关于加强县域中心城市规划建设管理的调研报告

关于加强县域中心城市规划建设管理的调研报告（共12篇）

1.关于加强县域中心城市规划建设管理的调研报告 篇一

关于加强中心城区老小区物业管理的对策研究

课题调研组

近年来，市委、市政府，区委、区政府高度重视老小区居住环境的改善和提升工作，先后实施了老居住区消防安全整治、老小区综合整治、城市社区有机更新和城市网格化管理工作，老小区的基础设施和居住环境明显改善，老小区品位不断提升，受到了居民群众广泛赞誉。随着现代化生态型滨湖大城市建设的快速推进，南太湖幸福社区建设的深入推进，老小区居民群众对居住环境质量的要求不断提升，要求改善和提升老小区管理的愿望日益迫切。为全面推进老小区物业管理工作，进一步改善居住环境，根据区政府的要求，区社管办牵头，邀请市规划建设局房管处、市万众物业公司等力量，对中心城区老小区物业管理情况进行调研，现将有关情况汇报如下：

一、我区老小区的基本情况

（一）老小区界定：老小区主要是指80—90年代初建造的（含部分建国前建造的木结构为主的老居住区），无物业管理企业进行管理服务，而由社区居民委员会和市规划建设局等相关部门共同管理的居民小区；部分由政府定价（全年物业费每户120元、维修基金每户40元），有市建设系统物业管理企业管理服务的老居民小区，收费、管理标准较低，不同于一般物业管理。

（二）我区老小区基本情况

我区中心城区五个街道共有老小区49个，建筑面积272.66万平方米、共有住户4.5万户。其中已实施政府定价物业管理服务的小区有13个，建筑面积39.75万平方米，共有住户 4000 户。目前，亟待实施和完善物业管理服务的小区共36个多，建筑面积232.91万平方米，共有住户4.1万多户，居住人口近13

万人。

二、老小区物业管理存在的主要问题

1、管理主体不明，存在管理空白。老小区住宅中既有全产权商品房，又有单位房改房、直管房、企业职工宿舍，还有城郊村建设的小产权房。住宅产权的多样性以及企业改制等原因，带来了管理主体的不明晰，特别是由原由单位、企业建设的职工宿舍和村开发的小区住宅，有的已经没有管理主体和单位，有的没有纳入城市系统进行管理，存在“三不管”（环卫、社区、单位）现象。

2、管理部门多头，造成相互推诿。目前老小区的管理模式主要是由社区居委会负责卫生保洁，市规划建设局环卫处负责垃圾清运，公用事业中心负责绿化养护和基础设施建设，万众物业公司负责公共部位维修（现采取合同约定形式），也有由单位和村自行管理的小区。管理中容易造成相互扯皮、推诿的现象。

3、物业费收缴难，管理标准不高。按物价部门核定的收费标准，老小区成套房卫生费为每月每户5元（部分老居住区每年每户20—30元）、公共部位维修费用为每年每户40元。目前，社区居委会卫生费的收缴率平均在75%左右，公共部位维修保养费用收缴率一般在40%左右。低收费标准和低收缴率，使社区和管理部门运作经费严重不足，造成管理内容单

一、管理标准明显不高，存在门卫保安、秩序维护、维修养护严重不到位的现象。

4、居住人群复杂，市场化运作难。老小区居住的人群大多为老年人、社会困难家庭、外地租房农民工，住户消费专业的物业管理服务的能力有限。因此，老小区居住人群中对改善居住环境的要求较为迫切，但对提高收费标准落实标准化物业管理的意识不强，认为老小区物业管理是政府的事，难以通过提高收费标

准实施市场运作模式。

5、基础设施薄弱，专业管理条件不成熟。我区已有23个老小区列入2010—2011年老小区综合整治，整治后人居环境明显提升，但建于90年代初尚未进行综合整治的老小区尚有20多个区块，建筑面积达130多万平方米。由于建设年代较早，普遍存在着基础设施落后、公共配套不全、环境秩序差的问题，特别是停车难问题尤为突出，将给老小区实施物业管理带来很多困难。同时，由于老小区房屋、管道老化破损问题日益突出，维修需求远高于一般实施物业管理的小区，高企的维修养护成本势必会对物业管理企业造成很大压力。

6、保障投入不足，企业入驻积极性不高。由于劳动力和保洁设施成本不断提高，老小区物业管理运作成本提高较快，加上老小区又没有配套物管用房，物业管理收支严重不平衡。经测算，保障老小区物业管理成本需要2300万元左右，除环卫清运、绿化养护、基础设施建设等费用继续由相关部门负责外，按现物业费收缴情况来看，每年缺口资金达1000万元，在目前收费标准难以提高和政府没有贴补的情况下，根本没有物业管理企业愿意入驻老小区进行管理服务，原已实施物业管理的老小区，物业管理企业都在陆续退出。

三、加强老小区物业管理的对策措施

老小区管理不到位、公共配套不全、居住环境差已成为广大群众密切关注的重大民生问题，加强老小区物业管理事关和谐文明社区创建，事关社会稳定和幸福吴兴建设，同时也体现政府公共管理能力，必须进一步健全完善体制机制、探索创新管理办法，推进规范化、专业化管理。通过调研分析，以及学习参考杭州、宁波、南京等地有关做法，对下一步老小区实施物业长效管理，提出以下几个方面的对策建议。

（一）加强组织领导，健全管理体制。按照“政府主导、业主自治，分级负责、属地管理”的原则，进一步理顺市、区、街道、社区管理关系，健全四级管理网络。

区成立老小区物业管理工作领导小组，由区分管领导任组长，街道、社区管理、建设、行政执法、财政、民政、卫生、公安、环保、工商、物价等为成员单位，领导小组下设办公室，负责老小区物业管理的组织协调、标准制定、成本测算、考核监督、补助核定等事项。

街道建立老小区物业管理服务站，配备专职人员，具体组织实施老小区物业管理工作，协调指导老小区业主大会确定物业管理方式，并配合业主加强物业管理服务队伍的管理、考核监督等工作。

社区协助指导老小区建立业主委员会，引导老小区业主大会、业主委员会在社区党组织的领导下和居委会的指导下，履行自治管理，负责管理主体的确定，按物价部门要求确定收费标准，做好费用收缴、参与管理考核监督、纠纷协调和业主维权等事项。

（二）注重实际实效，实施分类管理。目前国内对老小区的物业管理，普遍是根据小区实际情况及业主意愿，综合采取物业管理、准物业管理、自主管理、平安小区管理等管理模式，以社区化准物业管理模式居多。所谓社区化物业管理，是由街道或社区牵头成立物业公司或物业管理指导中心，根据辖区老小区家庭实际情况确定物业收费标准和服务标准，为居民提供“菜单式”服务，整个物业管理不以赢利为目的，亏损部分由政府补贴。

我区老小区物业管理模式的选择，建议从各老小区的实际情况出发，按照“有门卫安保、有绿化保洁、有维修维护、有停车

管理、有规范标准、有考核监督、有奖励补助”的要求，采取分类指导、分步实施、有序推进的原则，逐步落实市场化、专业化、规范化物业管理。具体为：

（1）已实施综合整治，基础条件较好，具备专业化物业管理条件的老小区，成立业委会，引导业委会根据业主意愿，通过市场化机制，聘请专业的一般物业公司实施企业化物业管理；

（2）已实施综合整治，但基础条件一般或尚未实施综合整治、但规模较大的老小区，通过街道、社区委托非营利性物业公司或专业服务单位的形式，实施社区化准物业管理；

（3）规模较小、硬件设施差的老小区或者业主意见严重不统一的，先通过加强自管、实行托管等形式，提高管理服务标准。同时，加快完善硬件，搞好前期宣传，待条件成熟后再视情况选择合适的管理模式；

（4）对少数木结构房屋为主的老小区或单体住宅楼，根据业主意愿，以平安建设和环境保洁为重点，由社区委托专业服务单位提供服务，或采取自主管理方式实施管理。

（三）完善软硬条件，提升管理标准。小区基础设施是否完善，是物业公司入驻的首要考虑问题，而提高老小区物业管理收费率，保障物业经费是物业公司留存的核心问题，也是老小区物业管理能否实现长效管理的关键。在现实条件下，应该争取各种有效办法加以改善。一是加大改善力度，完善基础设施。进一步争取市政府支持，继续实施老小区综合整治。对尚未实施综合整治的老小区，按照统一规划、分步实施、逐年推进的思路，继续推进综合整治工作，改善老小区基础设施，为推进物业管理创造条件。二是加强宣传力度，转变业主意识。通过各个街道、社区层面，各种媒体手段加强对老小区居民的宣传力度，增强花钱买

服务的意识，转变业主的消费观念，争取广大居民对老小区实施物业管理的认同。同时通过宣传，努力扩大社区居民对物业管理的参与度，从而提高业主对物业管理、物业公司的认可度。三是规范收费标准。按照“低收费、有补贴”原则，根据经济社会发展情况，适当提高政府指导价，并对困难家庭实行减免或优惠物业费的办法。

（四）强化政策扶持，提供经费保障。鉴于老小区的实际情况，入驻的物业公司一般是低收益或者是非营利的，要实现长效管理，提高物业公司的生存发展能力十分必要，应该探索建立一套针对老小区物业管理的特殊机制，由政府给予一定的扶持，创造必要的生存条件。

（1）建立老小区物业管理基金，用于老小区物业管理的奖励和补贴，目前杭州、宁波、南京等地按照每年每平方米0.6元-1元的额度，对实施物业管理的老小区进行补贴。

（2）财税部门对承担老小区物业管理的企业和部门出台先征后返的优惠政策；

（3）财政、民政、劳动等部门出台对特困户、下岗失业人员就业出台相关优惠政策，鼓励物业公司将保洁、保安、保绿等岗位作为公益性岗位，优先聘请辖区内的零就业家庭人员、困难家庭人员和“4050”人员，并给予适当补助；

（4）对农民拆迁安置的住宅小区出台统一的物业费收缴标准。

（五）加强考核监督，优化管理服务。老社区物业管理的考核监督按照市、区、街道、社区四级联动的办法实施，由区根据管理的相关标准和要求，确定考核标准，明确考核内容，坚持政府考核与业主评议相结合和公开、公正和公平的原则，落实考核

措施。实施老小区物业管理考核业绩同政府补贴挂钩政策，每个老小区的管理经费实际补贴额度根据老小区管理业绩考核分值，按不同比例于次年度一次性拨给物业服务企业或有关单位。

四、建议要求

（一）争取市政府的支持，落实老小区物业管理专项资金。区财政安排一定的专项资金，与市安排的专项资金一起，建立老小区物业管理基金，用于老小区物业管理的奖励和补助；

（二）建立由区社管办牵头的老小区物业管理服务指导中心，增加3名社区工作者编制。具体承担老小区物业管理服务工作。

附件：

中心城区老小区物业管理实施方案

吴兴区社管办

为进一步加强中心城区老小区物业管理工作，不断改善人居环境，提升城市社区整体形象，促进南太湖幸福社区建设，依据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》和市政府关于推进中心城区老小区物业管理的要求，结合中心城区老小区管理实际，现就加强中心城区老小区物业管理工作提出以下实施意见：

一、指导思想

坚持以人为本的科学发展观，紧紧围绕“经济强区、科技新

城、生态家园、幸福吴兴”的总体要求，以切实改善人民群众居住环境，不断提升城市社区管理水平为宗旨，坚持“政府指导、资源整合、分级管理、立足社区、分类实施”的原则，建立健全专业服务、民主管理和行政监督相结合的长效机制，培育业主民主自治能力，发挥产权人的主体作用，促进老小区物业管理服务走向专业化、规范化、市场化，使老小区的环境整洁、设施完善和秩序良好，有效提升居民生活质量和居民群众的幸福感，促进社会和谐稳定。

