城市化进程中的问题与发展前景

2025-01-22|版权声明|我要投稿

城市化进程中的问题与发展前景(精选10篇)

1.城市化进程中的问题与发展前景 篇一

中国城市化进程中的问题及其对策

【内容提要】在中国城市化进程中,出现了一些问题如贫困化问题、公共安全管理问题、资源问题等等。要解决这些问题,一是实现“三集中”,解决农村农民贫困问题,广开就业门路,大力提高社会就业率,建立完善的社会保障体系;二是加强对城市的安全管理;三是对资源性问题坚持“可持续发展”战略。【摘 要 题】城市化

【关 键 词】城市化/贫困问题/安全问题/资源问题

城市化是乡村变为城市的复杂过程,是社会发展中重要的世界性现象。城市化进程是城市人口比重快速提高和城市的生产不断扩大的过程,也是社会经济变化的地域空间过程。随着城市化进程的加快,在我国出现了一些亟待解决的问题,本文就城市化进程中出现的一些问题进行探讨,以此找出相应的对策来加快城市化进程的健康发展。

一、中国城市化进程现状

中国的城市化进程开始于十一届三中全会的改革开放。从我国的城市化发展来看,我国1978年的城镇化水平为17.92%,1982年的城镇化水平为20.8%,1990年为26.2%,2001年为37.7%,2003年已达到40.53%,至2003年底,我国共有设市城市600个,建制镇20600个,城镇总人口5.03亿。从目前来看,已经有几亿农民转移到城市。这是改革开放20多年来全国城镇化发展的结果。我国城市化进程是逐渐加速的,从1978年至1995年这17年,城市化率平均每年提高0.65个百分点,1995年至2003年这8年平均每年提高1.44个百分点。这个时期的城市化还是在严格的迁徙限制的状况下实现的。也就是说,过去25年城市化水平的提高是在户籍制度的阻遏下实现的。2003年改革户籍制度,今后没有了制度因素的限制,中国的城市化进程势必要加速,即比现在每年提高1.44个百分点更快。假设2010年以前我国的城市化率平均每年提高1.5个百分点,那么2020年的城市化率将达到67%,很可能更高。若依据最乐观的预测,2020年时我国人口只有13.26亿,按67%—70%的城镇人口比例,城镇人口为8.9亿—9.3亿,17年内将增加3.6亿—4.0亿城镇人口[1]。

二、城市化进程中出现的问题

在中国的城市化加速发展中,不可避免地存在一些问题,这些问题主要表现在如下方面。

1.城市化进程中出现的贫困问题

在社会经济发展过程中,尤其是市场经济条件下,贫困似乎已经成为一个难以避免的伴随现象。考察城市化进程可以发现,贫困不仅是城市化进程中的“果”,在一定意义上更是推动城市化的“因”。工业化、城市化和现代化是现代社会历史发展过程中三个相互影响、相互作用的重要因素。城市发展应该是一个由量变到质变的过程,但目前中国的城市化还只是停留在量变的过程中,在这种状态下的城市发展,自然会形成贫困的问题。

一是城市化难以形成对农村社会的积极渗透和正面影响。在农村人口增长、农业比较效益递减、土地资源约束以及技术替代等多种因素作用下,大量农村劳动力向城市、向非农产业转移已成为不可逆转之势。农村剩余劳动力的大量存在为城市加快发展提供了条件。大量的资料表明,我国现有农村剩余劳动力在1.5亿人左右,加上农村每个劳动力负担1.5人(2002年)计算,估计短期内至少有2.25亿人不得不流动到城市。

贫困压迫下的农村劳动力的流动表现出的是一种为求生计而萌发的主动性。这种主动性推动了城市的发展。另一方面,城市的发展又反作用于农村的贫困。农村高文化素质劳动力向城市流动使文化素质本来就低的农业劳动力整体素质进一步下降。农村高素质劳动力的严重流失,影响农业科技的推广和应用,也极不利于农村产业结构的调整,最终导致农业生产的停滞甚至下降。这样,使农村更落后,城市更现代。

二是现阶段出现的城市贫困问题。城市贫困问题的最基本表现,就是在一定时期内,由于各种原因,在城市逐渐出现一部分人和一部分家庭的基本生活处于入不敷出的窘困状态,这些贫困者在短期内很难依靠自身力量摆脱贫困,导致温饱难以维持。城市贫困问题如处置不当,易于激化一系列社会问题,甚至政治问题,应该引起政府和社会的广泛关注。

在21世纪头30年里,我国城市化水平将进一步提高,由此而来的城市贫困人口的增加将是一个必然的趋势,也就是新生的城市贫困村将呈规模化发展,流动中的绝对贫困队伍逐渐多元化、组织化,而后备的相对贫困队伍正在形成,老年人口贫困发生率将因为储蓄准备不够和社会养老保障制度不健全而越来越高,在城市贫困人口中,男性比女性贫困发生率更高[2]。

2.城市化进程中公共安全管理的问题

目前我国正处于城市化加速时期,城市社会内部发展、失衡和社会分裂,以及城乡差距的持续扩大,使得城市发展面临整体性的风险。

有专家列举了城市化过程中最突出的六大社会安全问题:贫富分化加剧,众多人口的生命安全和社会尊严安全受到威胁;社会治安状况恶化;食品质量降低,众多人口的健康安全和心理安全受到威胁;SARS、艾滋病、性病等高强度传染病暴发和流行;生态恶化及灾害应对机制落后;危机预警和监控机制欠缺,行政执法监控出现漏洞,以及危机处理操作不当而导致人为社会安全危机等。在这六大问题中,危机预警和监控机制欠缺,行政执法监控出现漏洞,以及危机处理操作不当而导致的人为社会安全危机,成为国人最焦心的问题。

我国社会正处于转型期,转型期的中国社会面临诸多安全隐患,但确保社会安全的准备并不充分,从而加大了风险威胁;同时,负责危机处理的机构分割严重,配合生疏,很难协同作战、信息共享,更增添了应对城市公共安全问题的难度;尤其是不负责任的心理和城市建设中的急功近利心态,使城市风险经常防范失灵,加上我国预警机制还相当落后,而且政府的协调能力也不尽如人意,这样,必然使中国城市化付出比其他国家更大的成本,包括社会资本、社会正义和社会进步方面的巨大损失。

3.城市发展中的城市资源短缺问题

资源短缺是我国城市化发展的“瓶颈”。按照年均增长1个百分点预测,至2020年全国将新增3.3亿城镇人口(现在5.03亿),对资源的需求是非常巨大的。城市化对能源,包括电、煤、石油、燃气等需求都将有很大的增长,对生态环境必将产生巨大的压力。虽然目前我国城镇的人均能源消费水平还不高,但是8.3亿城镇人口的总量却是世界最大的。从水源来看,过去的城市供水问题主要是给排水设施的不足,而不是水资源的匮乏。今天,随着城市大生产的发展和城市人口的剧增,生产用水和生活用水大大增量,加之生态环境的破坏影响了江河表面水的丰盈,超量和无度的开采又造成地下水的枯竭,同时,禁而不止的工业污染和污水的超标排放,致使江河湖泊和水源地以及地下水水质遭受严重污染,使得我国660多个城市不同程度面临水资源问题,200多个城市严重水资源不足,有的城市被迫限量供水。从土地资源来看,如按现行规划标准计算,每年均需要增加180km[2]的土地。过去总是说我国地大物博,城市发展用地不成问题。如今,城市用地问题越来越引起国家的重视,三令五申要严格控制城市用地审批的闸门,并将6000多个开发区撤销了一半,以避免开发区土地晒太阳,同时对城市兴建宽马路、大广场、会展中心、大学城、高尔夫球场等,以及盲目的房地产开发和城市用地规模的扩大进行严格的用地控制,敲响了警钟。

三、加速推进城市化进程中的对策

1.解决城市化进程中的贫困问题

一是实现“三集中”,解决农村农民贫困问题。我国实现城市化的最终焦点、重点、难点均在农村。农民进程推动了城市化的发展,但是,也是贫困化的主要因素,要解决这一问题,正如有的专家指出的那样,制定并坚持“三集中”的长期战略方针,即人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中,是实现城市化的社会基础[3]。尤其是只有实现了农村人口向城镇集中,才可能实现农民身份的战略转型,这种战略转型是中国迈向工业化、现代化和全面建设小康社会的必由之路,也是解决“三农问题”的根本出路。农民转移到城市,也可实现亦工亦农,做“人人有工作,家家有产业,个个有技能”的新型农民或农业工人,为全面小康打下技能基础。

二是广开就业门路,大力提高社会就业率。政府应把再就业问题列为国家宏观调控的战略目标之一,通过宏观政策的调整增加就业机会;同时,就业扶持要向贫困倾斜,政府要提高劳动者的素质,以培训促进就业。

三是建立完善的社会保障体系,调整社会福利政策向贫困者倾斜。今后应加大“三条保障线”的扶持力度,继续提高低收入者的收入水平。同时应逐步调整现有社会福利政策,在住房补贴、退休金、医疗保险、义务教育等方面向低收入者倾斜,通过社会保障的再分配,起到缩小贫富差距的作用。要建立和健全覆盖全社会劳动者的社会保障体系,使各种经济类型的劳动者都覆盖在社会安全网内,这不仅能增强劳动者的安全感,也有利于劳动者的合理流动。要解决社会保障资金严重不足的问题,如养老金,由于过去老职工的隐性缴款未能得到补偿,使企业不堪重负,致使企业欠缴和拒缴保险金。为解决此项难题,政府应从国有资产中划出一部分用作养老金。要加快社会保障的立法进程,尽快出台有关社会保障的法律法规,明确国家、企业和职工的权利和义务,使社会保障制度有法可依[4]。

2.对于城市安全管理的问题要加强预警机制

城市社会安全问题虽然具有突发性特点,不容易预测,却容易引起伤害。但只要做好公共安全应急机制,城市的安全风险是可以降低的。为此应该采取相应的对策。

一是加强平时对安全系统的管理、维护和建设。

在城市化进程中,投资者对于城市公共安全管理状况是非常看重的,如果城市生活和秩序舒适、安全,能够更快地进行人、财、物的流通,就会吸引更多的客户和商家的青睐。公共安全是城市各项管理工作的重中之重,是城市各项制度赖以存在的基础。在解决社会公共安全问题上,要建立健全政府对重大危机的应对机制[5]。首先,要建构起覆盖面广阔的社会安全网;其次,要加强危机应对方面的立法建设(如食品安全问题和环境安全问题),2003年,国务院颁布的《突发公共卫生事件应急条例》是一个重要的条例,标志着我们国家把应对突发公共卫生事件进一步纳入了法制化轨道,也标志着我国处理突发公共卫生事件应急机制进一步完善;第三,政府的危机管理的主观愿望和客观能力都应该有较大的提高;第四,要建立起各部门联动、信息和资源共享机制,重视专业知识在控制危机方面所起的重要作用。

二是完善公共安全监督检查机制。

对于城市公共安全监督检查工作,绝不能走走转转看看走过场,要坚持边检查边整改的原则,以检查促整改。要针对查出的问题,采取有效措施消除隐患,不能不了了之。对所有的涉及公共安全的事件,特别是重点部位,进行全面的、不间断的安全技术检查,坚决杜绝安全事故的发生。安全部门要做好预防措施和加大打击力度,加强对社会的公共安全控制,严格查处危及城市安全的不安定因素,对公共安全事故多发点段和隐患点段进行专项治理,并检查验收。加强综合治理检验工作。遇有社会治安和公共安全事件的发生,要有警情预报,确保安全稳定的社会环境。

三是营造人人有责的公共安全管理文化环境。

城市公共安全事务绝不是政府单方面的事情,政府与民众都有责任。公共安全作为一项全民受益的事业,虽然是完全政府行为,但作为公共安全的承担者的政府要提供公共安全以保障全体社会成员的利益,必然通过社会成员支付税赋来实现筹资,而税赋又影响着人们对公共安全的期望程度。公民的公共安全期望值越高,政府投资越大,承担的税负就越重。这种由于政府完全独立承担公共安全保障任务的结果,最终必将导致全民对公共安全期望值降低。因此,生活在充满风险的中国现代城市,普通市民应该强化风险意识,对自己的行为进行必要的约束,并积极参与和支持风险防范和管理工作,努力营造一个人人有责的公共安全管理文化环境。城市开发商应该分担基础设施建设,整个社会必须有一个很好的、畅通的网络。在危机预警发出后,市民一定要理性。要使相助与自助结合起来,比如,市民参加自助、他助、社区志愿者队伍等等,只有渐渐形成一个有凝聚力的社会,大家才会觉得更加安全。

3.对资源问题,坚持“可持续发展”战略,树立科学发展观,实行“和谐发展”

