应急管理局座谈会讲话

应急管理局座谈会讲话（精选6篇）

1.应急管理局座谈会讲话 篇一

在全市应急预案管理工作座谈会上的讲话

同志们：

今天召集大家座谈应急预案管理工作，主要是为了总结交流我市生产安全事故应急预案工作开展情况，以及研究部署下一阶段预案管理工作任务。首先，我代表市安监局对大家的到来表示热烈的欢迎。刚才，各区总结汇报了应急预案管理工作开展情况，并提出了很好的意见和建议，请市应急中心认真梳理，并在今后的工作中加以吸纳。下面我就全市应急预案管理工作讲三点意见：

一、制定计划，严格落实，应急预案管理工作成效显著。今年初，市应急中心和各区、各镇（街）都制定了安全生产应急管理工作计划，明确了全年生产安全事故应急预案备案工作步骤和目标，并严格按照计划抓好落实，大力推动危化生产企业、烟花爆竹批发单位、市属国有及国有控股企业、重大危险源企业、危化经营单位和无行业主管部门的中型规模以上的其它生产经营单位的应急预案备案工作。经过大家的共同努力，我市应急预案管理工作取得积极成效。今年1-9月，市、区两级（顺德区除外）应急管理部门共备案应急预案598份，市备案236份，区备案362份。其中，危 化生产企业145家，已有130家完成了应急预案的备案，备

1案率达到90%；重大危险源71处，已有51处完成了应急预案备案，备案率达到了70%。

通过广泛开展应急预案编制和备案工作，有力的推动了应急预防和应急救援知识在我市生产经营单位和人民群众中的普及，有力的促进了企业应急救援意识和应急救援能力的提高。在9月16日召开的省生产安全事故应急预案管理工作座谈会上，省应急救援指挥中心章云龙主任对我市在应急预案管理工作方面取得的成绩给予了充分肯定，认为我市应急预案管理工作一直走在广东省的前列，成绩突出。这些成绩的取得离不开在座各位以及全市所有战斗在安全生产应急管理工作岗位上的同志们的辛勤劳动和努力付出，我代表市应急救援指挥中心向大家表示衷心的感谢。

二、认清形势，找准问题，增强应急预案管理的责任感。同志们，虽然我市应急预案管理工作取得了突出的成效，但仍面临比较严峻的形势。据6月2日南海大沥占美爆炸事故和8月23日三水火灾事故的调查结果得知，没有按要求编制应急预案和开展应急演练，是导致事故发生和损失扩大的重要原因，因此，我们要认清形势，充分认识到进一步深入开展应急预案管理工作的艰巨性，找准问题，对症下药，有针对性的开展应急预案管理工作。

一是主管行业的生产经营单位备案进度有所放缓。部分危化生产企业比较顽固，应急预案编制、评审和备案工作进

度缓慢，甚至抱有侥幸心理，企图不按要求编制应急预案。目前仍未到市应急中心备案的危化生产企业，高明区有7家，南海有3家，三水有3家，禅城有2家。加油站中，除了中油BP的63家加油站已到市应急中心备案以为，中石油、中石化、壳牌等大型石油公司旗下的加油站及一些私人加油站也还未到市应急中心备案。

二是无行业主管的生产经营单位应急预案备案工作任务重。我市无行业主管的生产经营单位众多，如熔铸企业仅南海区就有155家。由于不属于安全生产监管部门主管，其应急预案备案工作推动起来难度很大，且其中又有不少属于危险因素多、容易发生事故的熔铸企业、陶瓷企业等，市、区应急管理部门面临工作推动难度大、备案工作任务重的局面。

三是安委会成员单位应急预案管理工作推行困难。根据《安全生产法》、安监总局17号令等法律法规的规定，负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作，但不少部门仍然认为应急预案管理工作属于安全生产监管部门主管，对属于本部门主管的应急预案管理工作重视不够，热情不高，甚至有抵触情绪，影响了全市应急预案备案工作进度，也增加了一些企业发生事故的危险。

