基层央行维护金融稳定

基层央行维护金融稳定（9篇）

1.基层央行维护金融稳定 篇一

中国人民银行济南分行文件

济银发〔2010〕234号

关于印发《中国人民银行济南分行 金融稳定重大事项报告管理办法》的通知

人民银行（山东省）各市中心支行、分行营业管理部；国家开发银行山东省分行，农业发展银行山东省分行，中国进出口银行青岛分行，各国有商业银行山东省分行，交通银行山东省分行，邮政储蓄银行山东省分行，山东省农村信用社联合社，恒丰银行，中国光大银行、中信银行、华夏银行、深圳发展银行、招商银行、上海浦东发展银行、兴业银行、民生银行济南、青岛分行，渤海银行、天津银行、浙商银行、北京银行济南分行：

为加强对山东省内银行业金融机构的管理与服务，防范金融风险，维护金融稳定，进一步规范银行业金融机构金融稳定重大事项报告行为，人民银行济南分行制定了《中国人民银行济南分行金融稳定重大事项报告管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

人民银行各市中心支行、分行营业管理部要将此文转发辖内地方性法人银行业金融机构和外资银行，并督促抓好落实。

－ 1 －

联系人：于明星 电话：0531-86167061

附件：中国人民银行济南分行金融稳定重大事项报告管理办法

二○一○年十二月三十日

主题词：金融稳定 重大事项 办法 通知

内部发送：各行级领导，各处、室、部、中心。

联系人：张立先 联系电话：（0531）86167392（共印8份）中国人民银行济南分行办公室 2010年12月30日印发

－ 2 － 附件：

中国人民银行济南分行 金融稳定重大事项报告管理办法

第一章 总则

第一条 为加强对山东省内银行业金融机构的管理与服务，防范金融风险，维护金融稳定，进一步规范银行业金融机构金融稳定重大事项报告行为，依据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律法规以及中国人民银行、国家外汇管理局有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于山东省内各银行业金融机构。第三条 银行业金融机构重大事项报告实行分级管辖和属地管辖相结合的原则。

具有省级管辖权的银行业金融机构（包括恒丰银行总行）应当向人民银行济南分行报告重大事项。

其它各级银行业金融机构应当按照管辖关系分别向所在地的人民银行市中心支行（分行营业管理部）或县（市）支行报告重大事项。

第四条 银行业金融机构向人民银行济南分行及其分支机构报告重大事项，应遵循及时、全面和实事求是的原则。

第二章 报告内容和要求

第五条 银行业金融机构发生以下重大事项之一的，应当于事项发生之时起2小时内向人民银行报告，并按照人民银行济南分行

－ 3 －

及其分支机构要求做好后续报告。

（一）发生挤兑或其它群体性事件的；

（二）发生影响支付清算等业务系统正常运行的事件的；

（三）发生抢劫、盗窃、诈骗等恶性案件，或发生金额超过100万元的挪用资金、违规经营等案件的；

（四）发生盗窃、出卖、泄漏或丢失重要空白凭证或涉密资料,可能影响金融机构正常经营管理或可能造成损失的；

（五）发生高级管理人员涉案、失踪等非正常事件的；

（六）发生可能造成特别严重后果的其它突发事件的。第六条 银行业金融机构发生以下重大事项之一的，应当于事项发生之时起24小时内向人民银行报告，并按照人民银行济南分行及其分支机构要求做好后续报告：

（一）法人机构合并、分立，改制、重组，或被接管、托管，撤销、重整或破产清算的；

（二）银行业金融机构支行以上机构被撤销、合并，暂停部分业务或停业整顿的；

（三）高级管理人员，高级风险管理官或风险总监变更的；

（四）受到上级部门及监管部门的风险提示、行政处罚，或受到工商、税务、审计、财政等部门行政处罚的；

（五）被新闻媒体负面报道，可能对正常经营产生重大影响的；

（六）发生可能造成严重影响的其它重大事项的。

第七条 银行业金融机构发生以下重大事项之一的，应当于事项发生之日起5个工作日内向人民银行报告，并按照人民银行济南分行及其分支机构要求做好后续报告：

（一）新设支行及以上机构，经监管部门批准筹建及批准开业 － 4 － 的；

（二）机构名称或地址变更的；

（三）会计、支付结算、信贷、统计、征信、反洗钱、风险管理等重要岗位人员变动的；

（四）发布、调整会计核算基本制度、会计科目表及会计科目使用说明、涉及重大会计改革事项的资料，出台重要的内部规章制度的；

（五）风险管理体制发生重大调整，各项风险管理制度出现重大变化，风险管理技术更新和新风险管理方法运用的；

（六）业务流程发生重大改变，新产品推广，新金融服务领域拓展的；

（七）法人机构对前十大单一客户授信余额变动超过5％的；

（八）形成大额不良贷款或垫款，农村合作金融机构、农村商业银行和城市商业银行单笔超过500万元，其它银行机构单笔超过1000万元的；

（九）实施大额不良贷款核销、剥离、置换，农村合作金融机构和农村商业银行超过1000万元，其它银行业金融机构超过2000万元的；

（十）出售、购买重大资产或对外担保，对同一股权投资累计超过100万元的；

（十一）各项对外投资累计浮亏超过5％，或农村合作金融机构和农村商业银行累计浮亏超过50万元以上，其它银行业金融机构超过100万元以上的；

（十二）法人金融机构增资扩股、转让或清退股权累计超过5％；单一股东股权比重变动超过总股本1％，或前5大股东之一出现经营严重困难、实际控制人变更或发生公司合并、分立、清算等事项的；

－ 5 －

（十三）发生关联交易金额在200万元以上，或关联交易比例变动超过20％的；

（十四）发生人民银行规定的其它重大事项的。

第八条 各银行业金融机构应当明确重大事项报告的负责部门，实行专人负责制。

第九条 重大事项要一事一报，报告内容应真实、准确、全面。各银行业金融机构应当以书面形式，通过公文传输系统或传真电报，向人民银行济南分行及其分支机构报告重大事项。

第三章 审查与处理

第十条 人民银行济南分行及其分支机构金融稳定部门，负责银行业金融机构重大事项的报告受理、日常管理、综合协调和监督检查等工作。

第十一条 人民银行济南分行及其分支机构金融稳定部门应当对收到的重大事项报告根据不同情况做出处理：

（一）属于第五条、第六条规定的重大事项的，立即报告分管行领导研究处理；

（二）属于第七条规定的重大事项的，及时将报告材料转送至有关职能部门处理；

（三）报告材料不齐全或不符合本办法要求的，告知报告机构及时补充修改。

第十二条 人民银行济南分行及其分支机构有关职能部门，应按照职责分工，对银行业金融机构报告的重大事项进行认真审核和处理。需要了解、掌握进展情况的，应要求银行业金融机构做好后续报告。

－ 6 － 第十三条 重大事项严重影响或可能严重影响辖内金融稳定或金融管理秩序的，受理行应当按照相关规定逐级上报人民银行上级行和地方政府。

第十四条 人民银行济南分行及其分支机构可以对银行业金融机构重大事项报告情况进行监督检查。

第四章 法律责任

第十五条 银行业金融机构不报、漏报、迟报重大事项，报告材料弄虚作假或者隐瞒真实情况的，人民银行济南分行及其分支机构应责令改正，视情节予以通报批评，向其上级行和当地政府通报；情节严重的，按照有关法律规定予以行政处罚。

