垃圾池合同

垃圾池合同（精选6篇）

1.垃圾池合同 篇一

新华中学清理垃圾池合同

甲方：新华中学（简称甲方）

乙方：陈开学（简称乙方）

根据学校实际，校园内有一个垃圾池，每天有很多生活垃圾积存，如果一个月内不及时清理，就不能保证学校环境卫生清洁。为此，经校务会研究决定，并与乙方合议达成协议，特立此合同。

一、根据甲方需要，乙方要随叫随到，对垃圾进行及时清理

二、清理垃圾时，甲方不提供任何方便，所需的运输工具、工人等由乙方全权负责。

三、乙方每清理一次，甲方按每次付给乙方人民币400元记录在案，待合同期满后甲方一次性结算付给乙方。

四、合同期为2011年12月1日起至2012年11月底。

五、乙方在清理垃圾的过程中出现的一切安全事故，由乙方全权负责，甲方概不负任何责任。

六、本合同自签订之日起生效。合同期满后如果需要续签，必须在续签前一个月内与学校联系办理续签手续。

七、本合同一式二份，甲乙双方各执一份。

甲方签章：乙方签字：

在场人签字：

年月日

2.垃圾池合同 篇二

合肥生活垃圾焚烧发电项目工程主厂房占地面积21688m2, 建筑面积42934m2, 共分七个功能区域, 每个功能区根据工艺要求结构形式各不相同, 其中A区主要功能是垃圾储存及给料和化水车间、空压机车间等。A区垃圾池的设计总长106m东西方向布置, 宽28m为南北方向, 池底标高-6.00m, 卸料平台标高8.00m, 可堆放垃圾44520m3 (平均堆放高度按15m计算) , 垃圾堆积容重为0.4t/m3时可储存垃圾约17000t, 按焚烧厂一期处理规模计算, 最多可储存14d的垃圾量;待二期工程建设完达到终期规模时能焚烧2000t/d垃圾时, 其储存可满足5~7d的要求。坑垃圾池一、二期土建同时建设, A区垃圾池为本项目土建工程重点控制内容。

2 质量控制

(1) 该项目地基基础设计为桩基础, 其中垃圾池为钻孔灌注桩, 其它为预应为PHC管桩。垃圾池主要功能是存储垃圾, 为防止产生的渗滤污染土体从基础施工开始进行控制, 机械钻孔桩施工时重点控制项为钻孔后清孔检查, 提钻时防止土块落孔中, 在边提升钻杆边用小挖掘机和人工配合对钻杆周边土进行清挖, 禁止掉入孔中, 检查验收合格后及时安放钢筋笼并进行混凝土浇筑, 混凝土的振捣重点控制必须保证达到混凝土最大密实度, 首先控制混凝土灰水比, 混凝土放入时用窜桶, 振捣混凝土不超过2m高度振捣一次, 充分保证混凝土能振密实, 这样做的目的是防止垃圾产生的渗滤液通过毛细作用渗透到地下土体中避免对土体污染导致周边水系污染。

(2) 垃圾池混凝土施工时, 对混凝土垫层质量进行严格检查, 清理完成地基土后及时组织垫层施工前的检查验收, 并要求施工单位及时隐蔽。混凝土垫层施工时控制垫层表面质量, 混凝土垫层浇筑完成待初凝后进行打磨机抛光, 按要求做防水涂层, 设计垫层上的防水涂层为涂刷水泥基两遍, 检查水泥基用量和是否存在漏刷点, 涂刷严格按工艺要求互相垂直涂刷两遍, 禁止漏刷。

(3) 垃圾池由于总长度106m, 东、西侧两端各有一个渗滤液坑。底板在长度方向上设置了两条膨胀加强带, 在正中间设置了一个后浇带, 垃圾池混凝土设计强度等级C40抗渗等级S10, 设计明确掺加的外加剂品种为HYZ-C型具有微膨胀高性能纤维膨胀剂, 掺量8%, 膨胀加强带掺量为12%, 待渗滤液坑和底板钢筋绑扎完成后在班组自检合格基础上, 项目部验收合格并报监理部组织相关各责任主体参建单位进行隐蔽验收合格后进行混凝土浇筑。

混凝土壁板7.72m标高以下厚500mm, 7.72~18.01m厚400mm, 18.01~25.423m厚300mm, 底板施工时连同墙板1m高同时与底板进行混凝土浇筑, 并在1m高剪力墙顶安装止水钢板, 钢板搭接必须满焊并保证平直居墙中心线上。

