加快推进经济结构战略性调整

2025-05-20|版权声明|我要投稿

加快推进经济结构战略性调整(15篇)

1.加快推进经济结构战略性调整 篇一

十八大报告解读:推进经济结构战略性调整

“要推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点,着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”

——摘自十八大报告

推进经济结构战略性调整意义重大

一是可以加快转变经济发展方式。我国传统的发展方式存在着一系列弊端:如高投资、高消耗、高浪费导致的经济低效率,在经济高速增长的同时付出沉重的环境代价,社会发展不协调问题愈益突出,区域和城乡之间发展不平衡的问题没有从根本上得以缓解,进出口贸易不平衡和出口方式粗放,等等,其根本原因是经济结构不合理。因此,推进经济结构战略性调整是转变经济发展方式的主攻方向。

二是可以实现国民经济持续平稳增长。促进经济增长一靠需求,二靠供给。在市场经济条件下,不仅要保持供给量的增加,更重要的是保持供需结构一致。需求结构处于不断变动中,供给结构也要不断地调整以适应变化了的需求结构。经济结构合理的重要标志,就是需求结构要适应供给结构,没有需求,质量再好也只是产品,不能成为真正的商品。十八大报告中指出,到2020年我国城乡居民人均收入要比2010年翻一番。这就意味着在未来相当长一段时间内,我国城乡居民收入还将继续保持快速增长势头。收入的快速增长决定了消费结构的快速升级,对高档耐用消费品需求将呈现快速上升趋势,小汽车、住房和旅游将成为主导产业,对文化、教育等消费也将呈现快速增长趋势。只有不断地对经济结构进行战略调整,才能适应不断变化的需求结构,促进经济健康发展。

三是有助于实现全面建成小康社会和社会主义现代化建设的目标。全面建成小康社会和实现社会主义现代化,不仅仅是经济总量和居民收入等方面量的指标,更包括产业、城乡、区域结构改善等方面质的指标,没有结构改善就不可能全面建成小康社会和实现社会主义现代化。

四是可以牢牢抓住国际经济结构调整升级带来的机遇,有效应对各种挑战。发达国家在本轮国际金融危机之后,纷纷制定战略性新兴产业发展规划。未来综合国力竞争的实质,就是战略性新兴产业的竞争。从机遇来看,我国可以直接承接国外产业结构的升级浪潮,加速技术进步的步伐。从挑战来看,一方面,发达国家不可能把关键技术转移到中国,如果不加快结构调整,中国与发达国家的技术差距会越来越大;另一方面,由于我国生产要素价格提高,现有一些产业会流向其他发展中国家,出现产业空心化倾向,必须加快推进国内经济结构的战略性调整,才能抓住机遇,迎接挑战。

经济结构战略性调整必须坚持的原则

第一,协调原则。对于不同的经济结构,协调有不同的含义。就产业结构而言,就是各个产业之间及其内部有一个适当的比例。对于区域结构来说,就是各个区域能够根据各自特点发展优势产业,区域之间能够形成一个合理的产业分工体系。对于城乡结构来说,就是要形成一个城乡相互促进和分工合理的结构。对于需求结构而言,就是消费、投资、出口协同拉动经济增长。

第二,促进国民经济持续健康增长原则。经济结构调整本身不是目的,根本目的是要促进国民经济持续健康增长。在未来几十年,我国国民经济增长有两大目标,短期要在2020年全面建成小康社会,长期要在21世纪中期达到发达国家水平,无论是短期还是长期目标,都有赖于国民经济持续健康增长。要在经济增长中调整经济结构,通过经济结构调整促进经济更好地增长。

第三,促进就业原则。经济结构调整要有利于增加就业。当然,促进就业并不是不要经济结构调整,也不是要求所有产业都围绕增加就业这一目标。要在淘汰落后产业的同时,大力发展新兴产业,创造出更多新的就业岗位。

第四,可持续发展原则。可持续发展是人类面临的共同课题。要建设美丽中国,经济结构战略性调整必须考虑可持续发展,实现经济与社会、上一代与下一代、人与自然的和谐相处。

经济结构战略性调整的政策选择

首先要优化产业结构。产业结构优化是经济结构战略性调整的核心。要加快产业结构优化,实现三大产业之间及其内部关系协调和升级。要继续加强第一产业,巩固第一产业的基础地位,提升第二产业,增强第二产业的核心竞争力,大力发展第三产业,让第三产业在国民经济中发挥更大作用。三大产业的产值和劳动力比例由目前的“二、三、一”结构调整为“三、二、一”结构。要继续走中国特色的农业现代化道路、新型工业化道路和服务业现代化道路。三大产业都需要进一步提高产品或服务质量,在国际市场上形成有影响力的品牌,增加产品或服务的附加值。要在改造提升传统产业的同时,大力发展战略性新兴产业。要根据不同情况选择劳动密集型、资本密集型、技术密集型和知识密集型等各种生产要素的结构组合。要充分发挥市场机制在经济结构调整中的基础性作用,同时也要充分发挥政府在产业结构调整中的引导作用。www.shiyebian.net

其次要积极推进城镇化。城乡结构调整的目标和核心就是城镇化和城乡一体化。城镇化和城乡一体化是一个国家现代化程度的重要标志,是解决我国农村剩余劳动力的主要途径和提高农民收入的根本出路。要走中国特色的城镇化道路,实施大中小城市和小城镇协调发展战略。要充分发挥大城市带动第三产业发展、节约土地资源、提高经济效益等优势,同时也要充分发挥小城市适合于农民转移,基础设施投资相对较少,便于管理等优势。要制定适合于城市发展的综合政策体系,清除城市发展的体制障碍,提升城市发展质量,增强城市综合承载能力。要促进农村经济社会全面发展,使农村和城市的发展相协调。

再次要促进区域协调发展。优化区域经济结构,克服盲目和重复建设,形成全国各地区之间既有分工又有协作的区域经济结构,促进区域经济协调发展。在优化区域经济结构上,要注意处理好东部、中部和西部的关系。区域经济协调发展并不意味着东、中、西部以同样的速度同步发展,而是要让每一个地区都能够从自身实际出发,发挥各自优势,实现共同发展。同时,各个区域之间要有合理的功能定位,经济特区要在体制创新和扩大开放方面做出新的探索;东部地区要进一步推动产业结构升级,增强自主创新能力和国际竞争力,在改革开放和科学发展方面走在前列;中部地区要加大产业结构调整力度,重点是加强粮食主产区生产能力和农产品加工转化能力建设,加强能源、原材料基地和综合交通体系建设,发展先进制造业和高新技术产业;西部地区应加强基础设施建设、生态环境建设,根据自身优势发展特色优势产业。

最后应改善需求结构。在消费、投资和出口这三大需求中,要千方百计扩大消费需求,形成扩大消费需求的长效机制,通过增加城乡居民收入特别是中低收入者收入,来提高居民的消费能力;要进一步优化投资结构,提高投资效益,把以政府投资为主转变为政府和社会共同投资,把以城市投资为主转变为城乡共同投资,把东部地区投资为主转变为东中西部共同投资,要更多投向农业和战略新兴产业,更多转向民生领域;要提高出口产品质量,打造出口产品品牌,提高出口产品附加值。

2.加快推进经济结构战略性调整 篇二

江苏省省长罗志军在2009年2月5日省第十一届人民代表大会第二次会议上所作的政府工作报告中要求, 2009年要全力保持经济平稳较快发展, 大力推进经济结构战略性调整。一是推动产业结构优化升级。促进信息化与工业化融合发展, 推动新兴产业做大、优势产业做强、传统产业做精。加快制定工业优化升级实施意见, 制定和实施我省电子信息、装备制造、石化、钢铁、造船、汽车、轻工、有色金属、纺织、新能源、生物医药等11个产业振兴规划纲要, 推进结构调整和产业升级。大力支持企业兼并重组, 鼓励强强联合和上下游一体化经营, 加快培育建设一批千亿元级企业、万亿元级产业, 发挥优势产业、优势企业在保增长中的支撑作用。推进企业加大技术改造力度, 着力提升技术装备水平。大力发展现代服务业, 重点建设90个现代服务业项目和20个省级服务业集聚区, 加快发展金融、信息、物流、创意、会展、商务等生产服务业, 积极发展面向民生的生活服务业, 力争服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。大力拓展国内建筑市场, 建筑业总产值力争突破1万亿元。二是进一步提升自主创新能力。强化企业在自主创新中的主体地位, 推进企业研发机构建设, 重点培育一批企业院士工作站、博士后工作站、研究生工作站和工程技术中心, 支持企业突破关键技术和实施重大科技成果转化, 增强核心竞争力。鼓励企业引进国际先进技术, 提高消化吸收再创新水平。发挥高校、科研院所在科技创新中的引领作用, 鼓励更多科技人员投身经济建设第一线。深化产学研合作, 加快发展创新创业园区、大学科技园、留学人员创业园、科技企业孵化器, 加快推进常州等一批科技创新国际合作基地建设。提高知识产权创造、运用、保护和管理水平, 加快培育自主知识产权和自有品牌, 推动自主创新产品政府采购和首购。深入实施人才强省战略, 加大创新创业人才培养力度, 抓住有利时机更多更好地引进急需的高层次人才特别是创新创业领军人才和技术团队。三是在更高层次上统筹区域发展。着力推进长三角区域经济一体化进程, 完善与上海、浙江的合作机制, 加强重大基础设施、产业、市场、创新体系、生态环保等领域的衔接, 加快构建沪宁杭1小时都市圈, 促进我省城市化和城市现代化水平提升。大力实施新一轮沿海开发战略, 在国家战略规划引导下, 加大产业招商力度, 统筹推进连云港、盐城、南通三市港口、产业、城镇联动发展, 加快培育新的增长极。落实苏北振兴的各项政策, 大力推进徐州老工业基地振兴, 积极支持宿迁实现更快发展, 加快淮安苏北重要中心城市建设。支持苏中在更高层次上推动沿江开发和江海联动, 增强产业集聚效应。引导苏南加快经济转型、产业升级和体制创新, 提升国际竞争力和抗风险能力。扶持茅山、黄桥等革命老区加快发展。积极支援四川绵竹灾后恢复重建, 保质保量完成援建任务。主动参与西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴, 切实做好援藏援疆等对口支援工作。