第十六条 银行业金融机构对本办法执行不力，屡次违反规定的，人民银行济南分行及其分支机构应采取约见谈话、执法检查、暂停其相关业务等措施，对金融机构加强管理。

第十七条 银行业金融机构重大事项报告情况纳入各级人民银行对金融机构的综合评价内容，按照《山东省金融机构综合评价暂行办法》处理。

第十八条 人民银行工作人员对银行业金融机构重大事项报告处理不当，出现严重失误，造成重大不良影响的，按照有关规定追究责任。

第五章 附 则

第十九条 本办法由中国人民银行济南分行负责解释和修改。第二十条 本办法自印发之日起施行。《关于印发＜金融稳定事

－ 7 －

项报告制度＞的通知》（济银发〔2009〕96号）和《关于建立银行业金融机构开业报告和重大事项报告制度的通知》（济银发〔2010〕63号）中关于重大事项报告的相关规定同时废止。

－ 8 －

2.基层央行维护金融稳定 篇二

网络维护可分为2部分:网络及维护。网络是由多台计算机或其他的计算机网络设备通过传输介质及软件连接在一起组成的。网络维护可分为:硬件维护、软件维护和故障诊断及处理,要确保硬件、软件和传输介质工作正常。一旦出现故障,就要及时处理,确保整个网路的正常通信。

二、网络维护的难点

(一)硬件维护。

由于网络规模不断扩大,构成网络的设备数量在快速增加,设备种类也在急剧增加。如果这些设备没有被定期维护,时间久了会引发许多故障,而这些故障的隐蔽性很高,不容易被发现。因此,日常的网络设备维护是必需的。主要有以下几个方面。

1. 防止电压不稳。

电压不稳会使网络设备不能连续正常工作,影响网络质量,严重缩短网络设备使用寿命。因此要让网络设备能长期正常工作,就要为它们配置性能稳定优良的UPS电源系统。

2. 防止静电。

静电放电容易导致计算机及其外设的硬件损坏,所以网络设备一定要有完善的防静电措施:各网络设备要有优良的逻辑接地及物理接地,重点设备外围应进行屏蔽,时刻保持室内空气湿度,以防静电在网络上积累而损坏设备。

3. 防止雷击。

相关调查称30%的网络设备故障与雷击有关,所以一定要做好网络设备的防雷工作,做好设备的接地管理装置和安装有效的防雷保护系统。

(二)软件维护。

通信设备的软件管理和运行维护主要包括:添加、删除和修改用户的数据,定期和不定期测试用户相关功能,定时运行诊断程序检测软件的工作状态,按时做好日常的备份和拷贝工作,配合运营商做好相关季度巡检工作。

(三)故障诊断。根据网络故障发生不同的位置,可以分为物理故障和逻辑故障2大类。

线路故障:在日常的网络维护中,线路故障的发生率是最高的,通常占发生故障的70%。线路故障主要是指线路的损坏。

交换机或路由器故障:是指整个设备或板卡物理损坏、端口损坏,无法工作而导致网络不通。

逻辑故障:逻辑故障中最常见的情况是网络配置错误,也就是指因为网络设备的配置错误而导致的网络异常或故障。最常见的是下层故障导致路由器告警,从而造成整个网络的异常。

路由器或交换机逻辑故障:路由器或交换机逻辑故障包括路由器或交换机端口参数设定错误,路由器配置有误或交换机CPU利用率过高和路由器内存余量过小等,可以通过相应网络或计算机命令查找异常情况。

下层故障:由于部分操作违反了计算机的运行程序,导致路由器或者交换机自动发出警告,从而影响网络的正常通信。为了安全起见通常会在路由器或交换机的设置配置中配置一些数据,如spanning-tree,loopback-dection等,预防由于环路形成的广播风暴。当高级设备检测到VLAN或者端口上有环回时,应当把VLAN或者端口强行屏蔽掉,通常用show log的命令能看到相应的日志信息。

三、网络维护的对策

(一)物理故障。修复或者更换已经发生故障的线路,更换故障协议转换器或相关设备、设备板卡等。

(二)逻辑故障。

3.基层央行维护金融稳定 篇三

一、主要做法

1.主动深入扶贫第一线，因地制宜做好扶贫攻坚。中支始终将深入扶贫工作第一线作为中心工作的重要一环。一年来，中支支付结算科所在党支部结合工作实际，积极与扶贫点党员对接，探寻惠农支付支持精准扶贫新路子。辖区陇县支行党支部组织部分党员深入包抓扶贫村，与该村党员联合开展“两学一做”学习讨论，并为该村办公楼修建捐助5000元、办公电脑5台。凤县支行党支部与“三联两包”包扶村党支部开展“两学一做”联学活动。通过与包抓村干部及党员同志的学习讨论、积极对接，使联学活动有的放矢，效果明显，避免了学习流于形式，真正了解和掌握了困难群众和扶贫村的问题及困难。

2.统筹设计金融扶贫蓝图，形成金融扶贫多重合力。2016年，中支制定并印发了《宝鸡市金融扶贫工作实施意见》，确立了宝鸡市金融扶贫“373”工作体系，即“三个坚持”：坚持产业发展和金融支持相结合、市场导向和政策扶持相结合、统筹兼顾与因地制宜相结合；“七个力度”：加大扶贫信贷精准投放力度、加大扶贫金融产品和服务创新力度、加大保险行业扶贫力度、加大货币政策工具运用力度、加大资本市场扶贫力度、加大金融扶贫担保方式创新力度和加大普惠金融推进力度；“三个建立”：建立联席会议制度，规划管理制度和金融扶贫评估三项制度，在金融手段上连续设计组合拳。截止目前，中支已向金融机构发放扶贫再贷款6亿元，引导贫困县地方法人金融机构优先支持带动贫困户就业发展的新型农业经营主体和建档立卡贫困户，积极推动贫困地区发展特色产业和贫困人口创业就业；督促指导金融机构加大金融创新力度，相继开办了农户贷、产业贷、安居贷、创业贷、就业贷等多款金融扶贫产品，向3407户建档立卡贫困户发放了免抵押、免担保、政府贴息的1.21亿元小额信用贷款。

3.结合实际履职创新，增强金融精准扶贫实效。

（1）搭建金融精准扶贫信息对接共享平台。人行宝鸡中支坚持把扶贫工作的机制建设作为首要工作来抓，积极建立起多部门、多金融机构联席会议制度，并于今年8月牵头组织召开金融精准扶贫工作对接会，全市4家金融机构分别与8家涉农扶贫项目主体进行了现场签约，切实增强了扶贫实效。

（2）狠抓金融扶贫试点建设。人行宝鸡中支及千阳县支行积极推动千阳县“农地抵押贷款试点”建设，制定《千阳县开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点实施方案》，明确试点主办行，设立土地流转交易登记大厅，成立县、镇、村三级服务机构，制定了农村承包土地经营权抵押登记管理办法和操作流程，建立了多级农村产权流转交易市场和信息化平台，为试点工作提供了基础支撑。截至目前，已发放农村土地承包经营权抵押贷款400多万元。6月2日，全国人大农业与农村委员会王金山副主任委员一行对试点工作给予了充分肯定。

（3）建立扶贫担保基金缓解融资难题。中支积极与相关部门和金融机构联系，相继在太白、千阳、陇县、扶风、麟游5个连片特困重点县，建立了总额为7050万元的扶贫担保基金，可撬动信贷资金7亿多元。该基金的成立缓解了建档立卡贫困户和小微企业融资担保难题，实现了扶贫担保基金在5个连片特困县的全覆盖。