(4) 混凝土全过程质量控制, 整个零米下的垃圾池混凝土总用量约5000m3, 又加之混凝土防水防渗要求极其严格, 所有对垃圾池用的商品混凝土总包单位根据混凝土质量要求和这么多的混凝土用量, 再次对选择的3家混凝土搅拌站组织工程技术人员和专业监理工程师参加下进行考查选择, 其对垃圾池混凝土供货商进行指定确认。重点考核选择的混凝土供应商的生产线和生产工艺及从混凝土运输车辆配置保证混凝土供应能力, 及搅拌站的试验室, 外加剂是否已按按图纸规定能保证采购到位, 外加剂型号及外加剂数量能否满足连续生产需要, 并在运输距离上要充分考虑, 保证从出罐到入模的时间在可控之内, 最后选定供货能力、混凝土质量保证措施、及混凝土试验室在同条件下非常健全的一家混凝土搅拌站, 从而在源头进行了混凝土质量控制。

在施工前要求总包单位上报选定的垃圾池商品混凝土搅拌公司的资质, 及设计选用的混凝土外加剂 (HYZ-C高性能纤维膨胀剂) 品种质量证明文件, 在混凝土浇筑中提前要求总包方上报混凝土质量系列控制文件, 并审核批准。过程中施工项目部派员全程在搅拌站监控HYZ-C高性能纤维膨胀剂按设计要求掺加量8%、后浇带部位12%进行监控, 在第一罐搅拌前和过程中随机抽检, 在混凝土施工过程中监理部也派专业监理不定时对搅拌站生产的混凝土进行抽查, 检查外加剂厂家品牌和配比掺量, 浇筑中检查进场混凝土相关质量文件, 混凝土浇筑过程中严格按工艺程序进行监控。

混凝土底板厚1m浇筑实行分两层浇筑, 并配置2个班组由两端向中间会拢, 振捣工每班配置4人同时分点进行振捣, 保证不漏振。混凝土底板因厚度1m厚, 属大体积混凝土按施工进行布设测温点, 在钢筋绑扎完成后按规定设置测温点间距按9m方格网点设置一个埋入式测温计, 并定期抽检混凝土温度, 严格控制在25℃左右。浇筑完成后对底板混凝土用土工布进行覆盖并在连续14d保持不间断连续筑水养护。

混凝土剪力墙浇筑必须连续浇筑, 根据后浇带设置的分段施工方案, 保证在该段内均衡连续浇筑, 项目部安排二个班组同时向中间接续点汇合然后再分向分层进行浇筑, 混凝土在剪力墙接槎处提前进行凿毛处理, 并在浇筑前洒水浇湿模板并铺设与筑混凝土相同万分的减石子水泥砂浆进行接浆处理, 砂浆厚度控制在5~10cm, 然后进行混凝土浇筑每层入模厚度控制在500~700高, 保证模板受力均匀和同时能保证混凝土振捣密实。

剪力墙由于总高度30m, 按-5~0m标高以下一次浇筑完成尽量不在零米以下设置水平施工缝, 在进行上层剪力墙施工时对钢筋粘裹的混凝土浆必须清理干净, 同时对接槎混凝土进行凿毛处理, 对止水带粘裹的的混凝土也要求清理干净。

垃圾池混凝土剪力墙浇筑完成后必须按规范和施工方案的拆除时间进行模板拆除, 因剪力墙施工在夏季, 根据混凝土施工验收规范对混凝土进行养护, 外墙板浇水养护时由于周圈有作业用的脚手架给工人行走带来不便, 且又由于墙体不存水夏季风天又加之炎热浇的水很快干掉, 达不到养护效果, 为此在监理主持的工程例会中对混凝土养护提出要求, 要求采用混凝土养护剂喷涂, 项目部在经各方同意后提前做好此项工作, 购买混凝土养护剂在模板拆除后进行喷洒, 同时按15~20m间距沿剪力墙周圈布置养护用的水管, 再用塑料软管与每个出水点连接进行浇水养护尽量保持墙面湿润, 在混凝土养护中实行多项控制以保证混凝土养护阶段的质量。

模板拆除后全程跟踪检查混凝土外观质量发现少部分混凝土质量缺陷拍照片, 并记录部位, 并在上报缺陷处理措施经审批后采取消除缺陷措施, 在监理见证下进行缺陷处理。

(5) 膨胀带和后浇带质量控制, 底板在长度方向上设置两条膨胀加强带, 加强带宽2m, 施工时先浇筑带外侧用小膨胀量混凝土 (掺HYZ-C8%占胶凝材料总重量) , 浇筑到加强带时改用大膨胀量混凝土 (HYZ-C12%) 浇筑, 然后继续用小膨胀量混凝土浇筑加强带另一侧, 以实现连续浇筑。