3.加快推进经济结构战略性调整 篇三

深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神,紧紧抓住中央出台新一轮加快东北振兴政策和辽宁沿海经济带开发建设上升为国家发展战略的重大历史机遇,深化改革,扩大开放,大力推动经济发展方式转变和经济结构调整,确保全省经济社会平稳较快发展,全面完成“十一五”规划目标任务。

在加快推进经济结构调整和资源型城市转型的过程中,要进一步加快推进城市化、工业化进程,以此推动社会主义新农村建设,促进农村人口转移,加快实现农村城市化和工业化;要更加关注民生,落实好各项民生工程,切实解决人民群众生产生活中遇到的各种困难和问题。

要突出提高经济增长质量和效益,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,推动全省经济社会平稳较快发展。一是要深入实施辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区建设和突破辽西北三大区域发展战略。要用新思路、新举措,推进三大区域发展战略实现新突破。二是要大力发展新兴产业,加快经济结构调整。要以特色产业园区为依托,积极筹划和推进一批重点项目,做大做强产业集群,加快推进新兴产业发展。三是要推进县域经济发展再上新台阶。要狠抓项目建设,加快引进和培育一批龙头企业,加快推进农业产业化、农村工业化和城镇化进程,努力实现县域经济三年倍增计划。四是要狠抓城区经济。要进一步简政放权,加快经济区划调整,推动城区经济和服务业加快发展。五是要进一步扩大开放。要实施“走出去”战略,抓好国外科技型企业并购和国外研发团队引进“双百”工程,大力吸引外资和国内资本,进一步开拓国际国内市场。六是要继续抓好公路、铁路、机场、港口、水利、电力等基础设施建设及文化、教育、体育、医疗卫生等公共设施建设。七是要加强环境保护和生态建设。要突出抓好辽河生态治理、污水处理厂运行和城市集中供热等重点工作;要实行严格的封山禁牧,着力抓好三北防护林、滨海大道海防林和朝阳荒山绿化三项重点工作,在全省广泛开展绿化造林,不断改善生态环境。八是要继续做好各项民生工程。要在认真做好就业再就业、社会保障等工作的同时,进一步面向农村,面向基层,多为群众办一批看得见、摸得着的实事,为百姓谋福祉;要继续做好安全生产、社会治安综合治理、信访等工作,确保社会和谐稳定。

4.加快推进经济结构战略性调整 篇四

一、农民收入增降原因分析

近20年来,农村改革取得了举世瞩目的成就,长期困扰我们的农产品短缺的时代已经成为历史。我县农村已经摆脱了贫困状态,农业增产、农民增收、农村稳定,呈现出一派祥和兴旺的景象。但近几年来,农民收入增长不快,“不离土、不离乡”的纯农户甚至出现负增长,农民概括自己的经济状况是“有吃、有穿、少钱花”。

农民收入的低速增长,不仅直接影响了农民的生活水平,而且使得一度缩小的城乡差距再度拉大,对整个国民经济持续增长带来了不利影响:其一,由于农民收入水平下降,迫使农民压缩生产性投入,扩大再生产能力削弱,即使略有积余,也是存入银行以防急用,这势必导致农民从农业中获取的收入减少。其二,由于农民收入增速减缓,农民消费紧缩,农村市场难以启动,一般只是购买一些生活必需品,而城市居民对日常消费品的需求基本饱和,致使城市居民与农民消费产生层次性,收入水平和消费支出水平逐步拉大。其三,农民收入增长提速慢,对能否拉动城乡经济具有关联性,农村市场难以解冻复苏,同时也对整个国民经济的宏观环境产生了一定的负面效应,使一度“紧缩”了的工农剪刀差、城乡差别、区域差距、贫富悬殊又拉大了,势必影响农村小康社会和现代化建设进程。

二、增加农民收入的主要途径及根本措施

透过农民收入低速增长的表象,可以看出其外在原因主要是由于农产品“物丰价贱”,内在原因还是经济规律和宏观经济环境在共同作用。因此,既要看到它对农业和整个国民经济运行的负面影响,更要从调整、改革、发展的角度正面去研究它、解决它。近年来,通过深入乡村认真总结农民增收较快的特色村组和增收致富百户典型,分析研究农民增收致富项目和千家万户增收门路,从中理出现阶段增加农民收入的主要途径为:

一是加快劳务输出增收。加快农村工业化、小城镇建设进程和鼓励发展民营经济,以吸引更多的农村劳动力离土进镇到各类工商企业就业,增加非农收入。同时要组织农民走出去,从事建筑装璜、服装制作、美发美容、社区家政、餐饮休闲服务等职业,努力增加现金收入。

二是发展农产品加工流通增值增收。大力推进农业产业化经营,实施净菜上市、精深加工、精美包装,打有机农业、绿色食品、无公害农产品的形象牌,生产消费者购买、食用方便,普遍青睐的食品进城入市,出口创汇,实现增值增效。同时要壮大农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍,发展运输业,兴办农产品市场和保鲜贮藏业,解决农产品卖难问题,并充分利用时间、空间差,实现销售环节增值。

三是种养优特品种增收。按照“安全、营养、保健”的市场需求,努力调优种养业品种结构,扩大无公害农产品的生产规模,提高优质品种的种植比重;根据农业龙头企业订单要求,扩种专用型品种;瞄准市民餐桌,生产适销对路的地方土特品种,扩大优质品种的覆盖面,提高农业的产出效益。

四是推进规模经营增收。因地、因户制宜,引导有稳定非农产业收入的农户,通过转包、出租、互换、转让、入股等多种形式,依法规范加快土地流转,促进土地向特色项目和种养大户集中,推进农业区域化布局和集约化经营,实现规模增效。

五是依靠科技创新增收。通过实施农业三项更新工程,普及科学种养技术,实施良种、良法,推广湖荡水体轮养轮休、作物秸秆综合利用、多元素有机无机复合肥、作物病虫害生物防治、种草养殖畜禽等生态型种养模式和技术,降低生产成本,改善生态环境,提高农产品质量,适应市场竞争要求,提高农业经营效益。

六是开展专业化服务增收。加快农村社会化服务体系建设,推进产权制度改革,吸引民资购买农机具、小农水设施等,为农民提供机耕机收、灌排植保等生产服务;组织发展专业化育秧育苗、炕孵育雏、种畜扩繁、苗木供应等种苗服务,提高专业化服务水平,增加收入。

总而言之,增加农民收入关键还要在农内与农外同时着力,统筹城乡经济发展,加快农村经济结构的战略性调整,分层整体推进,只有这样,农民增收才能够开辟出一片新天地。在措施上突出四个重点:

2、要把大力调整优化农业结构作为农民增收的基本渠道。前几年,我县在农业结构调整方面做了大量的工作,并取得了一定的收效,但总的来看,某种程度上仍然还是被动适应性调整,难以适应千变万化的大市场。因此,需要进一步遵循市场规律,从实际出发,因地制宜,依靠科学技术,讲求质量和效益,推动农业结构转换升级。以发展优质农业、生态农业和外向农业为结构调整的主攻方向,优化农业的粮经结构,着力提高经济作物的比重;优化农业的内部结构,着力提高水产、畜禽养殖的比重;优化农业的品种结构,着力提高名、特、优、新农产品的比重;优化农业的经济结构,着力提高外向农业的比重。在调整的过程中,要着力在布局、品种、特色上下功夫,把提高效益、增加收入作为总目标。从长远看,农村经济结构格局基本上决定了农民收入的格局。在农村经济结构调整中,要突出四个重点:一是产业结构调整,要大力发展二三产业;二是农业内部结构调整,要大力发展水产、畜禽养殖业和林苗园艺业;三是种植业内部结构调整,要大力发展高效经济作物和蔬菜生产;四是产品结构调整,要大力发展优质安全农产品。我县目前的布局是“东有藕茨、西有特水、南有棉经、北有瓜菜、中有畜禽”,无论是区域条件还是发展空间,都是今后调整的优势。另外,我县的一个很大的特色就是水面资源丰富,“三水”(水产、水禽、水生蔬菜)具有一定的规模基础,如何使其做大做强,这也将是我县农业结构调整中的一个重点。当前及今后应着力加快农产品由总量增长型向质量效益型转变,提高农业的品质和效益,加快品种、技术、模式的更新,培育优势产业、特色产品和建设商品生产规模基地,进一步把布局调活、品质调优、特色调强。在把握这些优势的同时,还要清醒地洞察今后结构调整的趋势,如发展食草畜禽、花木园艺、特色水产品、无公害农产品、生态农业、观光农业等等,这些都是农民增收的新亮点。

3、要把着力推进农业产业化经营作为农民增收的主要依托。产业化经营是一项系统工程,它的发展水平如何,直接关系到农民千家万户的小生产能否在千变万化的大市场中实现增效增收。近几年,我县加大了这方面的工作力度,培植了一批以优质粮油、荷藕、瓜类、蔬菜、棉经、特水、畜禽为主的生产基地,形成了一批如宝泰米业、兴泰农牧、银宝集团、荷仙集团、金夏集团、恒兴麦芽有限公司等骨干加工龙头企业,组建了一批流通合作经济组织,涌现出一大批农民经纪人队伍和种养大户,在产业化经营过程中,发挥了较强的带动作用。但目前比较明显的矛盾和问题是产加销环节衔接得还不紧,一方面企业与生产基地之间还未形成“利益共享、风险共担”的利益共同体;另一方面,企业加工经营层次还不高,农产品销售不畅的矛盾一时还难以解决。要处理好这些问题,应积极探索经营机制创新,建立和完善“公司+基地+农户”的产业化经营体系,加强龙头企业与基地和农户的利益联结,积极发展“订单农业”、“车间农业”、“园区(基地)农业”,增强农业抗御市场风险的能力。要重点研究和解决产销脱节问题,动员和组织农民进入农副产品流通领域,尤其要扶持发展运销大户,发展农产品流通经营和专业服务组织,扩大销售规模。围绕本地支柱产业和重点产品,加快农副产品产地批销市场建设,带动农户的生产销售。要培强培大农副产品加工流通企业,加快企业技术创新和项目更新,重点扶持发展产业化龙头企业,挖掘农副产品加工流通企业的发展潜力,促进农产品加工向精深方向发展,塑造农产品品质、品牌的新形象,参与国内外市场竞争。要鼓励各类能人兴办加工、保鲜、贮运企业,促进农产品加工流通增值,使农民得到实惠。

4、要把贯彻落实好农村政策、控减农民负担作为农民增收的重要保障。减轻农民负担,是农民增收的现实途经。要强化农村政策落实,控减农民负担,做好减负增收文章。一是完善农村税费政策。坚持“多予少取放活”的原则,按照“三调减一取消一增加”的要求,即调减农业税计税价格、调减筹资筹劳标准、调减抗旱排涝预提标准、取消公平负担和二三产业交积累、增提大病统筹资金,落实农村税费政策,进一步减轻农民负担。规范税费征缴行为,加强农民负担监管,严禁向农民转嫁和随意增加负担,确保农民负担稳中有降。二是加强土地管理。土地是农民的命根子,任何人都没有权利随意侵犯和剥夺农民的土地承包经营权。切实保障农民的土地权益,建立对失地农民合理补偿的机制。坚持“依法、自愿、有偿”的原则,规范农村土地流转机制。完善农村土地征用制度,加快建立土地换社保的补偿机制,长久地解决失地农民的生计问题。积极探索土地入股、租赁等办法,使农民从土地开发中得到长久的收益。三是稳妥化解村级债务。实行“专户管理、支付到村、封闭运行”的管理机制,加强村级三项资金管理,确保村级组织正常运转,强化村级资金支出管理,严禁新债发生。积极发展村级集体经济,压缩村级财务开支,多途径化解村级债务。四是切实做好扶贫工作。继续组织县级机关部门和乡村干部结对帮扶经济薄弱村、贫困户,加快农民脱贫致富步伐。

三、增加农民收入的几点建议

1、增加农民收入要有一个宽松的政策环境。农业结构调整和农村劳动力转移牵涉到相关政策是否相配套,如土地政策、户籍政策等。在土地资源严重约束的情况下,首先应加快农村土地使用权制度改革,土地作为一种重要的经济资源,在市场经济条件下,实现有序、合理的流动是农业经济向规模化、集约化发展的重要条件,应加快探索和推广转包、租用、股份合作等各种方式的土地经营权流转形式,进一步稳定土地承包关系,推进土地依法有偿流转,促进耕地向种养能手和产业化基地集中,推动结构调整。另外,要扩大劳务输出,农民原有的户籍壁垒应该打破,消除身份上的歧视,以扩展小城镇就业为出发点,彻底改变小城镇户籍制度,建立以居住地划分城镇人口和农村人口,以职业划分农业人口和非农业人口的户籍制度,营造利于农民进城入镇从事二三产业的宽松环境,通过减少农民最终实现致富农民。总之,地方性的政策在国家大政策范围内都应放开、放活,只有这样,才能为农民增收创造更为宽松的环境。

2、增加农民收入要有一个正常的投入机制。当前,由于农产品价格形势和市场的不稳定因素,使金融部门产生慎投惜贷思想,面向加工企业上项目、搞技改的资金投入逐步萎缩,企业滚动发展缺乏所需的配套流动资金,仅靠乡镇内部调剂和企业自筹难以满足,加之农民手头积累资金不多,不得不压缩生产性投入,因此,资金的“瓶颈”已经影响了农民增收的后劲。另外,小城镇建设的多元化投入机制尚未真正形成,制约了小城镇建设的步伐,必须尽快建立健全一系列正常有效的资金投入机制,县乡财政和乡村集体要安排一定的资金,对骨干项目、重点工程予以倾斜。金融部门要转变观念,直接参与市场经济的研究、分析,与企业共同筹划发展对策,探索建立新的投入机制,对信誉好、发展前景好的企业应大胆投入,也可以联户担保等办法加大农业投入。县乡农业部门要积极组织项目申报,争取项目资金。要下大力气把扩大招商引资作为富民兴镇强县的重中之重,使项目资金、县外资金与本地的经济发展有效嫁接。要引导和鼓励工商企业和上市公司建立子公司投资农业,利用资本市场再筹资加大农业投入,加大新技术、新产品的改造力度,加快设施农业步伐,提高农业长远效益。目前我县农村税费改革工作已全面推行,群众种田的积极性较高,应抓住这个有利时机,引导和鼓励农民自我投入,采取互帮合作的形式,增加投资规模。

5.加快推进经济结构战略性调整 篇五

产业结构调整

新闻作者:管理员新闻来源: 日期:2011-08-12浏览次数: 2010

服务业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业是发挥湖北比较优势、调整经济结构、加快推进经济发展方式转变的突破口。服务业集聚区作为服务业集约发展的重要空间载体,对于增强服务业辐射带动作用、促进产业结构优化升级、推进经济发展方式加快转变都具有日益重要的作用。最近,我们就此开展了专题调研,提出了一些初步设想。

一、当前湖北服务业正处于新一轮快速发展期

新世纪以来,特别是近年来,随着工业化、城镇化进程的加快,全省服务业进入到发展的快车道。2006—2009年间,全省服务业年均增长14%。2006年全省服务业实现增加值突破3000亿元,2009年突破5000亿元,达到5006.2亿元,占当年生产总值的39%。如果将12%以上的增长看作高增长的话,过去的四年,是改革开放30年来湖北服务业第三个高增长时期,也是持续时间最长、增速最为稳定、效益最好的高增长期。2009年全省服务业实现地方税收为289亿元,占地方税收的比重为63.2%。其中,房地产、金融、批发和零售业比重分别达到20.1%、11.2%、4.9%,服务业已经成为地方税收的主要来源。

1、湖北在国家区域战略地位的提升,为服务业发展注入了强大动力。国家实施促进中部地区崛起战略以来,湖北成为全国焦点和投资热点地区。国务院先后批准武汉城市圈为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区,东湖高新区为中关村之后第二个国家自主创新示范区,武汉市定位为中部地区中心城市,这些重要的功能定位,为湖北服务业发展提供了巨大的空间。与此同时,我省在大力推进部省合作工作中规划并组织实施了一大批具备区域性辐射功能的服务业项目。我省在新的历史起点上,抢抓促进中部地区崛起战略机遇,适时启动“两圈一带”区域发展战略,为全省服务业发展作出了战略性部署,全省服务业进入到一个大投入大发展的新时期。2009年,服务业投资达4437.2亿元,占全社会固定资产投资的58.6%。