在城市化进程中,资源是有限的,有不少资源是不能再生的,尤其是那些与人们的生产、生活和精神文化休戚相关的资源利用问题,不能只顾眼前,一定要坚持可持续发展的战略。

一是对土地实行可持续利用。土地可持续利用具有区域性和利用方式的特定性、时间动态性、系统开放性以及尺度多维性。对土地可持续利用动态过程的认识,在于着重提高预测土地利用变化的能力[6],更重要的是,区域土地可持续利用研究的基本目标,不仅是提高对全球土地利用驱动力的分析,而且也是实现可持续利用的战备对策的选择。目前国际上土地可持续利用研究主要是从合理利用系统分析、评价和综合研究模型三个方面展开的。综合研究模型综合了土地利用的自然、经济和社会等方面的土地持续利用研究,而遥感、地理信息系统的广泛应用为其定量化和多种方法的综合提供了可能。

具体地还要重视土地利用总体规划和城市建设规划。加强建设用地调控,严格控制土地供应总量,改进土地总体规则;集中土地供应权,把分散在各个部门的用地审批权集中在城市政府手中;实现土地配置方式的配套与协调;进一步完善土地储备制度,以进一步提高国家对于土地市场的垄断能力;建立顺畅的信息渠道,加大土地市场地位变化情况监测力度,以充分发挥国家对地价的调控作用[7]。

二是对电力、水等实行可持续利用,建立能源节约型社会。1978—2002年这24年中,我国的电力弹性系数平均0.81,即GDP每增长10%,需要发电增长8.1%。但从2000年以后,这个弹性系数开始大于1,2003年已高达1.65。根据上述分析,估计在今后较长时期内,我国的电力弹性系数大于1的可能性非常高,即要求发电能力的增长等于或快于GDP的增长。因此电力建设的投资应加强。我国的发电只能主要依靠燃煤,故大型煤炭生产基地的建设必须加强。同时,必须尽早考虑能源的多元化问题和开拓新的清洁能源,如核能、风能、太阳能以及其他方面的能源[8],做到电力的可持续发展。在城市化进程中,还要注意节约用水,解决城市水资源平衡(地表水和地下水)、污水处理回用等等。

三是对城市生态环境实行可持续发展。科学发展观和持续发展的一个核心概念是对环境和生态的保护。高投资强度发展阶段对环境和生态的保护提出了非常强的挑战,面对挑战,唯一的选择是更加重视环境和生态问题,在恢复并保护生态平衡、增加环保设施方面做更多的工作。

2.城市化进程中的问题与发展前景 篇二

目前, 在珠三角城市化进程中的成人高等教育主要存在以下五个方面的问题:

1. 政府和教育主管部门在投入和引导方面存在不足。

我国政府在成人高等教育, 甚至是成人教育方面的投入一直不足。据统计, 我国用于成人教育的经费不超过教育经费的5%, 农村成人教育的经费就更少, 基本上没超过2%, 加上某些基层领导欠拨和挪用农村教育经费, 致使农村成人教育人均经费出现不足一元钱的状况。虽然珠三角地区经济情况较好, 政府在成人高等教育方面的投入相对较大, 仍然不能解决成人教育经费问题, 很难落实《中国教育改革和发展纲要》所规定的教育经费目标。

2. 城市化进程中市民自身方面存在不足。

珠三角地区的很多市民, 由于历史等原因, 自身素质不高, 他们在求职和就业过程中常常“高不成, 低不就”。还有部分市民, 由于完全可以通过出租房屋和小集体年终分红等固定收入基本上达到小康生活, 没有树立终生教育的意识。

3. 高等学校在专业设置方面存在不足。

我国成人教育课程体系普遍存在缺乏成人自身特色, 体系僵化, 结构不合理, 不能满足学生个性需求等多方面问题, 课程设置过多效仿、沿袭普通高等教育, 或者是仅仅做了小小的改动, 完全没有考虑到成人高等教育的实际情况, 更没有结合珠三角城市化进程中市民实际情况, 在专业设置方面和培养目标, 甚至主干课程的开设方面都存在明显的不足。这些不足主要有专业设置缺乏严格的市场论证, 专业设置缺乏特色。部分高校在专业设置, 是通过了解其他高校受欢迎的专业而设置专业, 人云亦云, 专业设置重复、雷同, 分流了生源, 提高了办学成本;专业设置变化频繁, 没有专业建设的长远规划;专业设置的可持续发展问题。不少学校跟踪社会热点设置专业, 而不顾学校是否具有支撑该专业的办学条件, 教师资源、教学设施等的不足导致教学质量难以保障。

4. 高等学校在人才培养目标方面存在不足。

现行的成人高等教育人才培养模式只是普通高等教育培养模式的影子, 它基本排除了成人在工作、家庭及学习之间存在的必然矛盾。因此, 其培养目标只适合少数脱产式的全日制成人, 这不符合成人就业后再学习的实际。虽然成教人才培养目标表面上分为理论教学模块与实践教学模块, 但在实际的人才培养过程中, 理论教学模块学时占80%以上, 而实践教学模块在操作中变得可有可无, 有的学校甚至直接省略了, 理由是成人学生都是有工作的, 工作就是实践。学历文凭的授予基本上依据理论教学模块的成绩评定, 实践性环节在整个过程中没有实质性意义, 按照其模式而培养的人才肯定是理论型人才。

5. 成人高等教育的教师在教学经验和教育方法方面存在不足。

现在, 很多成人高等教育的教师都身兼两职, 主要职责是普通高等教育的教学任务, 业余时间 (主要是周末或者晚上) 兼任成人高等教育的教学任务, 加上对成人高等教育的偏见和待遇报酬方面的不平等, 很多高校教师把对普通高等教育的学生的要求移植到成人高等教育的学生身上, 完全没有考虑成人高等教育的实际情况, 其教学经验和教学方法完全不能适应成人高等教育。

二、珠三角城市化进程中成人高等教育问题的解决方案

为加快本地区城市化进程, 充分发挥成人高等教育在培养人才方面的优势, 可以采取如下五个方面对策:

1. 政府和教育主管部门要加强投入, 加强正确的引导。

珠三角地区的政府和教育行政主管部门, 要加大成人高等教育的投入, 尽可能落实《中国教育改革和发展纲要》所规定的教育经费目标。政府的投入不可能解决所有问题, 政府还要加强正确的引导, 可以引导一些成人学校吸收本地区优秀企业的资金, 互惠互利。成人学校利用企业投入的资金, 对市民进行专业技术培训, 而市民学成后可以直接进入企业工作, 这不仅解决了基层企业技术人才缺乏的问题, 而且能够实现农村剩余劳动力转移。政府也应当鼓励国外的企业或个人捐资助学或集资办学。通过这种多渠道筹集的方法, 可以有效解决目前农村成人教育资金不足的窘境。

2. 努力提高市民全面素质, 培养市民危机感, 树立终身学习理念。

虽然现在珠三角地区市民在温饱方面基本上没有问题, 但是在城市化进程中, 人的素质的提高至关重要。如果解决不好, 不能让被征地农民迅速完成从农民到市民的彻底转变, 将会造成城市化进程中的各种“城市病”的集中爆发, 从而影响到地区的和谐发展。同时, 随着该地区一些城中村的改造, 一些土地, 特别是住宅地从宅基地到商品房的改变, 严重影响到后代继承财产的问题, 要正确引导该地区市民, 树立危机感, 只有合法劳动, 才能持续富有, 才能更好地加快本地区城市化进程。

3. 高等学校在保证人才培养质量的基础之上, 优化专业设置。

高等学校的专业设置是否满足社会需求, 主要以是否适应市场需求为评价标准。因为就业是学生通过劳动力市场中的供求双向选择来实现的, 能否满足需求, 也要通过市场来检验。因此, 专业设置的依据就转化为在政府宏观调控下能否满足劳动力市场的需求。这就要求高等学校充分发挥自身的优势, 结合珠三角地区城市化进程的实际情况, 在保证人才培养质量的基础之上, 优化专业设置, 完善培养目标。首先, 优化专业设置需要充分发挥教育行政部门对专业设置的宏观调控作用, 减少重复建设, 使教育资源得到合理利用, 提高办学效益。其次, 各高校要加强成人高等教育专业建设, 优化专业结构。各高校应该遵循成人高等教育发展规律, 在适应市场的前提下发挥学校的学科优势, 办好成人高等教育有特色的新专业, 只有打造品牌专业, 才能真正占领市场。再次, 各高校要提高成人高等教育专业人才培养方案设计的质量, 构建多样化的以人为本的专业培养模式。在经济快速发展的社会, 个人职业和岗位变动更加频繁, 宽口径、个性化的专业人才培养方案的设计关系到人才培养的规格和质量。成人高等教育的生源主要是社会在职从业人员, 对专业人才培养方案中课程设置的实用性、实践性要求更高, 所以, 各高校应该组织专门的力量研究制定适合社会需求和在职从业人员需求的以人为本的人才培养方案。以专业骨干课程为主线, 构建多模块、多方向、多元化的人才培养方案, 提高成人高等教育人才培养的质量。最后, 成人高等教育专业设置的热点应跟踪区域经济发展的趋势, 明确经济发展对人才需求的数量、品种、规格的客观要求。专业设置必须面对学校的实际, 在综合权衡学校办学实力的前提下, 发挥自身特色, 科学合理地设置专业, 赢得学生的青睐。

4. 高等学校在保证人才培养质量的基础之上, 调整人才培养模式。

成人高等教育应创新人才培养模式, 积极向职业教育转型。既然成人教育对象接受教育的目的主要是为满足目前及未来的职业需要, 故在其教学设计上应以职业性、实践性为核心指导思想, 在课程的设置上应以传播新技术、新工艺为重心, 以实际技术、技能为评价标准, 最后学历文凭的颁发与职业资格相结合。

5. 提高成人高等教育教师地位, 同时丰富其适应成人高等教育实际的教学经验, 改进教学方法。

成人高等教育的学生理论知识不扎实、动手能力不强的实际, 意味着成人教育教师的任务很艰巨。因此, 要切实提高成人高等教育教师待遇和社会地位。在提高其待遇和地位的同时, 对其要求也提高了。首先, 要求成人高等教育的教师在掌握必要的理论知识的前提下, 必须具有丰富熟练的专业知识和实践能力, 不能照本宣科。其次, 要求成人高等教育的教师除了精心备课, 也要做好引导工作, 妙在点拨, 要注意培养提高学生自主学习的积极性, 毕竟成人高等教育的学生面授时间通常仅仅只占总学时的1/3。最后, 要求成人高等教育的教师随时调整教学内容和方法, 结合成人高等教育学生的特点, 在保证总体体系下, 尽可能教授一些实际应用型的知识, 避免一些空洞、过时的理论。

摘要:珠三角地区城市化进程中的成人高等教育存在政府投入与引导不足, 高等学校专业设置不科学、培养目标不明确等问题。应增加政府投入, 加强引导, 优化高校课程设置, 调整高校人才培养模式, 以期高等学校在该地区城市化进程中发挥更大更好的培养人才作用, 更加有效地推进该地区城市化进程。

关键词:成人高等教育,珠三角,城市化进程

参考文献

[1]李跃林.论农村成人教育与江西新农村建设[J].中国成人教育, 2008, (4) :191-192.

[2]张兴杰, 雷丽珍.珠江三角洲地区农村社区教育发展的现状分析[J].成人教育, 2006, (11) :60-61.

[3]李珏.成人高等教育本科专业设置的现状、问题、对策[J].继续教育研究, 2009, (11) :139-140.

[4]简友光.成人高等教育计算机实验教学探讨[J].继续教育研究, 2009, (4) :13-15.

[5]王学群.把握成人高等教育规律提高管理人员和教师素质[J].继续教育研究, 2007, (4) :94-95.