四是生产安全事故应急演练不足。通过不断的宣传教

育，我市大多数企业每年都要开展为数不少的应急演练活动，但是企业开展的防火演练较多，生产安全事故演练较少，且很多演练纯属走过场，流于形式，演练质量不高。据统计，全市法人企业37395家，今年组织生产安全事故应急演练740余场次，演练率不足2%，与安监总局17号令的要求还相差甚远。

三、加强领导，全力推进，全面完成应急预案工作任务。

（一）突出重点，全面落实。要按照“分类管理，分级负责”的原则，加强上下级的沟通协调，多深入基层和企业了解情况，多做思想工作，突出抓好危化生产经营企业、加油站、重大危险源以及市属国有及国有控股企业的应急预案备案工作这个重点，确保在年底前完成预定备案工作任务。同时要创新方法，克服困难，加大宣传教育力度，积极推动熔铸企业、陶瓷企业等无行业主管企业的应急预案编制备案工作。

（二）综合协调，全面推广。要按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步明确各安委会成员单位在应急预案管理工作方面的职责。各区要有胆识，有魄力，敢于突破和创新，充分发挥安委会办公室的综合协调作用，通过走访调研座谈、召开联席会议、建立年终考核制度等方式，全面掌握各单位应急预案工作实际开展情况，积极推动各安委会成员单位尽早全面开展应急预案管理工作。

（三）以练促提升，全面加强应急演练。编制应急预案不是目的，而是通过预案去指导和促进生产经营单位全面开展应急演练，要督促生产经营单位按照安监总局17号令的要求，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处臵方案预案演练。演练要突出练、淡化演，要结合本行业、本单位的危险特性，增强针对性和实效性。通过演练发现应急预案存在的不足，促进应急预案的修订和完善；通过演练努力提高人民群众的应急救援意识，大力提升生产经营单位的应急处臵能力。

（四）加强检查，确保预案工作质量。各区要将生产安全事故应急预案检查作为安全生产日常检查的一项重要内容，加大检查力度，并适时开展应急预案管理专项检查活动，对生产经营单位急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作进行了专项检查，及时发现、纠正存在问题，督促企业修订、完善应急预案，确保预案工作质量。对没按要求编制的应急预案，要一律限期整改，复查仍不合格的，要依法进行处罚。

(五)突破创新，全面加强应急预案支撑体系建设。各区要继续投入人力物力，全面加强应急平台和应急物资智能仓库建设，全面掌握我市应急救援物资、应急救援专家和队伍等信息；要加强制度建设，完善应急响应、事故信息报送等

制度，保证事故信息能第一时间向上一级报送，确保事故能在第一时间得到救援。

同志们，2011年很快就要过去了，希望大家打起精神，鼓足干劲，攻坚克难，发奋工作，确保在年底前完成预案管理工作任务，为我市安全生产应急管理工作作出更大的贡献。

谢谢！

2.应急管理局座谈会讲话 篇二

2016 年3 月21 日,国家安全生产监督管理总局召开国家危险化学品应急救援基地建设工作座谈会。国家安全监管总局党组成员、副局长,国家安全生产应急救援指挥中心主任孙华山出席会议并讲话。会上,中国石油、中国石化、中国海油、神华集团、中国中化、中国化工、中粮集团、中煤集团等8 家中央企业安全监管部门负责人,及部分2011 年以来国家安全监管总局投资支持建设的中央企业危险化学品应急救援队伍负责人分别汇报了本单位推进危险化学品应急救援队伍建设工作取得的成效和存在的问题,并对进一步加强国家危险化学品应急救援能力建设工作提出了意见和建议。当前危化品安全生产工作面临的形势依然严峻,应急救援工作仍存在一些不适应和薄弱环节,主要表现在应急救援队伍应对巨灾大难的救援能力不足,救援人员素质、装备水平、技术培训与实战演练等方面也尚待加强。各部门、各单位要齐心协力,采取有效措施加强人员、装备、运行维护费用等方面的保障,打造一批专业化、不可替代的危险化学品应急救援队伍,全面提升国家危险化学品应急救援能力。国家安全监管总局三司、应急指挥中心相关负责同志和中国安全生产科学研究院有关人员参加了会议。