2、工业提速有力地支撑了我省服务业快速发展。新世纪以来,我省坚定不移地推进“工业兴省”战略,工业发展全面提速,工业的快速发展,为服务业特别是生产性服务业提供了巨大的产业发展空间。2006—2009年全省第三产业中,金融业实现增加值年均增长33.4%,现代商贸服务业实现增加值年均增长13.1%,研发设计创意产业实现增加值年均增长20%,物流业实现增加值年均增长17%,生产性服务业已成为我省最具发展潜力的服务业产业。

3、内需增长为我省服务业发展增添了强大的内在活力。随着居民收入水平的提高和消费升级的到来,全省内需也进入到一个稳定快速增长的新时期,进而带动服务业持续快速增长。2006—2009年,全省社会消费品零售总额年均增长18.9%。同期,全省房地产业增加值年均增长16.5%,住宿和餐饮增加值年均增长14.4%,邮电业务总量年均增长17.8%,国内旅游收入年均增长30%。2009年,全省旅游业总收入突破千亿元,达到1004亿,接待海内外旅游者突破1.5亿人次,同比增长28.8%。

服务业现已成为全省经济增长的重要动力、就业富民的重要渠道、地方财税的重要来源,但服务业发展不足、总量不大、功能不强、结构不优的问题仍然突出,服务业在发挥湖北优势、拉动产业发展、扩大就业、带动消费等方面的优势没有完全发挥出来。从总量规模看,我省服务业增加值在中部地区仅居第三位,2009年全省第三产业增加值比湖南省还低276.2亿元。

二、集聚区正在成为促进服务业集约发展的重要载体

现代服务业产业集聚区是服务业发展的重要载体。加快推进服务业产业集聚区建设,对促进服务业不同领域之间创造相互需求,放大产业扩散效应和辐射功能,形成服务业新的增长点,推动服务业集约发展,加快经济发展方式转变具有重要意义。

近年来,省发改委与省直有关部门一道,从贯彻落实科学发展观的高度,狠抓了全省现代服务业产业集聚发展工作,取得了初步成效。服务业集聚发展态势初步显现。在各方面的大力支持和推动下,全省服务业集聚区发展呈加速之势,一批特色鲜明、辐射力较强、带动作用较大的服务业集聚区,正逐步成长为促进服务业加速发展、推动所在地区经济转型升级的重要引擎。据不完全统计,2007年全省服务业集聚区有78个,增加值约1000亿元;到2009年全省服务业集聚区发展到126个,实现增加值达到1968亿元,占全省服务业增加值的39%。服务业集聚区涵盖了金融、旅游、物流、信息、文化、中介等六大行业。

武汉市发挥特大城市的功能优势,加快发展功能性服务业集聚区。江汉区作为金融商贸业发达的中心城区,服务业占比已达86%,该区服务业优势已受到国家发改委的高度关注,多次总结推广他们发展服务业的经验和做法,并可能将江汉区列为国家级服务业综合试点区,助推江汉区成为武汉及城市圈乃至中部地区的服务经济中心。武汉市后台金融服务中心建设进展迅速,2009年底,已有建设银行、交通银行、招商银行、中国银联等13家金融机构在武汉设立后台服务中心或签订建设协议,10多家金融机构在武汉设立部分后台服务中心。汉口北商贸物流枢纽区作为国家商务部重点支持项目,积极承接沿海地区产业市场转移和武汉市传统市场批发功能外迁,着力打造“中部最大、全国最好”的国家一

级专业商品批发市场,目前已有近3000个品牌商户开业,包括义乌小商品展馆在内的七大全国性商品展馆首次亮相,100多万种商品集中推出。东湖高新区动漫产业园已集聚动漫创意企业近百家,从业人员近万人,动漫作品年制作能力达25000分钟,年总产值突破10亿元。其他城市按照“两圈一带”发展战略的总体部署,积极发展具有地域特色的服务业集聚区。襄樊汽车物流产业园区已有物流企业460余家,市场营销网络覆盖全国。正在建设中的三峡游轮集散中心将打造成鄂西生态文化旅游圈的旅游中心节点。武汉新港、黄石港、荆州港、咸宁沿江码头等发挥黄金水道优势,沿江物流蓬勃发展。

去年三月,省发改委抓住后金融危机时代调整经济结构、转变经济增长方式的有利时机,报请省政府同意及时出台了《湖北省创建现代服务业发展示范园区实施办法》及其评定标准,得到各市州的热烈响应,各地以此为契机,加大工作力度,不断促进服务业产业集聚发展。今年上半年,省发改委积极组织省直有关部门负责人和有关专家教授组成评审组,对各市州申报的服务业产业园区进行了认真研究,经过评审等程序,22家示范园区和5家备选园区即将命名。从评审的园区情况看,评审组成员普遍感到各级政府的积极性、发展的态势、规模及其成长性比预期情况好得多。我省的这一做法,得到了国家发改委的好评,多次登载《情况反映》和简报介绍我省的做法和经验,并表示在项目和资金上支持湖北省服务业产业园区的发展。

三、把服务业集聚区作为推动全省服务业又好又快发展的重要抓手

我们认为,当前和今后一个时期,全省要把建设服务业集聚区作为推进全省现代服务业加快发展的重要空间载体,按照生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化的思路,加快构建充满活力、特色突出的服务业发展格局,充分发挥服务业对加快经济发展方式转变的重要作用。

1、加强规划,引导全省特色服务业集聚发展。打破现有地区限制,统一规划,以武汉、宜昌、襄樊为重点,充分发挥“一主两副”三个中心城市的辐射作用,合理定位功能布局全省服务业产业集群,在全省范围内优化配置资源,引导各市区在融合发展的同时,围绕自身特色和比较优势实现差异化错位发展,形成区域功能明确、产业特色鲜明、配套服务完善的服务业园区集聚发展格局。武汉要以“我国中部地区的中心城市”定位商务服务功能,着力打造中部地区的区域金融中心、航运中心、贸易中心和商务中心,集聚资本、技术和高端服务人才,发展具有高科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力、高开放度、低资源消耗、低环境污染等特征的高端服务业,同时依托武汉城市圈,发挥武汉市的龙头作用,辐射带动黄石、鄂州、咸宁、黄冈、孝感、仙桃、潜江、天门8市以现代物流业和休闲旅游业为主的服务业跨越式发展,把服务业培育成为加快

转变经济发展方式和“两型社会”综改区建设的重要支柱。以宜昌、襄樊两个省域副中心城市为载体,以“宜荆荆”(宜昌、荆州、荆门城市群)和“襄十随”(襄樊、十堰、随州)城市群为为支撑,建设具有鄂西生态文化旅游圈和物流特色的两个区域性服务业中心区。

2、突出产业特点,打造一批有特色、有品牌的生产性服务业集聚区。借鉴工业开发区的成功经验,树品牌、创特色,加快推进现代服务业特别生产性服务业集聚区建设。通过择优比选,加大投入,在“十二五”时期重点建设60家省级现代服务业发展示范园区。重点围绕现代物流、金融、创意、商务、产品交易市场和服务外包等产业,着力打造一批生产性服务业集聚区,同时适应行业的发展变化,逐步拓展业态和类型。积极推动生产服务业集中集聚发展。发挥我省大工业优势,研究制定鼓励优势制造企业分离发展服务业的政策措施,着重推动企业分离发展生产性服务业。支持工业企业实施二、三产业分离,分离后的税负如高于原税额,由各地财政视情况对该企业予以适当扶持补助,鼓励分离后的服务业企业为社会服务;其所购的固定资产符合技术进步,产品更新换代较快的,经税务部门审核,可以加速折旧。

3、适应新要求,打造一批有特色、有品牌的消费性服务业集聚区。针对消费性服务业高需求弹性、低自然资源依赖、就业容量大等特点,充分发挥我省人口多、市场大,消费性服务业起步早、基础好的优势,积极适应“内需经济”的内在要求,突破性的做大做强旅游和文化产业集聚区,发挥“一江两山”及武汉城市圈内自然资源和历史人文资源优势,形成一批旅游和文化产业集聚区,增强长江三峡、武当山、神农架、楚文化、巴土文化、三国文化等旅游、文化品牌的市场覆盖面。