壁板在与底板膨胀加强带相对应位置设置后浇膨胀加强带, 后浇膨胀加强带待两侧混凝土浇筑完成30d后, 用大膨胀量混凝土进行浇筑。

膨胀加强带及后浇膨胀加强带两侧布置准5mm密孔钢丝网, 将带内混凝土与带外混凝土分开, 钢丝网垂直布置, 在上下层 (或内外层) 钢筋之间, 两端分别绑扎 (或焊接) 在上下层 (或内外层) 钢筋上, 并用钢筋加固, 以增加其侧向刚度。后浇膨胀加强带设计上比带外混凝土强度提高5MPa, 带内HEC掺量提高到胶凝量材料总重量的12%。

膨胀加强带必须连续浇筑, 后浇加强带浇筑时间为两侧浇筑完成30d后, 同时后浇筑加强带内设置温度钢筋, 温度钢筋固定在受力钢筋上。

膨胀加强带及后浇带均在带两侧板厚芳的中部设置钢板止水板, 止水钢板搭接必须满焊并保证安装固定牢固。

(6) 基础回填质量控制, 0m以下墙板拆除模板并按设计要求做完防水后进行回填土施工, 此项回填施工图设计为2:8分层夯填, 因考虑到目前现场施工情况及后期设备安装等各种因素, 认为采用原土或2:8灰土回填不能确保后期设备安装的安全使用性能, 具体原因分析为:开挖场地土质含水率较高、基坑周边设备自身荷载过大, 担心土方回填后产生侧向压力影响基础的承载力, 且周圈地面设备布置较多、因工期较紧, 采用1:2级配砂石回填, 可以适当缩短回填工期, 因此在监理主持的工程例会中经提议和各方达成一致意见后改用1:2级配砂石回填, 其压实系数不应小于0.97。

回填料的确定经更改设计回填料采用1:2级配砂石回填, 所有地面设计中均设计了上铺准6.5@200钢筋网片, 待做地坪时一道浇注。

级配砂石回填前, 要求项目部编制施工方案报监理部审批, 并对回填按区域划分、根据碾压试验确定的压实参数、施工方法。

回填前对基坑底的垃圾、杂物等清理干净;基槽回填, 必须清理到基础底面标高, 将回落的松散土、砂浆、石子等清理干净。严格控制配合比, 必须计量准确。采用机械回填, 人工夯实的方法实施, 根据现场情况, 回填时从低处向高处逐层回填, 回填时应按规定分层铺摊和夯实, 压实系数需≥0.97, 每层虚铺厚度≤300~400mm, 每层土铺摊后, 随之耙平、夯实。根据砂石自身的含水率, 适当调整施工配合比。回填时每层至少用电夯夯振三遍, 夯振时应一夯压半夯, 夯夯连接, 纵横交叉。并且严禁使用水浇法使砂石下沉的所谓“水夯”法。深浅两基坑 (槽) 相连时, 应先填夯深基坑, 填至浅基坑标高时, 再与浅基坑一起填夯。如必须分段夯实时, 交接处应呈阶梯形, 且不得漏夯。上下层错缝距离不小于1.0m。基坑 (槽) 回填应在墙体相对两侧或四周同时进行。回填料每层夯实后, 应按规范规定进行压实度试验 (灌水法) 及轻型击实试验, 实测回填料的最大干密度和最优含水率。回填时, 时刻掌握天气变化情况, 在降雨前应及时压实作业面表层松散回填料, 并将作业面作成拱面或坡面以利排水, 必要时采取花皮布覆盖措施。

3 涂膜防水层施工质量控制

垃圾池采用水泥基渗透结晶型防水涂料, 由于水泥基渗透结晶型产品质量参差不齐, 产品厂家众多, 为了保证质量经多方技术咨询最终确认选用知名品牌“塞柏斯”水泥基渗透结晶型防水涂料。施工产供应商来现场进行技术交底, 由监理部组织各方人员参加听取供应商的技术人员工艺交底。

施工前项目部按程序上报相关技术文件和施工方案, 并且供应商全程派技术人员现场指导。

监理根据图纸计算具体工程量约10000m2的涂刷面积, 从用量上严格控制, 每平方米用量不得少于1实际用量约为1.7kg/mm2, 导致实际用量与控制用量差分析原因是尤其是剪力墙混凝土表面孔隙多为了密闭孔隙导致用量超多是其中之一, 厚度按不少于2mm控制, 每批水泥基渗透结晶型产品进场前均对监理部进行报验, 并附带每批进场技术资料, 监理专工进行材料报验审批后用于工程中, 每进场批检查发票, 并复印存档备案用以控制进场总量依据。