3.集镇规划建设管理座谈会讲话稿 篇三

同志们：

集镇是农村的政治经济文化中心，是农村实现现代化的基础。乡镇经济的发展集中体现在集镇，集镇的规模和经营状况直观地反映着乡镇经济社会发展的状况。加强集镇规划建设管理，加快城镇化建设进程，是推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会的一项重要任务，是实现城乡一体化、农村城市化的突破口，是扩大工业产品市场需求的重要途径，也是一个地区经济发展程度的重要标志。因此必须科学规划，加快建设，规范管理。今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我镇实施“重大项目突破、企业转型升级、美丽乡村建设、集镇功能提升”四大工程的推进之年。根据镇党委、政府的工作目标和部署要求，现就集镇规划建设管理工作谈一点初步设想和要求。

一、我镇集镇建设的自身优势

1、思路更加清晰。近年来，我镇立足发展第一方阵，奋力追赶跨越、崛起争先，各项工作保持了良好态势。一是加快土地开发，扩大集镇规模;二是修建农贸市场，提升竞争能力;三是加快配套设施建设，提升集镇品位;四是规范市场管理，树立集镇形象。这些举措既符合乡情实际，又切实可行。

2、目标更加明确。今年的人代会上，镇政府就确立了今年为集镇功能提升年，紧紧围绕“加快推进城镇化，主动融入主城区”的发展目标，推进重大项目突破、企业转型升级、美丽乡村建设、集镇功能提升四个重点，突出融合发展、强化队伍建设、优化发展环境，加快建设精致、宜居、和谐的新城东。这个思路是党委政府反复研究出来的，既符合城东实际，又科学可行，跳一跳，够得到。

3、发展机遇更加凸现。一是国家宏观政策调整的机遇。当前，中央实施积极的`财政政策，国债资金主要投向重大基础设施建设、农村生产生活条件改善等方面，这些领域都与我们密切相关，可以说，只要我们找准上级政策与城东实际的结合点，抢抓机遇，积极争取，就一定能够得到更多份额的支持。二是产业加快转型升级的机遇。利用长三角高速发展机遇，我镇的区位、交通、资源等方面的综合优势将进一步显现。随着绿化环保消费理念的进一步普及，城东镇在承接农业产业企业化方面也将处于相对有利地位。只要我们狠抓招商引资不动摇，着力在打造各类载体和平台上下功夫，在优化投资环境和服务上下功夫，必将迎来新一轮投资兴业热潮。三是区位优势的机遇。S351公路建设、得胜湖综合开发，区位优势更加凸现。我们要充分发挥这些优势，迎难而上，努力把集镇功能健全、环境做美。

4、产业支撑能力较强。我镇工业企业是以脱水蔬菜生产为主，另有塑料制品、机械制造、电热电器、温室材料等特色产业。目前入园企业已达到50多家，即将形成全面发展的全新工业格局。

二、我镇集镇建设的存在不足

城东镇作为兴化城的东大门，经过几年的建设，形象越来越美，新的政治、经济、文化中心正在形成。但由于投资不足，体制不顺，集镇建设技术力量簿弱，导致我镇集镇建设面临诸多急需解决的问题和矛盾。

1、发展程度不高，总体规模偏小。我镇的人口规模和人口集聚速度都偏低，集镇人气还不够旺。

2、缺乏产业支撑和区域特色。产业支撑不够，辐射作用较弱。经济发展水平仍然不够快、不够优。

3、集镇建设资金不足。前几年由于镇财政资金不足，镇财政对集镇建设的投入不多，近年来，虽然集镇建设投入有所增加，但仍跟不上集镇发展的要求。因此，运用市场化手段拓展融资投资渠道是加快集镇建设的当务之急。