二、工作目标

通过进一步完善社区基础设施，建立健全物业管理长效机制，力争经过2—3年的努力，基本实现中心城区老小区物业管理全覆盖，全面提升老小区物业管理水平。

三、物业管理服务运作方式

根据老小区建设实际，以社区为单位，划分1个或多个物业服务区域，根据物业区域的房屋规模、环境、配套设施和产权状况，居民的承受能力，服务需求以及消费意愿等实际情况，确定具体管理模式：

（一）小区配套设施齐全，具有专业化物业管理条件的老小区，业主对专业化物业管理的要求迫切，并有一定经济承受能力的，按照“政府扶持引导、业主共同参与、市场化运作趋向”的运作思路，由小区业主委员会按照相关法律法规，选聘物业管理企业管理。

（二）小区配套设施齐全且具有专业化物业管理条件，但业主对专业化物业管理的要求不迫切，经济承受有困难的老小区，按照政府支持、社区主体、业主参与的方式，小区业主委员会可将所需服务的内容分别委托专业服务单位提供服务，或委托

社区组织建立相应组织，实施管理。

（三）小区配套设施滞后或规模较小，暂不具备专业化物业管理条件的老小区，按照业主自治、社区组织、政府适当补助的办法，小区业主委员会可以委托社区落实专业服务单位实施管理，或采取自主管理方式实施管理。

（四）对少数木结构房屋为主的老小区或单体住宅楼，按照尊重业主意愿、社区组织、政府适当补助的办法，由社区委托专业服务单位提供服务，或采取自主管理方式实施管理。

四、物业管理的内容

根据《湖州市市区老小区长效管理服务标准》的有关要求，老小区物业管理主要提供以下管理服务：

（一）公共区域保洁服务；

（二）小区秩序维护服务；

（三）停车秩序管理服务；

（四）共用设施维保服务；

（五）公共绿化养护服务；

（六）房屋共用部位维修管理服务。

老小区物业管理服务内容的确定，在社区党组织的领导下，由业主委员会根据居民的承受能力、服务需求以及消费意愿等实际情况，按照分类管理、一区一策的要求，确定管理具体的服务内容。

五、管理主体

老小区物业管理主体根据小区物业管理方式，在社区党组织的领导下，由业主委员会或居民委员会选定。

（一）物业管理企业；

（二）市万众物业公司（主要负责公共部位维保）；

（三）市环卫处（主要负责垃圾清运）；

（四）市公用事业中心（主要负责绿化养护）；

（五）社区自行建立管理组织。

六、收费标准

按照业主为主、政府补助的要求，根据老小区管理服务的方式和内容，核定收费标准：

（一）实施专业化物业企业管理，提供综合管理服务的老小区，按照政府扶持、市场运作的原则，核定管理成本，确定收费标准；

（二）未实施专业化物业企业管理的老小区，按照政府补助、业主负担的原则，根据物业管理的内容核定管理成本，确定收费标准。

（三）车位费根据有关标准，结合小区实际由业主委员会提出意见。

七、组织领导

按照“重心下移、属地为主”的要求，从老小区物业管理的复杂性和管理的多样化出发，健全以属地街道为主，市、区、街道、社区四级物业管理体制，充分发挥街道的综合协调作用和社区的主体作用。

区政府建立分管副区长为组长，区府办、发改、财政、民政、建设、卫生与计生、行政执法、社区管理、街道等部门负责人参加的领导小组。具体负责老小区物业管理推进工作的组织领导、组织协调、考核监督、经费保障等事项。领导小组下设办公室（设在区社管办）。区建立由社管办牵头、街道参与的老小区物业管理指导服务中心，在市物业行政主管部门的指导下，负责老小区物业管理指导标准的制订、管理考核监督、补助资金核算与管理、管理设施配备等工作。

街道相应建立领导小组，由街道办事处主任任组长、分管城建的副主任副组长，并负责日常管理工作。具体负责指导小区业主委员会的选举、管理内容和方式的确定、收费标准的核定、管理的考核监督等事项。街道建立联席会议制度，由办事处主任或分管理城管的副主任召集，对物业管理中出现的重大或疑难问题，及时召开社区党组织和居委会负责人、业主委员会负责人、物业服务单位、辖区内公安派出所、市区相关部门负责人参加的联席会议，及时协调解决重大或疑难问题。

社区建立以党组织为领导、居民委员会指导与监督、业主自治的管理机制。做好管理主体与方式的确定、收费标准的议定、业主维权、矛盾协调与化解、监督考评等工作。建立小区物业管理服务站，负责日常管理、费用收缴、居民投诉受理与办理、矛盾化解等工作。

八、政策保障

老社区物业管理经费按照居民负担为主、政府适当补助、社会资助的原则和服务费用与服务内容相适应的要求核定。

区建立老小区物业管理专项资金（主要争取市财政和市规划建设局支持）。按照以奖代补的方式给予适当补助。具体考核补助标准如下：

（1）分值在90分以上的，按计划补贴额度的100%划拨；

（2）分值在80-90分之间的，按计划补贴额度的80%划拨；

（3）分值在70-80分之间的，按计划补贴额度的70%划拨；

（4）分值在60-70分之间的，按计划补贴额度的60%划拨；

（5）分值在60分以下的，不予划拨。

九、工作要求

（一）高度重视，合力推进。街道社区要从改善民生，建设和谐社会的高度出发，确实履行属地管理职责，明确工作目标，确定专人负责，扎实推进老小区物业管理工作。区相关部门要积极协调市、区相关部门，全力支持街道社区工作。老小区物业管理工作纳入街道年度综合考核和季度重点工作考核，进一步完善激励机制。

（二）规范运作，有序推进。坚持党的领导、充分发扬民主、依法办事的原则，依法做老小区业主委员会选举工作。对已建业主委员会的小区，任届期满后如期做好改选工作。把政治素质好、热心公益事业、群众信任、身体健康、具有一定管理能力的人选入业主委员会，选好配优业主委员会。坚持公开、公平、公正的要求，尊重业主意愿，做好管理单位选聘和落实工作。年内做好政策完善、组织机构建设、业委会组织规范、分小区制定实施方案等工作，待市政府总体方案出台后，按照先试点后推开的原则，组织实施。

（三）加强宣传，营造氛围。加强多形式、多途经的宣传教育，教育居民群众正确处理眼前与长远、党的领导与业主自治、个体利益与整体利益的关系，营造政府指导、社区主体、社会支持、业主参与的齐抓共管理的氛围。

2.关于加强县域中心城市规划建设管理的调研报告 篇二

(一) 武平县城市发展现状

武平县地处闽、粤、赣三省结合部, 是闽西、粤东、赣南的重要交通枢纽和物资集散地, 是革命老区县、中央苏区县, 省级边界经济贸易开发试验区, 是全国少有能在四小时左右分别到达深圳、珠海、汕头、厦门四大经济特区、四大港口的县份。改革开放以来社会各项事业取得了快速发展, 经济实力明显增强。2013年全县实现生产总值69.99亿元, 工业总产值69.43亿元, 农业总产值20.88亿元。财政总收入9.62亿元、增长18.7%, 增幅排居全市第一;外贸出口16 688万美元、增长71.1%, 增幅排居龙岩全市第一。2006年7月县第十一次党代会, 确立了把武平建设成为东融厦漳泉、南接珠三角、西拓大腹地, 在海峡西岸经济区迅速崛起的闽粤赣边经济强县的发展目标。当前, 武平县围绕项目兴县、项目富县、项目强县”的战略目标, 积极呼应、主动融入海峡西岸经济区和海西重要增长极建设大局, 求真务实, 开拓进取, 攻坚克难, 奋力拼搏, 全力推进闽粤赣边经济强县建设。全县经济发展提质增速, 崛起基础不断夯实, 城乡发展齐头并进, 发展活力显著增强。城市建设步伐不断加快, 基础设施日臻完善。境内交通便捷, 路网纵横交错, 山水园林式风景城市已初具规模, 城乡面貌焕然一新。城区规划范围扩大到17平方公里, 规划建成区面积6.17平方公里, 建成区人口约5.6万人。完成旧城改造面积16.8万平方米, 居民居住条件普遍改善, 城镇人均住房26.46平方米。县城建成区绿化覆盖率31.2%, 绿地率26.5%, 人均公共绿地14.6平方米。初步建成了山水园林式风景城市, 先后被国家建设部授予“全国环境综合整治先进城市”, 被省人大授予“环境优美县城”称号, 2009年获得“省级文明县城”称号, 2011年, 获得全国文明县城称号, 成为闽西首个全国文明县城。

(二) 周边各县城市发展现状

广东省平远县现有人口25万, 全县总面积1 381平方公里, 城区规划面积38平方公里, 建成区面积5.04平方公里, 有5万人口。2013年, 全县完成生产总值56亿元, 县级一般预算财政收入3.41亿元。

广东省蕉岭县县城规划区面积28平方公里, 县城建成区面积7平方公里, 城区人口7万多人, 人均城市用地面积90平方米, 人均居住面积16平方米, 人均公共绿地面积15平方米, 城市绿化覆盖率32%, 城镇化率42%。2013年实现生产总值53.19亿元, 县级财政总收入4.53亿元。

江西省会昌县人口465 024人, 城区规划面积18平方公里, 2013年全县实现县内生产总值70亿元, 财政总收入9.1亿元。

江西省寻乌县总面积2 312平方公里, 城区面积6平方公里, 县城人口6万人。2013年全县生产总值44.6亿元, 财政总收入5.3亿元。

二、武平县城市发展存在的主要问题

虽然武平县自改革开放以来经济和社会有了较大的发展, 但是由于现有城市规模偏小, 综合经济实力不强, 造成县城中心城区对所辖乡 (镇) 和周围地区辐射和带动作用较弱, 自身经济增长也不够快。全县经济总量在全市倒数, 经济增长速度也低于全市平均水平。

一是县城城市规模小, 人气不旺。2013年县城建成区面积仅为7.8平方公里, 从人口看, 县城城区2013年末常住人口为6.5万人。二是经济规模小, 经济实力弱。经济总量和经济增长速度居全市倒数。三是城市功能不完善。中心城市的基础设施还很不完善, 城市功能比较单一, 还没有做到全面协调可持续发展。四是城市活力不足, 经济增长乏力, 主要体现为企业活力不足, 民营经济和县外投资企业发展不充分, 突出表现在总量少、企业规模小、产品档次低、企业素质差、产业特色不鲜明。缺乏具有较强带动功能的基础产业和技术密集型工业的支撑, 工业对城市发展的带动作用较弱, 影响了城市化的进程。五是城市管理工作跟不上城市化进程和城市建设发展步伐。城管部门在实施城市管理过程中对广大市民的宣传引导不够, 市民的文明素质不高, 城市意识、文明卫生意识和法制意识不强, 城市违法违章建筑和乱摆摊乱搭盖现象还比较严重, 城管执法环境差, 执法难度大, 城管队伍薄弱, 执法水平不高, 制约了我县城市总体功能的发挥和城市品位的提升。

三、武平县建设中心县域城市有利因素分析

一是顺应建设海峡西岸重要经济增长区和闽粤赣边经济强县的需要。建设海峡西岸重要增长区和闽粤赣边经济强县, 客观要求要把发展壮大中心城市, 推动中心城市产业做强、规模做大、功能做优、环境做美, 增强中心城市的综合竞争力, 形成区域经济的增长区、集聚中心和辐射中心, 以中心城市的大发展带动区域经济整体竞争力的提高, 实现区域经济的跨越式发展。这就要求武平应顺应海峡西岸经济区发展战略要求, 加快城市发展。

二是交通条件改善为打造县域中心城市创造了条件。国道205线、省道306线贯穿南北东西。县城距梅州机场114公里;距厦门334公里、龙岩129公里;广州550公里、深圳521公里。龙厦高速公路已建成通车;永武、古武高速已建成通车。龙梅铁路、龙赣铁路已建成通车;上杭至广东梅州铁路、龙厦城际铁路也在规划建设。随着交通基础设施的不断完善, 武平将融入闽南金三角、珠三角4小时经济圈, 区位优势愈加凸现。