二、典型事例

1.领导示范带头，深入基层实地调查研究，真正做到“精准扶贫”心中有数。

事例1：2016年初，宝鸡中支党委与农行宝鸡分行党委中心组开展联学调研活动。班子成员深入宝鸡建安集团股份有限公司，通过实地走访、召开银企座谈会等方式，掌握了解企业的经营实际和融资需求。9月份，中支党委书记、行长刘立民带领货币信贷科、支付结算科、人行陈仓支行等部门和单位的主要负责人，与相关金融机构一起，深入宝鸡市西部山区最为贫穷的孙家村调研，详细了解孙家村扶贫进展情况、遇到的困难和问题后，刘立民行长结合当地实际情况就如何进一步做好扶贫工作提出了三点建议：一是积极组织开展旅游扶贫，结合孙家村靠近旅游景区的优势，大力推广当地的特色产品，吸引游客以达到“走出去”的目的。二是大力组织开展电商扶贫，将孙家村作为全市金融扶贫重点村和示范点，区农村信用联社、长安银行全力配合，发挥孙家村土特产资源优势，努力把土特产营销做大做强，实现品牌效应，达到以一村先富带动周围村乃至整个西山富裕起来的目的。三是希望孙家村干部在扶贫帮困工作上，对于农村群众积极进行思想引导，切实转变思想观念，努力拓宽群众脱贫致富渠道。

2.建立党建工作试点，发挥党组织堡垒作用，引导党员争当“精准扶贫”模范先锋。

事例2：人行千阳县支行把“两学一做”学习教育与金融扶贫工作紧密结合，一方面，通过集中学习、个人自学、研讨交流等形式，教育引导党员牢记党章党规、铸牢理想信念，践行系列讲话，勇于担当负责；另一方面，组织党员开展“金融精准扶贫，党员争作先锋”活动，研究制定“让党旗在金融扶贫攻坚中飘扬”实施方案，开展了党员干部扶贫攻坚主题实践活动。党员干部详细了解了辖区宝丰村产业扶贫、村爱心脱贫项目超市与金融扶贫信贷项目对接情况，协调张家塬信用社与该村扶贫工作对接，全力解决贫困户在产业发展中的“盼、需、求”，帮助贫困户上项目，发展生产。截至目前，协调解决该村9户贫困户扶贫贴息贷款42万元，支持其购买奶山羊33只，栽植矮砧苹果示范园23亩，解决了脱贫攻坚燃眉之急。在水沟镇英明村开展主题实践活动时，党员干部深入天力德食品有限公司实地考察，调查了解企业经营情况和资金需求，协调信用联社为该企业发放扶贫产业贷款300万元，支持企业建设山野菜加工生产线和储藏冷库，以“龙头企业+基地+贫困户”的模式，让贫困户在家门口就业，带动农民增产增收。在南寨镇闫家村，千阳县支行党支部党员干部主动深入村刺绣专业合作社，了解其生产经营及带动贫困户发展生产情况，指导南寨信用社及时为村刺绣专业合作社发放扶贫贴息贷款30万元，支持其发展壮大。今年5月，支行又组织党员干部参加脱贫攻坚日暨扶危帮困献爱心主题实践活动，向草碧镇寇家河村白血病患者刘少杰家庭送去爱心捐款1000元。目前，千阳县的金融精准扶贫工作已经走在了全市前列，形成了特色较为突出的“千阳模式”。

三、思考与启示

1.党员领导干部率先示范是基础。辖区各级党员领导干部先后110余次深入特困县、扶贫村进行调研。通过“走进贫困地区，牵手贫困群众”主题活动，开展“党员结对扶贫”，对80户贫困户实施分包扶贫。组织党员赶赴千阳、太白、麟游、扶风、陇县5个连片特困县开展实地调研，掌握准确的扶贫情况。

2.科学设计金融扶贫工程是关键。中支党委将“讲奉献、有作为”作为做好工作的标准和要求，多方联系，反复研讨，认真谋划“六个一”工程，即构建一个工作对接机制，制定一个金融扶贫工作实施方案，突出一个农村承包土地经营权抵押贷款试点，开展一轮“金融扶贫产品和服务创新”活动，实现一个扶贫担保基金在金融扶贫示范县的全覆盖，积极推动金融扶贫精准开局。

4.基层央行维护金融稳定 篇四

马庄镇综治维稳工作中心

随着热点事件、敏感问题等的不断出现，如何处理好越来越多的人民内部矛盾，如何维护社会稳定，已经成为新形势下政府工作的一项主要内容。

一、什么是产生不稳定因素、矛盾的原因，主要体现在以下几点：

1、贫富差距悬殊，生活质量差距明显，容易引起弱势群体对社会的不满。

2、拆迁、占地、口粮田、户口、宅基地、土地补偿款的分配、财务公开、拖欠工资、失业等。

3、对出现的弱势群体关爱不够，如对鳏、寡、孤、独的管理和呵护救助；因病、灾致贫的困难户、五保户等。

4、职能部门的不作为和腐败现象。

二、如何搞好基层维稳工作？

1、理清工作思路，突出工作的措施、任务及目标。

俗话说：“思路决定出路”。这就要求我们要提前思考、超前谋划，按照省市县政法综治工作会议精神的要求，结合自身实际，制定出符合本乡镇的工作思路，也就是说，政法综治工作我们重点要抓些什么工作？重点要解决一些什么问题？要达到一个什么样的目标？要采取什么样的措施和办法？如何凸显自身工作的亮点、特色？各个时期要干一些什么样的工作等等？从而做到大局在胸、做事不乱。对此，一要加强“学”。“刀不磨会生锈，人不学习会落后”，只有思想上的保证,才能带动行动上的正确方向。不管工作有多忙，一定要挤出

时间来加强对中央省市县关于综治维稳工作有关文件的学习，准确把

握精神实质，把思想统一到党委政府的部署上来；二要善于“思”。

有一句话是这样说的：思考决定命运，决定了你是失败还是成功。作

为党的领导干部，要善于思考工作，这也是体现我们对工作的态度，对工作的责任心，对党、对群众是否负责的问题；也体现我们的能力

和水平。三要着重“行”，也就是抓好落实。“行甚于言”、“说千

句道万句，不如真正干实事”。要按照上级的安排部署，结合自身实

际，抓好各项维稳工作措施、任务的落实，做到“多做贡献，少添麻

烦”。

2、维护社会稳定，最主要也是最可靠的，还是要走依法办事的道路。

尽管全社会对于法律在国家和社会中的作用都很明了，但是目前一种

非常不正常的现象是，面对很多社会矛盾，无论是他们的当事人，还

是参与和处置矛盾的相关政府人员，大都会采取一种回避司法的方式

去解决问题。例如，民众喜欢用信访、人访的方式，找政府解决问题，而政府也乐于采取依靠政策而不是法律的方式，进行调节和处理群众的诉求，因此，信访局这个奇特的政府部门，就应运而生。但是从历

史和现实的经验教训来看，法律才是处理社会矛盾最有效、最基本的方式。任何脱离法律的方式方法，虽然在短时期里，能够在表面上化

解或缓和社会矛盾，但是由于它们大都是以弱化法律和法院的功能为

代价，长此以往，政府将不得不为今后长期的社会治理，付出沉重的代价。

3、建立健全工作机制，加强研判，全面准确掌握本辖区各个时期的稳定形势。

（1）制定和严格落实突出治安问题排查整治机制上下工夫，坚持治

安形势月分析制度，定期召开形势分析会，研究治安工作中出现的新

情况新问题，及时开展整治，提升人民群众的安全感。（2）制定和严

格落实突出热点矛盾纠纷排查化解工作机制，定期排查，及时将大量的矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态；（3）制定和严格落实重大