4、管理水平滞后。由于城管中队刚刚组建不久，缺乏管理经验，缺乏严格的考核机制，导致脏、乱、差现象还没有根本改变。

5、基础设施不全。环保、排水等设施不健全，没有公共停车场，公共厕所较少，道路交通不畅，绿化程度不高。集镇道路上电信、广播、电力等线路纵横交错，形成了“线网”，既不美观，也不安全，不利于集镇形象的提升，不能满足集镇建设事业发展的需要。

4.应急管理局座谈会讲话 篇四

根据秘书长会议讨论的意见，经请示秘书长同意，、两片分别召开县乡党委系统文件管理工作座谈会，目的就是通过座谈，完善文件管理工作的意见，然后下发执行。刚才，各个区县（市）以及乡镇的同志围绕这个管理办法草案，提出了很多很好的意见，同志和 同志就这个即将出台的文件的背景作了一些说明，从业务指导的角度就有些提法和要求进一步讲了意见，我都完全同意。根据大家讨论的意见，我最后讲这么几点:

一、几点感受

通过今天大家讨论发言，我有四点感受。一是常委主任高度重视。二是分管主任认真履职。三是专职人员积极研讨。四是乡镇人员极大关注。这四条就体现在各个区县的发言之中，时间不长，提的问题很准，考虑得很细，各个区县（市）都做到了这一点，特别是武陵区的辛主任、汉寿的彭主任、桃源的傅主任，在发言中都体现了这四点。

二、几点认识

这次市委秘书长会议，根据省委办公厅的要求，决定出台党委系统文件管理工作办法，从秘书长的要求和秘书长会议讨论的意见来讲，对这项工作是高度重视的。两个月前，由春阶同志率秘书科、业务指导科的同志，到各个区县（市），深入到有关乡镇进行调研。在此基础上，秘书长会议又进行了研究，要求出台管理办法，秘书科和业务指导科落实专门的工作人员起草这个文件，文件出来以后在我们这个层面又进行认真地学习、阅读，提出相应的修改意见。修改以后，再又提前下发到各个区县（市），要求组织相关人员进行认真地讨论，请大家提出修改意见。那么，我们为什么对这项工作如此地重视？春阶秘书长在主持会议的开始就作了相应的说明，文件产生的由来、要求、现实指导意义，我这里不再与春阶同志讲的重复。我觉得这里有一个契机性的认识问题，大家一定要通过这个座谈把握住。

1.这是一件规范性的工作。由于党的文件涉及到落实到基层，由于党的文件又涉及到相应的机密，这就有一个精神及时到基层，还有一个文件相应要保密，可以设想在一个不规范的渠道和工作环境之下，是很难做到这两条的，因此，必须通过规范的手段，达到及时将党的声音传递到基层，又能够保证党的文件按照密级管理的要求落到实处的目的。所以我觉得这是一件规范性的工作。

2.这是一件提升的工作。我们办公室的工作涉及到方方面面，就文件的收发、传递来讲，它涉及到基础条件、专业人员和现代技术。如果从这三个条件，把它放到办公室工作的整体来考虑，它涉及到办公室工作整体水平的提升，它不是一个局部的工作，不是简单的收文登记、传递的工作，它需要通过改善基础条件、提高人员素质、掌驭现代科技，才能够把文收进来、传出去、保密好，所以，从一定意义上来讲，是提升办公室整体水平的工作。

3.这是一件抢抓机遇的工作。两个机遇：一是中央财政转移支付，近几年要改善乡镇的办公条件；二是省委办公厅对电子传输网络正在研究和关注。那么，在这两个机遇面前，把我们办公室的工作掌驭进去来考虑，这就涉及到办公室系统现代科技手段的掌驭和基础条件改善保障的问题，收文管理恰恰就与这两个东西息息相关。所以，我们出台这个办法是一个打提前量，对各级党政领导和我们办公室领导的及时提醒。就是在乡镇办公室条件改善的时候，在省委办公厅加强党政电子传输网络，极大关注和即将要建设延伸到基层的时候，我们把这个东西出台，能够规范运作，不至于造成吃后悔药，不至于造成不必要的重复建设，不至于造成在办公室工作的问题上搞不切实际的一律化。所以说这是一件抢抓机遇的工作。