施工过程中全程派专业监理员参与旁站, 每次清理完成基底后施工项目部进行报验收现场及时检查验收, 合格后允许进入下道工序施工。具体过程控制严格按供应商现场技术指导要求实施, 施工现场旁站监理检查施工准备工作, 包括水泥基材料和水及施工用工器具。完成区域清理后进行检查确认, 检查基层是否清理干净是否存在油渍, 穿墙螺杆和混凝土表面裂纹, 表面孔隙处理是否达到作业条件等, 完全符合现场签证验收同意下道工序进行。

按工艺说明对配料检查水泥基:水=5:3进行抽检, 并检查每批搅拌完的水泥基应在30min内用完, 用于填实孔洞、U形槽的半干料团容积配合比为水泥基:水=6:1, 拌合10~15s, 待混合料中出现固体块后使用。

水泥基涂刷多在露天作业, 在每步脚手架上涂刷每层时方向应一致, 第二遍涂刷时垂直于第一遍, 涂刷完第一层后达到初步固化约1~2g进行方可进行第二遍施工, 涂层固化2h后应进行洒水养护, 项目部在此工作方面做的非常到位, 提前在垃圾坑周圈设置了给水管路, 并每间隔10m接一水龙头安排4人不间断地进行浇水养护, 保护连续进行72h以上。每完成一步架时监理部组织验收一次, 观感检查不得漏底、要厚薄均匀并同时估算本次完成量核对材料用量。

渗滤液沟道涂刷为水性聚酯防腐涂料, 该工艺要求极为严格, 基底必须清理干净要求墙体酸碱为中性须用草酸清洗, 对孔隙进行闭合, 对螺栓杆周圈封堵要严密平整。有作业监理部组织验收, 要求基层达到墙体干燥、清洁、牢固, 涂刷厚度控制在1mm。

4 渗漏试验检验

垃圾池渗漏检验如何实施, 因为池体面积106m×28m闭水试验储水3m高需水量约4000m3, 这样大的水量进行闭水不现实, 但是必须保证池体做到不渗漏也得进行, 因不合肥地区夏季雨水较水, 又由于场区雨天排水不畅导致雨水集中滞留厂区, 对建筑周边进行渗透, 通过在内侧观察池壁有无反渗现象, 零料以下总面积约2400多平方米, 对每一面混凝土墙壁通过连续累积6个月的观察检查共发现垃圾池墙壁5处渗漏, 经专业公司处理已堵漏符合要求。

5 结束语

垃圾焚烧发电项目中的垃圾储存池防水是涉及环保重要部分, 施工质量从长久考虑将直接影响到周边环境安全, 垃圾储存池做到不渗不漏与整个工程产生的社会效益和整个工程的质量密切相关。因此, 采用合适的控制方法和监控措施对垃圾发电项目建设对提高工程的建设质量, 节约投资, 维护各方正常的经济和社会效益具有重要的意义。

参考文献

[1]《混凝土外加剂应用技术规范》 (GB50119-2003) .

[2]《混凝土结构工程施工质量验收规范》 (GB50204-2002) .

[3]《建筑防腐蚀工程施工及验收规范》 (GB50212-2002) .

3.建筑垃圾清理合同 篇三

甲方： 乙方：

一、委托范围及内容：

甲方委托乙方为深华商业大厦内所有的建筑垃圾清运承包商，并按政府相关妥善清运处理建筑垃圾。

二、委托期限：

清运期限为期一年，自2016年____月____日至2018年____月____日止。

三、委托费用：

按车计费，装满 元/车。

四、委托方式

乙方承包全权负责 建筑垃圾清运，费用按车计收，按月结算。其中车辆要求车载不少于1.5吨,车厢围板尺寸不少于:长3.1米、宽1.8米、高0.8米。

五、乙方责任

1、乙方应根据法律、法规及约定，以行业公认的最高水准，勤勉、尽职地从事本约定项下之工作并提供服务。

2、乙方应遵守甲方现有规章制度，并在甲方授权范围内从事约定的工作，不得破坏公共设备设施，如有破坏按价赔偿。

3、乙方应确保建筑垃圾及时整洁地被清运，为确保建筑垃圾能够及时清运，甲方收取乙方 元（人民币 元）做为押金，以期对乙方的约束和管理。

4、乙方应指定一名乙方代表并授予其足够的权力。该乙方代表将统一行使本约定项下的权利，并在约定履行过程中负责与甲方间的协调。

5、结算时，乙方应提供正规发票。

六、甲方配合

1、甲方指定一名甲方代表并授予足够的权利。该甲方代表将统一行使本约定项下的甲方权利，并在约定履行过程中负责与乙方间协调。

2、乙方清运建筑垃圾车辆甲方予以免费放行。

七、工作流程

1、乙方代表在接到甲方代表的电话通知后，应及时安排车辆进行建筑垃圾清运工作。

2、乙方应凭借甲方物业部代表签发的《垃圾清运单》，装满出车时，应由保安部当值队员及班长签字放行后方有效。

3、《垃圾清运单》共两联，上联留给当值保安班长，下联乙方运输车辆保存，《垃圾清运单》作为双方清运垃圾车数的结算凭证，应妥善保管，如乙方遗失甲方不支付该车建筑垃圾清运费用。