3.城市化进程中的社区发展 篇三

关键词:城市化;台州;扩展与退缩

中图分类号:D632.1 文献标志码:A文章编号:1002—2589(2009)28—0070—02

城市化是当前世界各国处于工业时代所需要面临的共同课题,城市化过程也是各国经济和社会发展的极其重要的战略过程。在世界各地联系愈发密切的大背景下,中国政府在建设过程中也逐渐意识到了城市化的必要性和重要性。

“1949年,我国的城市化率仅为10.6%,1978年增长到17.92%,近三十年只提高7.3%,发展速度很慢。改革开放以来,城市化速度加快, 城市化率由1978 年的17.92%增长到2000的36.09%, 22年增加了18.17个百分点。‘十五’期间, 我国城市化发展迅速, 由2000年的36.09%增长到2004年的41.8%, 2005 年达到43%, 年均增长1.4%。”[1]由这些数据可以观察到,中国作为一个发展中国家,其城市化进程的开端较晚,但其城市化速度却较为迅速,特别是自改革开放始,这三十年来的城市化速度尤为突出。

从全局的视野看来,在农村、集镇及其人口向城市及城市人口转变的过程中,农村、集镇的运行模式与其人口的人际交往关系都发生了变化,特别是作为社会的细胞的家庭,这一组织的存在状态及其运行模式都发生着深刻的变化。随着人们越来越接受现代工业社会商品经济背景下的生活方式,邻里的关系、村落内部、城镇之间等各层次的人际关系都在不同程度上发生着相应的变化。

另一方面,由于我们的城市经济发展得非常快, 能吸引大量的农村劳动力,但从整体上看农村的人均收入还是远远赶不上城市人口的收入,社会对待不同户籍身份所采取的不同措施,在事实上已认为制定了又一种不平等。它将城市人口与农村人口区分开来,将外来的流动人口置于边缘人的身份位置上,然后不假思索地对其实施不平等的待遇,这将造成不同身份的人口的收入差距,进而造成他们对于城市的认同感及归属感的差异,这些因素都是威胁我国城市化进程稳健推进的不安定因素。

如上所述,在城市化进程中,地区在发展的同时必须要面对扩展的关系与退缩的关系,本文将以浙江台州为例,略谈“扩展与退缩”。浙江台州处于具备高度经济活力的长三角区域,由于其与温州相邻,其发展模式与温州有着众多共同点,然而又因其地理人文的独特,使得台州在其城市化过程中有着明显区别与温州的特点。首先,在地理上台州的平原面积不如温州,这导致了台州从事农耕的人员数量一直低于温州,而这也使得台州的由农入商的人员数量不及温州,取而代之的是许多的渔民。其次,由于从事职业的区分,两地的文化也因此存在着差异,渔民崇拜妈祖,因为他们面对的是比农民面对的更为艰难险恶的自然环境讨生活,其信仰也更为虔诚和坚定。这就让我们看到了台州传统文化的力量与根系的强大,这与温州的商人文化存在着很大的差异。尽管人们也常常将“温州模式”用“温台模式”作为另一种称谓,在地区发展上,台州只是作为一个追随者的形象出现,但在城市化进程中,地区文化变化的复杂性与显著性,却应是台州更为突出。

目前仍被应用的发展模式最初是由商人文化传统浓厚的温州人创造,其对温州文化的深层次冲击不会太大,而对于台州则不然,除了有自觉调适的成分,还有直面现实做出的理智选择,这一选择深刻地冲击了地区内原有的运行模式。在天台山文化的主导影响下成长壮大起来的台州文化行至现代,已需要在承受外来文化的入侵的前提下进行调适、发展。在最初的一段时期内,本土文化与外来文化发生了冲突后,如齐美尔所说的,本地区的原有文化“为了一致对外的需要,促进了群体内部的结合,使原有的内部矛盾得到解决。”[5]

但是,时代大趋将人们激发起的对经济增长和社会发展的渴求又引发了群体的整体思索,在抵制外来文化同化的同时,富于草根精神的台州文化,台州的“草根文化”可以用一句话来概括:“在处理主客体关系时,表现为‘自主性’、‘独立性’;在价值取向上,表现为鲜明的以生存为旨归的功利倾向;在行为方式上,表现为“刚”性与‘灵’气。”[6]了解这一点,对观察台州在城市化进程中的地区变化发展及其扩展与退缩的相关因素很有帮助。

台州三面环山,一面濒海。基于地理环境的恶劣而造成的与外交通不便、政治边缘化、文化名流缺乏等等都将该地区的文化指向了民俗文化——这一地区的文化主流。濒海多山的复杂地形使得地区内的各个共同体产生并持续发展了各自独具特点的民俗文化,该市辖制的三区四县和两个县级市之间风俗迥异,语言多样。而历史传承的佛道宗教文化强化了民俗的独立性与刚性,这也是鲁迅先生所说的“台州人的硬气”的主要根源。此外,决定民俗特征的重要因素之一 ——人口,在台州有表现出了其特有的力量。台州人口的多元多流是有其历史根源的,历史上,台州的人口几经变动,最终定居台州的人口“来自四面八方,有的来自中原,有的来自福建、广东。” [6]受过中国主流传统文化熏陶的中原人口所携带的文化自不必说,而来自福建、广东的人口由于其生活的环境的特殊性,渔民文化强盛,中原的精英与之有着显著隔阂,难以从本质上改变其特质。因而,台州的文化有着其固有的民风悍戾、讲求实惠、自主自立等草根文化的特质。

由上文看来,可以发现原来的台州属于典型的封闭社区,其共同体生活的主要形式“以血缘、感情和伦理团结为纽带”[5],以亲属、邻里、友谊等为依托,按照滕尼斯的归纳,其本质是有限的,聚结性程度高,呈密集型。台州的各个村落之间由于语言、风俗等的不同,使其人口以某些中心地带聚居,而在这些人口中,同质性很高。通常来说,一个村落之间的村民是彼此知根知底的,特别是以家庭最为明显。从前的中国社会,由于家族制的牢固和广泛存在,家庭的空间扩展到较大范围,农业生活的生活方式也使村落内的居民交往频繁,对彼此知根知底。这种情形下,家庭的空间不仅能扩展到一个相当大的范围,还能受到多种家庭空间相互交织的支持,其稳固性也达到了相当的程度。

然而,以上的“机械团结”在现代工业社会大势的影响下已经在发生着深刻的改变,共同体内部的同质性也遭到了重大削弱,“随着分工的发展,共同的集体意识逐渐削弱了,个人的差异也出现并阔大了”。[2]仍以家庭为例,我们能感受到的是,“家庭”这一概念本身已经越来越显现出脱离与土地的趋势,变得更加抽象复杂。人们安土重迁的旧有观念早已受到当下的生产方式以及新兴的网络生活的深刻影响,家庭的流动变得频繁而自然,如此,家庭与土地之间曾经的那种必然关联开始变得不确定,家庭对人们的控制与影响已经大不如前。将此视野扩大到共同体亦是如此,由于人口的轻易而频繁的流动使得其内部原有的运行模式显现出滞后性与不适应性,于是,原有的人际关系的退缩已经成为一种必然。从家庭的转变和退缩,我们看到了共同体的退缩的背影。

从人际关系来看,在现代企业制度广泛引进的前提下,经济生活形式的改变也带来了人们生活方式的改变,“工具性的科层制发展把社区支持关系引向契约化和更狭窄的交易关系”[4]。人们的交往面变得狭窄,直接交往活动减少,人与人之间的联系减少,而加强了直接与社会进行联系的频率。契约就是最常介入了社会意志的载体,各种各样的契约充满了个人的生活,它的扩展巩固和强化了社会涉足个人日常生活的形象。

在台州,现代的生产方式同样深刻地影响着人们的生活方式,特别是产业集群的经济现象。这种围绕某一产业,根据专业化分工和协作,基于地缘关系、产业技术链、同业交往等因素,在竞争和合作中共同获得竞争优势的企业群体通过经济活动将更多的个人联系在了一起,但其交往面却非常狭窄,通常只限于生产与交易等商业活动,契约关系成了联系众多个人的主导关系。其发展和经营上的统一性,在一定程度上忽略了个人的价值与个性,个人活动的全面表现在失去着自身的地位,这是传统社区在城市化过程中的退缩导致的必然结果。

不过,即使是产业集群这样的现代经济现象中仍然带有着区域性、关联性、信任性等与传统社区的经济形式共通之处。从中国各地区的总体城市化情况来看,中国存在超城市化现象,城市化水平虚高,经济和社会发展跟不上城市化水平,这些问题若处理得不够妥当,将可能出现更大的问题。如因此导致的就业形式严峻、收入差距扩大的现象都是对城市化进程中的地区发展的不利因素。因此,需要根据各地区的实际情况进行认真分析和规划。根据中国的实际情况,有更多的地区更适于建立卫星城、走城镇化道路。

对于城市化进程中农村、集镇及其人口向城市及城市人口转变的过程中伴有大量的农村人口进入城市所造成的社区发展的一系列扩展与退缩的变化,都是需要冷静面对的。人们在城市化、工业化之风迎面而来的时候难免会怀念起家庭曾经的模样:那是一种成瘾的习惯和难以割舍的亲密关系,那是“具有依赖性的个人习惯从他人的行动或者需要中找到自己的认同”[3],它不会被轻易遗忘,也不应被遗忘。在传统共同体城市化的进程中,退缩的关系与扩展的关系应该妥当处理和平衡发展,这才能保证社区的城市化进程稳步推进。

参考文献:

[1]曾凡慧.城市化的现状、问题与对策[J].经济研究导刊,2007,(4).

[2]谢立中.西方社会学名著提要[M].南昌:江西人民出版社,1998.

[3]李银河.西方性学名著提要[M].南昌:江西人民出版社,2002.

[4]黎熙元.现代社区概论:第2版[M].广州:中山大学出版社,1998.

[5]贾春增.外国社会学史:第2版[M].北京:中国人民大学出版社,1989.

4.城市化进程中的问题与发展前景 篇四

摘要:城市化是我国经济发展的客观要求和必然趋势,也是我国走向经济大国的必经之路,不仅加大了城乡的人口流动,促进了农村地域发展,平衡了城乡发展的节奏,拉动了国内消费,也带动了城市第二产业、第三产业的发展。但随着城市规模的迅速扩大,同时也产生了诸多问题,例如城市人口拥挤、交通问题、住房紧张、资源短缺、生态环境恶化、公共安全管理问题等等,要解决这些问题,才能进一步推进城市化进程健康化、有序化、科学化。关键词:城市化 问题 对策

一、城市化概述

城市化,也称为城镇化、都市化,是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整,其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业(第二产业)和服务业(第三产业)等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。城市化是社会经济、政治、文化发展到一定程度的产物,是衡量一个国家和地区社会发展程度的重要标志,经历了这样的过程,社会才能有更大的创新和进步。

改革开放以后,中国逐步放开了原有对人口流动的控制,大量农民工流向了城市,同时加快了城市化的进程。可谓“追梦改革万里春,农民潮涌作工人。荒滩野岭高楼起,立体网联城市群。”但是,正在进行中的城市化也给中国经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。因此,单纯、刻意、过激地进行城市化,并不适宜中国的国情及稳健发展的需要。当务之急是将当前城市化进程中出现的问题都总结出来并找出相应的对策,正确认识中国城市化进程的现状。

国务院发展研究中心的研究员李善同指出:在选择具有中国特色的城市化道路时,应当优先考虑如下几个方面:

1.有助于提高我国的整体竞争力。

2.有助于缩小区域差距、优先区域布局。3.有利于资源节约与利用。

4.有利于城乡统筹发展、和谐发展。

李研究员提出的标准将对我们找出中国城市化进程中存在的问题以及解决问题的对策提供坐标,指明方向。

二、城市化进程中出现的问题

1.城市化进程中出现的人口问题

普遍意义上的城市化主要就是指农村劳动力向城镇转移,虽然一方面缓解了农村区域劳动力过剩的问题,但另一方面也带来了城市人口增长过快、人口拥挤的问题。大量的农村人口涌向城市,同时也带来了一系列问题。(1)我国大部分城市还不具有良好接纳包容这么多农村人口的条件,这就使得原本就不算发达的城市,无法解决这部分迁移人口的生活、工作、学习、住房等各种问题,也给原本基础设施条件差、住房条件差的城市无形中增加了更多的压力,也影响了城市的可持续发展。城市工商业集中,人口密度大,人工设备密度高,活动强度大,人多车多,导致交通拥挤。城市地域不断向四周蔓延,城市功能混杂,建筑密集,城市缺乏空气、阳光、绿地、新鲜空气。另外农村人口的受教育程度普遍比较低,与城市人口形成了一定差距,他们也缺乏着在城市生活工作所需要的相应知识和适应新时代、新物质条件的技能,就业方面竞争力比不过城市求职者,就业率低,收入水平低,大多数从事的劳动技术水平低,劳动强度大,就业稳定性差,也因此导致农村进驻城市人口的贫困度增大,基本的生活得不到良好的保障,随之也产生了一定的治安管理问题。(2)还有一方面就是当前的城乡户籍制度,全国绝大多数地区采取传统的户籍管理制度,遗留下来各种弊端,由此也影响到与之相应的就业制度、住房制度、教育制度、社会保障制度等福利政策,人为地把在同一地区生活的农村人口和城市人口分隔开来,制约了迁移的农村人口的日常生活工作,导致许多在城市生活多年,为城市做出贡献的农民无法得到城市居民所享有的政治权利和福利保障待遇,甚至连基本的人权都无法得到充分的保障,由此也使得这部分农村人民产生被剥夺感,产生对城市的排斥感。(3)更有甚者,进驻的农村人口的后代,有的受到现行户籍制度的限制,没有城市户口的儿童无法在城市得到同等的受教育机会,作为农民工人女,基础教育就被排斥在城市的教育体制之外;有的由于家庭条件的限制,部分农村家庭生活环境艰苦,无法支付起城市学校的费用,也致使农民工子女无法接受正常、良好的义务教育;另外现有一些农民工子弟学校,学校的建设经费、师资配备、办学条件等各方面得不到保障,虽然农民工子女得到了一定的基础教育,却不够完善,文化程度等依然和城市儿童存在相当差距。