安全隐患排查整改机制，减少事故的发生，杜绝重特大安全事故的发

生；（4）制定和严格落实重大事项稳定风险评估工作机制，做到从源

头上减少矛盾纠纷的发生；从而通过这些机制的落实，党委、政府再

定期召开会议，进行综合梳理，获取充足的情报信息资料，不但了解

和掌握了稳定形势，而且使我们的工作掌握主动权、把握先机，有重

点地开展下步工作；不但推进了工作的规范化，也推进工作的力度和

成效。

5.基层央行维护金融稳定 篇五

稳定工作总结

一、基本情况

英买力镇地处库、沙、新三县交接处，总面积828平方公里，全镇辖33个行政村，120个村民小组，全镇总人口37541人，耕地面积89637亩。有乡镇站所21个，中学3所，小学24所，干部教职员工561人。

基层组织建设情况

本镇下辖党总支1个，党支部42个，村委会33个，党员有1021人，其中农牧民党员840人，有团支部、妇代会、民兵、治保等配套组织各33个，团员1741人，由于我镇是一个经济发展相对滞后，社会稳定形势十分严峻的乡镇之一，部分基层组织软弱涣散，村党支部战斗力不强，集体经济基础薄弱，农民增收缓慢，突现出一些和现代发展不相适应的深层次问题，加强基层组织建设，提升基层组织的整体功能就显得尤为重要。

敌社情情况

本镇是以维吾尔为主的少数民族聚住地，全镇有114所清真寺，占全县清真寺总数的四分之一，宗教人士124名，塔利甫75人，其中重点塔利甫20人，列为全镇重点监控人员72人，“两劳”释放人员73人，接受过依扎布特组织培训的有8人，在逃犯罪嫌疑人3人，社会稳定形势十分严峻，自1997年以来，本镇一直被区、地、县列为集中整治的重点乡镇。

3、维稳力量情况

目前英买力镇有公安干警9名，治保主任33人，专武干部5人，民兵连32个，其中民兵1884人，村级“十户”联防“十户长”628人，基本建立了稳定工作专业队伍，形成了党政“一把手”亲自抓，政法、治保、民兵具体抓，党政、警民齐抓共管的维稳工作新割据。

为了彻底解决基层组织建设和维护社会稳定工作中存在的问题，镇党委、政府决定从抓基层组织建设入手，治穷先治乱、致富先治愚。为此，我们首先开展了深入细致的调研摸排工作，找准了基层组织建设滞后的根源和影响社会稳定的隐患，按照地委和县委的统一部署，以创建“五好”乡镇党委和村党支部活动为龙头，规范“4211”运行机制，推动村级组织规范化管理，发展壮大村集体经济，进一步落实基层组织和维护稳定工作领导责任制，不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，抓基层、打基础逐步制定和完善了维护社会稳定的具体措施，并逐一得到落实，为实现英买力镇社会政治大局的持续稳定，加快我县“一白一黑加一绿”经济发展战略实施和经济的跨越式发展创造良好的社会环境。

二、基层组织建设和维护社会稳定的基本做法

（一）积极探索村级规范管理的有效途径，下大力气提高村级组织规范化管理的整体水平

去冬今春以来，镇党委、政府积极探索村级规范化管理的路子，理顺了村党支部、村委会及其它组织之间的关系，规范了村级事务的管理制度，进一步推进了村务、财务的公开，使村级规范化管理水平得到了进一步提升。一是对33个村干部职数进行了规范化设置，减轻了村级经济负担，提高了工作效率；二是下派乡科级年轻后备干部到五个村担任村党支部副书记和村委会副主任，同时选派懂科技、政治强的9名干部进村入户开展集中整治工作，增强了村级班子的战斗力，也为村级组织增添了新的活力；三是按照县委的统一部署，及时逐额发放了村级两委正职的工资，并在年终按照工作业绩拿出69600元对村级给予奖励（其中县委奖励工资为39600元），落实了待遇，极大地调动村干部的工作积极性；四是加大党员干部培训力度，以镇党校为阵地，先后举办了各种培训班5期，共15天，参加培训人员以党员干部及群团组织为主，累计培训人数达4000余人，培训内容以地区三干会和县委九届五次全委（扩大）会议为重点，党政主要领导就党的建设、宗教管理、计划生育、农业科技以及财务管理等内容分别授课，培训采取集中学习与个人学习相结合，领导讲课与讨论座谈相结合，个别抽查与统一考试相结合方式取得了良好的效果。通过培训，有力地提高了农牧民党员干部的整体素质，也为今后的党员干部培训工作提供了经验。

（二）以“三级”联创活动为契机，不断推进基层组织建设的各项基础性工作

一是按照“三级联创”的原则和要求，从各村实际出发，制定我镇2004年“三级联创”工作实施意见，完善各项措施，建立激励机制，营造比、学、赶、超的良好氛围，要求各村党支部明确责任，在“创”上下功夫，在“联”上抓落实，积极拓展“三级联创”活动范围，确保“三级联创”活动取得实效，大力开展群众满意的站所，“五好”村党支部创建活动，把创建活动扎实开展起来，在巩固去年争创成绩的基础上，今年力争再创5个“五好”村党支部，镇党委争创“五好”乡镇党委；二是以建好“五斜工程为重点，认真推行“4211”工作机制，为乡镇干部提供良好的工作、生活的学习情况，极大的提高了群众对维护稳定的认识；四是利用镇党校举办各类培训班，以加强基层组织建设、维护社会稳定为主要培训内容，已培训党员、干部、团员、妇女、民兵以及宗教人士4000余人次，取得了良好的培训效果，达到了预期的目的；五是利用“3.7”重大案件的现实教材，进行现场说教，用血淋淋的现实揭示“三股势力”罪恶本质，提高干部群众群防群治和自我保护的意识；六是落实了定期对“两劳”释放人员的谈话、帮教措施，从帮助和感化入手，使他们成为经济建设和维护稳定的有用之材。

通过以上措施，全镇各族群众的维稳意识得到提高，稳定状况明显好转。

(六)建章立制，使维稳工作规范化、制度化

为进一步做好我镇的社会稳定工作，镇党委、政府认真分析了影响本镇社会稳定的诸多隐患，建立健全维稳各项制度，制定了解决问题的具体措施，专门下发了《英买力镇社会稳定工作安排意见》，使本镇的维稳工作逐步走上规范化、制度化轨道。

1、制定奖罚措施

对基层组织抓稳定工作不力的领导及时调整，健全了干部“两项”制度落实的监督管理办法，坚持不懈地抓住领导干部带班制度和信访接待日制度，严格落实了24小时值班制度，做到重大情况上请下达，坚持落实不定期的对重点场所和重点人员的检查搜捕制度，及时排查影响稳定的隐患和苗头，掌握对敌斗争的主动权。

2、制定《社会重大案件(事件)责任追究制度》

提高了各级干部保一方平安的政治责任感和使命感，增强了我镇各级干部维护社会稳定的信心和决心，促进了我镇社会治安综合治理各项措施的全面落实。对处理人民内部矛盾、治安防范、领导干部官僚作风、信访、治安刑事案件等各方面的责任进行了细化，使追究的办法有了很强的操作性。