三是已具备打造县域中心城市的外部条件。从外部因素看, 武平具有打造县域中心城市的良好机遇。其一, 武平周边除蕉岭外尚无更强的中心城市。其二, 武平人口规模虽小, 但城市化进程的加快, 为武平达到县域中心城市所必需的人口规模创造了必要的条件。其三, 良好的外部机遇为武平实现经济实力的迅速扩张提供了可能。其四, 交通条件改善后, 武平经济腹地和辐射范围远景开阔, 极具潜在投资价值。如果能充分发挥区位、交通、资源、产业等比较优势, 最大限度地聚集体外生产要素, 完全有可能实现构建县域中心城市的战略目标。

四、武平县中心城市发展定位和发展思路

打造优美生态城市是加快武平区域经济和社会发展的迫切需要, 也是整体推进海峡西岸经济区建设的内在要求。要通过规划引导、政策扶持、多元投入、市场运作和产业集聚, 扩张城市空间、人口的规模, 提升城市功能和综合竞争力, 把武平建成具有聚集力和辐射力的闽粤赣边生态县城。

(一) 城市发展定位

城市发展目标:城市功能完善、产业重点突出、生态环境良好、人与社会和自然和谐的现代化城市。成为闽粤赣边以边界物流集散为主的工贸城市、“两区”对接的边界强县、环境优美的客家文化旅游重镇和生态园林宜居城市。

城市发展规模:到2020年, 武平中心城市规划建设用地规模将达11平方公里, 规划用地规模为42平方公里, 中心城市人口达1 0万人, 城市化水平达49%以上。

(二) 城市发展思路

1. 解放思想, 更新观念, 把构建中心县域城市作为最大的项目来抓。

在全县上下要形成想实现武平经济持续快速发展, 就必须加快武平中心县域城市的建设步伐, 树立建设城市、发展城市, 做大做强城市的理念。把中心城市作为最具活力的经济增长点和集聚地, 像抓项目建设一样, 抓中心城市建设, 把构建中心县域城市作为最大的项目。构建中心县域城市不仅能为我县加速融入海西、加速推进边界强县提供支持, 同时在就业、城乡统筹、人才强市、可持续发展、提高城市化水平, 以及提高居民收入、满足人们日益增长的物质文化生活需求等各方面举足轻重, 有利于实现城市经营效益的最大化, 为推动我县经济社会全面发展提供动力。

2. 坚持科学规划, 努力拓展城市发展空间。

要有更高的视角和更大的气魄, 在更广的范围和更高的层次上来统筹谋划城市发展, 打破现有乡镇界限, 进行乡镇重组, 解决武平中心城市规模小的问题。加强对土地利用政策研究, 实现土地资源的科学、合理、高效、集约利用, 加速拓展城市发展空间, 加速推进城区周边乡镇合并, 实现整体规划、产业布局、基础设施、公共服务、城市建设的一体化。按照“南拓、北扩、东延、西进”的城市扩张战略, 向南发展无污染、轻污染工业, 向北发展物流、居住, 向东发展商贸, 向西发展居住、文教。空间发展布局结构规划以内环为中心, 逐渐向外拓展, 形成“一心、一环、一带、二个次中心、四个发展区”的空问发展布局结构。

3. 加大市政基础设施建设, 提升城市整体功能。

多渠道筹措城市建设的资金, 建设适度超前的市政基础设施, 让市民享受到工作和生活的种种便利, 特别是城市道路桥梁、给排水、供电供气、垃圾、污水处理以及公共交通、公园设施等与群众息息相关的市政基础设施, 要竭尽所能地建好、管好。加快污水、垃圾处理产业化建设, 污水厂、垃圾场要尽快投入运营。要抓紧编制县城控制性详细规划, 加快推进第九期旧城改造步伐, 加快闽粤赣边客家生态文化城建设, 加快建设各类城建重点项目, 着力完善城市服务功能, 实现城市功能和城市文化的完美结合, 努力在促进城市的发展与繁荣和满足人民群众的生产、生活需要上实现双赢。

4. 加快城市产业发展, 提升城市的核心竞争力, 壮大城市经济实力。

城市设施是“壳”, “内容”是经济, 离开了繁荣活跃的经济, 城市就是一个“空壳”, 城市的存在和发展也就失去了依据和活力。近些年, 我们在大抓城市建设的同时, 始终把城市产业发展摆在突出位置。今后, 我们要建设宜居城市, 也必须靠产业聚集来促进人口集中、促进城市扩张。在具体的工作措施上, 一是建好工业园区。工业园区建设, 既是一个地区经济发展的突破口, 又是一个地区对外开放、招商引资的窗口。在园区的建设发展上, 政府应进一步加大投入, 我们要举全县之力, 从人、财、物投入上予以倾斜, 完善基础设施, 健全工作体制, 完善服务机制。要像经营城市那样经营园区, 像社区服务那样服务业主;在体制上, 要让园区的企业享受最优惠的政策;在项目的开发和引进上, 要适当提高标准, 力求科技含量高、对相关产业拉动力大、财政贡献率高、符合国家宏观产业政策、能加快产业化进程的企业优先入园。要通过一手抓基础建设, 一手抓项目引进, 努力把园区建成产业升级的新高地, 城市发展的新组团, 使园区真正成为全县招商引资政策的晴雨表, 加快工业化进程的集团军和排头兵。二是加快发展房地产业。城市房地产业不仅可以满足居民生活需求, 提高城市建设品位, 还能拉动投资增长, 扩大社会就业, 带动和促进城市经济的快速发展, 对实施“一河两岸、南扩北拓西进”的城市发展战略具有较大的推动作用。要健全和完善房地产开发用地计划供应制度, 科学制定年度供地计划, 对基础设施配套相对完善, 短期内可迅速改变城市面貌或拉动周边发展的项目, 优先安排土地出让。要鼓励开发高层住宅、大规模住宅小区, 提高城市品位。要加大金融部门对房地产业发展的支持力度, 对具备开发条件的房地产项目, 各金融机构要积极提供贷款。要加强宏观调控, 努力实现房地产市场总量基本平衡, 结构基本合理, 价格基本稳定, 使房地产业的发展与我县的经济和社会发展需要相适应, 与相关产业相协调, 促进城市经济的可持续发展。三是大力发展壮大建筑业。建筑业是国民经济的支柱产业, 也是城市经济的重要组成部分, 随着改革开放的不断深化, 我县建筑业取得了长足的发展, 无论占国民经济的份额比例, 还是拓展对外市场能力都有较大发展。今后要进一步发展壮大建筑业, 要大力引导民营资本参与建筑业企业发展, 引导建筑能人、社会经济能人投资兴办建筑企业, 为建筑业发展注入新的活力。要支持引导现有企业争取资质等级全面升级, 拓宽经营领域, 争创省、市级优秀建筑企业, 做强做大建筑品牌。要积极引导骨干企业走勘察、设计、房地产开发、建筑施工一体化的路子, 延伸产业链, 提高规模经营效益。要积极引导有条件的专业承包企业向总承包企业改造转化, 同时也要大力发展专业企业, 切实引导专业在做大做强做精上下功夫。四是做大旅游产业。旅游业是“无烟工业”, 也是“朝阳产业”, 武平自身的旅游资源比较丰富, 拥有1 5万亩气势恢宏、风景壮观的国家级梁野山自然保护区、列入《中国名胜辞典》的岩前狮岩、险峻雄奇的丹霞地貌狮子山, 还有全国少有的佛道并存、洞幽景美的宗教景观灵洞山、“一镇三城百姓聚居”的中山百姓古镇和独特的“军家话”等人文景观。要高起点、高标准搞好景区景点和旅游公路建设, 加快推进景区提质, 打造精品旅游线路。要发挥交通枢纽优势, 配套完善接待服务设施, 提高旅游业发展水平。五是大力发展商贸物流等服务业。城市是流动和开发的产物, 流通不活, 城市也就不活。要尽快启动闽粤赣边交易城建设, 兴建步行街、商业广场等市场群, 引进一些比较大的零售、连锁物流企业, 进一步拓展销售网络和规模, 让武平更好地发挥闽粤赣边物流集散中心的作用。在大力发展现代物流业的同时, 还要大力发展金融保险、信息以及餐饮娱乐等服务业, 把城市第三产业的发展提高到一个新的档次。

5. 强化经营城市理念, 突出城市经营。

把土地作为经营城市的最大资产, 通过市场化运作, 进一步显化土地资产的价值, 全力实现以地生财、以地聚财。建设用地、开发用地特别是房地产开发一律买行公开招标、公开拍卖或挂牌出让, 着力运作, 努力实现土地价值的最大化。对规划地段能先行投资的要先行投资, 通过完善基础设施, 加速土地增值。进一步敞开城门搞建设, 全方位开放城市建设投资市场, 吸引境内外有实力的大财团、大开发商进驻我县参与竞争、开发和建设, 吸纳民间资本、社会资本、外商资本等各类资本共同进入, 形成市场运作、多元投入、滚动开发的良性发展机制。把城市建设当作商品来经营, 充分利用市场机制, 依靠全社会的力量, 走出一条资金筹措多元化, 建设主体企业化, 资源利用商品化, 政府行为规范化的路子。围绕“一河两岸, 南扩北拓西进”的城市建设发展战略, 强化城市经营理念, 强势推进第九期旧城改造、紫金大酒店、文博园、经济适用房、污水处理厂、垃圾处理场、城市道路桥梁等城市发展重点项目建设, 把城市作为资本、作为经济实体来运作经营, 精心谋划园区项目、城建项目、物流项目、文化项目, 加快闽粤赣边山水园林式生态城市建设。注重运用经济手段, 引导和调动各方面的力量参与城市建设。积极探索市政公用设施在建设、使用、维护过程中的体制创新, 通过所有权、建设权及经营权出让等途径, 把可以投入市场营运的城市基础设施建设推向市场, 重新优化配置城建资产, 推动城市建设走社会化服务、产业化发展、市场化运行、开放化竞争的路予。运用市场机制运作城市无形资产, 通过拍卖城市道路、广场、桥梁、公园、建筑等设施冠名权, 公交线路经营权, 建筑物和路灯广告发布权等, 提高城市基础设施的自我积累、自我发展能力, 实现基础设施建设的良性循环。

6. 加强城市管理, 营造良好的人居环境, 构建和谐城市。

在城市管理中, 要始终围绕如何让人更加舒适地工作、学习、生活这个中心, 更多地体现人性化的特点。既要从严管理, 又要服务于民;既要严格执法, 又要文明执法。切实承担起城市管理的职能, 强化依法管理、执法为民的意识, 积极探索建立城市管理综合执法体制, 组建城市管理综合执法大队, 将市场管理、交通巡警、城市管理等相关部门的职能融为一体, 实施综合执法, 形成城市长效管理机制。加强园林景观建设, 进一步提高城市绿化管理水平。加大城区环境卫生管理力度, 坚持全方位保洁, 切实抓好城市净化工作。进一步完善街巷路灯和夜景灯光建设, 提升城市品位。使武平的山更青、水更秀、天更蓝, 灯更美, 打造“绿色”武平, 提高城市的知名度和美誉度。

7. 统筹城乡协调发展, 完善城镇体系。

3.关于加强县域中心城市规划建设管理的调研报告 篇三

内蒙古和林格尔县曾经是主要经济指标在呼和浩特市所属各区县中位列倒数第一的国家级贫困县，经过不懈努力，聚集了一批以蒙牛乳业公司为代表的快速成长的优势企业，近年来经济得到了迅速发展。以财政收入为例，2002年比1999年增长了32倍，年均递增61％。盛乐经济园区成为内蒙古发展最快的开发区之一。解读“和林格尔现象”，我们发现，这是当地政府和人民解放思想，更新观念，扩大开放，与时俱进，抓住西部大开发的历史机遇，努力培育和发展支柱产业，推进工业化和城镇化进程结出的必然硕果。同时，从区域经济学的角度看，和林县的发展，在相当大的程度上得益于呼和浩特市这一中心城市的扩散效应。