2.城市化进程中出现的贫困问题

我国经济发展正处于转型期,在这个特殊的时期,城市贫困的凸现也具有着鲜明的时代特征。目前,城市中下岗事业人员的大量和突发式的增加是导致城市贫困人口面扩大的主要因素,城市经济处于转轨期,下岗失业是不可避免的,但大多数离职人员并不享有政府规定的下岗人员的待遇,并且没有迅速获得再就业的机会,就业率低,并且逐年下降,下岗失业人员不得不从事一些临时性的、不稳定的、低收入的工作,这是他们陷入贫困的主要原因。另外,社会保障体系的不健全也是导致城市贫困恶化的又一个重要因素,由于缺乏有效的失业保险体系,大部分下岗失业人员得不到基本的生活保障,然而当前社会的医疗、住房各方面费用都呈现着逐年递增的趋势,巨额的支出使得他们陷入贫困并且是长期状态。涌入城市的农村人口个人文化素质低,不易就业,沦为社会底层,成为城市中的弱势群体,这样的贫困群体成规模化地在不断扩大。同时,我国也在不断地步入老龄社会,越来越多的老年人由于储蓄不多、社会养老保障制度不健全也都加入到了城市贫困群体的行列。老人可从事的工作范围很有限,并且工资普遍低,有的老人生育子女多,家庭负担过重,也几乎无存款来应对当前的医疗、住房、子女教育等制度性变革所带来的生活支出的增加,再加上离退休后,原本的待遇和补贴相应地消失,生活水平因此明显下降。

3.城市化进程中出现的生态环境问题

在城市化的进程中,农田、森林、果园等逐渐被柏油路、高屋建筑所取代,由于受到急功近利思想和短期利益的驱使,乱砍滥伐、毁林开荒等不合理的开发,造成了许多诸如水土流失、土地沙漠化、森林覆盖率减少、草地退化等等一系列的生态问题。森林被大量砍伐,植被减少,原有的自然生态系统的正常结构遭到破坏,地域生态功能也因此减弱,生物多样性锐减,自然灾害频繁发生,生态系统内部原本所固有的联系和秩序被打乱,空间上的完整性被破坏,加剧了生态系统的脆弱性,降低了生态系统自身的调控能力,甚至发生了不可逆转的情况,生态平衡严重失调。同时,在城镇扩张的过程中,一些污染严重的工厂、行业也不断地影响着当地的生态环境,甚至于由于管理不当,工厂作业产生的垃圾随处排放,工业污水未经处理或不达标而直接排入河流中,污水排放总量不断上升,虽然暂时性地推动了城乡经济发展,提高了农村人口的收入,但对当地的自然环境构成了巨大的破坏,产生了持续性的危害,有的城市甚至已经形成了“垃圾围城”的严重局面。除了城市和工业发展带来的“三废”污染之外,农业耕作过程中产生的空气、水质、土壤等污染问题也很严重,并且也具有着较为广泛而深刻的影响:化学性化肥、农药的使用,一方面保障了农作物的高产量,另一方面它的有毒性也污染了环境。由于农民在农药使用过程中各种专业知识的欠缺,农药经常有残留、或造成水体污染、土质污染,破坏了环境的系统服务功能。农药的过度使用导致了土壤板结、退化,不利于植物的生长;一些塑料制品难以降解,农民们也未能及时处理,造成了农田的白色污染;化肥中的氮磷钾未能被农作物完全吸收,通过地表进入河流当中,也造成了河流的富营养化,进而使得河流的生态系统遭到了破坏。

4.城市化进程中出现的资源短缺问题

城市化对于水、电、煤气、石油、燃气等各种能源的需求都有很大的增长,也因此对生态环境造成了巨大的压力,资源供应上出现了一系列供不应求的局面。从最为突出和常见的水资源问题谈起,过去的城市供水问题主要是排水设施的不足,而不是水资源的匮乏。而如今,随着城市的迅速发展和城市人口的激增,生产用水和生活用水的大大增量,据统计,我国约有600多个城市缺水,其中严重缺水的大约有200多个,有的城市甚至被迫限量供水。而且大部分城市水质污染严重,地下水开采过量,直接影响地下水资源的持续利用和保护。从土地资源谈起,我国虽然幅员辽阔,有着960万平方公里的国土面积,但其中耕地面积仅125万平方公里,人均土地面积仅世界平均水平的四分之一,因此我国一直存在着土地资源稀缺的问题。人口规模的扩大使得粮食需求量的大量增长,但由于城市化的发展,非农业用地需求也在不断增长,来自人口和工业化的双重压力,使得土地资源和人口增长、经济发展的矛盾日益突出。

5.城市化进程中出现的经济结构调整问题

自改革开放以来,我国产业结构和就业结构就在不断的改善和调整当中。城市是由第二、第三产业的区位所构成的特有经济空间,城市化是第二、第三区位的生成、集聚和发展的过程。虽然存在大量农村剩余劳动力向城市转移的内在要求,城市却无法提供足够多的就业岗位,使得农业剩余劳动力无法实现向第二、第三产业的有效转移,因此经济结构调整并未对城市化进程起到实质性的推动作用。而究其原因,一方面由于我国长期以来奉行重消费、轻积累,偏重重工业、抑制农业和轻工业的产业发展政策,导致产业结构表现出很大程度的偏差。另一方面,由于我国处在工业化初中期向中后期演进的历史阶段,资本密集型和技术密集型产业占有较大比重,它们主导的经济增长对劳动就业的吸纳能力呈递减趋势,导致产业结构不断升级却难以带来就业结构发生质的飞跃。

三、推进城市化进程的对策 1.人口相关问题的解决,需要农村城市双向的努力

这方面政府要充分发挥好自身的职能,严格控制人口增长,加强人口管理,提高人口素质。人口问题,就业问题,特别是农村剩余劳动力的安置问题,是我国城市化需要解决的核心问题所在。要坚持计划生育,加大宣传力度,提高人们少生优生的意识。同时也要加强人口管理,在控制人口增长的基础上,普及教育并保证其质量。我国目前有2亿多农村剩余劳动力,他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富,又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题。剩余劳动力不可能全部涌入城市,也不可能全部滞留农村。解决农村剩余人口问题,必须要从城乡两方面统筹考虑,重在疏导和分流。考虑到大城市自身的困难,当前应逐步放开中小城市的壁垒,加强中小城市的建设,扩大就业机会,并以此减轻大城市的压力。改革城镇户籍制度、教育制度,消除农民工子女上学难的根本制度性障碍,避免体制不健全所造成的教育机会不平等和剥夺受教育权等的现象发生。充分利用社会资源,拓宽农民工子女的受教育的途径,政府可发挥职能鼓励社会办学,提供优惠政策,改善农民工子弟学校的教学设施、师资配备等各方面教学资源,全面推行教师聘任制,激活用人机制,鼓励更多具备良好的教师资格的人员到学校任教。最后也要注意加强对农民工子弟学校的管理,制定符合农民工子弟学校特点的规章制度,并纳入到当地教育行政部门的监督管理体系之中,使其办学教学更加有序化、规范化。

2.解决城市贫困问题,主要是“两手抓”

所谓“两手抓”,即一手要紧抓生活保障,另一手紧抓促进就业。具体要做好以下几点:(1)进一步完善最低生活保障制度。扩大保障区域,调整社会福利政策向贫困者倾斜。加大贫困人口的扶持力度,继续提高低收入者的收入水平,同时逐步调整现有的社会福利政策,在退休金、医疗保险、住房补贴、义务教育等各方面向低收入者倾斜,通过社会保障的再分配,起到缩小贫富差距的作用,建立健全覆盖全社会劳动者的社会保障体系,使得各种类型的劳动者都能被覆盖于社会安全网中,并且不为城乡身份所限制,这样不仅能够增强劳动者们的安全感,也有利于提高劳动者的积极性。(2)完善就业制度。建立健全保障农民工就业的法律法规,把农民工就业问题提升到法律层面加以解决,用法律来约束侵犯贫困者权益的行为,从而为贫困者就业和再就业提供可靠的制度保障。广开就业门路,实施再就业扶贫,提高企业对富余职工的安置能力,减少直接流入社会人员的数量,不断开拓新的生产经营领域和就业领域,解决更多人员的就业问题,提高社会就业率。同时政府要配合营造多种公平、有序的竞争环境,给予个体、私营经济以健康发展的动力。全方位引导失业人员向社区服务业转移,引导他们从事各种劳动服务,就业扶持向贫困者倾斜,并且通过加强对贫困者、低素质人群的集中职业技能培训,增强他们的就业竞争力。加强劳动力市场的法律法规建设,规范劳动力市场运作与治理,保证其治理和调控职能的公正和高效,促进适合农民工的劳动力市场不断健全和完善。

3.重视生态环境保护,搞好城市绿化

城市的发展最终目标是建立经济发达的资源节约型、环境友好型的社会,因此必须重视城市人文环境、自然环境的保护和发展,形成可持续发展的良好态势。为此,要保护城市自然生态环境,城市要加快自身的产业结构的调整,大力发展对环境无污染的新兴产业,同时加大对工业、农业污染的治理,加强对噪声、汽车尾气、生活废弃品、工业污水等城市污染源的处理:加强城市排水设施建设,提高废水处理率;调整能源消耗结构,完善燃煤设施,以提高城市大气质量;加强城市道路建设,降低交通噪声;提高城市绿化率,创建生态城市。同时,采用先进的清洁生产工艺和生产设备,提高原材料和能源的利用率,尽可能地在生产过程中消除污染物;综合利用、回收工业废弃物,节省能源和资源;实行专门生产,集中处理;鼓励大城市进行大容量的快速交通系统,创建高效、低污染的城市绿色交通系统;加大研究和推广绿色建筑和建筑节能技术,特别要加强对耗能严重的大型公共建筑的节能工作;建立有助于资源节约的价格体系,对水电推行阶梯价格,利用价格机制,减少资源浪费。城市郊区以发展无污染、无公害农业为主,发展可持续生态农业。

4.对资源问题,采取“可持续发展”战略

资源是有限的,部分资源是不可再生的,我们不能只为盲目追求眼前的利益,而忽视长远性的发展,必须坚持资源开发与节约并重,把节约放在首位的方针,以节约使用资源和提高资源利用效率为核心。我们应对土地实行可持续利用,搞好土地总体规划,严格城郊土地管理,城市用地规模不得突破土地利用总体规划。切实保护好农用耕地,已制定的基本农田保护区制度必须严格执行,不得借各种理由加以变更。对于当前土地的粗放利用,可以通过土地整理来获取更多的耕地面积,控制水土流失、提高土地产出率和改善农村生态环境,比如复垦废弃地、平整土地、沟渠路的规划治理以及对于居民点、建设用地归并等。另外也要注重提高农作物的产出,大量提高耕地的单产量,提高收益,以此带动城市的发展。我们也应对水、电资源实行可持续利用,以期建立能源节约型社会。我们要尽早考虑到能源的多元化问题,开拓更加丰富的新的清洁能源,例如核能、风能、太阳能以及其他的方面的能源,做到电力的可持续发展。在城市化的进程中还要注意节约用水,促进城市水资源平衡,污水处理回用等等,大幅度提高资源利用率和单位能源产出率。最根本的是恢复并保护生态平衡,促进环境的自我修复能力,增加环保设施,最终达到生活环境、建筑环境、生态环境三者的和谐统一。

5.促进经济结构的协调发展

5.城市化进程中的问题与发展前景 篇五

一、传统社区印象

1950 年—1990 年间,中国有许多城市社区仍然保持着传统社区的基本形态。这种传统社区的文化形态带有多数农业文明的烙印: 边界不清的熟人关系;手工业为主的经济形态;血缘、地缘形成的社区关系纽带。

南通人受安土重迁的传统思想影响,拥有比较强烈的社区依赖感。如今,南通寺街里仍然有许多住户,存留着不少明清时期庭院风格的民居,传统的手工工艺及供拜佛诵经的天宁寺都流传了下来。

二、传统社区的变迁

(一) 生产经营方式的变迁

工业化与城市化的发展相辅相成,它导致了工商服务项目在特定地域内集聚。因工商服务项目具有更强的劳动力吸收能力,必然促使传统社区中的生产经营方式发生转变。

1895 年,民族实业家张謇创建了大生纱厂,带动了老城区商业服务的繁荣,寺街一直以来的稳定形态开始瓦解。近代,人们开起手工工场,经营生意或是外出做工。改革开放以来,有空置房间的人家更是把空房改造成茶屋、书馆或旅社来吸引消费者。

可见,传统社区的经济活动变得多样,生产经营开始偏向更有利可图的工商服务领域,生产活动愈发迎合消费心理和市场需要。

(二) 社区空间结构的变迁

城市生态学理论认为: 同一社区的居民会因宗教、职业、文化水准、财富差异等原因,相类似的群体各集聚于一定区域。

随着生产经营方式的多样化,传统社区逐渐出现了财富和地位上的分层,居住格局被打破。寺街中仍然以传统手工和小买卖为生的居民逐渐被边缘化到社区外围,居住空间拥塞阴暗;而翻新过的社区内层是被保护的名家故宅和私人用于开设茶馆、旅社的商业民宅。

(三) 社区关系的变迁

传统社区以血缘、地缘、业缘缔结成亲密的社区关系。改革开放以前,寺街居民几乎保持着以家族为单位的聚居形式。随着城市化进程加快,传统社区居民间原有的`熟人关系体系逐渐破裂。首先,外来人口增加了社区的复杂性。社区环境的变化催生了居民排斥的心理状态,他们难以适应开放且异质的环境,进而消减了人际交往;其次,新生代寺街居民追求利益、速度和效率,情感沟通减少;最后,因为“个体更愿意与自身拥有相似资本的对象交往”,在具有多方面分层的社区里,寺街人交往范围的缩小化和交往对象的固定化变得合理。

三、传统社区的保护

2010 年开始寺街被列为重点景区。古老安宁的社区开始出现拥堵、失窃、污染等问题。那么,我们究竟应该如何在现代和传统、变迁和保护之间找到最佳平衡点,以适应城市化大趋势,又能使其不湮没在千篇 一律的城市化浪潮中呢?