3、健全维护社会稳定工作的例会报告制度和各级组织的例会制度

一是将每月29日定为维稳工作形势分析会，通报本月工作情况、提出解决问题的方法，同时安排下月的工作；二是每半月召开一次宗教人士会议，及时了解宗教人士、宗教场所和宗教事务的管理情况；三是每10天召开一次“两劳”人员言行报告会；四是每半月派出所和各村治保主任召开一次治安情况汇报会；五是每月召开一次群众热点、难点，信访案件处理办公会；六是定期召开妇联、团委、文教卫生等部门维稳工作及教育培训会，充分发挥各级组织、各个行业的维稳作用。

（七）进一步完善各项维稳措施

一是切实加强基层组织建设，充分发挥基层干部保一方平安的职责。结合去冬今春开展的农牧区基层组织建设和维护社会稳定工作，配齐配强班子，带好队伍，发挥基层组织在群防群治工作中的龙头作用；二是以人为本，解决好村治保主任的生活待遇，增强他们维护社会稳定的责任心。村治保主任的工资实行月薪制，工资的50%由镇政府补贴，工资的多少与其工作的好坏相结合，同时减免其30年承包地的义务工，配备交通工具；三是各村组建治安夜巡分队，由村治保主任带领维持本村的治安和保护人民群众的生命财产安全。治安夜巡分队成员的外差工实行全免；四是运用经济、行政手段，按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，加强“两项”制度的落实，确保宗教事务的运行与社会主义相适应；五是建立“点、线、面相结合，人防、物防、技防相结合，专门机关和群众路线相结合”的社会治安防控体系，明确职责，奖罚分明，形成一级抓一级，下级向上级负责的群防群治工作新格局；六是继续保持对“三股势力”和各类严重刑事犯罪分子的严打高压态势。经常性的对重点场所，重点监控人员进行清查摸排，及时掌握对敌斗争的主动权，立足发现得早、控制得注控制得好的要求，把问题解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态。

（八）、认真落实各项措施，确保群防群治作用的发挥

一是镇党委成立“十户联防”工作领导小组，组织开展“十户联防”工作。在村党支部的领导下，组建“十户联防”小组，每个小组产生一名十户长，负责本组内的联防工作，形成上下一盘棋的格局；二是由“十户联防”小组，承担着防火、防盗、防破坏、防非法宗教活动、防青少年犯罪、防流动人口犯罪、防刑释解教人员重新犯罪等职责，依据相互了解的情况，在共同履行联防职责的同时，也进行着相互的监督，使不轨的思想和行为得到收敛；三是制定“特情”汇报制度，使联防人员对治安隐患或违法犯罪线索能够及时逐级上报，将问题解决在萌芽状态；四是加大调研和监督检查力度，不断改进和完善群防群治工作的运行机制，确保群防群治工作落到实处；五是因地制宜，分类指导，集中力量，抓好重点，把基层组织建设和社会稳定工作有机结合起来，依托“十户联防”组织把社会稳定工作承担起来，把农业生产搞起来，共同谋求发展大计，确保我镇各项工作目标顺利实现。

三、基层组织建设和维稳工作取得的实效

通过大量细致的工作，我们在基层组织建设及维稳工作中取得了较好的成效。一是基层组织形成了合力，战斗力、凝聚力明显增强，村级组织功能得到了整体提升，第一季度生产、维稳、计生等各项工作开局均好于往年；二是我镇各级干部对维稳工作重要性的认识进一步提高，责任心明显增强，没有稳定的工作环境，经济发展和社会各项事业无从谈起，从而坚定了各级干部思稳定、抓稳定的决心和信心，责任心增强了，稳

定环境改善了，各项工作好干了；三是各族人民群众的群防群治和自我防范的意识明显提高了，已逐步形成要我防范到我要防范的认识转变，夜间村民自愿打更巡逻的人多了，盗窃、失火、破坏等案件少了，2月20日根据群众举报在英买力三村端掉了一个赌博窝点抓获参赌人员8名、收缴赌资1000余元；2月29日根据群众举报在英买力一村抓获2名行迹可疑的人，经县公安部门审讯，这两名外流人员是喀什通辑在逃犯，事实再一次证明了群防群治是作好社会稳定工作的基础性工作，也是做好社会稳定的最有效措施；四是讲文明、讲礼貌的人多了，打架斗殴、黄、赌、毒等丑恶现象少了；五是谋发展求致富的人多了，到清真寺去的人少了；六是各类治安刑事案件发案率大幅度下降，2003年12月至2004年3月1日发生各类案件7起，与往年同期相比下降了60%，人民群众的安全感明显提高了；七是点、线、面相结合，人防、物防、技防相结合，专门机关和群众路线相结合的群防群治社会治安防控体系格局已形成，群众发动之时将是敌人灭亡之时，社会稳定的形势明显好转。

6.基层央行维护金融稳定 篇六

工作中的主要做法

党的基层组织和党员队伍广泛分布于社会的各个基层，遍布于社会的各个角落，扎根于人民群众之中，担负着直接联系群众、组织群众的重要责任。随着改革开放的不断深入，体制的转换、利益格局的不断调整，各种矛盾和利益冲突在基层不断交织和日益尖锐起来（如土地征用、城镇拆迁、企业改制重组和破产、企业职工下岗、社会保障滞后、农村剩余劳动力转移、农民工权益的保障等问题）。如何妥善处理在推进社会改革、发展中出现的新情况、新问题，切实做好新形势下的群众工作，维护社会和谐稳定，已成为摆在各级党组织和广大党员面前的一项重要的工作任务。针对这一实际，全市各级党组织，统筹兼顾、积极而为，有力促进了社会稳定。

（一）统一思想，提高认识。全县各级党组织紧紧围绕经济社会发展大局，切实按照“发展是第一要务、稳定是第一责任，发展是政绩，稳定也是政绩”的要求，统一思想、提高认识，深入贯彻落实科学发展观，以维护人民群众利益为根本，以维护社会和谐稳定为目标，以强化以人为本为核心，以改革创新为动力，以平安创建为重点，以加强基层党组织和党员队伍建设为保障，进一步加强领导，明确责任，完善机制，强化措施，狠抓落实，把维护稳定工作贯穿到平时工作的全过程，自始至终常抓不懈，努力使矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，充分发挥了基层党组织和党员在维护社会稳定中的坚强堡垒和先锋模范作用。

（二）建立制度，构建体系。首先，按照“坚持基层基础为根、维护群众利益为本、妥善处理群体性事件为重、及时有效化解矛盾纠纷为要”的原则，普遍建立了党政领导班子和领导干部维护社会稳定责任考核机制。其次，探索建立了维护社会稳定风险评估机制。在作出涉及人民群众切身利益的重大决策或实施重大项目之前，进行社会稳定风险评估，对多数群众不支持、不理解并可能影响社会稳定的决策和项目，不予实行或缓于实行。第三，完善并落实党委联系群众工作制度，采取党员领导干部“大接访、大下访”、普通党员 “大走访”等方式，排查矛盾纠纷，分析掌握社会动态和群众心态，畅通群众诉求表达渠道，解决关系群众切身利益的问题。第四，各基层党组织根据自身职能实际，按照行业、类别建立了各种类型的维护社会稳定工作机制。在农村，以党员为主体，建立了维护社会稳定中心（站），建立完善了按月集中排查矛盾纠纷的经常性工作机制和责任倒查制度，全面推广“庭式调解”、“一长三员”工作法。在社区，加强治安防控体系建设。在企事业单位，以党员为骨干建立了群防群治队伍，建立健全内部单位保卫组织和护院、护校、护厂队伍，提高了对辖区内的治安巡逻防控能力。同时，公安、司法等单位党组织根据各自职能实际，加强对基层党组织的具体管理和指导，教育和引导基层组织主动承担责任，主动履行工作职责，合力维护社会稳定，切实构建起以党组织为领导核心、党员队伍为骨干的维护社会稳定防控体系。