八、未尽事宜由甲、乙双方友好协商，协同解决。

甲方： 代表人：

4.垃圾清运合同 篇四

为了加强xx街道辖区的环境卫生管理，创造清洁、优美的环境，促进全街道各企业、村(居)单位的社会主义精神文明建设，使街道早日进入文明卫生城市的行列，彻底改变过去环境卫生脏、乱、差的现象。结合乙方的实际情况，按照x计价15号文件《关于核定xx街道环境卫生管理有偿服务收费标准的批复》的规定，经甲乙双方自愿协商确定，特订协议如下：

一、甲方根据乙方的服务要求，定点进行清运垃圾。

二、乙方必须落实交通方便、不影响周边群众、本单位员工及他人日常生活的地方为垃圾收集点，收集点设施由乙方自负。

三、乙方自行安排人员把本辖区范围的生活和工、副业的垃圾及废物清理到收集点由甲方转运(辖区内清理人员工资由乙方自负)。

四、甲方必须每天及时到乙方垃圾收集点清运垃圾，确保全天候清洁，建筑垃圾要另收费。

五、乙方缴纳甲方垃圾清运费65000元∕年，垃圾清运费按季度支付，前三季度支付15000元∕季，第四季度支付0元，均在季度末或下季度初时按时支付。如乙方不按时缴纳垃圾清运费，甲方有权单方终止协议，不予转运乙方垃圾，后果由乙方自负。

六、以上各条甲乙双方必须严格遵守执行，双方不得违反。

七、本协议一式四份，双方各执二份。

八、服务期自20xx年1月1日至20xx年12月31日为止。

甲方：xx街道环境卫生管理所(签名盖章)

乙方：xx有限公司(签名盖章)

5.建筑垃圾运输合同模版 篇五

发包人： 山东弘阳集团有限公司(以下简称甲方)承包人：(以下简称乙方)甲方因工程项目施工产生的建筑垃圾、渣 土、土方、绿化土需要外运，甲方将该项建筑垃圾、渣土、土方、绿化土外运及机械工程承包给乙方。为了确保工程的顺利进行，明确双方职责，现经甲、乙双方友好协商，订立如下条款，以资共同信守执行：

一、工程名称：广饶县启慧教育学校建设项目一期改造加固

二、工程地址： 东营市广饶县内

三、工程量的核定及价格： 合同签署前，由双方代表或委托具有测绘资质的第三方根据甲方提供有关施工图纸，交换现场标高，经测算暂定土方量，运输完毕后按实际开挖方量结算。价格由双方另行协商确定，如双方就价格协商不成，即按东营市定额来计算。

四、工期：

1、乙方必须按照甲方的施工进度计划、安排土方运输的施工。

2、因以下原因造成工期延误，工期应相应延期： ①、甲方未能按约定日期支付工程预付款、进度款;②、相关职能部门因管理需要，要求停运或停止施工;③、甲方工程项目进展造成乙方车辆无法运输或施工;④、大雨等恶劣气候或其它人力之不可抗力因素;⑤、经甲方代表同意工期顺延的其他情况。

五、付款方式： 1 / 3

1、在合同签署生效后，根据工程进度拨付运费，工程施工超过50%时，甲方支付乙方总运费的50%；工程施工超过80%时，甲方支付乙方总运费的80%；余款待乙方工程完工后一个月内结清。无论何种原因导致工程不能完工，甲方应当在工程停工后一个月内结清运费。

六、甲方工作范围及承担的责任

1、及时向乙方交付有关施工图纸的施工组织设计，并进行现场标高交接。

2、在乙方进场施工前，甲方负责清理场内障碍物、场内排水、提供夜间施工的照明设备和车辆冲洗设施。

3、甲方必须负责施工作业场地硬化和围扩。

4、现场配备专业管理人员配合乙方施工并协调工地工作。

5、工程进度将出现较大幅度凋整时，应及时以书面形式通知乙方。

6、负责办理夜间施工许可证。

7、负责解决工地周边有关事宜。

七、乙方工作范围及承担的责任

1、外运消纳场由乙方负责，费用甲方承担。

2、因乙方人为原因，对施工中的建筑物、可视设施造成的损失由乙方赔偿。

3、因车辆滴、撤、漏而影响环境卫生、现场文明和车辆运输安全等问题所发生的一切纠纷，均由乙方和有关部门联系协调，自行解决，并承担因纠纷产生的所有相关费用。

4、乙方必须配合甲方现场施工人员的合理安排，5、乙方所有的施工机具及人员由乙方自行安排。

八、违约责任 2 / 3

1、甲方未能按约定支付工程款，每逾期一日，甲方应向乙方支付总工程款1%的违约金。

2、如甲方中标，甲方应书面通知乙方；若不书面通知，视为违约。若甲方违反本约定未将建筑垃圾运输交付乙方承运，甲方应赔偿乙方损失，乙方损失的计算，甲乙双方约定为甲方总工程价款的10%。

