（设定为Y）与相关消极因素（宗教信仰的愚痴程度、区位劣势、传统落后的保守思想和教育观念的影响程度等因素设定为X）是呈负相关的。同样的道理，由于这些因素的影响在当下的南疆农村具有复合性和限定性，所以其发展趋势不可能是直线，也必然要有相应的临界点。

参考文献：

[1]李捷，唐洲雁，熊华源.毛泽东著作辞典[M].杭州：浙江人民出版社，2011.

[2]毛泽东文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[3]李波，周辉.莎车县富民安居工程惠民生暖民心[EB/OL]，天山网，http：//www.ts.cn/news/content/2012-12/14/content_75650

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