（三）加强教育，提升素质。以平安创建为契机，集中时间、集中人员、集中精力，组织党员干部学习党和国家相关法律法规，帮助提高认识，让党员领导干部从思想上率先垂范。采取书写标语、发放宣传资料、出板报专栏等形式，在基层党组织和广大党员中广泛开展维护社会稳定宣传教育活动，引导和帮助基层党员提高政治觉悟和明辨是非的能力，切实增强他们做好新形势维护社会稳定工作的使命感和紧迫感。同时，整合各类培训资源，采取集中上课、远程教育、农民夜校、送学上门等方式，培训教育基层党员。

7.基层央行维护金融稳定 篇七

一是随着金融业向数字化、网络化、虚拟化的迅猛发展, 金融业信息安全保障难度越来越大, 通过互联网络利用各种漏洞的攻击犯罪, 已经不再受地域的限制。在当前金融业信息系统高度集中管理模式下, 加强“两地三中心”有效安全防护的同时, 不可忽视星状结构各结点的安全防护。如何形成“易守难攻”的安全防线, 是金融业信息安全工作面临的挑战, 也是基层央行指导工作的重点目标。

二是虽然人民银行“三定”方案明确规定了基层央行承担金融业信息安全属地协调管理职责, 然而各地的银监局也成立科技部门开展同样工作。监管部门之间职责重叠、分工不明确给金融机构乃至政府机构造成困惑, 曾导致当地安全部门时而与人民银行联合时而与银监局联合的现象发生。加之银监局与生俱来的权威和不同的标准要求, 也削弱了基层央行的监管效果。这些都给基层央行对当地金融业信息安全的指导工作带来一定的难度。

三是由于金融机构规模不一、业务形式多样、重视度不同, 在执行人民银行信息安全规定上存在很大差异。此外, 加上基层央行安全管理人员缺乏有力手段, 使得基层央行对各金融机构信息安全工作缺乏足够的指导和监管。

二、相关建议

(一) 围绕人总行工作重点开展工作

按照人民银行总行信息安全工作安排, 基层央行对银行业金融机构信息安全工作的指导工作重点从金融机构“三道防线”的建设和国产密码算法推广应用两方面开展, 利用“金融机构信息安全检查”“银行卡联网通用检查”“银行卡发卡系统安全性和技术标准符合性检查”等执法事项权力, 按照信息系统等级保护安全建设标准, 加强对金融机构在制定并落实安全管理制度、落实安全责任、建设安全设施、落实安全技术措施等方面开展检查和指导。特别要关注商业银行第三方系统用机的检查。此前曾发生某银行连接人民银行回笼券管理系统的用机发起病毒攻击造成业务中断的事件, 但由于处理及时, 未对业务造成大的影响。

(二) 充分使用现有的监管手段

一是行使人民银行“两综合、两管理”职权, 要求新设立金融机构开业前完成机构代码申请, 进行机构报备;二是利用“金融城域网入网审核”, 对接入网点的环境进行检查, 严控网络接入, 避免不安全节点接入;三是召开银行业金融机构信息安全工作联席会议, 进行充分沟通交流, 解决实际问题, 开展业务培训, 明确工作目标;四是以“综合执法检查”“专项检查”“联合检查”的形式, 开展信息安全检查, 对存在的问题要求其整改;五是利用“综合评价体系”反馈金融机构执行人民银行相关规定的完成情况, 这使基层央行要进一步细化评价标准, 对不同性质、不同规模的银行机构使用不同的权重, 促使综合评价更合理更有效。

(三) 立足区域全局开展工作

认真理解人民银行对金融业信息安全指导管理职责, 指导工作不仅局限在对银行机构信息安全工作的监管, 还包括对证券和保险等非银行金融机构的信息安全工作的指导。银行机构开展信息安全工作起步较早、重视度高、防御体系较为完善, 相对来说, 证券和保险机构信息安全工作开展情况就不明朗了。

由于缺少总行层面文件精神的支持, 前期在与证券、保险机构沟通上还存在一定的难度, 可以先从以下两方面努力。

一方面先建立跨行业、跨部门沟通机制。继续加强与银行、证券、保险等监管部门的沟通联系, 通过不断的沟通, 建立有效的联系;通过举办行业交流会或组织信息安全培训, 以沟通有无、统一认识、明确目标。在条件成熟时, 再建立信息安全协调工作机制。

另一方面开展信息安全调研。去年人民银行合肥中心支行为了解非银行金融机构信息安全工作开展情况, 首次牵头组织开展的辖区证券、保险行业信息安全情况调查工作。初步发现一些问题, 主要有对外国产品和外包服务商服务的依赖程度偏高、信息安全制度体系有待完善、信息安全管理人员配置不足、信息安全防护技术在某些方面还有一定的缺失等。

(四) 努力建设“跨行业、跨部门”协调机制

8.基层央行维护金融稳定 篇八

一、基层央行金融信息化建设存在的问题

(一) 科技人员技术能力难以提高

1. 科技工作模式单一。

随着系统模式的改变和数据资源的集中, 越来越多的业务系统逐渐采用B/S模式, 基层央行系统维护工作的技术含量日益减少, 工作重点转向机房基础设施管理、信息安全管理、客户端操作系统维护等, 科技人员难以在工作中提升技术水平, 逐渐失去钻研科技业务的兴趣和动力。

2. 对故障情况预警滞后。

目前湘潭市中心支行在线运行的系统达20多个, 共有300多台办公设备及服务器, 给科技人员带来了相当繁重的运行维护工作。因此, 对于故障的发生, 科技部门很难做到预测和监控, 往往只有在故障已经发生并已造成业务影响后才能够发现和处理。在关联性日益增强的复杂系统环境下, 如大、小额支付系统等重要系统出现故障, 仅仅依靠基层央行人员无法及时解决, 还须借助外部公司、上级行甚至总行维护中心才能解决, 基层央行科技部门应变能力和服务质量就难以提高, 严重影响了维护工作的质量和效率, 与基层央行金融信息化建设要求相差甚远。

3. 对在线系统了解程度不足。

目前很多业务系统直接由总、分行及第三方公司组织开发、实施和推广, 基层央行的科技人员较少参与到项目中, 只能被动地从有限的培训中了解系统的基本信息, 因此, 对系统的整体设计、框架及核心技术了解不够。业务岗位人员的计算机应用能力相对欠缺, 对科技人员的依赖思想较为严重, 而科技人员一般是非业务出身, 对大部分业务程序难以透彻理解, 特别是对国库会计核算系统等补丁较多的程序很棘手, 对具体业务的系统难以做出有效的辅导和管理, 较难对个性问题和存在的普遍问题展开针对性和创新性的研究, 形成业务操作与科技应用脱节的现象, 因应用能力不高而形成了金融信息化的内耗因素, 使信息化建设效率低。

(二) 业务人员安全意识缺乏

1. 用户权限分配松懈。

一些业务人员和技术人员在进行用户权限分配时过于宽松, 没有严格按照规定进行权限设置, 造成个别用户权限过高, 存在较大的安全隐患。

2. 密码设置安全级别低。

一些业务人员设计密码不规范, 安全级别较低, 如办公电话或“123456”等, 甚至有些业务人员将自己的用户名设为公共用户, 导致混岗现象严重, 若发生事故, 责任不好追究。