4、强化服务,创造有利于服务业集聚区加快发展的环境。创新机制和加大投入是促进服务业集聚区发展的迫切需求。建立健全统计与考核的评价机制、土地与财税价格支持机制、开放与准入政策机制,以及加大政府投入,鼓励引导外资、民资和各类社会资本投资集聚区基础设施和配套服务设施建设是促进服务业发展的当务之急。主要推进工作考虑及建议:一是对贯彻落实国务院《关于加快服务业发展的若干意见》和省政府《关于促进服务业加快发展的若干意见》进行一次检查,发现问题及时研究解决。二是于近期召开一次全省推进服务业集聚区发展工作会议,交流各地发展服务业集聚区的做法和经验,部署下一步的工作,并结合会议的召开,举办一次金融机构与集聚区企业的洽谈活动,推动集聚区的大力发展。三是加大全省服务业专项资金规模,借鉴中部省份的做法,将现在的3000万元资金扩大到1亿元左右,一方面是与国家发改委的服务业项目资金相配套,另一方面针对我省服务业集聚区发展中的关键领域和薄弱环节予以支持。

6.加快推进经济结构战略性调整 篇六

2013年02月18日来源:爱思想作者:金碚(中国社会科学院工业经济研究所所长)

在国际金融危机冲击下,我国产业结构中的不平衡、不协调和不可持续问题充分暴露,已经成为经济发展中的突出矛盾,迫切需要加快产业结构的战略性调整。党的十八大将推进经济结构调整确定为现阶段最重要的战略任务之一,其中产业结构调整是核心内容。

一、产业结构调整战略必须基于科学的认识

在现实中,各种经济活动是连续的,其间并无截然分明的界限。为了进行经济分析,按照一定的分类原则将具有替代性或共同特点的生产活动归之为某类“产业”,产业内各生产单位之间的关系称为“产业组织”,不同产业之间的关系就是狭义的“产业结构”。而广义的产业结构除了包括以上两种关系之外,或从技术特征上对生产活动进行分类,划分为“传统产业”、“高技术产业”、“新兴产业”;或从生产要素特征上进行分类,划分为“劳动密集型产业”、“资本密集型产业”、“技术密集型产业”、“资源密集型产业”等。

按一定分类原则来界定产业结构,实际上是对复杂现实进行抽象化分类和概念化构建,对各种各样的生产活动进行的理论归类,进而观察和分析各类生产活动及其主体之间的关系,例如供求关系、竞争关系、投入产出关系等,并观察和分析各类产业活动同自然资源及环境之间的关系等,借助于此对经济活动关系进行政策调节。

在不同国家的不同经济发展阶段,对于产业结构的关注角度和重点是不同的。例如,发达市场经济国家,最关注的是同一产业内企业之间的关系,表现为对于垄断、竞争、集中度、企业行为、市场绩效、大中小企业关系的重视。而计划经济国家、发展中国家、新兴经济体等,更关注不同产业之间的关系,表现为对工业、农业与服务业之间,轻重工业之间,不同分类行业之间的比重变化及其不平衡现象等的重视。

对产业结构的任何分类方法都是相对的,而且采用不同的统计方法有可能得到不同的分析结果。例如,采用第一、第二和第三次产业分类方法分析产业结构,可以选择就业指标,也可以选择资产指标或产出指标。而计量产出结构时又可以选择采用现价,也可以采用购买力平价等。采用不同的统计方式可以得到对三次产业结构(比例)的不同分析结果。所以,进行产业结构分析时,必须了解所采用的产业分类及统计方法的有效性与局限性。

实际上,主要因为产业结构采用“间断性”概念描述“连续性”现实,目前世界上尚没有一套能够精确反映产业结构真实状况的指标体系。因此,在分析研究产业结构问题时,必须对此有科学认识。尤其是在实践中,切不可以将追求某种统计数字,例如硬性要求某种产业达到一定的数量比重,作为产业发展和产业结构调整的绝对政策目标。

可见,产业结构是一个复杂而具有密切内在联系的复合有机体,而不是拼图式的平面板块。调整产业结构的实质是对复合有机体的调理和培育,而不是对板块式组成部分的任意组合拼装。因此,必须从具体国情和地情出发,科学实施产业结构调整战略。

二、我国产业结构问题产生的历史原因

判断产业结构是否合理取决于一定的客观相对关系以及发展目标选择。这种相对关系主要包括市场供求关系、环境资源条件以及国际竞争关系等。而发展目标选择则可以是增长速度、强国意愿、福利水平等。在以客观相对关系作为判断准则时,也会涉及发展目标选择,表现为更优先于平衡路径还是非平衡路径。以发展目标选择为准则时,必须考虑到各种客观相对关系的平衡性,否则欲速而不达。产业结构是否合理也不是简单的静态比例关系,而是一个在动态中体现的过程现象。一定的产业结构有其形成和演变的历史缘由和现实条件。在不同国家的不同发展阶段,产业结构的特征和变动趋势是不同的,同各国基于发展目标选择而实施的战略和发展方式以及政治经济体制性质具有密切的关系。

我国现阶段的产业结构是在从计划经济向市场经济转轨以及工业化加速时期形成的。在这一过程中,我国选择了渐进式改革和级差式发展的路径,将尽快摆脱贫穷落后作为首要目标。经济体制改革在各个局部进行,有先有后、有快有慢、有浅有深,而且总是配合有各种特殊政策和优惠待遇。由此,市场经济虽然得到了发展,但经营环境不能保证均等的竞争机会。与之相应的是,经济体的各个局部的发展进程是高度级差化的,即一部分率先发展和先富裕起来,其他部分只能相随其后。表现在产业结构上则是,各产业的获利性(利润率)非常不均衡,各地区产业发展的政策条件具有很大差异。

这样的改革和发展路径,决定了政府在各个局部(产业和地区)之间的竞争中可以大有作为,即产业或地区发展表现为政府提供优惠政策或特殊待遇的竞赛,以及差别性产业政策尤其是投资审批制度的诱导作用。享有优惠政策的地区率先发展,得到产业政策推动的产业高速增长。经济资源潮涌式地流向高盈利性行业,推动这类产业迅速扩张。其中,政府实施的选择性政策具有给市场调节加力的性质。这种非均衡的发展道路创造了中国经济奇迹,但在加大增长推动力的同时,也必然导致更大的结构不平衡。

在这样的体制机制下,中国30多年的工业化具有显著的平推式增长特征,即在具有资源比较优势和政府助推的领域,在扁平的技术层面上大规模投资,大力度招商引资,形成巨大生产能力,快速占领国内外市场。这推动了中国经济在短短二三十年里就成长为世界第二大经济体,但也表现出很大的局限性,即技术层次低、产品差异性小、创新活力弱。企业行为倾向于“争取优惠政策”和占据资源优势,而无心于扎扎实实的技术创新。

产业结构的形成和演变如同生命体,是一个有机演进过程。政府给市场顺向加力,创造了经济业绩,同时也往往“好事做过头”,鼓励和补贴了难以被市场消化的产能。当产业不平衡现象凸显时,政府又总是期望采取直接的调控手段来扭转产业失衡,以至采取行政性手段强制淘汰落后产能。病情严重时当然不得不下猛药,但吃药毕竟不是实现体魄健康的主要手段。

三、现阶段我国产业结构调整的战略方向

从以上讨论可以看到,我国产业结构的现状有其深刻成因。产业结构优化并不是简单地调整各分类部分的比例就可以完成,而是一个类似生态圈那样的流变和演替过程。具有多样化、变化活力和适应性强的产业结构才能实现动态优化。我国产业的结构性矛盾,一方面表现为过度的同质性和单调化:产品同质、产业同构、园区同形、城市建设缺乏特点,必然是低附加值的;另一方面具有明显的人为安排的板块特征,缺乏有机体的活性适应能力。

从根本上说,只有当渐进式改革完成其历史使命,级差式发展路径转变为均衡路径,政府作用转向创造公平竞争和机会均等的环境而不是实施差别待遇时,产业结构变动才可能真正走上平衡协调发展的路径。客观地说,中国目前的发展阶段离这一时期尚有一段距离。所以,产业结构的较大不均衡性,仍然会持续一段时期。但是,这决不是说当前对解决和缓解产业结构不平衡现象是无可作为的。相反,深刻认识产业结构变动的客观规律和当前产业结构状况的基本性质,采取更为科学有效的调控方式,是完全可以取得积极效果的。

首先,要认识到,必须从平推式工业化转向立体式工业化道路,才能走向产业结构相对平衡的发展路径。所谓立体式工业化,就是各个领域向着绿色化、精致化、高端化的产业制高点攀登,形成各产业向上发展的差异化竞争态势,从单纯追求规模扩张转向通过技术创新实现产业深化。为此,要逐渐弱化直至取消各种差别化产业政策,无论是传统产业还是高技术产业或新兴产业,都应有在平等竞争中实现技术创新的空间。

其次,政府经济政策的性质要逐渐从倾向于给优惠待遇,转向营造公平竞争的秩序和政策环境,尤其是必须规范地区之间的竞争秩序,减少以至禁止导致不公平竞争的政府补贴行为。这既是减少国际上对中国产品实施反倾销、反补贴事件的需要,也是改变国内产业结构失衡,尤其是解决产能过剩问题的需要。