长期以来，和林县经济增长缓慢，工业不发达，人民生活水平和财政收入都很低，城镇实力也很弱，很难带动农村和全县经济的发展。因此，振兴和林县经济，必须有外力的强有力推动。但当时和林县归属乌盟管辖，而乌盟本身经济实力比较差，根本无力提供和林县加快发展所需要的各种生产要素。九十年代后期，自治区正确决策，把和林县划归呼和浩特市管辖，由此从体制上理顺了呼市与和林县之间的区域经济关系，使和林县能够更容易地融入呼市经济圈。回顾近年来和林县的发展，可以看到，正是呼市的各种要素随着基础设施特别是道路和通讯的改善快速向和林县流动，构成了和林县经济的新的增长因素。蒙牛公司通过快速扩张，迅速成为和林县经济的支柱性企业，奠定了和林县农畜产品加工业的基础，成为财政收入增加和就业增长的重要保证。而蒙牛正是在呼市的人才、资金管理等等生产要素向和林县扩散的基础上才得以发展起来的。同样来自呼市的伊利，与蒙牛共同带动了和林县奶牛养殖的迅猛发展。蒙丰种业的进入，则使和林县种业发展有了很好的支撑。近年来和林县大力发展文化旅游业，也是由于呼市这个庞大的市场在拉动。目前，已有呼和浩特的著名高校决定落户和林县。

城市是现代社会各种经济社会活动的集聚中心。一般来说，人口、资金、物资、信息等和各种要素大多向这里聚集，或者由此向周围农村地区扩散。正是由于城市在区域经济中所起的这种枢纽作用，因而通过城乡技术经济技术联系和信息交流，将市及其周围的农村地区紧密地连接成一个有机的整体——城市经济区。各个城市经济区相互连接起来，将在更大的地域范围内形成一个有机的城镇等级体系。在这个城镇等级体系内，以大城市为中心的生产要素的集聚和扩散效应是最显著的。

应该说，和林县自觉地运用了区域经济学的理论，通过政策引导，积极吸纳大城市的生产要素，把和林县的发展与呼市的发展紧密结合了起来，走出了一条县域经济发展的成功之路。

二、西部县域经济发展要紧紧依托中心城市

和林县的发展是一个中心城市辐射作用的典型例证。县域经济是区域经济发展的重要切入点，只有县域小康建设取得大的成效，全区小康建设才能有坚实的基础。以内蒙古为例。当前，我区县域经济以农牧业经济形态为主。有61个旗县第一产业增加值比重高于第二产业，约占全区旗县区总数的60％。第一产业劳动力比重达到一半以上的旗县有68个。在这样一个发展的阶段背景下，内生力量不足以使县域经济得到快速发展，必须借助外部力量。所谓外部力量就是城市特别是中心城市。只有借助强大的中心城市的带动作用，县域经济的发展才能走上快速和跨跃式发展的道路。因此，县域经济的发展对中心城市的带动作用提出了越来越高的要求。

县域经济的发展要与中心城市联系起来，通过各种方式从城市吸纳现代经济的要素，全区县域经济发展同样要实施不平衡发展战略，特别要选择中心城市周边的旗县优先发展，有条件的成为城市经济区的重要组成部分。

4.关于加强县域中心城市规划建设管理的调研报告 篇四

情况综述

县域义务教育初步均衡发展工作督导评估组：

按照推进义务教育均衡发展规划，本着不断缩小城乡差距，推进义务教育均衡发展宗旨，我校近年来一贯坚持以人为本，以促进学生全面发展和义务教育均衡发展为抓手，本着全面贯彻教育方针，开足开齐课程，深化教育改革，加速学校发展，加强教师培训，办人民满意教育的初衷，积极践行让每位学生都享有相对均衡的教育资源的社会责任，努力促进我校教育教学工作的有序发展。为此，根据《关于做好县级义务教育初步工作督导评估验收的通知》(黔教督发〔2012〕55号)、《关于做好县级义务教育初步均衡发展工作督导评估的验收有关事项的通知》（黔教督【2012】67号）和《省人民政府关于实施“9+3”计划的意见》（黔府发【2013】1号）以及《省人民政府教育督导室、省教育厅关于进一步加强“控辍保学”工作意见》（黔教督【2012】57号）等文件精神，按照开阳县人民政府教育督导室、开阳县教育局2013年3月25日下发的“紧急通知”的要求，对照《县域义务教育均衡发展评估验收需提供的资料》中“学校应提供的资料”逐一对照进行了自查。现将自查情况汇报如下：

一、王西川中心小学义务教育均衡发展工作小组 组 长 张光华（校长）

副组长 王景海（副校长）成 员 王义良（教导主任）

张传荣（工会主席）

领导小组下设办公室在学校行政办公室，谢昭林任办公室主任，负责学校义务教育均衡发展工作日常事务和相关资料的收集、存档等工作。

二、基本情况：

永温镇中心小学建于上个世纪30年代，占地面积9925平方米，校舍面积4293平方米，生均6.7㎡。现有14个教学班，学生646人；教职工38人（其中专任教师36人，学历合格率100%，小学高级23人，小学一级13人）。2011年秋季起成为农村寄宿制小学，配有学生宿舍、食堂及餐厅等设施，现有寄宿生90余人，宿舍721㎡，生均8㎡。学校设有图书室、电子阅览室、多媒体教室、实验室、体育室、美术室、音乐室、会议室、办公室等功能教室，基本能够满足教育教学需要。学校整体环境布局合理，校园绿化、美化、净化基本达标，办学理念、校训、校风、文化建设一应俱全，校园文化氛围浓厚。

三、在义务教育均衡发展工作中的一些做法

1、根据工作要求，我校立足镇情校情，制定了切合实际的学校发展规划，对如何充分利用和挖掘现有资源推进学校教育教学工作的有序发展，更好地办好人民满意的教育，制定了一系列

措施。同时，成立工作领导小组，统筹规划，加强与村、社区以及相关职能部门的联系，积极发挥学校、家庭、社会的作用，形成发展合力，努力推进学校的标准化发展。

2、立足本位，培育特色教育。

结合我校师生实际，近年来学校积极从促进教育均衡发展角度思考，以乡村少年宫建设项目为抓手，坚持以人为本原则，充分利用本土师资，目前培育和发展了一些适合学生发展的特色项目：

（1）书法、绘画：由具备一定书法、绘画水平的教师在全体学生中物色部分既有写字基础又有兴趣爱好的孩子，组成书法、绘画兴趣培养小组，自行编写教学设计，按照适合学生的方法进行教学和指导。近年来，指导学生在参加上级组织的书法、绘画比赛中初见成效，部分学生的作品获得了不同奖项。

（2）鼓号队：由专职音乐教师担任教学任务，物色部分学生组成阶梯鼓号队。即将鼓号队成员分成两批次进行指导训练。目前鼓号队建设已初具规模，有模有样，能够在各类集体活动中担当奏乐任务。2012年参加开阳县中小学生文艺汇演获得器乐声乐组一等奖。

（3）立足实际，学校还开展了合唱、田径、乒乓球等兴趣特色培养，旨在激发学生兴趣，培育学生特色发展。

3、关注学生健康，促进学生成长。我校少先大队部设有心理咨询室，积极关注学生思想动态。积极建立学困生、贫困生、留守儿童、寄宿贫困生等学生档案，积极争取社会资助，认真核发上级下拨学生补助资金。同时采取多种方式，充分发挥家庭、学校、社会作用，形成合力，促进学生健康成长。

4、控辍保学：近年来，我校学生入学率、辍学率、巩固率均在标准范围内，无一例学生无故流失。学校严格按照上级要求，制定控辍保学工作措施，与每位教师签订控辍保学目标责任书，将控辍保学目标完成情况与教师考核、绩效考核和评优评先挂钩，并实行控辍保学工作一票否决制。

5、学校严格按照课程计划开足开齐课程，制定切合实际的减轻学生过重课业负担的措施和要求，加强教学常规管理，全程监督教师的教学行为，积极向40分钟要质量，积极促进教学工作的良性发展。

6、认真落实每天一小时阳光体育锻炼工作。除按课程计划开足开齐体育与健康课程，学校还充分利用“两操”、课外活动等，保障学生每天一小时锻炼时间。

7、教师培训和校本培训：根据上级要求，学校按照经费预算切实保障教师培训经费的落实，及时选派教师参加各级各类培训，并要求参训教师返校后开展二级培训；同时以继续教育等校本培训为着力点，认真开展校级培训，以课堂教学为阵地，以课题研究为平台，积极促进教师专业水平的提升，促进教育的均发展。近年来，我校主持的市县级课题研究工作运行顺利并取得了一定成效，课题研究成果得到了业务部门的肯定和好评。

8、学生入学及学籍建设：每年按服务半径应入学人数及时发放入学通知书，并积极跟踪关注其入学情况。同时，切实抓好学生学籍建设，对每学年学期学生变动情况做到心中有数，去向清晰，印证材料齐全。

9、认真按照课程计划上好信息技术、实验教学课程，积极开放电子阅览室，保证实验开出率达标，实验仪器台帐清晰，实验资料完整。同时，开展好图书室借阅工作（现有图书6278册，生均9.7册），按时开放图书室，建好图书台帐，积极提高图书借阅率，拓宽学生知识视野。

四、存在的问题

1、师资水平不够均衡。主要体现在：部分学科专业教师欠缺，不利于学生素质的全面发展，一定程度上阻碍了教育的均衡发展。

2、关注学生健康还未形成良好机制，学校的一些工作还未做到位，部分教师的师德师风建设还需加强。

3、阳光体育、信息技术、实验教学、图书借阅等方面的设备设施老化且配备不足，不利学生素质发展。

4、教师培训和专业成长缺乏空间和平台，校本培训缺乏专业指导，发展态势不容乐观。

5、教师交流率相对较低，有待加强。

6、班班通未实现。

7、图书、实验仪器等急需更换补充。

五、下一步打算

按照义务教育均衡发展的内涵实质，立足本土实际，积极思考适合本土本校的义务教育均衡发展途径，理清思路，找准发展着力点，加强教师队伍建设，认真贯彻党的教育方针，抓好控辍保学工作，保证义务教育阶段适龄儿童入学率、学生巩固率达到规定标准，并积极拓宽学生素质发展渠道，进一步强化学校的精细化管理，提升管理水平，促进学校教育教学工作的有序有效发展，努力办好人民满意的教育。

王

西川中心小学

2014

5.关于加强公安指挥中心建设的思考 篇五

一、强化指挥调度职能，提高快速反应能力，建设实战型公安指挥中心。当前，社会治安形势复杂，违法犯罪活动呈现动态化、多样化、专业化等特点，公安工作任务和难度不断加大，跨区域、跨警种、跨部门的警务活动频繁。建设实战型指挥中心就是要构建以指挥中心为“龙头”的统一调度、统一指挥，跨区域、跨警种合成作战的指挥平台，形成纵向贯通、横向协同、区域联动的整体作战格局。当前，重点要做好三方面工作：

一要从体制上、机制上进一步完善“三台合一”工作。“三台合一”不仅仅是三部报警电话在物理空间上的简单整合，而是要在管理体制、运行机制、技术和装备保障特别是警力合成、信息集成等方面形成化学反应，发挥整体效应。当前应重点完善“三台合一”后的指挥中心管理体制和运行机制，建立健全规章制度，加强规范化管理。真正做到工作目标明确、职责任务清晰，工作规范化、操作程序化、管理制度化，更加有效地发挥整合警力资源、信息资源的作用，进一步提高整体作战效能和服务群众水平。

二要树立指挥中心的权威，建立“大指挥”工作格局。公安指挥中心是实施统一指挥调度、快速处警的司令部，是集综合性、实战性于一体的中枢机构，其权威直接关系到指

挥的效率。确立指挥中心的龙头地位，建立警令畅通、多警合成作战的“大指挥”工作格局，是确保指挥高效的有力保障。进一步抓好公安部下发的省、市、县三级公安机关指挥中心工作规范的落实，严格规范各级指挥中心的职责权限，保证指挥中心的权威并切实发挥作用。要发挥桥梁和纽带作用，协调好与各部门、警种的关系，强化信息交流和整合，建立一整套应对各类突发事件、重大案件的预案体系，促进警务活动系统、规范、高效、有序运行，避免各行其是，各自为政。