3. 安全条例难落实到位。

《中国人民银行信息安全管理规定》第二十二条规定:“不得在操作终端上安装与业务系统无关的软件和硬件, 不得擅自修改业务系统及其运行环境参数设置”, 一些职工不顾条例规定, 在业务用机上安装一些盗版软件、共享软件、游戏程序等。一些业务人员从外网上下载文档资料后未经杀毒软件检测, 直接在内联网机器上使用, 若其携带病毒, 则很容易造成内网通信阻塞, 严重时甚至造成保密信息泄露。还有部分人员通过内网传输图片、影像等媒体文件, 易占用大量的带宽, 从而造成网络瘫痪, 影响正常的业务工作。

(三) 办公设置配置不足

1. 办公设备陈旧, 硬件故障频现。

这些年, 基层央行领导对科技工作非常重视, 每年都是投入数万元用于更新和保养硬件设备, 但由于计算机的换代日新月异, 硬件设备的技术性贬值和功能性淘汰十分严重。湘潭市中心支行共139人, 办公设备共300多台, 其中超过使用年限的84台, 各种硬件故障频繁出现, 设备现值不足当初账面价值的三分之一。同时, 现有设备分布和配置也不尽合理, 电脑在分配上实行平均主义。结果, 有的只做简短文字处理工作的部门分到了高性能的新电脑, 有的需要高配置的业务岗位却使用着已淘汰的“老爷机”。

2. 办公设备不足, 与日益增长的安全性冲突。

虽然基层央行每年都会投入数万元用于IT设备的更新换代, 但是由于业务增长的需要和目前一些专业处理设备的价格居高不下, 造成很大的投入仍然只能满足小范围的需求, 跟不上人民银行内部对安全性增长的速度。例如, 根据安全性的要求, 内联网内打印机共享的设置是要求禁止的, 这就可能造成每台需要打印的机器都要配置1台打印机, 而单国库的行打印机的报价上万, 国库需要打印的岗位有4个, 按照安全性的要求, 光配置国库的行打机就需要几万元的费用, 这还不包括购置后的维护保养费用, 而且这些打印机的利用率也不能令人满意, 又造成了资源的浪费。这只是安全性的一个方面, 为了满足日益增长的安全性的要求, 办公设备的冗余配置也要求越来越多, 基层央行有限的经费投入不能满足采购冗余配置需求, 导致基层央行信息化设备的实际应用与日益增长的安全性要求冲突越来越大。

二、基层央行金融信息化建设的对策和建议

(一) 增强科技创新力, 提高工作效率

1. 建立激励机制提高科技人员创新积极性。

为激励科技人员积极性, 基层央行除了完善科研机制外, 还应在薪酬上向科研人员给予一定的倾斜, 对科技人员取得的技术成果、获奖的项目、发表的论文给予一定的奖励, 同时选派优秀的科技人员参加培训、开展技术交流, 在整个基层央行内形成一个良好的创新氛围。

2. 完善故障处理流程程序及经验材料。

湘潭市中心支行应在现行的“信息资产管理平台”的基础上, 完善故障判断、维护处理流程, 在对系统进行安装、配置、变更及升级维护的环节中, 做好操作的可审计、可跟踪的运行维护计划, 在故障处理完成后写好完整的系统维护经验材料, 以供日后查阅, 节省在处理相同或相似故障时的时间, 提高工作效率。

3. 立足当前系统提高办公自动化水平。

科技人员须充分发挥内网的架构优势, 为各项业务应用提供统一管理和便于扩充的网络服务平台, 狠抓信贷登记咨询系统、机关主页、电视会议系统、电子邮件系统及网上公文传输系统等重点项目建设, 大力引导网上信息交流和沟通, 提高办事效率, 真正实现办公自动化。

(二) 加大检查力度, 提高安全意识

首先, 要进一步制定全行信息化各项制度, 明确各自职责, 用制度管事, 用制度管人, 用制度推进, 增强全行人员的现代化办公理念和责任意识。其次, 基层央行的安全保密领导小组, 应把科技管理纳入行领导责任制, 健全组织体系, 确保工作真正摆上位、摆到位、落实到位。计算机安全保密领导小组要坚持定期检查计算机安全工作, 研究科技管理工作中存在的具体问题, 分析计算机安全状况, 开展分类指导。最后, 要针对目前科技应用的实际情况, 加强计算机专业知识全员培训, 在学习中思考, 在工作中解惑, 全面提高职工的计算机应用能力和安全意识, 以适应基层央行金融信息化发展需要为目标, 学习各种先进的科学技术, 不断地充电, 并能够将之运用到实际的工作当中, 与基层央行业务紧密地结合起来。在全行形成学习、运用科技为金融服务的良好氛围。

(三) 争取财政保障, 注重实际应用

金融信息化建设是一项高技术、高投入、高效能的现代化基础建设, 必须要有足够的建设经费作保证。它所涉及的硬件设备、软件系统等都需要大量的资金来购置。近2年, 因受金融危机的影响, 财政部拨给人民银行的电子化专项资金有所减少, 基层央行就更加少, 而电子设备更新换代日新月异, 总行对安全的要求越来越高, 这就需要更多的办公设备来支持金融信息化建设。

9.审计在维护金融稳定性中的作用 篇九

关键词：经济新常态,政府审计,金融风险,金融稳定

当前, 世界经济进入了“大调整”与“大过渡”时期。这种大时代背景与中国阶段性因素的叠加决定了中国经济进入增速阶段性回落的“新常态”时期。金融作为现代经济的核心, 势必在新常态下有新的发展和创新。

一、经济新常态下的金融风险与金融安全

(一) 经济新常态下的金融风险表现

1、经济转型要求加快化解过剩产能带来的金融风险。

产能过剩是阻碍我国经济运行质量提高和经济增长方式转变的突出问题, 也是金融风险的主要策源地。化解过剩产能, 必然会影响商业银行的资产质量, 不仅产能过剩行业所属企业的销售受阻会造成贷款违约, 且这些企业被并购重组或关停淘汰后, 贷款损失会更大。

2、经济减速影响中小企业经营带来的金融风险。

受经济减速和外部经济环境变化影响, 一些中小企业特别是小微企业的销售或出口受阻, 业绩大幅下滑, 加之其融资难、融资贵导致流动性不足, 财务成本过高, 抗风险能力下降, 现金流无法覆盖贷款本息而出现贷款违约。这种情况在客户结构以中小企业占主导地位的城市商业银行身上表现得尤为明显。

3、房地产融资风险。

近年来, 特别是2008年金融危机爆发以来, 整个中国经济被房地产所绑架。商业银行有20%以上的贷款投向了房地产, 信托等“影子银行”一类机构的融资, 也主要给了开发商。而房价回落导致住房抵押价值下降会使银行遭受违约甚至“断供”风险, 同时会造成开发商销售停滞, 资金链断裂形成贷款损失。

4、互联网金融风险。

互联网金融经过三年多的快速发展, 已进入风险集中暴露期。由于借贷客户来自于网上, P2P平台无法对客户做较深入的贷前调查, 因而与商业银行、小贷公司的线下见面审批贷款相比, 存在更大的风险, 再加上经济下行引发小、微企业经营业绩下滑, 不良贷款攀升也就在所难免。