4.这是一件加强基层办公室的工作。我们通过党委系统文件管理这个工作的加强，最终是想提升加强我们乡镇办公室的工作。因为它涉及到办公室工作的人员、涉及到办公室的基础条件，如果能够按照文件管理要求所涉及到的这些问题解决好，我们乡镇的办公室的工作就是一次平衡的推进和提高，所以这项工作大家一定要坚定信心，锁定方向，从现在开始，扎实推进。

三、几点要求

1.把讨论稿进一步修改好。大家发表了很多的意见，要按照文件的针对性、简便性、逻辑性、完整性、周延性、时限性的要求，把大家提的意见吸入进来，使这个文件更贴近实际，达到踮起脚能够摘桃子，符合办公室发展预期，基层都能做得到。

2.把重点问题明确好。分两大块。第一大块，县及县直单位，必须是高标准、严要求，设标要高，要求要严，步伐要统；第二大块，是乡镇。乡镇要实事求是。乡镇涉及到这么几个问题，我们一定要明确：第一，人员问题，从数量上来讲，就是从事办公室工作的人员不少于3人，从事收文登记的必须是中共党员、公职人员，相对稳定。培训一年一次。新进人员坚持集中培训，老的人员可以跟班学习。第二，基础条件。所有乡镇必须达到“一室三铁”，铁柜必须是电脑密码柜。有条件的乡镇要达到：第一是开通电子公文传输系统，第二是配备文件打印的设备，第三是设置阅文室。有条件的乡镇锁定在两个区域，一是区县（市）委、人民政府所在地的乡镇，二是工业园区所在地的乡镇。从实施上来讲，第一步区县（市）委、人民政府所在地的乡镇要达到标准。一般乡镇要用3年的时间向有条件的乡镇标准靠近。这样，在文件修改的时候，不仅是有3年时限要求，要有分期分批量的概念。这样不搞一刀切，做到县乡有别、乡乡有别。

3.电子公文传输问题。讲四点。第一，把握住电子传输这个方向，积极创造条件。这肯定是一个方向。对于我们办公室来讲，就是要积极创造条件。第二，市县要加大联动和资源整合力度，防止政出多门。第三，有条件的乡镇可先行延伸实施传输。第四，无条件的乡镇目前可不实施传输系统，按要求由区县（市）委办公室统制纸质文件传递，同时按规划创造条件实施传输网。还有一个问题，就是阅文的问题，现在一般乡镇只有党委书记和乡镇长阅文，那么党委委员和副乡镇长阅不阅文的问题，这个应该要阅。乡镇忙于事务，有些文件又没有看，包括主要负责人恐怕都没有看，这个还是要按职级要求，落实政治待遇，党委委员、副乡镇长，文件必须在这个层面阅的，你不能书记、乡长阅了之后他们就不阅了，这个不行，这个要明确下来。

最后，我们这次会议的筹备是秘书科和业务指导科，承办这次座谈会的是 县委办公室，主任、主任非常重视，我代表秘书长和秘书长会议的成员以及一行的同志，对我们王主任及汉寿县委办公室的各位同志表示感谢！定青同志还专门叮嘱王主任把这个会议搞好，因为今天到省里去跑项目的事，不能来看望各位座谈的代表，我们对定青同志表示敬意和感谢。

5.应急管理宣传周升旗仪式讲话 篇五

精选范文:应急管理宣传周升旗仪式讲话(共2篇)尊敬的老师、亲爱的同学们：大家早上好！

今天是10月19日，在这阳光明媚的早晨，望着一张张充满活力的脸庞，我更加感受到了生命的可贵，生命，每个人都只有一次，我们都应该珍惜自己的生命！

然而，我们身边的许多人不懂得生命的唯一性和不可逆性，经常做出一些有损身心健康的危险行为。这对自己、对家人、对社会都是极不负责的表现，应当加以改正。比如，有的同学喜欢在课间活动时追逐打闹，或者在放学路上游玩嬉戏，这极容易引发意外的伤害事故，孩子们，为了大家快乐健康成长，我们一定要高度重视方方面面的安全，牢固树立“珍爱生命，安全第一”的思想！要求同学们（1）活动的安全。要听从老师指导。