三要建立扁平化指挥体系。扁平化指挥要求在警力调度上坚持就地就近、一步到位的原则，最大限度减少中间环节和指挥层次，畅通指挥渠道，保证指挥中心下达的指令直接到一线民警，实现“点对点”指挥。这就要求各级指挥中心进一步改进指挥调度工作流程，提升接处警效能，建立信息灵敏、指挥高效、整体联动、反应迅速的指挥和实战体系，实现准确防范，精确打击。

二、强化综合协调职能，提高内外服务能力，建设服务型公安指挥中心。公安指挥中心作为综合协调部门，要牢固树立服务意识，履行服务职责，把服务质量作为衡量工作成效的重要标准。建设服务型指挥中心，主要体现在四个方面：

一要为人民群众服务。随着法制建设步伐加快，人民群众的法律意识和维权意识不断增强,“110”报警服务台已成

为百姓生活中不可缺少的报警及求助热线，接警量逐年上升，是公安机关面向社会、面向群众的重要窗口和服务保障民生的重要渠道。为满足日益增多的社会需求，使人民群众满意，必须进一步提高服务水平和效率，把“110”建设成为社会治安的维护者，人民群众生命财产的保护者、急危险难时刻的救助者。首先，要通过理顺工作机制、精简环节流程，强化岗位练兵等手段，提高接处警能力，特别是提高防范和打击现行违法犯罪能力。其次，要充分发挥公安指挥中心在社会紧急救助体系中的支柱和纽带作用，积极提供咨询、协调和紧急救助服务，为人民群众排忧解难。第三，要不断拓宽服务渠道，利用短信、网络等手段开展新型的接处警服务。此外，还要通过接处警等工作，主动接受群众监督，受理涉警问题投诉，进一步改进和加强公安队伍建设。

二要为领导决策服务。公安指挥中心全面掌握各类社会治安动态信息和各部门、各警种的工作情况，具备服务领导决策的信息基础，必须强化服务决策的职能。要切实加强情报信息的搜集、分析、处理和报告，及时传达领导指令并督导落实。对重大、紧急警务信息，要及时进行研判，形成准确客观、参考性强的工作预案上报，使各级领导能够在第一时间了解情况，掌握动态，做出科学决策。对领导决策指令，要及时传达到相关警种和部门，并适时调度、督导，抓好落实。对需到场处置的重大紧急案（事）件，要安排专人及时

赶赴一线，现场开展信息搜集、汇总、研判工作，实时为领导决策服务。

三要为各部门、各警种服务。实践证明，很多警务活动不是一个部门、一个警种能够独立完成的，还需要相关职能部门的支持和配合。而公安指挥中心在警务活动中处于中枢地位，要主动当好协同作战的“结口”，充分发挥指挥协调的职能。为保证各项警务活动紧密衔接、有序开展，指挥中心还要利用高新科技和专业管理上的优势，主动向各部门、各警种提供报警资料、情报信息、统计数据和指导性建议。通过这个有效的“结口”，加强信息交流、沟通协调和主动服务，把各部门、各警种织成一张紧密联系的网络，提高工作效率，为各项警务活动高效开展服务。

四要为党委、政府服务。公安机关作为专门机关，是各级党委、政府的“情报站”，而绝大多数情报信息由指挥中心汇总和上报。指挥中心要依托这一优势，通过不安定因素排查和信息收集，及时发现各类影响社会治安和政治稳定的新问题、新趋势，提前对可能形成群体性事件和社会热点的问题做出预警，及时向党委、政府报告，并提出合理化对策建议，以便党委、政府及时调整或出台政策，采取针对性措施，及时调处矛盾，化解不安定因素，促进社会和谐稳定，为经济社会发展服务。

三、强化参谋助手职能，提高信息综合能力，建设研究型公安指挥中心。科学、权威的指挥来自于对信息的全面掌握和科学研判。建设研究型的指挥中心就是要充分发挥参谋部的职能作用，树立超前意识，依托各种警务信息资源，积极主动地加强对社会治安动态、规律特点、发展趋势进行分析研判，提出对策建议，使信息研判工作成为反映社会治安动态的“晴雨表”，指导警务实战的“指南针”。建设研究型指挥中心，要着力加强三个方面的工作：

一要加强信息的收集和报送。指挥中心的职能作用发挥得如何，能否得到各级领导的认可，更好地为实战服务，很大程度上取决于信息收集和报送工作的质量。要充分发挥指挥中心信息主渠道的作用，在各部门、各警种建立一支高素质的情报信息员队伍，加强信息收集工作，使指挥中心成为及时、准确、全面、畅通的信息处理中心。要加强重要信息特别是预警性信息的报送工作，切实做到“实时处理、准确无误、确保重点、安全保密”，坚决杜绝迟报、瞒报和漏报的现象，打造指挥中心在信息工作上的品牌和亮点，使各级公安机关和党委、政府领导能够通过这些信息了解整个公安工作，了解社会动态。

二要加强信息研判。公安指挥中心要逐步成立信息研判的专门机构，建立信息研判机制，对掌握的大量信息进行汇总分析，去粗取精，去伪存真，尤其要加强对涉及国家安全、政治稳定、治安稳定信息的综合分析研判。要建立预警信息发布机制。加强对典型违法犯罪案例的剖析，特别是对新型犯罪、多发性犯罪及其阶段性、区域性分布的规律特点，进行分析研究和正确预测，对内发布时要向有关地区、警种提出打防控意见，实现信息导侦；对外发布时要向社会和群众提出防范建设，提高防范意识和能力，免遭不法侵害。

三要实现信息共享。公安指挥中心不仅要通过内部渠道，实现各部门、各警种信息共享，还要有效利用各种社会资源，广辟信息来源渠道，实现与社会有关部门的信息共享。如，通过加强与外部单位的沟通联系，及时获取各级党政机关和社会各单位掌握的信息，各大媒体掌握或发布的信息。同时，在坚持保密原则的前提下，主动向其提供相关信息，促使其及时采取措施，有效预防和控制违法犯罪活动，共同做好维护政治稳定和治安稳定的各项工作。

四、强化技术保障职能，提高科技应用能力，建设科技型公安指挥中心。建设科技型指挥中心就是要提高指挥中心的科技含量，减少工作成本，提高工作效率，增强公安机关应对各种复杂局势的能力，重点做好三个方面工作：

一要加大投入，建设技术手段先进的新型指挥中心。要积极争取党委、政府的支持，切实加大对公安指挥中心的投入，不断完善更新设备。广泛应用现代通讯、电子监控、卫星定位等高科学技术手段，加强公安指挥中心建设，把指挥

中心建成以现代通信技术为基础，以计算机网络技术为支撑，集语音、数据、图像于一体，平面、立体相结合的现代化公安指挥工作平台。依靠现代科技手段进行指挥调度各项警务活动，分析研判各类情报信息，提高对社会治安的驾驭能力。

二要坚持市场化运作，充分利用社会力量补强技术实力。指挥中心建设投入大，在不违反原则的前提下，可以尝试部分建设项目市场化运作，争取政府各职能部门和社会力量的合作。充分利用测绘部门的城市地理信息和电信运营商的各类资源，建设短信报警和网上报警平台，为公安工作服务。要最大限度地利用社会各部门、各单位的技术防范措施，将其整合到指挥中心的信息平台上，真正为打、防、管、控服务。当前重点要把分布在社会面上的监控点，尽快接入公安指挥中心。

三要提高民警科技素质，进一步强化科技手段的应用。“三分建设七分用”。指挥中心能否真正发挥其功能，实现统一指挥，为打防控服务的目标，圆满完成所承担的任务，很大程度上取决于高科技设备和先进手段的应用。通过加强岗位练兵和培训，提高民警运用科技装备的能力，使其既熟悉各项公安业务工作，又熟练掌握各种技术设备和装备。并根据实际情况和工作需要，不断补充、改进和优化技术装备，使其发挥更加有效的作用。要有效整合各警种资源，强力推

进警务信息综合应用平台建设，使公安机关任何一个部门、警种的信息在指挥平台上都能得到体现，任何一个部门、警种在这个平台上都能随时随地调取信息，真正实现信息资源共享，为实战部门服务。

6.关于加强县域中心城市规划建设管理的调研报告 篇六

中心各部门：

为更好地贯彻执行国家科研经费管理政策，加强和规范科研经费管理，提高资金使用效益，确保中心科研工作顺利开展。根据国家和陕西省财务管理相关规定，结合近年来审计机构对中心科研经费专项审计中提出需要整改的问题，就进一步加强中心科研经费管理通知如下：

一、严格执行国家科研经费管理政策，规范科研经费使用

（一）严格执行科研经费使用的相关规定。项目经费使用要严格按照《中心科技项目管理办法【2014发（02）号】》执行，不得擅自调整、变更预算和扩大科研经费开支范围。一般不允许超预算执行，若有超预算情况，必须经中心主任办公会审批。不得调整间接费用。

（二）科研人员在开展科研活动中取得的发票等报销凭据，原则上应在12月20日前报销，不能跨。因年终决算工作需要，12月20日后办理各类业务取得的发票等报销凭据，可在次年报账，但最迟不超过次年3月31日，过期将不予受理。

（三）科研课题原则上不办理现金借款，确需办理，须提交借款申请并交由主管领导审批，还款时提供的报销凭据必须和借款事由一致。

（四）已签定科研合同（协议）但经费未到账的科研项目，如需预借发票，应填写借款单，经项目负责人、项目管理科签字后，到财务科办理借发票手续。

（五）关于劳务费、咨询费、鉴定费、评审费的规定。劳务费、咨询费支出必须按照预算中的比例进行，并提供劳务费、咨询费的有关证明材料，劳务费、咨询费的发放必须有当事人的签收。鉴定费、评审费的支出，必须提供鉴定、评审的内容、协议或合同、通知，鉴定、评审组成员及其签名。

（六）科研经费支出不得列支的项目。燃油费、过路过桥费、餐费、食品和礼品等，不得支出与科研项目无关的差旅费。

（七）加强科研经费大额支出管理。中心建立经费使用的限额管理制度，对科技项目经费预算内的经费支出，可以先发生、后报账，但必须严格按照审批程序办理。单次、单笔在10000元（含）以内的，由技术负责人（或项目负责人）验证后，报财务部门和项目管理部门审核，无异议的经中心分管领导和中心领导审核后，予以报销；单次、单笔超过10000元的，按照“先申请、再发生、后报销”方式，由项目负责人提出申请，报中心主任办公会审批，方可列支。后经财务部门和项目管理部门合规审查，中心领导审核同意，予以报销。未按程序办理的一律不许报账、责任自负。

（八）加强资产购置管理。科技项目合同中列明、未列明、变更的资产购置事项，由项目负责人提出资产购置申请，经中心资产管理部门审核，中心主任办公会审批通过，按照国家有关规定，由中心资产管理部门（招标）组织采购。凡使用科研经费购置与形成的固定和无形资产均属于国有资产，统一纳入中心资产管理。

二、进一步加强中心科研经费管理，完善科研经费管理制度

（一）明确中心一把手责任制。中心有关科研经费管理的重大问题应按照有关规定由主任办公会进行专题研究决定。

（二）建立落实各部门协同管理监督机制。中心科研、财务和纪检等部门要在在科研经费使用、管理与监督中发挥各自的职责和权限，各负其责、相互协作、密切配合，切实做好科研经费管理工作。

（三）强化项目负责人责任制。项目负责人应对所承担项目经费的使用和管理负主要责任，自觉接受有关部门的监督和检查，对科研经费使用的相关性、真实性、有效性和合理性承担相应责任。

（四）建立和完善科研预算审核和科研经费会计核算制度。中心科研管理科和财务人要协助项目负责人，按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制项目预算，并加强财务监督，提供全过程服务。