(一) 建筑与历史环境的保护有学者在谈到历史文化街区的保护方法时,提出了三个步骤: 保存、更新和延续。

首先,需要保存的主要对象是历史遗存和风貌基调。寺街最为重要的历史遗存是天宁寺,它是全国罕见的宋元时期遗留下的木结构建筑,目前对天宁寺的保护未得到重视。另外,传统社区里民居风格繁杂,需要在不妨碍现代生产生活的前提下,修缮保留其原有的年代风格和特征。

其次,更新主要是针对旧建筑的工程作业,一方面是对建筑内部的改造工程,使其适应现代化的生产生活要求;另一方面是拆除改建工作。当下寺街最重要的更新任务是社区外围民居的修缮、基础设施的改善和社区道路的拓宽。

最后,对寺街建筑与历史的延续可将社区的历史文化资源与现代消费者需要联系。在这一点上,寺街人已有建树: 他们将宅院中的空置房改造为书馆、茶吧,用以满足城市快节奏下“慢生活主义”消费者们的需要。

(二) 生态与人文环境的保护

对社区生态和人文环境提出保护主要是基于居民异质性增强、环境破坏和污染严重以及社区关系趋于淡漠化这三点现实原因。

首先,在人口构成日趋复杂的社区中应着重开展针对不同群体的活动,加强异质性个人和群体的联谊,增进对彼此的认同。

其次,建立和完善社区管理制度。主要是通过宣传教育、设立奖惩机制等方式,提高外来人口对社区环境的保护意识。

6.城市化进程带来的水资源问题 篇六

摘要:城市化是人类发展的必然趋势,也是一个国家走向现代化的必经阶段。近数十年来,我国城市化进程加快,同时也出现了一系列的城市水资源与水环境问题。文章分析讨论了城市化进程中存在的城市水资源短缺,城市水环境污染等问题,并提出相应的解决思路与措施。关键词:城市化;水资源短缺;水环境污染

前言

城市是指非农业人口的聚居地,是一定地域范围的政治、经济、文化、科技、教育中心,包括国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。城市化是社会经济发展的必然结果,是人类社会文明程度提高的重要标志。伴随着工业化和现代化进程,城市居民用水、工业生产用水以及其它城市用水需求逐年增加,但是供水能力不足,水资源短缺,水环境污染问题却成为了制约我国城市更好更快地发展的重要因素。

1.我国城市化进程

新中国成立六十多年来,特别是改革开放以来,随着经济建设和各项社会事业的发展,我国城市数量和城镇人口都不断增加。新中国成立之初,我国建制城市只有136个,建制镇也只有5400多个,城镇人口共5765万人,城市化水平仅为10.64%。经过近三十年艰难曲折的发展,直到20世纪70年代末期,我国城镇人口比重仍低于20%(1980年为19.39%)。改革开放以来,我国城市化进程显著加快,城市面貌发生了巨大的变化。据国家统计局发布的公告:2008年,我国城市总数为661个,其中地级及以上城市287个,比2002年增加8个;城市化水平比2006年提高1个百分点。从图1中我们可以直观的看到自建国到2008年我国城市化水平的变化。

图1我国历年城市化水平

2.我国城市化进程中存在的水资源与水环境问题 2.1城市水资源短缺 2.1.1城市用水量增加

由于城市化的快速发展和城市规模的不断扩大,城市人口增加,有些城市任意扩大建设规模,配置产业不够合理,计划失控必然引起供需紧张,使缺水问题日益严重。据预测,到2050年,我国人口达到16亿时,城市人口的比例会上升到60%。在这一过程中,如果工业要保持6%~7%的平均增长速度,即使万元产值耗水量从现在的100~200m3降到20m3左右,工业耗水量也将增长2~3倍。城市居民生活和工业生产对水的需求量将成倍增加。

2.1.2用水浪费加剧水资源供需矛盾

我国城市用水浪费,表现为生产粗放,用水效率低,以及家庭生活用水和市政公共用水 的浪费。就工业方面,在工业方面与国外同行业和同产品比较,普遍为产品耗水量较高,水的重复利用率低,用水工艺落后。水利部提供的资料显示,2006年全国万元GDP用水量281m3,比2005年下降了7.6%,约为世界平均水平的3倍,是美国等先进国家的6倍;万元工业增加值用水量156立方米,比2005年下降了7.7%,工业用水重复利用率约为60%至65%,而世界发达国家万元工业增加值用水量一般在50立方米以下,工业用水重复利用率一般在80%至85%以上。

2.1.3供水设施能力不足,供水能力增加速度低于城市用水人口的增长速度 20世纪90年代后期以来,我国进入城市化加速发展阶段,导致城市用水人口大量增加。城市供水能力增长和城市用水人口增长之间的差距拉大,造成城市用水紧张。

2.1.4水源污染使城市水资源更加短缺

2006年国家环境部门统计,我国82%的河流受到不同程度的污染;在我国七大水系中,不适合做饮用水源的河段已接近40%;城市水域的78%河段不适合作饮用水源;50%的城市地下水受到污染。水源污染使一些水源被迫停止使用,从而导致或加剧城市缺水,同时影响供水水质,损害居民身体健康。

2.2城市水环境污染严重

随着城市化步伐的加快,工业化迅速发展,人口增加,人民生活水平逐步提高,用水量急剧增加,工业废水和城市生活污水排放量也迅速增加。从20世纪70年代末至80年代,我国城市污水年排放总量以年平均6.0%的速度增长,但城市污水处理能力有限,处理率很低,致使城市河、湖、水库严重污染,这不仅降低了水体质量,也对人们身体健康和工农业用水带来了不利影响,又使城市水源地受到污染,使可利用的水资源量减少,加剧了水资源的短缺。城市水环境日趋恶化,城市地表水体2/3以上受到不同程度的污染,城市规划区地下水超采引发了地面沉降、海水入侵等新的生态环境问题。

2.3地下水超量开采

近50年来,我国地下水开采量呈现逐年增长趋势。新中国成立后,我国地下水资源开发利用迅速增加,20世纪50年代只有零星开采,自70年代后开采速度明显加快。据中国地质调查局统计,上世纪70年代,我国地下水年均开采量为572亿立方米;80年代,增加到748亿立方米;到上世纪末的1999年已达1058亿立方米;近年来,这个数字一直在1000亿立方米以上。由于大量超采使地下水位下降,城市水源井报废,严重的产生地面下沉等地质灾害。

2.4 多龙管水

现行分割管理体制打破了水资源利用的自然循环,水源地不管供水,供水不管治污,治污不管回用,政出多门,没有统一机构为城市水资源问题负责。

2.5 供排水设施建设严重滞后,投资不足

城市污水处理设施总量不足,运行机制不良,不能实现经济自足运行,致使城市地区成为周边自然水体最大的污染来源。

2.6 水价长期偏低

现行水价严重背离其真实价值,既难以维持供排水企业的正常运行,也不利于鼓励节水工作,难免形成恶性循环。

3.解决城市水资源与水环境问题的对策及措施

保障城市供水长期稳定是城市经济持续发展,实现中国第三步发展战略目标的关键。我国政府在制定水资源保护与可持续利用总体战略规划的基础上,相继编制了《中国水资源21世纪议程》、《全国水资源中、长期供求计划》等指导性文件,明确提出了水资源保护与可持续利用的总体目标。本文试从以下几个方面探讨解决我国当前城市水资源问题的方 法:

3.1在城市化建设中做好水资源可持续利用和水环境规划 根据城市工业生产用水量、城市居民生活用水现状以及预期用水量,充分考虑城市用水来源和其数量与质量,合理进行城市水资源、水环境规划工作,做好水资源可持续利用工作。

科学规划,合理确定城市发展规模做为城市总体规划的重要组成部分,制定水资源规划应当依据区域及城市国民经济和社会发展规划和当地的水资源承载能力,坚持水资源可持续利用的原则,坚持依法治水、科技兴水。从可持续发展的角度,一要体现量水而行和以供定需的原则,二要综合考虑水资源循环利用。同时还要考虑上下游之间的关系,与周边地区环境和水资源状况的互相影响,促进城市及周边地区的共同可持续发展。

3.2加强管理,以流域为基础系统管理水资源

水资源的天然分布是以流域为系统的,加强流域水资源的统一治理是水资源科学管理的基础。一般说来,城市不构成流域,但绝大多数城市都在同一流域内,有的西方发达国家议会甚至已经提出要按流域划分行政区域。首先应实行城市水资源统一管理,从以需定供转变为以供定需,从供水管理转变为需水管理。只有在城市水资源统一管理、统一调度的基础上,才有可能依据本地区水资源状况,充分考虑到各区域经济发展所造成的来水减少和污染增加,合理确定城市发展规模和产业结构调整的方向。否则极有可能在21世纪的城市中造成人为的水贫困。例如,在人均水资源量为3788立方米的墨西哥,首府墨西哥城现在人均水资源占有量仅125立方米,印度的许多大城市已不能保证24小时供水。其次,城市作为流域的有机组成部分,应从流域的角度统筹考虑解决城市水资源问题。目前国际上在缺水流域多已制定了分水方案并着手制定排污方案。中国的情况不同,跨国流域很少,但省与省之间可以借鉴国际上流域间的解决办法,根据人口、耕地面积、产业结构和经济效益由国家分配水量,实行省际断面流量控制和取水统一管理。

3.3节约用水,努力建设节水型社会

水资源可持续利用是中国经济社会发展的战略问题,核心是提高用水效率,要把节水放在突出位置。美国和世界上其他一些主要发达国家正在积极加强用水管理、努力提高用水效率。其主导思想不仅是为了缓解缺水问题,在很大程度上也是为了减轻环境压力。现举水资源丰富的加拿大为例:该国滑铁卢市大力开展节水运动,以节水代替从距市区120公里的格兰德河、休伦湖调水,此举不但保护了周边生态环境,更节省了高达8000万美元的城市污水处理厂计划建设投资费用。

如何大力推行节约用水,建设节水型城市,可从战略级、政策级、技术级和社会的不同层面上采取一系列对策,本文试从以下几方面展开讨论,以供参考: 3.3.1 确定节水防污社会政策 要做到“六高、两低、两合理”。“六高”就是提高全民节水意识,适时、适地、适度地提高水价,提高用水的重复率(包括中水回用),提高用水的生态效益率,提高节水工作的技术含量、提高用水的传输效率;“两低”就是降低用水造成的污染率,降低用水造成的水资源蜕化率;“两合理”就是制订合理的行业万元国内生产总值用水定额,建立地区与行业合理用水结构以保证全国水资源供需平衡。

3.3.2 积极调整产业结构

节水必须与产业结构调整相辅相成。1993年到1999年是中国产业结构调整的时期,中国万元GDP用水量从l501m3减到683m3,仅为原来的46%,说明产业结构调整的巨大节水作用;但是,目前我国万元GDP用水量仍为世界平均水平的约4倍,说明节水还大有潜力。

3.3.3 提高水的重复利用率

此处所说的提高重复利用率主要指工业生产方面而言。我国的万元工业产值耗水量一般是发达国家的10-20倍,个别行业甚至高达45倍。目前我国工业生产用水的重复利用率约为40%,远低于发达国家75-85%的水平,可见节水潜力巨大。如何有效降低万元工业产值耗水量,是当前建设节水型城市工作过程中需要考虑的一个重要问题。

3.3.4 大力加强农村节水工作

目前我国每公斤粮食的耗水量是发达国家的2—3倍,因此节水工作应以降低每公斤粮食的耗水量为主要目标,以农业节水灌溉为重点。近年来,我国在农业节水技术和示范工程建设等方面都取得了新的进展。我国政府组织编制了《中国灌溉农业节水发展规划》,同时制定了国家级大型节水灌溉示范区建设方案,目前全国节水灌溉工程总面积已达1333万公顷。并已开发了一批实用的节水新技术,为在全国建立300个节水灌溉重点县的试点示范工程座好了技术方面的准备。