第三,将主要着力点放在完善市场机制上,主要依靠企业公平竞争的市场行为,趋近产业结构调整的目标。政府产业结构调整的关注点不应是统计上的数字比例,更不应为了追求统计数字上的产业结构升级,就急于以选择赢家的行政性干预方式代替市场公平竞争的选择机制。实践证明,采取非市场的行政性手段是无法达到产业结构调整的预期目标的。产业结构调整的主要方向应是构建有助于产业结构优化的体制机制。

第四,发展战略性新兴产业,绝无平推增长的前途,必须避免平推工业化的思路和行为。前几年,一些地区以平推增长的方式,高强度补贴所谓战略性新兴产业的投资,已经导致了严重的产能过剩现象,付出了极大代价。发展战略性新兴产业,关键是核心技术突破,完善制度建设,培育新兴市场。由于新兴产业的特点之一是技术路线的不确定性和投资的高风险性,政府不能主观地认定具体新兴产业未来的主流技术路线,就采取强力补贴方式扩展生产能力,而是应当允许企业通过自主技术创新,在市场竞争中选择和优化技术路线。为此,发展战略性新兴产业,政府作用是更要科学认识和判断现阶段产业结构变动趋势,尤其是要关注美国等发达国家发展新兴产业的动向和技术路线选择,在国际国内竞争中确立战略性新兴产业的技术创新和发展方向。

第五,现阶段进行产业结构调整,一定要力戒政府“好事做过头”现象。实际上,许多产业失衡原本就是由政府好事做过头而产生。例如,过度补贴招商引资,一些投资项目“没有条件创造条件也要上”。如果仍然沿用老思路来进行现阶段的产业结构调整,即使有幸能解决一个问题,也必然会产生大量新的问题。所以,政府调整产业结构的政策力度必须适当,不可急于求成,矫枉过正。

7.加快推进经济结构战略性调整 篇七

温家宝总理在报告中指出, 转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。

报告指出, 大力培育战略性新兴产业。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展, 加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。

报告指出, 打好节能减排攻坚战和持久战。一要以工业、交通、建筑为重点, 大力推进节能, 提高能源效率。扎实推进十大重点节能工程、千家企业节能行动和节能产品惠民工程, 形成全社会节能的良好风尚。今年要新增8 000万吨标准煤的节能能力。所有燃煤机组都要加快建设并运行烟气脱硫设施。二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。新增城镇污水日处理能力1500万立方米、垃圾日处理能力6万吨。三要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。合理开发利用和保护海洋资源。四要积极应对气候变化。加强适应和减缓气候变化的能力建设。大力开发低碳技术, 推广高效节能技术, 积极发展新能源和可再生能源, 加强智能电网建设。加快国土绿化进程, 增加森林碳汇, 新增造林面积不低于592万公顷。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式, 积极参与应对气候变化国际合作, 推动全球应对气候变化取得新进展。

8.加快推进经济结构战略性调整 篇八

一、总体考虑

以提高粮食综合生产能力、促进农民增收、实现农业可持续发展为主攻方向,以构建现代农业“三个体系”为重点,以转方式、调结构为主线,加速推进传统农业转型升级,着力提升农业集约化、科技化、水利化、机械化、信息化和产业化水平,努力走出一条集约、高效、安全、持续,具有长春特色的现代农业发展道路。力争通过五年的努力,实现农业基础更牢、结构更优、活力更强、后劲更足,加快建成国家粮食核心产区、中国绿色食品城、世界农产品加工产业基地。

二、规划布局

“十三五”期间,长春市现代农业建设将围绕一个目标、组织实施“3355”工程,即以“在粮食主产区争当现代农业建设排头兵,率先实现农业现代化”为目标,构建“三大体系”、打造“三大板块”、提升“五大产业”、建设“五大实验区”。构建“三大体系”,即:现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系;打造“三大板块”,即榆树、农安、德惠平原区粮畜主体型现代化大农业板块,九台、双阳半山区结构优化型特色农业板块,城区周边三产融合型现代都市农业板块;提升“五大产业”,即粮食生产、精品畜牧业、农产品加工业、园艺特产业、现代都市农业;建设“五大实验区”。实验区内统筹推进现代农业建设、农业结构调整、农产品深加工、深化农村改革、新农村建设等重点任务,加紧形成“三大体系”引领、“三大板块”隆起、“五大产业”提升、“五大实验区”带动的现代化大农业格局。

三、项目支撑

在抓好现有国家、省、市各级各类现代农业示范区的基础上,重点谋划建设5个现代农业实验区。

榆树、农安两个现代化大农业(玉米)综合实验区。重点实施高标准农田建设、推广保护性耕作、旱田节水灌溉、病虫害统防统治等技术,开展农机农艺结合、耕地保护与质量提升、玉米化肥减量增效试点,配套推进畜牧业生产、农产品加工、新型经营主体培育、农村集体产权制度改革和新农村建设等工作。

松花江流域水田现代化实验区。连片实施水田标准化建设、水稻标准化生产,重点推广大棚育秧、钵苗稀育机插、病虫害统防统治、节水灌溉等技术,配套推进稻米加工、农产品品牌培育、新型经营主体培育、农业农村信息化建设及农业社会化服务体系建设。

九台现代特色农业实验区。实施特色产业提升工程,发展壮大鲜食玉米、设施蔬菜、花卉苗木、食用菌、水果、山野菜等特色产业,配套推进农产品品牌培育、农村金融改革试点、农村产权交易平台建设试点以及美丽乡村建设。

环城现代都市农业实验区。建设100个都市农业重点项目,打造具有长春特色的现代都市农业示范区、东北农业生态旅游度假基地。

四、争当排头

9.加快推进经济结构战略性调整 篇九

,全市农业银行信贷工作总体思路是:准确把握国家宏观政策导向,认真落实“区别对待,有保有压”的信贷政策,按照经济资本管理要求,加大信贷结构和客户结构调整力度,信贷资金重点投向符合国家产业政策和行业标准的优势项目和优质法人客户,适度加大对全市民营经济和中小客户的支持力度,实现银行效益、客户效益和社会效益共同提高。

一、积极支持重点法人客户加快发展。

今年,在法人客户营销上,农业银行实施行业分类营销和“有保有压”的.信贷政策,新增贷款重点投向全市重点工业企业、拟上市公司等优势行业,优先保证其融资需求;充分利用国家相关信贷政策,进一步加强与城市资产经营公司的合作,对全市基础设施建设及配套形成有效支持。在贷款品种上,突出发展票据贴现、质押贷款、打包押汇、外汇担保贷款、国际贸易融资等业务;在关注市场、区域和结构风险的基础上,重点支持资金实力强、有品牌优势的房地产开发企业和优质楼盘,同时密切关注和适度支持房地产业拉动下的相关新兴行业。

二、适度加大对中小个人客户的信贷支持力度。

今年,农业银行拟把个人资产业务作为加快个人业务发展的切入点,在规范操作、风险可控的基础上,适度加快个人质押、“一手房”按揭、商用房按揭、个人生产经营贷款等个人贷款业务的拓展。适应全市民营经济活跃、个体经济发展迅速、融资需求量大的实际,以城区个体工商户商场、镇政府驻地、商贸集中区和大型批发市场为重点,筛选一批资信较好且前景广阔的优质个体工商户,在办理足值抵押担保的基础上,发放个人生产经营贷款,支持个体工商户和私营经济发展。

三、完善金融服务,满足不同客户的金融需求。

10.加快推进经济结构战略性调整 篇十

从产业战略到结构战略的嬗变-对跨世纪经济结构调整的思考

20世纪中国走了一条跨越式产业发展之路,21世纪,结构调整战略已成为经济发展的主线,这种战略上的变化表明中国要解决的`是深层次问题。

作 者:冯尚春  作者单位:吉林大学南湖校区-社科部,吉林 长春130012 刊 名:长白学刊  PKU英文刊名:CHANGBAI JOURNAL 年,卷(期):2001 “”(3) 分类号:F1 关键词:产业战略   结构战略   跨越式发展  

11.哑铃型战略调整经济结构 篇十一

这个标题,是我在刚刚举行的哈佛中国评论开幕式演讲中,对中国经济战略的最新描述。

2003年以来,中国经济战略经历了两次重要变化。2003年下半年,中国确立科学发展的战略思想,战略调整的目标指向经济结构的调整,把全面、协调、可持续作为这一战略思想的基本要求;第二次战略变化是2005年提出建设创新型国家,将创新战略提升为国家战略,其重点是要素结构、产业结构与效益结构。两次经济战略的变化都围绕解决经济结构问题,包括动力结构、城乡结构、区域结构、要素结构、产业结构和效益结构。笔者认为,这种以经济结构调整为主要目标的战略,其概括性表述应是结构性经济战略。