九、其它约定：

1、乙方在接受甲方委托业务后，因相关职能部门管理原因，而改变消纳场，导致运输成本提高，按消纳场的实际运距，由双方协商确定运费价格，如协商不成按东营市定额确定。

2、因甲方工程进度原因导致乙方的装载机具不能连续作业，乙方向甲方收取一定的装载机具包月费，就该包月费如协商不成，按市场租金计算。

3、因工地特殊原因，包括但不限于稀泥，塌方、管涌、城市繁华中心地带等造成乙方运输成本增加，甲方应当按照实际情况与乙方重新商定运价，如协商不成，即按东营市定额确定运价。

4、甲方必须保证提供资料真实有效，否则承担法律责任。

6.垃圾池合同 篇六

一时间, 一个长期被社会各界忽视的重大问题浮上水面:我国农村每年产生生活垃圾约1.1亿吨, 其中0.7亿吨未做任何处理, 相当于每年堆出200多座百层“垃圾高楼”。

一直以来, 人们大多侧重于关注城市生活垃圾的治理, 对农村生活垃圾污染问题关注较少。而且国家对环境污染整治的投入也绝大多数用于城镇。如今, 城市的生活垃圾处理系统、生活污水排放管网已经建成并日趋完善, 而农村垃圾治理总体来看却仍处在刚刚起步阶段。

破解垃圾围村, 究竟该怎么做?

(一) 新农村建设背后的缺失

近年来, 各地在新农村建设中不断出现新变化:许多村实现了绿化、美化、亮化和街道硬化, 农家院落变得整洁有序, 村民文体活动场所设施齐全, 农民生活其乐融融。村内的这些变化令人欣喜, 但村边的景象不免叫人皱眉。许多农村的村口周边时, 往往都能看到路边沟、坑塘或树林子里, 堆积、散落着各色垃圾, 还散发出腐臭气味。实际上, 农村生活垃圾已成为农村环境脏乱差的最突出表现。

随着城镇化的加快推进, 一些过去只在城市出现的生活垃圾也成为农村垃圾的主要组成部分, 加上农药、化肥、地膜等生产资料的大量使用, 使农村的垃圾结构发生了重大改变, 不可降解的新型垃圾迅速增加。目前, 我国农村约有6.5亿常住人口, 每年产生生活垃圾约1.1亿吨, 其中有0.7亿吨未做任何处理, 相当于每年堆出200多座百层“垃圾高楼”。

在新农村建设活动中, 相当一部分村子解决环境卫生的方式是“垃圾腾挪”——从村内移到村外、从显眼处移到隐蔽处, 并未进行有效处理, 从而也形成了“村内干净村外脏”的境况。多数农村的垃圾, 主要包括无用秸草、报废农膜、炉渣灰、食品塑料包装、饭食残渣、旧衣物等, 少数村垃圾中还有病死禽畜尸体等。所以, 这种“村外脏”不仅仅是有碍观瞻、污染环境, 甚至是直接威胁群众健康的致病源。

长期以来, 我国把城市垃圾的收集处理作为社会公益事业由政府包揽, 而对农村垃圾问题一直持“不作为”的态度, 由于资金问题, 部分农村地区的保洁人员和设施配置参差不齐, 一些好的做法难以为继。2008年中央财政首度设立了农村环保专项资金 (5亿元) , 但仍不到当年同级财政环保总投入 (430亿元) 的1.5%。在不断要求提高农村生活垃圾处理程度的同时, 政府财政的支持力度却不能同步, 这加大了农村生活垃圾集中规范处理的难度。

“据我们初步统计, 截至2013年底, 全国58.8万个行政村中, 对生活垃圾进行处理的仅有21.8万个, 仅占37%;有14个省还不到30%, 有少数省甚至不到10%, 可见我们的工作还有差距, 未来工作的空间和潜力巨大。”住房和城乡建设部副部长王宁如是说。

(二) 从制度建设上自上而下来解决

治理农村生活垃圾, 该从何处下手?