3.3.5 确定城镇居民生活合理用水量

在水资源紧张的情况下,目前中国部分城镇居民生活用水量甚至超过部分发达国家水平。目前美国城镇居民生活用水量内170吨/人.年;日本为126吨/人.年;法国113吨/人.年,德国75吨/人.年。必须把节约用水作为一顶长期措施,落实到每个企业、每个村落和千家万户。十五期间,城镇居民大生活用水(包括城市环境和三产)应不超过发达国家的平均水平(130-140吨/人.年以下),总量控制在1000亿吨。

3.3.6 推动污水资源化

污水资源化是指通过污水处理提高水的循环利用率,从而使该排放掉的污水分别达到生态、农业、工业或生活用水的标准,使其资源化,是跨类别的广义重复利用。

3.3.7 运用经济杠杆,促进节约用水

在提高公众节水意识和制定有关法规来促进节水的基础上,更进一步节水要靠科学技术和相关设施的投入。节约相当于水资源生产,符合传统工业经济的边际效益递减规律,也就说,节水达到一定水平,其投入就不再与节水量成正比。因此就要根据节水曲线进行核算,当节水的投入高于调水,或节水的投入高于水价时,首先的考虑就应该是要调整水价了。

3.4科技创新,不断提高城市水资源可持续利用水平科学技术对水资源的优化配置以及水资源问题的解决起着决定性的作用,所以必须加大在这方面的投入力度。

3.4.1要加强水资源实时监控管理系统等一系列应用系统的建设,为实现水资源的优化配置提供现代化手段。

3.4.2发展清洁生产,减少污染,促进水资源循环利用。3.4.3加大对沿海城市海水淡化技术的开发力度。

3.4.4大力开发高技术产业,科学治污。加速环保产品和产业的发展,提高水污染防治设施的产品标准化、成套化和自动控制性能,大力开发城市污水和工业废水成套处理技术和装备。

4.结语

随着我国城市化的高速发展,城市化建设所带来的一系列问题必须得到解决,尤其是水资源与水环境问题。为了解决城市水资源短缺,减少水环境污染,在城市化建设中应把城市水资源可持续利用和城市水环境保护规划提到足够重视的地位,加强对城市水资源的管理,提倡节约用水,努力建设节水型社会,加大科技创新投入,实现水资源利用与保护相协调,以及城市社会经济的可持续发展和水资源的可持续利用。

参考文献

7.城市化进程中的问题与发展前景 篇七

一、当前数字化广播的几种主要形式、特点

1. 数字音频广播 (DAB) 。

数字音频广播 (DAB) 最早源起于上世纪八十年代一家德国广播技术研究所研发的, 后经欧洲共同体确定为“Eureka-147” (尤里卡计划) 。随着数字通信技术和多媒体技术的不断发展, 如今的DAB已发展为DMB广播, 特点是在高速移动条件下, 人们在接收到高质量的声音广播同时, 还可以实现任何形式数据业务信号的传输:例如文字、静止画面、计算机程序、电视节目等。由于DMB是DAB的技术延伸, 所以人们仍把它归结为DAB广播。

2. 数字AM广播 (DRM) 。

数字AM广播 (DRM) 系统是由法国于1996年提出的, 于1998年在我国广州成立DRM联盟, 目前有30多个会员国, 全球约有27个DRM系统正式运作, 有50套节目34个频率发送数字DRM广播节目。DRM广播的特点是:通过原来的一个模拟广播带宽可播出一套近似于立体声质量的广播节目, 还可以通过两个模拟广播带宽, 播出杜比5.1高质量立体声广播节目。所以, DRM是新的广播发展方向, 它不需要重新进行频率规划, 很容易实现从模拟到数字的平稳过渡, 现有的模拟广播发射机也可以继续使用, 只需增加数字编码器、调制器和部分改动。

3. World Space卫星数字声音广播。

卫星数字声音广播是美国世广卫星集团开发的, 简称“世广系统”。该系统可传送数字音频信号和数据业务, 同现有的模拟广播系统相比, 世广系统最大幅度降低了广播节目的传输费用, 在建设投资方面与FM广播相比为1:189, 年费用相比为1:108。与短波广播系统相比, 投资费和运营费将降低更多。

卫星数字声音广播覆盖面广、启动快, 对于边远地区、人烟稀少的大范围地区进行覆盖效率较高, 对长途客运、火车旅客的集体广播业务有较好的发展前景。但由于接收机天线与卫星必须在无障碍情况下才能工作, 因此, 室内接收和城市内车辆接收有一定困难。

从以上三种形式的数字广播技术发展态势来看, 数字音频广播DAB发展最快, 我国现阶段将该技术为数字广播发展方向。数字广播与模拟广播相比最大特点是信号抗干扰性强, 信息量大, 音质好。

二、制约我国广播数字化进程的主要因素

我国数字化广播发展相对缓慢主要受以下方面因素的影响和制约:

1. 资金困难。

近年来虽然我国在推广数字广播工作中取得了一定成绩, 但与数字电视相比普及速度应当说非常不快, 其关键因素是投资者对数字广播还未有对像数字电视产生强烈的兴趣。当初, 数字广播曾一度引起各方投资者的关注。据统计, 近12年全世界投向数字广播的资金大约为5亿欧元, 其中2.5亿为各国国内投资 (广播机构、国家资助、研究实验) , 2亿为生产厂家用于研制接收和发射设备的投资, 5000万为国际组织投资。

2. 技术问题。

⑴缺少明确的技术标准。广播数字化的另一个主要制约是缺乏统一的技术标准, 因标准混乱而导致的问题已愈来愈突出。往往是一种技术标准刚刚启用, 另一个新技术标准迅速产生。

另外, 数字AM的国际标准是由DRM组织在严厉的反复实验下制定的, 它是非专利技术, 技术标准可以共享。

⑵频率缺乏。用于数字广播的频率的缺乏, 是目前数字广播的一大障碍。1992年国际会议确定, L频段分给数字广播使用。但是, 在我国, 这个频段的一部分已被其他通信业务占用, 近若干年内不可能腾给数字广播。同时, 供地方性小型广播电台使用的频率不够, 也是我国广播业发展中很难解决的一个困难。

3. 政策和观念问题。

国家有关部门在如何发展数字广播方面还缺乏长远的战略考虑, 几年前曾做了大量工作, 但最近几年也许受各种因素影响, 广播数字化工作处于半停顿状态, 政策和技术标准走向仍不明朗。

三、短时间内模拟广播仍占主导地位

1. 基本国情。

短时间内模拟广播仍占主导地位这是我国的基本国情所决定的。我国人口多, 底子薄, 仍属欠发达国家。解放以来, 党和政府为我国的广播事业投入了大量的人力和物力, 形成了中央、省、地、县四级广播网, 尤其是最近几年, 为解决老、少、边、穷地区广播电视覆盖国家又投入了巨额资金。

2. 大功率发射机技术改造刚刚完毕。

从本世纪初, 全国中、短波大功率发射机基本实现了技术改造, 从过去电子管时代改造成全固态化发射机。在同等发射功率前提下, 全固态化发射机与老式电子管发射机相比, 节约电能 (20~30%) , 能源利用率得到大量度的提升, 声音质量得到了很大改善。

3. 中小功率调频广播覆盖技术似乎方兴未艾。

自上世纪九十年代起, 随着改革开放的不断深入, 我国的广播事业也进入了快速发展时期, 各级广播电台陆续开办了各种专业性很强的广播节目 (亦称系列台) , 这些节目大都以中小功率调频广播设备进行覆盖, 而且伴随着调频同步技术的采用和电台自身发展需要, 目前这种中小功率调频广播覆盖技术在全国各地似乎正方兴未艾。

4. 无论是国家政策层面、听众认知、技术研发, 还是市场氛围, 全面开展数字化广播时代还没有到来。

所以, 从上所述不难看出, 我国短时间内模拟广播仍占主导地位。

四、以科学发展观, 促进我国数字广播健康有序的向前发展

1. 提高认识, 转变观念。

虽然我国全面开展数字化广播时代还没有到来, 但并不等于说当前的广播数字化工作就此而停滞, 广播从模拟向数字化转变是大势所趋。从世界发达国家发展情况来看, 我国数字化广播工作全面开展只是个时间长短问题, 少则几年, 多则十几年或更长一些, 因此, 我们必须从思想上对此有足够的认识。

2. 加快制定各项有关政策法规和技术标准。

广播从模拟向数字化转变是一场的技术革命, 所影响的范围不仅仅是关系到广播系统本身, 更重要的是关系到广大听众的切身利益和生产企业的利益。广播产业化, 信息多元化, 是未来广播发展方向, 也是数字广播基本特征。当前, 我国广播数字化还处于起步阶段, 但有些问题已经显现出来。因此, 建议国家有关部门在推动广播数字化发展进程中要充分考虑各方实际情况, 尽快合理地、制定出符合中国国情的有各项关政策法规和技术标准。目前首要解决的是:

(1) 明晰我国广播数字化中、短期发展战略, 出台相应配套政策和措施, 这对于推动我国广播数字化发展有着十分重要意义。

(2) 逐渐规范数字广播频率资源和信息服务范围, 使广播数字化工作健康有序的向前发展。

(3) 借鉴国外技术和经验, 确定符合我国的数字广播DAB的信源编码标准、数字AM的标准、数字音频编解码标准、数据传输标准、广播媒体资产管理标准等。

(4) 在未来几年国家应限制模拟调频广播 (FM) 的过快发展, 否则, 他将成为以后数字广播的沉重负担。

3. 统一部署, 协调发展。

推动我国广播数字化工作要在国家有关部门统一部署下进行, 切莫各自为战, 盲目发展, 一哄而上, 各地要根据不同实际情况有计划、有步骤去加以开展工作。

与此同时, 我们要继续做好模拟广播的覆盖工作和设备保养工作, 认真实施有线电视网数字广播工程, 尽快建立和完善各级广播电台的门户网站, 尤其是数字多媒体移动广播 (CMMB) 以及 (CDMA) 是广播未来发展的一个重要方向。

4. 大力做好技术人才的培养和技术储备工作。

8.城市化进程中的问题与发展前景 篇八

关键词 城市化 古城 对策

城市化进程是指建立在当代世界科学技术发展的基础上,不断提高城市的整体素质和现代化水平,使城市在国民经济和社会发展中充分发挥主导地位和中心作用的过程。城市现代化水平是衡量一个国家或省市总体实力的重要指标,因此城市现代化往往被作为许多城市在发展过程中的优先发展对象。然而城市的文化、历史、资源等种种基础都是不同的,所以城市化的具体内容对于每个城市也都应该是不同的,但是有些城市在发展过程中刻意的追求“发展”,导致城市丢失了很多更为重要和珍贵的东西,尤其是不可移动的文化结晶——文化古城。

一、古城在城市化进程中面临的问题

城市现代化建设中,应该注重城市发展的历史延续性。文化古城保护在城市现代化发展中的意义重大。中国文化古城在城市化进程中到底存在哪些问题?这些问题又将何去何从?