从国内背景看,金融危机冲击的是中国经济发展的动力结构和要素结构,反映的是中国经济发展的动力结构问题。现在中央政府通过投入和调控措施,保8%的经济增长目标实现了,但是结构性问题却更加突出。同时,根据全国经济普查数据显示,我国第三产业比重为41.8%,而世界平均水平为60%,表现出产业结构的严重不协调。从近期人们关注的房地产价格看,也反映了经济结构和政治结构问题,涉及到投资与消费的结构、产业结构、效益结构、以及资本和权力的结构问题。

从国际背景来看,继信息技术产业和生物技术产业后,当代创新正在进入第三阶段,即新能源产业阶段。金融危机后,美国在战略层面上,努力“创造一个新的美国能源经济”,打造所谓的“岩上之屋”,形成美国新的经济增长点,通过占领未来经济增长的制高点,来牢牢掌握世界经济的主导权。中国的经济发展,不仅要解决可持续的问题,还要积极应对美国的战略调整,提高国际竞争力。所以,经济结构的调整优化刻不容缓。

结构性经济战略应该如何下手?笔者认为,这一战略应是哑铃型的战略,即以调整动力结构和要素结构为重点,结合其他结构的调整来推动中国经济发展。

哑铃的一端是经济动力结构的调整,将以投资为首要推动的发展模式,转变为以消费为首位的发展模式,形成消费、投资、出口比较合理的动力结构。投资与消费密切结合,使增投资、促发展与扩消费、惠民生相得益彰,其落脚点是扩消费、惠民生。

消费为首位的动力结构和效益结构联系在一起,和改善民生,发展社会事业联系在一起。扩大消费,需要改变国民收入分配结构,提高居民收入在国民收入中的分配比重。除了衣食住行外,需要扩大社会领域的消费,如文化、教育、卫生,需要在这些领域提供更多的产品。这就需要放宽社会领域产业准入,调动全社会参与社会事业发展的积极性,把应该由社会和市场发挥作用的事情,真正交给社会和市场。

动力结构的调整还要和城乡结构的调整结合起来。2009年中央经济工作会议决定放开中小城市和城镇户籍限制,把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户,作为推进城镇化的重要任务。这既推进了城镇化,解决了农民的身份问题,同时又通过人口转移和落户促进了城市消费,将城乡结构调整与扩大消费统一起来。

哑铃的另一端是要素结构的调整,由主要依靠增加物质资源消耗,向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这就要实施创新战略,通过技术创新、制度创新和文化创新建设创新型国家,使经济发展向创新驱动型转变。

要素结构的调整与产业结构密切相联。新产业的出现与传统产业的改造,都与要素结构的调整联系在一起。在当代创新成为经济发展主导机制的背景下,要素结构的变化将带来战略性产业的出现,并带动经济的战略性成长。所以,我国战略性产业发展的总体规划,需要在新形势下重新加以思考。

要素结构的调整与效益结构密切相联。新能源产业的发展,按照2020年的规划目标,中国可再生能源总投资将超过3万亿元,全国水电装机规模将达到3亿千瓦左右,风电装机总规模力争在2010年突破2000万千瓦,核电核准总装机容量为2540万千瓦,规划容量超过4000万千瓦。

要素结构与区域结构的调整也将结合起来。在国家宏观战略布局上,力争经济较发达地区如珠江三角洲、长江三角洲、京津渤海湾经济带,向某种程度的创新型经济转变,实现沿海地区与国际先进水平对接,提高国际竞争优势,同时东部地区产业向中西部进行转移,实现全国区域产业结构的战略性调整。

12.加快推进经济结构战略性调整 篇十二

一、东胜区产业结构发展现状

产业结构是一个地区经济发展的重要标志。东胜区的产业结构经历了建国初期“一、三、二”, 改革开放初期“二、三、一”和新世纪“三、二、一”的不断优化升级的过程。近年来, 第一产业比重下降, 第二产业稳定发展, 第三产业发展步伐加快。2002年, 东胜区三次产业结构比为2.1:49.7:48.2。2012年, 地区生产总值达到850.34亿元, 其中:第一产业为1.43亿元, 第二产业为336.68亿元, 第三产业为512.22亿元, 三次产业结构比例为0.2:39.6:60.2。

(一) 第一产业

建国初期, 东胜曾经是经济落后地区的代表, 农业在整个国民经济发展过程中占据了半壁江山。1978年, 东胜第一产业实现增加值0.1亿元, 占地区生产总值的22.7%。伴随着二三产业的迅速崛起, 第一产业发展步伐逐渐放缓, 在地区生产总值中所占的比重越来越小。一方面, 城市化进程步伐不断加快, 农村劳动力大量转移, 使得传统的农业经济受到了一定的影响。统计资料显示, 2012年东胜常住人口为60.2万人, 农村人口只有3.6万人。大批农村劳动力转移到城市, 传统种植业受到了挑战, 农业产值下降。另一方面, 随着生态建设力度的不断加大, 农牧业产值下降, 第一产业的比重降至不足百分之一。2012年, 东胜第一产业增加值为1.4亿元, 占地区生产总值的比重0.2%, 较2002年下降了1.9个百分点。

(二) 第二产业

第二产业由工业和建筑业构成。东胜作为资源富集地的中心城市, 工业发展后劲实足。依托资源优势, 一大批知名企业如鄂尔多斯集团公司、伊泰集团等大型企业诞生, 工业经济发展较快。深入实施“双百亿”工程, 新建装备制造、汽车博览、轻纺、云计算等重点产业园区, 产业转型步伐加快。2012年东胜第二产业实现增加值336.7亿元, 占地区生产总值的比重达39.6%, 第二产业持续稳定发展。

从图3中可以看出, 东胜第二产业增加值从2002年到2012年在逐年增加, 从2002年的28亿元增加到2012年的336.7亿元, 增加了308.7亿元, 年均增速达到了28.2%。

2002-2012年东胜第二产业在GDP中的比重大多在50%以下。虽然第二产业增加值的绝对数从2002年到2012年实现了历史性的飞跃, 但从东胜经济发展状况来看, 第二产业逐渐趋于稳定发展的态势, 历史上的“半边天”已经成为过去。

东胜工业在建国初期是“一穷二白”, 直到改革开放才吹响发展的号角。到了80年代, 东胜工业已经成为国民经济发展的主力军, 工业进入快速发展期。2002年实现增加值28亿元, 到2012年工业依然保持着快速发展的势头, 实现增加值336.7亿元, 是2002年的12倍。

东胜区工业经济主要以煤炭、绒纺、电力、建材产业为主。2012年, 东胜规模以上工业实现产值448.8亿元。优势产业带动作用强劲, 煤炭行业实现产值323.13亿元, 占规模以上工业总产值的72%;纺织业实现产值16.31亿元, 占规模以上工业总产值的3.6%;电力、热力、燃气及水的生产和供应业实现产值84.23亿元占规模以上工业总产值的18.8%。。煤炭依然是拉动东胜工业经济增长的主导力量, 在它的拉动下, 东胜工业进一步“重化”。

从表2可以看出, 2002年, 东胜规模以上工业产值为49.7亿元, 其中:重工业实现产值20.5亿元, 轻工业实现产值29.2亿元;从2004年开始, 轻重工业比重发生了巨大的变化, 轻工业比重直线下降, 直至2012年, 轻工业的比重仅占到5.1%, 轻重工业比例失衡已经凸显。

伴随着东胜建设力度的不断加大, 东胜的建筑业发展迅速。2012年, 东胜建筑业实现产值347.6亿元, 较2002年增长19倍, 完成增加值55.9亿元。

从图4可以看出, 东胜近年来建筑业产值呈上升态势, 从2002年的17.4亿元增加到2012年的347.6亿元, 年平均增速高达34.9%。

(三) 第三产业

第三产业也称服务业, 其发展水平是衡量一个国家、地区社会化生产程度和市场经济发展水平的重要标志。第三产业是整个社会再生产中不可缺少的部分, 对国民经济的发展有着重要的影响和制约作用。改革开放以来, 东胜经济和社会事业取得了举世瞩目的成就, 经济的快速发展和人民生活水平的大幅提高助推了第三产业的快速发展。进入新世纪以来, 东胜区以大力发展第三产业为指导思想, 坚持“工业立区、三产强区”的工作思路, 第三产业已经成为东胜经济增长的引擎。并呈现出如下发展特点:

一是总量不断扩大, 占GDP的比重不断上升。近年来, 东胜第三产业开始步入快车道, 2002年, 东胜第三产业实现增加值27.1亿元, 到2012年, 达到512.2亿元, 是2002年的18.9倍, 2002—2012年平均增速达到34.2%。2012年, 三产实现财政收入121.6亿元, 占财政收入的62%, 第三产业完成固定资产投资255.5亿元, 占固定资产投资总额的49.9%。第三产业在总量上不断攀升, 占地区生产总值的比重也在不断上升, 2004—2012年第三产业的比重均超过了50%。第三产业迅速崛起, 成为东胜经济发展的“领头羊”。