7.市中心镇规划建设情况的调研报告 篇七

一、中心镇规划建设的基本情况

我市确定的中心镇XX市9个、XX县5个、XX县8个、XX县6个、XX县8个，以上共36个;加上XX市按照城乡一体化的要求,确定的4个中心镇，全市共有中心镇40个。

从调研总的情况看，40个中心镇大部分在前后已编制了总体规划。因当时规划编制水平较低，209月全市推进城镇化建设工作会议之后，市规划局组织人员对40个中心镇的规划进行了评审，提出了修改意见;各县(市)又重新委托水平较高的规划编制部门正在对规划进行修编，目前还处于修编、衔接、评审过程中，多数尚未履行法定审批手续，预计年底前这项工作可以全部搞完。

从规划的内容上看，各中心镇基本上是根据全市推进城镇化建设工作会议的要求，按城镇总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划“三规合一”搞的，而且多数中心镇还实行了城镇总体规划、控制性规划和修建性详细规划(中心区、启动区)“三规合一”。

从资金投入上看，由于乡镇财政相对困难，这次中心镇规划的修编完善、提高规划水平工作，各县(市)都投入了相当多的资金。如XX市全部由市财政支出，XX县今年财政预算安排了1200万元，XX县每个镇补助150万元。据乡镇的同志反映，每个中心镇规划修编支出大体上在150～200万元左右。

从规划修编承担单位看，原来的规划编制单位多为省内的郑州、南阳、周口、漯河等资质较低的单位，这次修编大多委托清华大学、同济大学、天津大学、重庆大学、山东大学、郑州大学的规划院编制，也有乡镇聘请广东、深圳的规划设计单位担纲，规划水平明显提高。

从实施情况看，由于城镇建设规划尚未履行法定审批手续，多数中心镇在建设中基本上是按照原有的规划，结合现在的规划，在道路改造加宽、路灯安装、环境绿化、供水设施建设等方面开展了一些工作。有些中心镇为规划进入镇区的行政村建成了一批新民居，如XX县的安良镇、宝丰的大营镇、舞钢枣林中心镇的枣园社区;有的中心镇利用原国有企业的闲置土地进行了商业性开发，如XX市寄料镇利用原洛阳工装分厂的土地正在开发一个2万人口的新社区;有的中心镇利用“招拍挂” 的形式，出让国有土地使用权进行商业开发，如XX县下汤镇。

二、中心镇规划建设中存在的主要问题

一是规划修编工作进展不够平衡。如XX市9个中心镇，其中寄料镇总体规划已经XX市政府批准，有7个中心镇的总体规划已上报XX市政府待批。XX县的商酒务、大营、闹店、石桥、赵庄5个中心镇的总体规划，XX县政府已正式批准实施。而有的县的中心镇规划修编工作还没展开，有的中心镇规划修编还处于编制阶段或专家评审阶段。

二是产业发展规划的支撑作用亟待加强。在调研中，我们有一个初步的认识，感觉到中心镇规划修编工作，城镇规划建设考虑的多，而如何发展则考虑的少;空间布局考虑的多，产业发展支撑考虑的少。如果缺乏产业的发展、产业的支撑，中心镇的建设将失去依托，将会成为无源之水、无本之木。

三是修建性规划、城市设计趋同化。我们看了一些中心镇的此类规划，大部分比较类同，如大马路、大广场，房屋多数为欧式、简欧式设计。如何传承当地的民居建筑特点，如何保留当地的文化发展特点不够鲜明。

四是实施进度与市委、市政府确定的目标差距很大。去年，全市推进城镇化建设工作会议上，市委、市政府要求：“到年，36个中心镇综合开发率要达到 50%以上，基础设施和公共服务设施基本完善”。从目前的情况看，绝大部分中心镇的综合开发工作尚未启动，完成这一目标，任务非常艰巨。

五是政策宣传、干部培训工作任务繁重。全市推进城镇化建设工作会议上，赵书记提出了中心镇建设要按照“适度规模、科学规划，产业为基、突出特色，生态宜居、完善设施，招商选资、市场运作”的工作思路，其核心一条是要将镇区的集体建设用地，通过征购转变为国有建设用地，然后通过“招拍挂”的方式，出让国有土地使用权，由房地产商进行商业开发，使镇区的房屋成为可自由买卖转让的商品房。乡镇干部对此一般都缺乏足够的政策知识，由哪个部门来操作，操作的程序是什么，基本上没有多少了解。

六是乡镇财政困难，连搞规划的钱大头也需县里拿，无力启动中心镇的建设。

三、加快中心镇建设的建议和想法

8.关于加强县域中心城市规划建设管理的调研报告 篇八

率，优化全县发展环境分解落实工作方案

根据县委办、县政府办《关于对县委十二届十次全体（扩大）会议暨全县三级干部大会确定的主要任务分解落实的通知》（上办字【2011】20号）精神及县行政服务中心承担的主要任务安排，结合县行政服务中心管理办公室（以下简称中心管理办）工作实际，制定本落实工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府坚持加快发展、推动转型发展要求和县委、县政府“融入主城区，打造后花园，建设新上犹”发展战略，以行政服务中心搬迁为契机，认真查找并切实解决机关效能和服务中存在的突出问题，进一步加强行政服务中心软硬件建设，规范提升管理服务水平。不断创优发展环境，为县域经济社会发展提供便捷优质服务。

二、工作目标

以行政服务中心搬迁为契机，把加强和规范行政服务中心建设，作为铁心硬手全面提高办事效率、优化全县发展环境的重要举措。全面推动重大产业项目审批绿色通道建设；实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”制度；建立以政府为主导的“一站式”、“保姆式”综合服务体系；落实行政

服务中心管理机构监管职能，实行行政审批归口把关制度；全面规范项目审批、流程和收费，实现“横向到局、纵向到村”的目标。

三、工作任务及责任分工

（一）抓硬件建设，改善办公条件

1、积极配合、跟踪县财政局等部门抓紧抓好县行政服务中心大楼的建设收尾工作。（责任人：杨波，完成时间：2011年4月前）。

2、按照行政服务中心和公共资源交易中心的功能配置要求，配合财政等部门做好室内装修和各种设备采购工作，力争使新的办公场所做好设施齐全，功能完善。（责任人：杨波、刘有贵，完成时间：2011年6月前）

3、继续积极配合县监察局、信息中心建设好我县的网上审批和电子监察系统并正式运行。（责任人：钟庭慧，完成时间：2011年6月前）

（二）、强化单位进驻，完善中心办事服务功能

1、牵头协调县法制办、编委办、财政局、物价局对县直、驻县单位行政审批（许可）和公共服务事项进行一次全面梳理，拟定出应进驻行政服务中心设立办事服务窗口的单位，报县政府审定。（责任人：钟庭慧，完成时间：2011年5月前）

2、县重新确定应进驻行政服务中心设立办事服务窗口的单位，按《江西省行政服务中心管理暂行办法》规定，设备、人员、服务事项进驻到位。（责任人：杨波，完成时间：服务大楼正式启用前）

3、完善和落实窗口建设管理制度。（责任人：钟庭慧，完成时间：2011年8月前）

一是完善窗口工作人员双重管理制度。重申窗口工作人员接受派驻单位和行政服务中心管理机构双重管理和领导；二是推行窗口服务效能多重考核制度。从今年起，县机关效能监察部门要将行政服务中心窗口工作人员队伍建设和管理服务工作列入机关效能考核指标之一，赋予分值列入对派驻单位的机关效能考核。三是落实窗口建设管理责任追究制度。会同县纪委（监察室）、县政府法制办、县编委办、县机关效能监察投诉中心对上府办字

[2011]70号通知进行检查，并落实责任追究。

（三）、强化内部管理，提升工作效能（责任人：钟庭慧，完成时间：2011年10月底）

1、开展窗口规范化管理服务年活动。依据《窗口规范化管理办法》和《开展窗口规范化管理服务年活动》实施方案，各窗口、专业办事大厅在强化窗口服务意识，提高窗口服务能力，规范窗口服务行为等方面积极创新、大胆探索，力争窗口服务实现“三提高三满意”目标。

2、加大《关于进一步加强我县行政服务中心窗口工作人员队伍建设的意见》的贯彻落实力度。督促窗口单位派好人、授好权，协管好，共塑服务型政府窗口良好形象。

3、加强理论学习和业务培训，创建富有特色的学习型中心。坚持党课和业务培训相结合、集中学习和自学相结合原则，组织中心工作人员分层次、按类别抓好政治理论学习和业务培训，进一步提高中心工作人员的政治素养和业务能力，打造一支政治过硬、业务精湛、高素质的服务型干部队伍。

四、工作要求

（一）强化组织领导。成立上犹县行政服务中心管理办公室，加强和规范行政服务中心建设，全面提高办事效率，优化全县发展环境分解落实工作领导小组及其办公室，管理办主任杨波任组长，管理办副主任、公共资源交易中心主任刘有贵和管理办副主任钟庭慧任副组长，刘太舰、方永有、刘春英、黎树辉为成员，领导小组下设办公室，刘太舰兼任办公室主任。把开展该项工作作为新形势下深入学习实践科学发展观活动、加强机关效能建设的重要举措和载体之一，切实加强领导，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实”的工作运行机制。要认真履行职责，真正做好思想到位、组织到位、措施到位，扎实推动活动深入开展。

（二）明确责任，逐项落实。要统筹协调，精心组织，务求实效，确保抓好工作落实三个方面工作的有序推进，层次抓好落

实。要掌握工作推进过程中才情况和信息，及时向县委、县政府牵头领导请示汇报，主动加强与相关部门的联系协调。要倒排工作时序，建立工作台账，确保在规定时间内完成相应的工作任务。

9.关于加强县域中心城市规划建设管理的调研报告 篇九

“五务合一”全覆盖的实施方案

（讨论稿）

为进一步推进党员群众服务中心规范化建设，充分发挥党员群众服务中心作用，根据市委组织部《关于推进社区和村党员群众服务中心“五务合一”全覆盖的实施意见》要求，现就推进全区村和社区党员群众服务中心“五务合一”全覆盖，提出如下实施方案：

一、总体要求

按照“中部第一、全国一流”的标准，按照党员和群众“生产离不开、生活离不开、感情离不开”的要求，以全面建设为基础，完善功能为关键，发挥作用为根本，全面做好党员群众服务中心建设、管理和使用工作，着力构建以基层党组织为主导，以党员干部为主体，面向广大人民群众的综合性服务体系。现有基础条件较好的，要按照既保证基本服务功能，又避免重复投资的原则，突出公益性、公共性，重点抓好布局调整，从严控制干部办公用房，把面向基层的公共服务资源最大限度地整合进来，尽量扩大服务群众和开展活动的场所。目前基础条件暂不具备的，要通过整合资源、完善设施、改造升级，加快推进党员群众服务中心“五务合一”全覆盖。今年内，实现每

— 1 — 个建制村和社区都有规范的党员群众服务中心，每个中心都达到“五务合一”的要求。

二、建设标准

党员群众服务中心要按照综合性服务平台的要求来建设，力争达到“二十六个一”的标准：

1、一个党员群众服务中心场所。有满足功能需要的党员群众服务中心场所、阵地。

2、一个党员群众服务中心标识。党员群众服务中心标识一般悬挂在党员群众服务中心屋顶、门楣等位置，做到醒目、美观。

3、一套组织标识。在服务中心大门两侧悬挂村（社区）党组织、村（居）民委员会标识牌。村（社区）配套组织、经济组织、服务组织等需要挂牌的，一般制作成尺寸较小的方型牌匾，集中悬挂于室外墙面，注意防止挂牌过多过杂。