(一)无视地方经济的实情,投入巨资重建文化古城

很多古城所在地方政府不考虑地方经济的实际情况,投入巨资重建文化古城,一味的追求政绩工程而忽略了城市发展中更应侧重的惠民工程。

(二)片面利用自身历史文化底蕴,主观追求文化发展

片面利用自身历史文化底蕴,主观追求文化发展,忽略民生、经济等方面的同步建设,这其实是一种“孤岛经济”,是不可取的,是城市化大跃进的典型表现。一个城市搞城市营销,应先考虑城市是什么。城市是当代人的生活、发展,以健康和宜居为目的的生活院落,是一个生活类的系统。

(三)盲目地进行大规模的开发,不顾这些活动可能产生的不良后果

在资金不足的情况下,盲目地进行大规模的开发,不顾这些活动可能产生的不良后果。例如开封在资金不充足的情况下,大规模地恢复文化古城,出现诸多“烂尾楼”或“豆腐渣”工程,这些不合格的工程造成了极大的浪费,而大规模的楼房建造也使得腐败寻租问题愈演愈烈。

(四)“整体性保护”和“局部性发展”的关系处理不当

在“整体性保护”和“局部性发展”的关系上处理不当,往往表现为地方政府片面追求发展,而忽视了保护。旧城区是城市文化积淀最深厚的地方,是文化古城保护的基本范畴。在市场经济时代,衰落的文化古城远远不是强势的商业文化的对手,一片片积淀丰富人文信息的历史街区被夷为平地。

二、古城面对城市化发展的对策

文化古城保护,是当代中国城市文化建设中的重大课题。文化古城最为珍贵和稀缺的资源是它的历史文化遗产。文化遗产记录了历史的脚步,有文化遗产才有今天展示古文明的可能。文化古城中一片片历史街区、一条条古老街巷、一座座传统建筑,就像一部部史书、一卷卷档案,记录着城市的沧桑岁月,贮存着城市的文化信息,见证着城市的历史足迹。文化古城的城市化发展应注重以下几个方面:

(—)从旧城改造走向文化古城保护

老城建筑是最自然的历史博物馆,代表一个城市发展的脉络。我们应以先进的理念去指导文化古城保护,废止“旧城改造”的提法。保护,就是坚持文化遗产的主体地位,一切以保护文化遗产为纲,最大限度地保护文化遗产的历史文化信息,保护遗产的文化基因,规划重点建筑保护群。

(二)从文化造假走向修旧如旧

寻找正确的文化古城保护之路是当务之急。文物保护自古以来就有经常保养、局部维修加固、重大修缮和复原重建等方法,这样才使许多重要的建筑得以传承下来。没有历代的修缮、复建,就没有中国传统建筑的传承。问题的关键在于区别“文化造假”与“修旧如旧”,不能把文物“修旧如旧”正宗传统方法,不加辨析,笼而统之斥为“文化造假”。在文化古城保护和修复中,应坚持四个基本方法:一是考证充分。二是遗产本位。三是“四原”保存。在修缮、重修、复建中,保存原来的建筑形制、原来的建筑结构、原来的建筑材料、原来的工艺技术。四是浑然一体。

(三)从单体保护走向整体保护

文化古城是一个有机的整体,仅仅注重保护文化遗产单体,是远远不够的,这样割断了文化遗产的整体性、系统性和综合性,一处处文化遗产就沦为“文化孤岛”。城市和人一样,从它诞生之日起就有了生命,越是历史悠久的城市,其文化积淀越是深厚,生命体系越是完整。正如生命体的发展离不开母体遗传信息的传递一样,文化古城也离不开它的历史文化传统、历史环境氛围。建筑是人创造的,人把自己的思想、情感、审美渗透到建筑里去了,它就是一个有灵魂的人,用自己的生命诉说历史。

(四)从文化包袱走向产业创新

在利益的比较与权衡中,向文化遗产挥起了“屠刀”。这实质上是把“珍珠”视为“垃圾”,老是资本、资格,老是漫长岁月留下的年轮,是风雨雷电留下的残迹,是朝代更替留下的印痕。文化遗产不仅具有历史价值、美学价值、认识价值、科学价值,而且具有巨大的商业价值。文化资源永远不会枯竭,在保护中发展,可永续利用,持续不断创造价值。文化遗产资源是一个城市最为宝贵、最为独特的优势,它是文化理想的旗帜,历史情怀的表达,民族精神的象征。

文化古城现代化是在城市现代化的大背景下提出的,我们希望在文化古城的现代化决策中,可以更多得表现出对文化资源的敬畏。可以预见的是,在接下来很长一段时期内,中国的文化古城现代化问题依然会成为讨论的热点。

9.城市化进程中的问题与发展前景 篇九

近年来,由于失地农民利益受损以及基本生活得不到保障而引发的社会问题,已经成为社会各界广泛关注的热点。如何使失地农民基本生活得到有效保障,以切实保护失地农民的利益,也就成为政府部门和学术界亟待研究的课题。很多学者从经济学和社会学的角度,对失地农民的权益、社会保障问题进行研究。

根据国务院批准实施的《1997年-2010年全国土地利用总体规划纲要》,至2010年中国共安排非农建设占用耕地 1850万亩,其中 90%以上为征用农村集体土地。按照目前全国人均耕地水平测算,将新增约1200万被征地农民。国土资源部的研究课题《21世纪我国耕地资源前景分析及保护对策》也指出,在严格控制的前提下,2001年-2030年全国年均建设占用耕地不低于 180万亩,20年间将达3600万亩。因此,2001-2030年30年间将新占用耕地5450万亩,新增失地农民7800万人,失地农民总数将达到1.1亿人。如果用地指标突破,违法用地得不到控制,失地农民的数量还将大大增加。中国非农建设占用耕地面积仍然呈阶梯式减少现象,那就意味着每年仍然有大量的农民失去土地,变成失地农民。

一、失地农民的就业状况

农民失去土地就意味着失去了最根本的就业岗位,也就失去了最基本的生活保障。在2003年全国被调查失地农户中,仅有2.7%的劳动力得到安臵,20%的劳动力赋闲在家,处于失业状态。失地农民向非农就业转移过程中,除少数人能利用城区发展带来的商机经商办企业外,大部分在工作岗位竞争中处于劣势,难以找到新的就业机会。特别是40岁以上的劳动力,他们缺乏从事二、三产业经营的技能和经验,同时又由于投资理财知识和能力不足,面对变幻莫测的市场,难以为土地补偿费寻求有效的增值渠道。在征地过程中,虽然大多地方政府采取了一定措施,促进失地农民就业,但由于各方面的原因,相当一部分农民实际上处于失业状态。自谋职业的失地农民大多外出务工,但通过这一渠道消化的失地农民数量也十分有限。原因是多方面的:首先,20世纪90年代中期以来企业为裁减冗员而实行下岗分流,造成了大量下岗工人,城市本身已经承担了过多的工作人员,再无力安臵大量的失地农民;其次,由于失地农民的文化素质和劳动技能偏低,一些已经获得政府安臵的失地农民因在竞争中处于劣势,有大批人成为再次下岗者;再次,外出务工的失地农民也仅限于青壮年劳动力。

二、失地农民的社会保障状况

在我国农村,施行的是群众互助和国家救济为主的社会保障制,其保障水平明显低于城市。并且我国城乡间社会保障资源分配严重失

衡,农村社会保障几近空白。2007年11月 29 日,劳动和社会保障

部首次发布的《近年来我国社会保险基本情况》显示,目前中国城镇

参加企业基本养老保险的覆盖率达到76%,但“农村养老保险的推进

比较缓慢,覆盖面还比较小”。从全国社会保障费用支出的情况来看,占全国人口80%的农民,只享有社会保障支出10%左右,而占总人口的20%的城市居民,却占到社会保障费用的90%。从人均社会保障费

用来看,城市居民是农民的20倍以上。

随着失地农民人数日益增加和失地问题的加剧,为失地农民建立

社会保障越来越受到重视。但纵观各地有关失地农民社会保障制度的实践就会发现存在的一些问题:首先,社会保障只是一种称谓,实质

是一种最低的生活保障。目前部分地方还没有真正建立起失地农民的社会保障制度,其相关实践只能称为“生活保障”制度,与以社会性、福利性、公平性和互助性为本质特性的“社会保障”相差甚远;其次,由于我国社会保障制度起步晚,相关的法律法规还在不断完善中,对

社会保障实践的实施缺乏有效监督、验证,尤其是对社会保障基金的运营缺乏监管;再次,社会保障的覆盖面普遍偏低,部分被征地农民

还处于无保障的状态。这表明,失地农民中只有少数能享受与城镇居

民同等的社会保障待遇。就社会保障而言,由于普遍实行了货币补偿,在城乡二元体制下,部分基本上由农民自行解决养老、医疗、失业等

社会保险。

三、完善失地农民社会保障制度存在的问题及政策建议

(—)深化农村土地产权制度改革

当前农村土地制度的一个明显缺点就是产权不清晰,主体不明

确。为此,明晰国家、集体、农民的土地权益和利益分配,正确处理

好农民和土地的关系,进行农村土地产权制度的改革和完善是解决失

地农民问题的前提。通过界定和明晰产权关系,运用法律等手段保证

各种与农地产权有关的契约或协议得以实现,才能充分发挥农地产权的激励、约束机制,从农地产权关系的处理和制度安排上达到农地资

源的合理流动和优化配臵,提高农地的产出率和利用率。重构后的农

村土地产权关系的基本模式可以理解为一个“金字塔”型的农村土地

产权权能体系,国家拥有土地最终所有权,处于金字塔塔尖;集体经

济组织代表国家履行土地所有权权能,处于金字塔塔身;农户处于金

字塔的塔底。

(二)完善征地补偿制度

1.规范征地补偿程序。目前,就征地补偿款的分配问题,法律

尚无明文规定。征地实施单位一般不直接面对农民个人,而只是面对

村、乡两级,资金拨付一般也是直接到乡财政。在征地补偿费里农民

最终能得到的也只是很少的一部分,据“三农”数据网调查显示,征

地补偿费的分配格局一般是:政府占60%~70%,村级组织占25%~30%,农民仅占10%~l5%。土地征用是国家行政行为,而不是民事行为,因

此需要按照严格的法律程序实行。通过具体的征地程序,可以避免征

地主体在行使征地权力时行为的随意性,从而避免主观性和盲目性,进而保护权利人的合法权益。国外在这一点上值得我们借鉴,他们有

严格的征地补偿程序,可以大致分为:(1)土地的原所有者和利益相

关人先提出补偿申请;(2)主管土地征用的政府机构自己或请专业评

估师对被征地及相关资产进行调查评估;(3)主管机构确定补偿金额

及方式;(4)支付补偿;(5)如果在补偿方面有争议,有法定机构进行

裁决。

2.规定合理的补偿金。从法津方面来讲,我国《土地管理法》

规定的土地补偿费、安臵补助费是以被征收土地前三年的平均年产值的倍数为公式计算的。对失地农民集体支付的土地补偿费为前三年平

均产值的6~lO倍,安臵补助费为前三年平均产值的 4~6倍。安臵补

偿费和土地补偿费的标准总和,不得超过土地征用前三年平均产值的30倍。这种方法只考虑了土地本身的生产价值,其在计划经济体制

下曾发挥了有效的作用。但是在市场经济的大背景下,它失去科学性

和合理性。这种补偿费既没有反映出土地的地理位臵、地区经济发展

水平、土地市场交易价格、入均耕地面积等影响土地价值的经济因素,又不能体现同一宗土地在不同投资水平或者不同投资情形下出现的价值差别,也没有考虑市场条件下农民分享土地增值收益的权益。这

种补偿制度不利于“三农”问题的解决和整个社会的平稳发展。地方

政府在征用土地时,必须考虑市场经济规律,建立真实反映土地资源

价格、土地增值收益和社会保障水平,满足失地农民的合理要求,确

定让大多数失地农民可以接受的合理补偿金标准。在征地补偿内容

上,除了补偿土地价值、劳动力安臵、青苗损失外,还要增加农民在土地承包期内正常收益权损失、土地的潜在收益损失、相邻土地的损

害、土地增值的收益损失以及农民因失去土地的各项间接损失等项

目。作为生产资料的补偿,不仅要使农民能够解决目前的生活,还要

确保农民在失去土地后有能力再创业。对被征收土地农民的安臵,区

别不同区域、不同经济发展水平、不同年龄段农业人口,建立以市为

导向的多种途径安臵,建立复合式征地安臵模式或对征地安臵补建费的分配考虑综合捆绑使用。

3.土地征收补偿方式多元化。目前,我国主要采取货币补偿方

式,实行“分钱到户”一次性到位的单一补偿方式。因其补偿额低,而农民往往把货币补偿用于购买急需消费品,加之农民在就业上固有的劣势,补偿金一旦用完,农民就失去了生存的经济基础,所以这种

补偿方式为失地农民的生活带来巨大隐患。借鉴日本、德国等发达国

家的成功经验,土地征用的补偿方式既可以采用货币补偿,也可以采

用实物补偿。山于各地情况不同,经济发展水平相差较大,多样化的征地补偿的形式可以满足失地农民的不同需要。可以采取灵活多样的补偿形式。(1)土地入股。在坚持农地集体所有制不变的情况下,将

被征用的土地按市场价格入股,也可以按土地承包关系、劳动贡献及

土地的状况等综合因素折算,实行参股合作经营,农民入厂就业,分

享土地增值的收益,这种办法产权清晰,操作简单,农民按期领取工

资和分红。土地入股的形式是一种可持续性的补偿方式,有利于发展

生产力,推进城市化、工业化,既使失地农民享受到了改革开放带来的成果,又能较好的解决失地农民的就业问题。(2)留地安臵。政府

按照规划确定的用途,给被征地农民集体和农户留出一定数量的土

地,由其开发经营,实际上是给被征地集体和农民留出生产资料。留

用土地有留用集体土地、国有土地、建设用地三种方式。(3)土地臵

换。当土地补偿不足,土地被征用者长远生计无法维持时,可以采用

土地臵换的方式。在失地农民要求以土地臵换的情况下,可以采用由

征地单位开发耕地、集体留用土地、复垦造地、土地整理改造等替代

形式,为失地农民提供更多土地耕种资源,能较好的解决失地农民的就业问题。(4)替代地补偿。考虑到失去土地的农民有可能在领取土

地补偿费后找不到合适的就业岗位而坐吃山空,在确定补偿的方式

时,以国有宜农土地作为替代地补偿,以解决农民的就业问题。(5)