关注农村垃圾问题已久的全国人大代表李欣蓉认为, 应逐年增加国家对农村环境建设资金的投入, 逐步形成政府主导、部门支持、社会筹集的多元投入格局, 引入市场机制, 建立“财政补一点、村集体经济挤一点、受益群众出一点、政策优惠省一点”的资金筹措机制;还要从制度上提供法规和政策保障, 村级也可以结合实际, 制定行之有效的村规民约, 形成村容治理的长效机制。

“农村也应像城市一样配置保洁员和必要的清扫设备, 建立一套工作机制, 建立从村到乡到县的垃圾转运机制, 对垃圾进行无害化处理。”李欣蓉说。

“农村垃圾、污水问题要像设疾病防控机构一样, 从制度建设上自上而下来解决。”全国人大代表赵德明建议, 国家从机制上包括公共财政的支持机制等, 来解决垃圾定点堆放、定期收取和处理、污水截流问题, 这样建设“美丽中国”“秀美乡村”才有一个落脚点。

关键在于打“组合拳”

专家们认为, 目前, 政府迈出第一步, 开始做农村垃圾的收运, 这是一个很大的进步, 短期内可达到一定的效果, 但从长期来看, 仍是“头痛医头脚痛医脚”的方式。

“把所有的压力都放到环卫部门是不应该的, 也是不科学的。”海南大学环境与植物保护学院环境科学系副主任王旭说, 农村垃圾的治理必须打一套“组合拳”, 从经济、科研、教育、宣传、制度设计等角度进行综合考虑, 追根溯源, 用“组合拳”解决。

王旭说, 市场化和产业化只是手段, 现在谈垃圾处理产业化, 如果没有从全过程来考虑, 考虑到分类是基础, 单谈产业化是空的。“必须从源头开始考虑, 从倡导低碳的生活方式开始, 从垃圾产生、分类之初开始控制。”王旭说, “而这, 不但涉及宣传教育, 还涉及科研及制度设计的投入。”

“政府必须让村民深刻意识到, 农村垃圾的治理并不只是政府的事, 而是我们每个人的事, 这才能改变他们的生活方式。”作为一名大学教师, 王旭对目前的环保教育方面提出了自己的见解。“在一些发达国家的家庭和学校的教育之中, 垃圾分类已经成为理所当然的事情。”王旭说, 但我们教育仍停留在空喊口号的阶段, 让人觉得自己离环保很远, “应该从我们身边事情做起, 垃圾分类就是我们身边的事, 教育系统应该要做表率。”

对于这套“组合拳”, 中国城市建设研究院海南分院院长、环卫高级工程师赵树青认为, 在进行制度设计时, 除了考虑资金的来源, 一套有效的激励机制必不可少。“镇里给村里评分, 县里给镇里评分, 政府鼓励曝光, 这样, 才能把这种热情持续下去。”赵树青说。

(三) 垃圾分类“农村包围城市”

垃圾分类目前遭遇重重困境, 但这并不意味着, 垃圾分类是不可能的。

海南省环境科学研究院研究员张静说:“海南农村生活垃圾人均产生率相对较低, 易腐垃圾占40%以上。通过人工分拣可将垃圾分类为:可回收废品、可堆肥垃圾、惰性垃圾3类。此举既可减少50%左右的垃圾处置量, 还可以回收部分废品和通过堆肥将易腐垃圾无害化、资源化处理。”

在垃圾处理链条中, 垃圾分类是垃圾“减量”和“产业化”的基础, 也是垃圾无害化处理的前提条件。住建部副部长王宁曾指出, 农村地域广、农户分散, 垃圾收集、运转的成本高, 通过分类可以减量70%左右, 可以使运营成本大幅降低。而分类减量的关键在于简便易行, 村民能接受, 不宜照搬照抄城市垃圾的分类方法, 搞得太复杂不易推广。

赵树青认为:“垃圾分类从农村开始做起更有优势, 可以走农村包围城市路线。”赵树青的依据是:相对于城市而言, 农村的房子空间大, 能够为垃圾分类提供空间;在生活和工作节奏上, 城市的节奏很快, 但农村的生活节奏慢, 村民有时间去做这样一件事;另外, 农村是一个“熟人社会”, 熟人之间具有互相监督的功能。“只要加强宣传和提供条件, 农村有条件走更好的路。”

赵树青认为, 在分类转运和终端分类处理的系统未建起来前, 可以先不做那么细的分类, “可以先做大分类, 把干的垃圾和湿的垃圾分开, 把砖头和树枝之类难运输处理的垃圾就地解决。”赵树青认为, 实现最起码的干、湿垃圾的分离, 可以减量垃圾并为终端处理减轻负担。