（2）生活的安全。不要盲目模仿电视武打危险动作；不要盲目从高处跳下；不盲目相信陌生人；切勿高空扔物；不乱开玩笑；不拍打玻璃；；不准爬围墙

隐患胜于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山，同学们，让我们热爱生命、牢记安全常识，在生命的征途中更加健康奔跑吧！让我们永远牢记“珍爱生命，安全第一”！让我们携起手来，为大家搭建安全生活的平台，让学校的所有成员在幸福快乐的天空展翅遨游！

[应急管理宣传周升旗仪式讲话(共2篇)]篇一：应急管理宣传周升旗仪式讲话

应急管理宣传周升旗仪式讲话

[应急管理宣传周升旗仪式讲话(共2篇)] 尊敬的老师、亲爱的同学们：大家早上好！

今天是10月19日，在这阳光明媚的早晨，望着一张张充满活力的脸庞，我更加感受到了生命的可贵，生命，每个人都只有一次，我们都应该珍惜自己的生命！

然而，我们身边的许多人不懂得生命的唯一性和不可逆性，经常做出一些有损身心健康的危险行为。这对自己、对家人、对社会都是极不负责的表现，应当加以改正。比如，有的同学喜欢在课间活动时追逐打闹，或者在放学路上游玩嬉戏，这极容易引发意外的伤害事故，孩子们，为了大家快乐健康成长，我们一定要高度重视方方面面的安全，牢固树立“珍爱生命，安全

篇二：[应急管理宣传周升旗仪式讲话(共2篇)]应急管理宣传周活动方案

应急管理宣传周活动方案

调兵山市

应急管理宣传周活动方案

一、指导思想

以确保“十二运”顺利召开为契机，坚持以人为本，预防为主，大力营造全民“知应急，学应急，懂应急”的良好氛围，着力提高应对突发事件的能力，着力提高师生的公共安全意识和自我防护能力。依法管理，正面引导，充分利用教育的优势条件，进一步提高广大中学生的公共安全意识，增强应急避险能力，最大限度地保证学生的人身安全和学校财产安全，努力创造和谐平安的校园环境。特在我校开展以“迎全运，保平安”为主题的应急管理宣传周活动。

二、活动领导小组 组长：黄永生 组员：何 煜 张守江 郑纯民 徐世清 王海震 徐 雷 罗 勇 张微微

三、活动时间

2013年9月5——2013年9月18日

四、活动内容及形式

以升旗仪式、主题讲座、应急演练等活动宣传和普及《突发事件应对法》，同时宣传防灾减灾，自救互救基本技能为重点的应急常识，让师生了解应急处理的一些典型案例和在应急管理中需要学生了解和掌握的相关知识和技能等。

五、活动安排 准备阶段：

时间：9月5日至9月6日 地点：会议室

具体活动内容及形式：制定宣传周方案，安排相关工作。

负责人：金凤龙 实施阶段：

时间：9月9日至9月13日 地点：校内

具体活动内容及形式：安排相关活动，如宣传突发事件应对法，突发事件应对条例，主题讲座、应急演练、升旗仪式、安全隐患排查

负责人：何 煜 徐世清 王海震 徐 雷 罗 勇 张微微 各班班主任 总结阶段

时间：9月16日至9月18日 地点：校内

具体活动内容及形式：针对此次活动进行总结 负责人： 何 煜 徐世清 王海震 徐 雷

六、活动要求

1、请各部门、各班主任高度重视，将本次应急管理宣传周活动真正落到实处。

6.应急管理局座谈会讲话 篇六

深刻认识海岛保护法的重大意义

(一) 海岛保护法的颁布, 维护了国家海洋权益

根据《联合国海洋法公约》, 海岛是划分我国内水、领海和200海里专属经济区等管辖海域的重要标志。领海基点是划定领海的起始点, 我国已经公布的77个领海基点全部位于岛礁上, 海岛在我国国家权益维护和海防安全中具有举足轻重的地位。海岛保护法明确规定, 国家对领海基点所在海岛、国防用途海岛等特殊用途海岛实行特别保护, 这就为我们对边远海岛实施开发和管理提供了更为明确的国内法依据, 对维护国家海洋权益、保障海洋国土安全意义重大。