增值补偿。合理分割土地用途转移的增值部分,提高征地补偿的规范

性和公开性,真正实行按市场价补偿原则,让农村土地所有者分享到

经营城市过程中土地增值部分的收益。

(三)加强对失地农民安臵政策的创新

我国失地农民的安臵政策经过了几个阶段的演变。从 1981 年

-1993年的“货币安臵政策”为主导,发展成为 1993年后部分地区

兴起的“土地换社保政策”,以浙江嘉兴为首例,成效显著。另外,“就业安臵”、“留地安臵”、“股田制保障安臵”等政策也相继在不同

地区实行。但是也要看到,“货币安臵”为主和“土地换保障”等做

法都是“自上而下”的政策运行模式,其中的弊端就是失地农民在维

护自身权益时处于弱势地位。城市化进程中事关失地农民利益的各项

决策,应当在认真听取农民意见的基础上进行,要充分地尊重这部分

农民的意愿,从而提高决策的科学性和民主性,从政策源头上去维护

失地农民利益,从政策上来保障失地农民的生产、生活问题。因此,有必要探索一种“自下而上”的运行模式来弥补“自上而下”的政策

运行模式缺陷。2008年出现的新思路“草根融入”政策正是对“土

地换社保”政策的修正和完善,使失地农民社会保障政策从“保生活”

逐渐过渡到“保发展”阶段,从而为失地农民市民化奠定物质基础。

2008年10月 12 日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体

会议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,规定要做好被征地农民社会保障,做到先保后征,使被征地农民基本

生活长期有保障。这预示着今后这种“草根融入”的社会保障政策将

会成为推动失地农民市民化的重要政策。

2008年,广西省出台了《广西壮族自治区被征地农民社会保障试行

办法》,这种“先订社保后征地”的政策,让失地农民能参与到与自

身利益密切相关的政策发言权中,保证了政策符合绝大多数失地农民的意见和要求。解决了越权批地、以租代征、化整为零、先斩后奏、边建设边报批等违法用地的实践难题,确保了被征地农民在失地之后

权益得到保障。这不失为对旧的安臵模式的一种突破。

(四)解决失地农民的再就业问题是关键

在解决好失地农民的保障问题上,政府更必须打破单一的思维方

式.不妨由单纯的“授之以鱼”的思维方式拓展到灵活多样的“授之

以渔”的方式。力争把补偿化为推进失地农民就业的动力,继而以失

地农民的充分有效就业促进地方经济的深化发展。

1.发展农村经济,鼓励失地农民返乡。20世纪90年代以来,客观上存在着务农收入与外出务工、经商收入差异悬殊的状况,于是

大量农民外出务工,而其主体往往是文化技术水平相对较高、体力强

壮的青年,在家留守的妇孺老弱往往无法进行正常劳作,以致不少农

村出现了土地经营粗放和撂荒现象。由于失地农民本身已具有从事农

务劳作的技能和条件,再返乡务农不存在知识、技术和观念上的障碍。

因此,失地农民完全可以通过转租承包的形式再从事农务,并形成一

定规模的集约化农业经营.从而获得较高的边际效益。一般来说,城

市郊区农民与农村农民相比视野相对比较开阔,他们更了解市场需

求,他们可以根据他们掌握的情况种植收益相对比较高的经济作物,他们可以在品种和地域上实行多样化经营,这也会促进农业内部的产

业结构调整。同时,失地农民也可以利用所获得的补偿金进行农产品

加工投资,既延长了农业产业链,又增加了农产品的附加值,并可以

为更多的农民创造就业机会。

2.多种渠道,拓展就业岗位。要想彻底解决失地农民的安臵问

题,就要增加就业岗位,从而使失地农民充分就业。拓展就业岗位的渠道很多,主要可以通过以下途径来实现:一是对吸纳失地农民较多的企业实行一定的优惠政策,对那些提供就业岗位多、兼顾社会效益的企业进行税费减免,或提供其它方式的有利条件,以调动企业增岗

进人的积极性;二是通过发展基础设施建设和住宅建设为农民就业和

收入增长争取空间;三是应该鼓励、倡导和推动市民的消费观念,使第三产业成为带动农村剩余劳力较快转移,提高农民收入的重要力量;四是大力发展农村金融,一方面对需要自主创业的失地农民或乡镇企业进行信贷支持,给予低息或免息贷款的政策照顾;另一方面是对农村民间借贷进行有效监管,使资金真正做到“来之于农,用之于农”,民间借贷资金的合理运用既可以为资金所有者增收,又能集中闲臵资金发展农村产业。

10.城市化进程中的问题与发展前景 篇十

城市化进程中被征地农民权益保护问题刍议

作者:邢姝媛

【摘 要】 本文分析了被征地农民补偿安置存在的问题及原因,提出了被征地农民权益保护的对策建议。要使得征地有法可循,各法律条文具有可操作性;要将被征地农民纳入到社会保障体系,建立征地补偿基金,真正落实“以土地换社保”制度;要加强被征地农民的教育与培训工作,使其具有一技之长,提高再就业能力;推动农村土地股份制改革,使土地更加高效利用,农民利益得到保障。

【关键词】 城市化进程;被征地农民;权益保护

随着城市发展带来经济用地的扩展和人民生活质量的提高,在土地征用过程出现了大量失地、少地农民的生存保障问题,如果失地农民补偿安置问题解决不好,则会造成极大的不安定因素,是政府建设和谐社会面临的一个重大问题。但目前的征地过程中,农民的补偿安置出现了很多问题,如征地制度不健全、对失地农民补偿标准低,安置方式单一,地方政府、乡村集体组织对补偿金不合理的留存等,使得失地农民权益不能得到有效的生存保障。因此,本文通过对被征地农民补偿安置中存在的各种问题及其原因进行分析,提出相应的解决对策。

一、被征地农民补偿安置存在的问题

1、征地补偿标准不合理,补偿费偏低

对于征地补偿标准,按照《土地管理法》相关规定,征地补偿包括土地补偿、青苗及其地上附着物补偿费、劳动力安置补偿费组成,按该标准每亩土地补偿款也只有3-8万元,一些发达地区高一些,但与每亩20-30万甚至上百万元的出让价相比,存在相当大的差距。因此在我国,实际发到被征地农民手中的补偿费远低于市场价值,同时也低于城市居民的生活保障。尤其是随着现代社会城市生活水平的提高,物价的上涨,与征地前口粮、蔬菜、部分水果等不被计算入支出相比被征地农民农转非后生活开支明显增加,对于拿着低微补偿款的农民来说,面对城市高昂的消费费用力不从心。

2、安置渠道窄,社会保障体系不完整

目前,对被征地农民补偿安置绝大多数是一次性货币补偿,其他安置方式所占比例小。但这种方式对于部分农民来说,可能会因为拿到一大笔钱而进行不节制的消费,绝大部分的征地补偿款转化为消费资金,比如拿到征地补偿款后优先考虑盖房、买房、婚嫁、买车等大额支出,这种行为对解决农民的养老问题不利。甚至有部分人进行一些吸毒、赌博等违法行为,形成社会不安定因素。而只有少数的人进行再投资生产,以赚取利润。可见,大多数失地农民对现金消费量的短期化行为导致货币补偿起不到生活保障的作用。

同时,被征地自谋职业人员基本被排斥在城镇社会保障制度范围之外,按照规定,被征地农民一次性全额领取安置补助费后,自行解决社保问题。但是,实际调查显示,集体或政府基本没有提供失地农民的社会保障,而被征地农民个人或有组织的参与社会保险、商业保险的人数很少。另外,一部分人还没有意识到今后的养老问题,一旦补偿金用完了,基本生活费怎么办。

3、补偿费用在政府、集体、农民个人之间的分配管理不明晰

政府对征地补偿费的管理与分配目前还没有统一的制度安排,基本上是地区各自为政,比如补偿费的标准、各级如何分配基本上是地区自行制定。同时,乡镇、村集体对征地补偿费留存比例过大,使得原本就低的补偿费发到农民手中就

更少了,补偿费的发放、支配随意性较大,同时还滋生了农村腐败。如以征地价格加上地方各级政府收取的费用为 100,最终发放到农民手中的约占 5%~10%,而村集体经济组织大约占 25%~30%,而政府及其各部门则占到60%~70%。可见,征地收益绝大部分留存于各级政府、集体手中。但目前很多村集体没有真正实行村务公开和财务公开制度,因此,这部分资金的使用缺乏有效的监督,并且有些村干部依靠手中权力大肆挥霍甚至有部分直接收归自家囊中,引起农民的不满和大量的上访。

4、被征地农民再就业难

被征地农民安置主要采取一次性交付安置补助费后,由农民自谋生计的货币安置方式,直接就业安置很少。据调查了解,西安被征地农民实现非农就业转移的比例低于期望就业转移劳动人口所占的比例,年龄越大向非农部门成功转移的概率越小。在就业形式非常严峻的当前,对于文化水平低、缺乏一技之长的农民,再就业中绝大多数是临时工、做小生意、或靠吃补偿款生活,缺乏提供一个长期、稳定、又能维持生活所需的工作机会。

上述被征地农民补偿安置不合理现象的出现是目前我国土地征用法律制度建设和监督体系不健全所致。如单向、垄断的土地流通制度,使得农村集体土地产权形同虚置,出现所有权代表和执行主体之间界限不清晰的问题,因此,执行主体相冲突现象时有发生;同时,征地监督管理体制的不完善,如现行土地征用程序基本上是内部程序,对于征地补多少、怎么补等问题,完全由政府说了算,农民没有参与制定标准的机会和话语权;另外,对于征地过程中出现的纠纷裁决规定过于原则,往往导致被征地农民告状无门;征地补偿费的分配和使用及安置方式等也缺乏监督。

二、被征地农民权益保护的对策建议

通过对国内外被征地农民权益保护经验的总结,现提出以下建议:

1、发达国家的经验与启示

对于大部分发达国家,征地的法律法规具有明确、严格、详细的规定,同时有社会各界、各级组织(如议会、法院、新闻媒体、民间组织等)多层次监督体系。并且,在发达国家农用地转为建设用地非常谨慎,要求政府必须是出于维护公共利益的需要为目的才能执行征地程序,而且要在充分尊重和保障农民合法权益的前提下,以主体平等、双方自愿互利为原则,按照土地的市场价格和被征地后相关损失进行补偿,并对失地农民以后的生活问题作出相应的安排。虽然发达国家是以土地所有权的私有制为前提条件,但对我国的被征地农民权益保护具有一定的借鉴意义。

第一,必须使得征地有法可循,相关的法律法规必须严格、明晰且具体详细,使得各个法条具有可操作性。第二,必须将被征地农民纳入到社会保障体系,被征地农民应享有基本的社会保障,包括失地农民的养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障、为失地农民提供法律援助等。同时,设立失地农民社会保障基金,加强基金的管理和使用。第三,各级政府、乡村集体应组织被征地农民的教育与培训工作,使其具有一技之长,如现在紧缺的电焊工、泥瓦工等,增强失地农民再就业的能力。

2、国内各地区处理被征地农民权益保障问题的经验与启示

国内各地区在保护被征地农民权益的实践中有很多探索和创新,积累了很多经验和教训,为解决保护被征地农民权益保护问题提供值得借鉴的经验与启示。第一,农村土地股份制改革是近年来农村集体土地所有权一种主要的制度创

新模式,这从某种程度上说是农民自主建设制度与政府政策引导合力作用的结果,这是对被征地农民权益保护的长效机制,但目前这种模式还没有普遍应用。因此,建议在经济发展较好,条件成熟的地区可以尝试将分散的农村土地以股份形式集中起来,农民以股东身份参与进来,并按股份比例分红,突出股权,弱化行政手段,使土地更加高效利用,让土地效益充分发挥出来,农民利益也能得到保障,这是一条值得探索的方式和途径。

第二,建立征地补偿基金,真正落实“以土地换社保”制度。被征地农民以拥有的土地资源作为保障,尤其是使用乡村集体留存的部分补偿金,为本集体农民谋求长效福利,以弥补一次性货币补偿安置的不足,使失地的农民权益从根本上得到保障。具体措施:依据各个地区的经济和社会发展水平,因地制宜、分层次建立征地补偿安置费用标准和基本生活保障标准;完善被征地农民基本生活保障体系,采取不同年龄阶段实行不同的保障标准;各级政府必须高度重视招商引资时将吸纳失地农民就业作为重要条件,为被征地农民就业创造条件和就业机会,同时,要注意避免短期行为即刚就业就失业的现象出现,建立土地使用与安置就业挂钩的协商机制;另外,对于从事个体经营、自我创业的失地农民,各地区可视具体情况给予一定的政策优惠。

总之,要通过创设一个严格、透明、具体有效的制度体系和环境,建立健全失地农民再就业培训机制,构建失地农民就业信息服务平台,帮助失地农民获得就业信息和择业指导等措施,积极有效地保护被征地农民权益。

【参考文献】

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