4、一面国旗。在党员群众服务中心屋顶或门前设置旗杆，升挂一面国旗。

5、一个公开栏（橱窗）。在醒目位置设置带有防雨设施的公示宣传栏（橱窗），定期公开党务事务，开展政策宣传、信息发布等，及时反馈党员群众反映问题和事项的办理情况。

6、一个活动场地。在服务中心周边规划一定面积的活动场地，满足群众日常活动和召开大型会议需要。有条件的村（社区）可以依托活动场地搭建一个戏台。

7、一套体育设施。根据村（社区）实际情况，配备篮球架、乒乓球桌、体育健身器材等设施，满足群众开展文体活动。

8、一个服务电话。为村（居）民提供有偿或免费话务服务。

9、一套广播喇叭系统。主要用于村政策宣传、信息发布、文化娱乐等。广播喇叭控制室一般设在村级组织活动场所内，扩音设备应覆盖村民聚集区。

10、一个便民服务大厅（室）。主要用于为党员群众开展各类服务及处理日常事务。便民服务大厅（室）一般设在一楼，开放式布局，方便党员群众办事。根据工作需求，分别设立党群服务、劳动保障、民政残联、计划生育、治安民调、文明创建等若干个窗口，每个窗口前摆放或顶上悬挂标识牌。党群服务窗口每天安排干部值班服务，公开岗位职责、服务承诺。室内墙壁上公示服务范围、服务项目、服务流程等内容，做到简明清晰。有条件的配备电脑、打印机等办公设备，做好服务记载和建档工作；设立电子显示屏，滚动播出通知、就业信息、办事流程等。同时，统一编印《基层党组织联系服务群众工作指南》，放置在服务大厅（室）。

11、一个谈心说事室（民调办公室）。主要用于接待党员群众来访说事和谈心谈话。内部布置装饰简洁舒适，室内墙面可张贴问候语和说事谈心的相关制度，配备桌椅等必要办公设备和专门记录本。

12、一个办公室。一般只安排一间办公室，主要用于村（社区）党组织书记、主任办公，其他干部日常办公主要在便民服务大厅（室）进行。

13、一个多功能会议室（党员活动室）。主要用于召开会议、党员学习培训和开展各类活动。室内应配置一定数量的会议桌椅，墙壁上应悬挂党旗、入党誓词、党员权利义务、党员干部群像图（含公开承诺事项）、各种制度牌等。可以加挂“志愿者工作室”、“党代表工作室”。

14、一个青少年活动室。主要用于青少年开展活动。应配置桌椅、玩具、厨具等。

15、一个文化娱乐（健身）活动室。主要用于文化娱乐（健身）活动，应配备桌椅、棋牌、电视机、音响设备、镜子等。

16、一个纳凉、取暖点。在高温或寒冷天气向群众开放。应配有绿豆汤、凉开水等防暑降温饮品以及电视等休闲娱乐设施。有条件的党员群众服务中心建立居家养老服务站，配备床位、厨具、棋牌等设施。

17、一个远程（电化）教育站点。主要用于党员群众教育培训和文化娱乐。应配备必要的电教设备（电视机、影碟机、投影仪、音响等），安排专人管理，建立播放制度，做好播放记载。

18、一个图书室。主要用于党员群众阅读学习。应配备书柜（书架）、报架、阅览桌椅等基本设施，配备党报党刊、文

— 4 — 学、艺术、科普和生活保健等各类图书、报刊和电子音像制品，有条件的，可配备电脑，提供电子阅览服务。所有图书要编目登记，分类陈列。室内墙面可张贴图书借阅制度，明确专人管理，做好借阅登记。

19、一个档案室。主要用于存放各种档案资料。应配备规范的档案柜、档案盒等设施，建立健全工作档案、党员干部（入党积极分子、流动党员、后备干部等）档案，逐步建立村（居）民信息档案。室内墙面张贴档案管理制度、档案人员岗位责任制度等。

20、一个卫生室。主要为群众提供基本医疗保健服务。应配备全科医生和相关医疗检测设备。

21、一个农资超市（综合服务社）。主要为群众提供日常生产生活资料采买服务。

22、一个商贸服务站点。主要为农村群众提供农产品销售，商贸、务工信息咨询等服务。有条件的村，可建设村级商贸市场（网点）。

23、一个综合（商业）服务站（网）点。根据工作实际和群众需求，提供各类综合（商业）服务。

24、一个市民学校。主要用于社区开展党员群众思想道德、科普文化教育、精神文明创建、劳动技能培训等。配备教学设备，墙上张贴教学计划。

25、一个警务室。主要用于社区人口管理、巡逻检查、案

— 5 — 件受理、民事调解、群众求助、社会治安综合治理。墙上张贴值班制度和驻区民警值班表，要求执勤记录齐全。

26、一个爱心超市。主要用于集中管理各级政府下拨的救助物品和社会各界捐赠的物品，开展社区救助服务和献爱心活动，为生活困难的党员和群众提供必要的生活物品。爱心超市内有货架，建立救助物品目录和救助台帐，开办救助证（卡）。

党员群众服务中心功能室（站），可根据实际情况一室（站）多用，总体做到功能齐全、布局合理、简朴实用。有条件的还可以根据实际，尽可能为群众提供更多的活动空间和平台。

三、实施步骤

1、深入摸排，定好方案（3月20日前）。结合全区基层组织建设大调研大走访和村党组织及班子成员“直评”活动，由街镇对村（社区）党员群众服务中心进行摸底调查，按“达标、基本达标、不达标”进行分类，制定党员群众服务中心建设整体规划和分步实施方案，于3月20日前报区委组织部审定。

2、办点示范,引领推进（7月1日前）。各街镇按照“试点先行、整体推进”的原则，按村（社区）总数的10%确定试点单位，于7月1日前办好一批党员群众服务中心“五务合一”示范点，以点带面推进工作。区委组织部加强对试点村（社区）党员群众服务中心“五务合一”的具体指导，及时总结试点经验，适时召开现场推进会，在全区面上整体推进。

3、集中攻坚，提档升级（10月1日前）。坚持区、街镇、村三级联动，通过“七个一批”（追讨一批、共建一批、调剂一批、置换一批、购买一批、新建一批、整合一批）的方法，集中攻坚，各个击破，确保80%以上的村（社区）党员群众服务中心“五务合一”在10月1日前达标。区委组织部建立“月报制度”、“巡查暗防制度”、“定期通报制度”、“问责督办制度”等制度，加强督促指导，推进工作落实。

4、全面自查，积极整改（11月底前）。按照党员群众服务中心建设标准，逐村（社区）进行全面自查，重点对建设情况、运转情况、制度化和规范化情况等进行检查，对建设尚未达标、功能尚未完善的要迅速整改到位，确保11月底以前，所有村（社区）党员群众服务中心“五务合一”实现全覆盖。

5、检查验收，总结评比（12月底前）。12月底前，结合全区基层党建工作考评，对党员群众服务中心“五务合一”全覆盖工作进行检查验收。对组织好、行动快的街镇予以通报表彰；对行动迟缓、不能按时完成任务的街镇予以通报批评。

四、工作要求

各级党组织要把建好、管好、用好党员群众服务中心作为推进基层组织建设年的重大项目和重点任务，加强组织领导，抓好协调安排，形成工作合力，务求取得实效。

1、加强领导，明确责任。党员群众服务中心建设，街镇党（工）委书记是第一责任人，村（社区）党组织书记是直接

— 7 — 责任人，街镇驻点干部和联村组工干部要指导村（社区）结合实际制定好基础设施建设、服务资源整合的具体方案，把建设任务分解到时段、落实到具体责任人。街镇与村（社区）党组织书记和驻点干部要签订“五务合一”建设目标责任书，对未能保质保量、按期完成建设任务的村、社区党组织书记实行“问责督办”；驻点干部所在村（社区）建设任务没有完成的，驻点干部考核确定为基本称职或不称职。

2、领导带头，示范推动。各区级领导干部要把推进党员群众服务中心“五务合一”全覆盖与“五个一、一个五”的工作要求结合起来，带头深入街镇、村和社区进行调研，带头破解难题，推动工作。各街镇领导班子成员要加强对党员群众服务中心建设的策划领导和协调指导，带头包挂“五务合一”未达标村和社区，带头研究、分析、解决推进工作中存在的问题与困难，真正把党员群众服务中心建设成为民心工程和群众满意工程。

3、整合资源，加大投入。按照“统一规划、统建统管、各尽其责”的原则，明确相关职能部门的责任，共同推进党员群众服务中心建设。要采取七种方法整合基层组织硬件建设经费，加大对党员群众服务中心建设的投入。即市、区财政通过以奖代补的方式，支持一部分；整合相关部门关于村、社区建设项目资金，投入一部分；市区转移支付，划拨一部分；街镇自有财力，贡献一部分；辖区单位共建一部分；结对共建单位

— 8 — 帮助一部分；社会人士捐献一部分。积极争取民政、卫生、文体、供销等部门政策支持，抓好农家书屋、便民超市、卫生室、文体活动场所等配套设施建设。

10.关于加强县域中心城市规划建设管理的调研报告 篇十

（团体）

主题词：

审查意见：

分 类 人 签 名：初审人签名：

（以下由提案者填写）

案由：关于进一步加强我市城市规划管理工作的建议

第一提案单位：民革沈阳市委员会签发人：汪胜平单位地址：和平区十纬路14号邮编：110003 联系人：陈永亮电话：22892361 同意公开发表：是

否

希望办理的承办单位（供参考）：

（单位公章）

提案日期2009年12月15日

（联名提案单位请在背面签名）

注意事项：

①一事一案，一般字数为1500字左右。

②字迹清楚，勿用铅笔。务请加盖单位公章。

③提案应提交A4型纸打印稿，务必填写首页内容，并与正文合订。

关于进一步加强我市城市规划管理工作的建议

民革沈阳市委员会

随着中央振兴东北老工业基地战略的实施，沈阳经济区的集聚作用逐渐增强，已经成为国内外关注的投资热点，大量规模以上项目相继引入并建成投产，新兴产业园区和以郊区城市化为特征的房地产开发的蓬勃发展，城市发展的形态和空间布局发生很大变化，这既对我市的规划工作提出了新的要求，也凸显了我市城市规划管理工作中存在的问题。

一、我市目前规划工作存在的主要问题

（一）城市总体规划滞后于城市发展水平

我市目前执行的《城市总体规划》（以下简称《96总规》）是1992年开始编制，实施时限为1996年至2010年。随着城市空间的扩张，行政区域的变化，我市城市发展出现了新情况和新格局，现行《96总规》已经不能满足城市发展需要，很难继续指导城市建设，规划明显滞后城市的发展。2007年1月，建设部发出《关于沈阳市城市总体规划修编工作有关问题的函》，原则同意我市开展新一轮城市总体规划修编。经过近两年的工作，目前城市总规仍处于编制状态。2008年12月3日建设部城乡规划督察员向市政府提出督察建议书。建议我市加强总体规划修编工作的组织领导，加快工作进度。可见，我市城市总体规划的工作速度滞后于社会经济发展的速度。

（二）地方法规无法适用实际状况

我市目前施行的《沈阳市城市规划管理条例》是199

2年颁布实施的。《条例》实施17年来，没有进行修订，《条例》中的一些规定已经无法适用我市目前的实际状况。法律法规的滞后，给突破规划无序建设提供了合理的空间，使法律监督体系显得软弱无力。

（三）规划管理权限一收一放造成各自为政

2007年，市政府为加强城市规划统一管理，将4个开发区的规划管理审批权收归市级主管部门实行垂直领导，形成城市规划集中统一管理的格局。今年市政府下发《关于进一步下放管理权限促进开发区加快发展的若干意见》，规定开发区管委会可以核发“一书两证”，下放了开发区的规划审批权。规划管理审批是实施规划的重要环节，市、区两级规划审批权限收放过于频繁，必将影响各开发区和市级规划的有效实施。从我市目前实际情况看，全市范围内的控详规划和修建性详细规划比较完善，各县区、开发区的控详规划和修建性详细规划还不够完善，有的区在没有控详规划的情况下，随意调整容积率。规划管理权的下放，使全市规划工作无法形成一个完整的管理体系。