(二) 海岛保护法的颁布, 确立了海洋保护开发新格局

海岛保护法设立了海岛保护规划、海岛生态保护、无居民海岛国家所有权及有偿使用、特殊用途海岛特别保护、海岛保护监督检查等五项基本制度, 在海岛开发利用的同时对海岛实施有效保护, 将从根本上改变和解决海岛开发利用和管理工作中存在的问题, 为消除“无序、无度、无偿”的海岛开发行为, 建立科学、合理、有序的开发利用秩序提供了法律保障, 确立了在保护中开发、以开发促保护、保护与开发和谐共存的海岛保护开发的新格局, 有利于海岛自然资源的永续利用, 有利于经济社会的可持续发展。

(三) 海岛保护法的颁布, 开创了海洋事业新局面

海洋事业的发展关系国家和民族的振兴, 而海岛事业也日渐成为我国海洋事业和国家经济社会发展的重要组成部分。海岛保护法的颁布, 是对我国海洋事业的一大贡献, 为全面落实国家海洋政策提供了法律支持, 为海洋事业的全面深入发展提供了强大的法律保障。从海域使用管理法到海岛保护法, 海洋事业完成了从海域到海岛的全面拓展;从海洋环境保护法到海岛保护法, 海洋事业经历了从保护海洋环境到保护海岛生态系统的升华。海岛保护法的颁布实施开创了我国海洋事业的新局面。

(四) 海岛保护法的颁布, 完善了海洋法律体系

中国是世界上最早开展海洋管理的国家之一, 但与一些先进海洋国家相比, 我国在海洋综合管理法律法规方面较之还存在差距。海岛保护法的颁布, 提高了我国海岛法律规定的效力层次, 填补了我国海岛管理在国家立法上的空白, 使我国的海岛工作从此纳入了法制化轨道, 对保护海岛资源与生态、规范海岛开发利用活动将起到重要的积极作用。海岛保护法的颁布, 也为进一步推动我国海洋管理的法制化进程打下了坚实的法律基础, 对健全和完善我国海洋法律体系具有重大意义。

海洋系统贯彻落实海岛保护法的工作任务

海岛保护法凝聚了全国人大常委会以及全国人大环资委、法律委、全国人大常委会法工委和国务院法制办等部门的巨大心血和辛勤劳动。这部法律是继领海及毗连区法、专属经济区和大陆架法、海洋环境保护法和海域使用管理法之后, 又一部涉及海洋保护和管理的重要法律。海岛保护法的颁布实施, 标志着我国海岛工作进入法制化轨道的新阶段。国家海洋局是国家管理海岛工作的主要职能部门, 海洋系统下一步贯彻落实海岛保护法的工作任务和安排有以下几个方面。

(一) 加快建立海岛保护法配套制度

海岛保护法的贯彻实施需要一系列的配套制度, 国务院正在制定无居民海岛开发利用审查批准的具体办法, 国家海洋局会同国务院财政部门正在制定《无居民海岛使用金征收使用管理办法》, 国家海洋局会同国务院有关部门制定的其他各种配套制度也在紧锣密鼓地开展。当前我们正在研究制定由国家海洋局发布的海岛保护与利用管理办法等配套制度, 争取尽快推出。为切实解决海岛工作中已经存在或面临的各类问题, 规范用岛、护岛行为, 我们正在组织技术支撑单位加紧制定一系列技术标准和规范。在2010年春节前我们也给地方政府部署了建设海岛保护法配套法规制度的任务, 对原有地方性法规及规范性文件进行全面清理, 及时废止或修订不符合海岛保护法精神的部门规章和规范性文件。