分类好的垃圾, 如果做不到分类利用, 分类便会失去动力。专家认为, 就目前而言, 农村垃圾堆肥处理或许是一条可以探索的路子。

2008年开始, 张静在琼海做了一个“农业固态废物综合处置示范项目”, 主要的目的就是探讨农村垃圾分类、堆肥处理的效果。经过几年实践, 张静得出结论:示范工程实行源头混合收集、末端分拣模式, 将可堆肥垃圾就地堆肥无害化、资源化处理, 惰性垃圾集中处置, 经示范运行表明:减量率达到50%左右, 无害化率达到100%, 回收的堆肥质量符合现行标准要求, 具有技术可行性。

走产业化市场化路子

政府的投入和行动, 可以让一些村庄逐渐焕发新颜。但专家认为, 如果政府不把眼光放远, 只是考虑投入, 负担极大, 将会陷入“无底洞”。

王旭认为, 政府的投入会在短期内达到一定的效果, 但从长期来看, 这是“头痛医头脚痛医脚”的方式, “巨大的投入是一个‘无底洞’, 政府能坚持多久, 效果怎么样, 依然要打一个问号。”

“最终, 还是要要借助市场的手。”另一位研究环境问题的专家认为, 从长远来看, 政府要由垃圾处理者转变为垃圾处理管理监督者, “加大非政府组织 (NGO或企业) 的参与力度, 把农村垃圾处理由事业运营方式转化为企业运营方式, 真正实现农村生活垃圾处理的产业化。”

要解决资金问题, 必须转变垃圾处理的经济运行模式, 由政府埋单转变为“政府投资”、“受益者出资”、“污染者付费”、“处理者赢利”的良性经济运行模式。“走一条经济化的路子, 这也可以看做是农村垃圾处理的产业化路径之一。”

该专家认为, 这样可以调动各方积极性, 而不仅仅只是让政府强力推行, “只有各方积极响应了, 农村垃圾问题才能真正得到根治。”

(四) 绝不能只是“一阵风”

“垃圾围城”, 在中国许多城市日益突出, 尚未得到有效疏解, “垃圾围村”又成为一个严峻的环境问题摆在我们面前。广大乡村被垃圾包围, 不仅严重影响农民的生存环境与生活质量, 而且污染水源与耕地, 极易形成污染链, 传递到农作物种植及养殖业, 同时也让美丽的乡村黯然失色。

形成“垃圾围村”, 既有环境意识问题 (农民的环保自觉性比较淡薄、习惯于将垃圾乱丢乱倒) , 也有将城市的生活垃圾转移到农村、加剧农村环境污染的问题。但根本问题是重视不够, 农村环卫及垃圾处理设施极度匮乏。据统计, 我国现有58.8万个行政村, 对生活垃圾进行处理的仅有21.8万个, 占37%, 而且处理方式极为简陋, “边处理边污染”的二次污染现象突出, 且远未做到对生活垃圾100%地进行无害化处理。

清除“垃圾高楼”, 还乡村美丽风光, 任务艰巨、时不我待, 关键需要政府的决心与投入。目前, 全国用于农村环境保护的投资力度远远小于城市, 地方政府尚未设立农村生活垃圾整治的专项资金。因此, 可以考虑将农村生活垃圾整治资金纳入每年的地方财政预算中, 并保持每年按一定比例增长, 以保证农村生活垃圾整治的资金来源, 扶持农村改变现行落后的生活垃圾处置方式。而对农村生活垃圾整治资金的使用, 要进行严格审计和监督, 专款专用、防止挪用。

解决“垃圾围村”, 是一个系统工程。不仅需要从上到下的制度建设, 也需要从下到上的自发配合。因此, 通过宣传教育与培训提高农民的环境意识, 使他们掌握相关环保知识就显得特别重要。农村生活垃圾的处置应参照城镇管理办法, 实行简单分类、袋装处理、定点放置、便于回收, 这既需要村民增强自觉性, 又需掌握垃圾分类的基本知识与要求。

在垃圾处理方式上, 除了填埋, 还可考虑建设垃圾焚烧厂, 农村地广人稀, 垃圾焚烧对村民生活的影响比城市会小得多, 更适合农村的垃圾处理。农村与城市不同, 可以将部分生活垃圾就地加以利用, 如有机物含量高的垃圾可作高温堆肥, 这需要资金投入与技术, 亟待国家在政策与财税方面鼎力相助。

借鉴当下PPP模式、第三方治理等资本运作方式, 政府应该走垃圾处理产业化发展方向, 在这其中, 市场化运作是必然趋势, 应坚持政府投入与市场运行相结合的原则, 也就是逐渐放开投资渠道, 引导并鼓励各类社会资金参与农村生活垃圾处置设施的建设和运营, 实现投资主体多元化, 运营主体企业化, 运行管理市场化。