（四）规划实施的核实工作比较薄弱

前几年，由于各种原因，我市城乡规划核实工作一直处于停滞状态，导致城乡规划的管理工作不完整，一些规划只

是停留在纸面上，建设项目违反规划、超出规划的现象时有发生。

（五）招商机制不利于规划片区的衔接和控详规划的实施

我市目前的招商工作各区各自为政，没有形成全市统一规划、统一管理的工作局面。各区、县（市）为完成招商指标，注重短期效益，忽视长远规划，引进各种业态项目，使我市产业布局混乱，商业业态分散。部分区、县为单纯追求经济利益，违反产业政策，随意改变土地使用性质，违反土地利用规划，引进房地产项目，给各规划片区的衔接和控详规划的实施带来很大难度。

二、对我市规划工作的几点建议

（一）加快城市总体规划编修进度，坚持依法编制和修改规划，以科学规划引领我市科学发展

规划是城市建设的蓝图和管理的依据，更是保障公共利益的公共政策。《城乡规划法》明确提出了先规划后建设的原则，我市在《96总规》严重滞后的情况下，政府及相关部门要从全局和战略的高度充分认识加强城乡规划工作的重要性，在既将起动的“十二五”规划修编工作中，要认真贯彻落实《城乡规划法》的基本原则，正确处理好城市和乡村的关系，统筹城乡发展，立足高起点、高标准，体现前瞻性、增强科学性。聘请专家进行论证，广泛征求群众意见，确保城乡规划的科学性、实效性和可操作性。

（二）完善规划管理法规体系，坚持依法执行和实施规划，切实维护规划的严肃性

依据《城乡规划法》的总体原则，做好、做实我市城乡规划管理条例立法前的调研工作，根据我市城市发展的战略定位，制定出具有地方特色和可操作性强的地方法规。严格依照总体规划要求确定建设项目，控制项目规模。避免随意调整和更改规划，特别是对用地性质、开发强度、生态环境等指标，未经法定程序不得随意调整。坚持实事求是，讲求实效，量力而行，逐步推进，切实维护规划的权威性和严肃性。

（三）进一步完善规划管理体制，提高审批效率

借鉴其他城市先进经验，科学确定规划管理体制。成都市为加强规划管理工作，从2004年起进行列一系列制度创新。建立知名专家领衔制度、专家咨询制度；聘请首批7名非国家公务员进入城市规划委员会；成立成都市规划执法监督管理局，被市民称为“规划警察”；城乡规划工作纳入对各级党委、政府考核的重要内容。规定：本级行政区域内发生的违反规划的行为，造成严重后果的，追究当地党政主要负责人的责任。市政府应结合我市的实际状况，吸收先进经

验，进一步理顺完善我市规划管理体制，科学制定建设项目审批流程，提高审批效率。

（四）尽快启动规划核实工作，加大规划监督检查工作力度

《城乡规划法》第四十五条明确规定规划主管部门要对建设工程是否符合规划条件进行核实工作。规划核实工作也是城乡规划管理的重要行政许可制度。因此，建议市政府尽快启动城乡规划核实工作，加大规划监督检查工作力度，确保我市各项规划得到有效落实。

（五）统一规划，统一招商

11.关于加强作风建设的调研报告 篇十一

近期，为了促进和谐地税建设，落实科学发展观，分局把新形势下的领导干部作风建设做为了新时期地税系统的重要任务。做好领导干部的作风建设是做好地税工作，实现地税工作更上新台阶的重要举措，必须引起我们的高度重视。分局具体工作举措如下：

首先明确了贯彻科学发展观，努力创建和谐地税，促进地税事业持续健康发展的工作要求。要认识到加强作风建设党员领导干部是关键。只有把广大党员领导干部的思想统一起来，自觉把加强作风建设与税收工作有机结合起来，用脚踏实地、真抓实干的工作作风带动人，用勤奋好学、学以致用的良好学风影响人，用平易近人、心系群众的人格魅力感染人，用团结共事、廉洁从政的领导作风吸引人，才能紧紧围绕税收工作大局，牢固树立为民、务实、清廉形象，从而推进地税事业各项工作，为实现地税工作的新跨越提供坚强有力的保障。

其次，改革和完善权力监督和管理体制，建立健全规范而有效的内部及外部监督和制约机制。体制和制度具有稳定性、全局性、根本性和长期性。它既是制约主要领导干部特别是“一把手”的行为规范，又是实行权力监督和制约机制的准绳和依据，同时又是反腐败斗争的治本措施以及防止和抑制腐败现象的有效办法。为此应改革和完善并强化以下几个方面的权力监督和制约机制。建立和完善集体领导和个人分工相结合的具体制度。建立和完善集体领导和个人分工制度，强化领导班子内部监督，明确划分同级领导班子成员之间的职权范围，把权力限制在履行职务所允许的范围内，这对“一把手”的权

力进行限制，防止权力独揽、权力滥用，逃避权力监督和制约将起到积极的作用。同时，对其他副职的权力监督和制约也将起到积极的作用。总之，对确保副职对副职、副职对正职、正职对副职的有效监督和制约落到实处都将会起到积极的作用。

最后，建立健全政务公开制度。一是要公开税务部门的职责权限；二是要公开服务项目、公开办事程序，对直接涉及纳税人合法权利和切身利益的事项以及职能范围内应该向纳税人和社会公开的事项，都应向纳税人和社会公开，同时要求把办事纪律、廉政规定、违纪违法处理规定以及举报投诉的途径和方法向税人和社会公开；三是要公开领导干部特别是“一把手”的主要公务活动、个人财产和家庭重大事务等，除了涉及国家安全的机密以外，凡是能公开的必须一律公开，使广大党员干部和人民群众能及时了解领导干部特别是了解“一把手”的情况，便于进行监督。

12.关于加强县域中心城市规划建设管理的调研报告 篇十二

二、指导思想和基本目标

（一）指导思想；以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学；

（二）基本目标；通过端正态度、更新观念、解放思想，使中层干部队伍；

（一）加强思想政治建设，努力提高中层干部队伍的整；

1、坚持把思

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新河中心小学关于加强学校干部队伍建设的意见

根据黄梅县教育局的精神，为切实加强我校干部队伍建设，不断提高干部的综合素质，努力建设高素质的干部队伍，现提出以下意见。

一、加强干部队伍建设的重要性和必要性

干部既是学校改革发展和战略规划的直接执行者，也是深入教师、学生的直接领导者。领导干部能否正确、及时、有效地执行学校的战略决策和部署，将直接决定学校的战略目标能否顺利实现。因此，不断加强干部队伍建设是学校工作的重大战略任务。多年来，干部在工作中积累了比较丰富的经验，养成了良好的工作作风，为学校的每一个历史性跨越都做出了卓越的贡献，是推动学校改革发展的关键因素和重要力量。全校中层干部都要充分认识自身建设的重大意义，不断加强自身建设，切实增强干部队伍的凝聚力、号召力、执行力和战斗力。

二、指导思想和基本目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以培养社会主义合格建设者为根本任务，深入贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，按照加强党的执政能力建设的总体要求，深入领会贯彻落实霍金花副厅长在我校领导班子调整大会上的讲话精神，全面加强中层干部队伍的思想、作风和能力建设，不断提高中层干部的执政能力和促进改革发展的能力。

（二）基本目标

通过端正态度、更新观念、解放思想，使中层干部队伍的整体效能得到明显改善，工作作风得到明显改进，活力得到明显增强，执行力和促进改革、推动发展的能力得到不断提高，切实塑造一支政治合格、作风优良、业务过硬、执行力强、教职工信任的中层干部队伍。

三、具体措施

（一）加强思想政治建设，努力提高中层干部队伍的整体素质、坚持把思想理论建设放在首位。中层干部要进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、攻坚克难，不因循守旧、固步自封，不断研究新情况，解决新问题，努力增强大局意识和责任意识，始终保持对党的事业的忠诚和热忱，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，深入贯彻落实科学发展观，提高运用科学理论改造主观世界和客观世界的能力。

2、认真落实学习任务。中层干部要高度重视自身的思想建设，坚持讲政治、顾大局。坚持和落实好学习制度，提高理论学习的系统性、针对性和实效性。建立学习考勤、检查等制度，严肃学习纪律，保证学习效果。中层干部不仅要带头学习，还要认真组织本部门完成上级和学校安排布置的各项学习任务。

3、增强终身学习的意识。在新阶段、新任务面前，中层干部必须主动适应社会发展需要，把学习当成终身任务，当成生活第一需要，加强对各种新理论、新知识、新技术、新经验的学习和把握，不断增加自身知识储备，提升自身素质，不断增强各方面的工作能力。

4、增强学以致用的能力。中层干部必须自觉把学习的体会和成果，积极宣传、及时吸收，在工作中启发人、带动人、影响人，做到学以致用、用有所成、学用相长。特别要把那些有理论深度、有科学创见、有现实指导作用的理论成果和前沿知识，转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，更好地指导和服务实践。

（二）加强作风建设，树立中层干部队伍的良好形象

1、大力弘扬理论联系实际的学风。坚持马克思主义学风，用中国特色社会主义理论体系

武装头脑。中层领导要自觉坚持党的基本路线和方针政策，加强自身的党性修养、道德修养、纪律修养和作风养成。

2、大力倡导求真务实的工作作风。中层干部要真正做到求真务实、开拓创新。要建立健全工作责任制，营造求真务实的良好氛围，不做表面文章，不搞花架子，不搁置问题，不回避矛盾，真正把心思用到工作中，把功夫下到察实情、办实事上，在推动学校科学发展、促进学校改革方面不断取得实效。

3、继续保持艰苦奋斗的生活作风。中层干部要始终立足学校工作实际，保持谦虚谨慎、不骄不躁的生活作风和艰苦奋斗的优良传统，遵循勤俭办学、艰苦创业的原则，坚决反对铺张浪费，讲操守、重品行，保持高尚的精神追求。

4、大力弘扬清正廉洁的良好作风。中层干部要认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和省委下发的领导干部廉洁从政十二条规定、河南省交通运输系统五条禁令和十条规定。严格执行学校反腐倡廉有关规定。树立正确的权力观、利益观和地位观，要率先垂范，筑牢拒腐防变的思想道德防线，保持清正廉洁的良好作风。坚决杜绝腐败现象的滋生, 营造风清气正的办学环境。

（三）倡导正确理念，增强领导管理能力

1、树立政治意识和大局意识。中层干部要及时理解掌握党的路线方针政策和上级决策部署，了解学校工作大局，把本部门工作放在学校工作的大局中去思考去谋划去开展。切实破除本位主义和小团体主义，克服不顾大局、不顾整体、不顾集体的现象，科学处理好大局与局部、整体与部门、集体与个人的关系。

2、进一步增强事业心和责任感。要大力倡导真抓实干、主动干事、求真务实的工作作风，克服只说不干、比说不比干、等着任务干的不良作风。要主动做事、肯干实事、敢于解决实际问题。主动做事，就是要根据学校的决策和部署，在深入调查本部门工作实际的基础上，创造性地开展工作；肯干实事，就是要积极完成学校布置的工作，想干事、敢干事、会干事、干好事、不出事，认真把事情作对，用心把事情做好；敢于解决实际问题，就是要善于发现本部门的问题，不回避问题，把问题上交，要迎难而上，积极解决。中层干部要全面认识肩负的领导与管理职责，进一步增强事业心、责任感和使命感，勤于进取，乐于奉献，不断提高自身素质和业务水平，齐心协力推动学校实现新的发展、新的跨越。

3、进一步坚定敢管严管的决心和信心。中层干部要破除畏难情绪和老好人思想，克服患得患失、怕得罪人、怕影响关系、不坚持原则、不严格要求、不批评提醒和管理宽、松、软、粗等问题，遏制无组织无纪律的涣散现象。忠于职守，主动攻坚克难，积极营造良好健康的工作环境和氛围，不断增强本部门工作能力，把本部门的事做好、人管好，尽量把矛盾和问题化解在基层。

4、强化纪律意识，自觉维护学校形象。中层干部要认真履行岗位职责，自觉维护学校领导班子的权威和团结，坚决执行学校的各项决策与部署，言行一致、令行禁止。要带头严格遵守组织纪律、财经纪律和工作纪律，养成依法办事、按章办事的良好习惯，自觉维护学校形象。