(二) 经济新常态下的金融安全重要性。

随着我国金融领域对外开放程度的加深, 金融改革与金融创新进程的加快, 维护金融安全问题显得越加重要和突出。金融安全直接关乎国家根本利益, 其重要性是不言而喻的。金融安全问题日渐成为世界各国共同关心的话题, 已上升为影响国家安全的重要战略要素。早在1999年, 美国在《新世纪国家安全战略》报告中, 就将银行和金融系统的安全列入国家“生死攸关的重大利益”。在当今经济全球化的大背景下, 金融已然成为大国斗争博弈的前沿领域。从十六届三中全会的会议精神, 到十八大的中心思想, 从《关于金融支持服务业加快发展的若干意见》到《金融业发展和改革“十二五”规划》, 都强调要建立健全现代金融体系, 维护金融运行和金融市场的整体稳健, 防范系统性风险。

二、政府审计功能发挥对金融业安全的影响

(一) 政府审计的意义与作用。

政府审计与其他监管部门相比, 具有独立性、客观性、权威性和宏观性等特点特征。它既是民主法治的产物, 也是推进民主法治建设的工具。2008年7月14日举行的联合国经济与社会理事会 (UNESC) 的圆桌会议上, 最高审计机关国际组织 (IN-TOSAI) Moser指出, 国家审计是一个国家良好治理的关键要素, 审计署李金华提出国家审计是国家治理的工具, 在国家治理过程中发挥不可替代的作用。国家审计署刘家义在中国审计学会第三次理事会论坛上指出, 国家审计的产生和发展源于国家治理的需要, 其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”, 是国家治理的重要组织部分。世界上实行市场经济的国家, 无论是资本主义市场经济, 还是社会主义市场经济, 都无一例外的有国家对经济的宏观管理。政府审计作为宏观经济管理的监督和信息反馈环节发挥了日益显著的作用, 并且从国外市场经济实践来看, 政府始终没有放弃对经济的控制和干预, 而且这种控制和干预随着市场经济的发展还在不断加强。世界各国审计机关在维护国家安全等方面发挥了重要作用。在应对金融危机期间, G20政府审计对危机治理产生了重要影响。政府审计的特殊经济控制机制, 是加强金融监管、维护金融安全的有力手段和工具。

(二) 政府审计与金融安全

1、金融稳定是经济稳定和社会稳定的重要内容和表现形式之一。

一个稳定的金融系统有利于经济社会的持续协调发展。但是, 由于不完全竞争的金融市场、金融交易中的信息不对称以及金融不稳定的负外部性等原因, 市场在提供金融稳定这个准公共物品的过程中往往存在失灵的情况, 因此需要政府进行干预和调控。

2、政府对金融市场、金融机构以及金融基础设施进行干预和调控的主要方式就是金融监管。

包括法律法规所体现的金融监管理念、原则和方法;金融监管机构的职能定位与职责划分;各监管部门对金融风险的防范与日常监管以及金融危机发生后的及时正确应对。

3、有效的金融监管离不开金融审计, 金融监管与金融审计的一体化正成为一种发展趋势。

根据我国《宪法》、《审计法》、《银监法》的规定, 我国的政府金融审计是处于金融机构具体经营管理者之外的, 具有较高独立性和客观性的监管机构, 其目的就是监督金融活动中的问题与风险, 维护国家的金融安全。

三、政府审计在维护金融稳定中的作用

随着我国经济体制的不断改革和发展, 金融业在发展的同时也出现了新的金融风险, 这些问题是现在金融业关注的重点, 解决方法稍有不适就有可能引发金融危机, 给经济、政治、文化、产业结构等方面带来严重的危害。而政府的金融审计因其自身强制性、客观性、独立性、全面性的特点, 可以有效地防范金融风险。2014年10月, 国务院印发《关于加强审计工作的意见》, 部署进一步发挥审计监督作用, 推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实, 更好地服务改革发展, 切实维护经济秩序和促进廉政建设。这标志着审计作为国家治理的基石和保障, 对推动完善国家治理, 实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用, 其关键角色的地位和作用将得到进一步巩固和提升。政府审计在维护金融稳定中的作用主要体现在:

(一) 政府审计强化对金融机构的事前监管。

审计发挥作用的基础是《宪法》, 遵循的核心是《审计法》, 他们能够保证金融审计的可操作性和执行性。金融业是指经营金融商品的特殊行业, 它包括银行业、保险业、信托业、证券业和租赁业。金融业具有指标性、垄断性、高风险性、效益依赖性和高负债经营性的特点。传统的金融业管理是分业经营分业管理, 但是随着金融业逐步走向混业经营, 由于监管体系的不健全使得其对内外监管的需求愈加明显。金融审计工作作为审计机关, 具有独立性, 能够客观、公正地对金融业进行事前的审计监督。由此可知金融审计对于金融风险的防范具有重要作用。

(二) 政府审计利于提高金融机构的资产质量。

目前我国金融机构出现激励机制扭曲的现象, 一味地追求规模效益, 没能对客户的贷款环境和资质进行严格的审查, 违约现象的增加, 可能给银行带来大量不良资产, 呆账、坏账在信用环境不完善的情况下增加, 无疑严重影响了金融机构防范和抵御风险的能力。所以加强对金融机构资产质量的审查, 尤其是对我国商业银行的金融审计, 有利于保障金融机构资产质量, 更有利于防范金融风险。

(三) 政府审计利于完善宏观调控政策。

由于金融审计工作可以直接涉及到金融业的各个不同环节, 因此金融审计在防范金融风险中担当着很重要的角色, 在国家的宏观调控措施中, 促使金融机构准确执行国家的宏观调控措施, 较为直观地了解到在各个环节的信息和业务是否正确的传递着, 以及传递效果如何, 进一步的向有关部门提供真实的信息, 有利于政府的宏观调控作用, 进一步降低金融风险发生的可能性, 确保国家金融政策的贯彻实施。

(四) 政府审计维护金融业的经济秩序。

当前全球面临着经济、能源、粮食、气候变化等多种危机的影响, 各个国家纷纷将实现经济转型发展作为突破口, 努力打造经济转型升级版。从我们国家来看, 市场经济体制还不够健全, 还存在有财经领域中的经济秩序混乱和违法现象。比如, 最近股市出现的部分机构和个人借助信息系统为客户开立虚拟证券账户, 借用他人证券账户、出借本人证券账户等, 代理客户买卖证券, 违反了《证券法》、《证券公司监督管理条例》关于证券账户实名制、未经许可从事证券业务的规定, 损害了投资者合法权益, 严重扰乱了股票市场秩序。这种乱象辐射度广, 如不及时遏制, 会严重影响金融业的发展。因此, 审计工作应经常化、常态化的实施, 发挥金融审计的免疫职能, 这样才能够及时地发现问题, 规避潜在的金融风险, 维护金融秩序的安全和稳定, 促进我国金融市场的稳健发展。

综上, 政府的金融审计以及其与其他监管部门之间构成的监督体系发挥作用, 将有助于规范金融监管部门的监管行为, 促使各层次监管机构履行职责, 促进监管资源的优化配置和效能发挥, 降低监管成本, 提高监管效率。促进金融体制和机制的完善, 维护国家的金融安全, 保证金融市场的稳定。

参考文献

[1]国务院.关于加强审计工作的意见.2014.10.27.

[2]周中胜, 何德旭.金融稳定视角下的政府金融审计对策研究.财政研究, 2012.1.

[3]赵静.审计工作在防范金融风险中作用分析.会计师, 2012.4.