(二) 全面推进海岛保护规划

海岛保护规划制度是海岛保护法确立的一项基本制度, 是从事海岛保护、利用活动的依据。国家海洋局会同国务院有关部门和军事机关正积极推进海岛保护规划工作, 计划在2010年6月份发布全国海岛保护规划。现已确定浙江、广东、广西省为省域海岛保护规划的试点省, 试点工作正在有序开展。试点结束后将在全国范围内开展省域海岛保护规划、海岛保护专项规划、县域海岛保护规划、可利用无居民海岛保护和利用规划的编制工作。技术支撑单位正在开展海岛保护规划相关基础理论、评价指标、工程技术等研究和应用, 他们将协助和指导沿海各地做好地方海岛保护规划的编制工作。

(三) 加强无居民海岛保护与利用管理

国家把无居民海岛保护和开发利用的管理工作交给海洋系统, 使命光荣, 同时也深感责任重大。海洋系统必须肩负起切实加强管理, 确保国有资产不受损失和合理利用的重任。省级海洋主管部门要认真审查无居民海岛开发利用的申请文件, 为审批无居民海岛开发利用把好关。要求各地要定期组织实施无居民海岛调查工作, 摸清家底, 开展对无居民海岛自然资源的评估, 组织编制无居民海岛开发利用与保护相关标准, 尽快建立海岛管理信息系统, 对无居民海岛保护与利用状况实施监视监测, 及时发现和制止各种违法用岛行为, 对违法行为要依法查处或者移交相关部门。

(四) 强化特殊用途海岛的保护

根据国家对领海基点海岛、国防用途海岛、海洋自然保护区内的海岛等特殊用途海岛实行特别保护的要求, 国家海洋局将会同相关部门确定特殊用途海岛名录, 制定特殊用途海岛的保护规范。与军事部门密切配合, 切实加强对国防用途海岛的保护。各地也肩负着特殊用途海岛保护的重任, 县级海洋主管部门要建立或指定专门机构定期对领海基点所在海岛及其周边海域实施监视、监测, 发现领海基点标志损坏或移动的, 或者领海基点海岛地形地貌发生改变的, 将及时组织人力进行恢复和修复。组织编制和发布“全国海岛特别保护区选划建设工作方案”, 依法建设一批海岛特别保护区和海岛自然保护区, 完善我国海洋保护区网络。

(五) 协调开展有居民海岛生态系统保护

按照海岛保护法的职责要求, 国家海洋局以及各地海洋主管部门将积极配合有关部门协同做好有居民海岛的生态保护工作。沿海城市、镇在编制海岛保护专项规划时, 海洋部门将积极主动为其他部门提供海岛背景资料, 并从保护有居民海岛及其周边海域生态系统的角度提出意见和建议。对用岛涉海项目要加强审批和管理, 从严审批在有居民海岛沙滩建造建筑物或设施和挖砂项目, 以及围填海、填海连岛工程, 对涉海项目的生态保护加强监管。对全国海岛保护规划中确定的需要重点修复的海岛, 组织有关部门进行生态修复。组织科技兴岛活动, 为有居民海岛采用海洋能、风能等可再生能源以及海水淡化等提供技术支持。

(六) 完善海洋及海岛巡航执法体系

各地海洋主管部门根据海岛保护法的职责要求, 明确责任, 采取措施, 从制度和能力建设着手, 切实加强对无居民海岛保护和合理利用情况的监督检查。组织中国海监认真学习海岛保护法, 明确执法对象和执法目的, 不断完善海洋及海岛巡航执法基本制度, 充实力量, 强化海岛执法监察能力和执法力度, 对侵犯国家海洋权益、非法用岛、损害海岛环境与资源、破坏海岛设施、扰乱海岛保护与开发利用秩序等违法行为依法进行查处, 保障海岛巡航执法的顺利开展。