从图5中可以看出, 东胜第三产业快速增长, 2009年第三产业实现增加值超过了300亿, 短短几年实现了历史性的突破, 也成就了跨越式的发展, 从小到大, 从两位数到三位数。

二是第三产业对国民经济增长的贡献较大。第三产业对GDP增长的拉动作用较强。2012年东胜区第三产业对经济增长的贡献率为57.7%, 拉动经济增长6.6个百分点。

三是第三产业投资规模继续加大, 发展潜力不断增强。2002年以来, 东胜区加大第三产业发展的投入, 特别是在城市基础设施、住房保障、科教文卫等方面, 第三产业固定资产投资持续走强。第三产业固定资产投资规模由2002年的6.0亿元增长到2012年的255.5亿元, 增长了41.6倍。第三产业固定资产投资的快速增长既成为扩大需求、带动经济增长的重要因素, 又为东胜区第三产业自身进一步发展夯实了基础, 积蓄了后劲。

二、东胜产业结构发展中存在的问题

(一) 工业经济中轻重工业发展比例失调

轻工业是消费品工业的主体, 是国民经济的重要产业, 承担着提高人民生活质量、繁荣市场、吸纳社会就业和促进经济增长的重要任务。但是在最近几年里, 东胜传统的轻工业—纺织工业, 发展步伐较慢。曾经东胜的起家资本“羊绒”产业面临着严峻的考验。2012年, 东胜规模以上重工业和轻工业的比例为94.9:5.1, 出现了“重工重, 轻工轻”的特点。

(二) 工业科技创新能力低

东胜的GDP虽然位列自治区旗县 (区) 的前列, 但企业创新能力并不强, 产业规模与技术水平与发达地区相比还有一定差距。一是绝大多数大中型企业缺乏技术创新能力, 没有形成自己的核心技术, 使传统产业的技术水平基本上是在原地踏步;二是新兴产业类的企业规模小, 聚合效应差, 辐射能力小, 缺乏对东胜经济的影响力和带动作用;三是科技人才缺乏, 对人才的使用没有形成一个良好的机制, 企业没有形成技术创新的主体。

(三) 产业关联度不够密切

经济越发达, 第三产业与一、二产业的关系就愈密切, 产业互动作用也就愈明显。而东胜区面向消费群体的生活性第三产业发展较好, 而面向一、二产业的生产性第三产业增长乏力。东胜区制造业产品档次不高, 高技术含量和高附加值的产品少的一个重要原因就是生产性第三产业发展不足。

三、对东胜产业结构发展的建议

(一) 做强做优第二产业, 强化工业支撑作用

工业在东胜经济全局中的地位举足轻重, 在今后一个时期内仍将是东胜经济的支柱。应继续坚持“工业立区, 三产强区”的理念, 走新型工业化道路, 大力推进工业化进程, 做强煤炭、电力、建材、装备制造等支柱产业。引进先进设备和实用技术改造传统工艺, 开发新产品, 提高产品的附加值和竞争力, 提高资源利用率。

(二) 提升纺织优势产业, 改变轻重工业失衡的现状

通过技术创新、产品开发、做大规模、调优结构等, 实现传统产业的振兴。纺织业应紧紧抓住机遇和鄂尔多斯原料充足的资源优势, 整合现有资源, 引进战略投资者, 促进产业升级, 加强科技开发, 争创知名品牌, 提高产品的质量和档次。

(三) 加快与产业发展相适应的人才队伍建设

抓好高级管理人才、专业技术人才的引进和高级技术工人的引进, 加大从高等院校、科研院所人员吸引人才的力度。努力搞好企业人力资源的开发, 抓好各类急需人才的培养和现有人员的培训, 全面提高企业员工的综合素质和岗位适应能力。加大对于企业核心技术开发有突出贡献、起关键作用人才的激励力度, 逐步提高科技人员的报酬, 使大企业的研究开发岗位能够稳住人才、吸引人才。

(四) 加快发展第三产业, 促进结构整体优化

13.加快推进经济结构战略性调整 篇十三

事业兴衰,人才为本。人才促进经济发展,经济发展更需要人才。调整产业结构、转变经济发展方式,实现县域经济科学发展,关键在人才。郧西县第十三次党员代表大会也明确提出要加快推进人才兴县战略以促进县域经济大发展,下好人才这盘棋,最大限度地引进人才、开发人才、使用人才和留住人才,实现由劳务输出大县向人力资源大县跨越,是人才兴县战略的核心,更是促进县域经济发展,建设实力郧西、幸福郧西、文明郧西、生态郧西、和谐郧西的重要保证。近年来,郧西县委、县政府牢固树立“人才资源是第一资源”的理念,紧紧围绕全县经济和社会发展大局,以“郧西人工程”为突破口,巧打“亲情牌”、“资源牌”、“人脉牌”、“政策牌”,搅活了人才队伍的一池活水,实现了县域人才发展与县域经济发展的“双赢”。但随着县域经济的不断发展和人才资源竞争的不断升级,特别是高技术人才和创新型人才的稀缺,在很大程度上给我县的人才工作带来了挑战,也增加了县域经济可持续发展的不确定性。

一、我县人才队伍现状分析 截止去年底,全县6类人才共有46091人。其中党政人才2781人,企管理经营人才1310人,专业技术人才6991人,技能人才20192人,农村实用人才14758人,社会工作人才59人,全县每万人拥有人才760.9人。按职称分:高级

人,中级

人,初级

人。从专业上看:工程类

人,农业技术类

人,卫生技术类

人,教学人员

人,经济类

人,会计类

人,其他

人。按学历分:研究生

人,本科学历

人,大专学历

人,中专学历

人,高中及以下学历

人。从年龄上看:30岁以下

人,31至35岁

人,36至40岁

人,41至45岁

人,46至50岁

人,51至54岁

人,55岁以上

人(其中59岁

人)。

二、我县人才工作的措施与成效

近年来,在县委、政府的重视关注和各部门的共同努力下,全县人才队伍建设有了较快的发展,数量和质量都有较大的提高。各级党委、政府对人才的培养、管理与使用日益重视,全社会尊重知识、尊重人才的氛围正在形成,各级各类人才在工作、生活、学习条件都比较艰苦的情况下,以事业为重,任劳任怨,埋头苦干,为经济发展和社会进步作出了贡献。

1、加强组织领导,夯实工作基础。坚持党管人才原则,成立了人才工作领导小组,把人才工作列入县委和组织部的工作要点和日常工作中,并制定下发《县委人才工作领导小组主要职责、成员单位职责分工及运行规则》、《关于2009全县农村人才开发有关工作的通知》、《关于成立郧西县实施“一村一名大学生计划”工作协调小组的通知》、《关于“一村一名大学生计划”毕业学员管理的建议》、《打好“人脉牌”,全力推进人才工作》、《关于大力实施“郧西人工程”加快全县经济社会事业科学发展的意见》、《人才工作要点》等一系列关于加强人才工作的文件,从政策和制度建设上给予了保障和支持。每年对于人才选拔、培养、教育等经费,县委、县政府都给予了大力的支持。2009年,由县政府规划建设,武汉市对口援建,投资350万元建成了城关镇农业科技培训示范基地,几年来,在县委、县政府的支持下,示范基地的培训示范功能日益丰富,并逐步形成了集科技培训和示范带动于一体,为我县培养了大量农村实用人才。

2、创新工作机制,盘活现有资源。通过各种途径、形式、方法,先后引进了一大批各行各业的专业技术人才。一是通过公开招考、选聘、对上争取等形式,畅通引才渠道,加大竞争性选拔干部工作力度。2010年初,拿出了团县委书记、上津镇镇长两个正科级职务及两个团县委副书记职务,面向全县,公开进行了选拔;6月,根据“六个一批”精神,一次性拿出30名乡镇(场、区)副职职位进行公选,9月,再次拿出3个乡镇(场、区)党政正职进行公选。2011年,根据省市委的安排,积极实施年轻干部成长工程,一大批年轻干部迅速成长,脱颖而出。这些措施的落实,为各级党政人才提供了展示水平、能力和才华的舞台,同时极大地提高了我县选人用人的公信度。为大力宣扬“郧西七夕文化”,先后面向社会公开招录了17名“七夕文化”产业人才,今年又积极向市委组织部申请了10名研究生来县工作。二是积极向上争取人才对口帮扶项目。一方面,通过争取选调生、西部志愿者、“三支一扶”计划等,大力引进“紧缺型”人才。县教育局、卫生局、团县委等单位先后和600余名大学毕业生签订了用人协议;另一方面,结合“武汉市与郧西县开展人才智力帮扶协议”的大好时机,积极开展两地之间的人才交流互动,先后选派两批干部前往武汉挂职学习。今年下半年,武汉市将选派一批高层次人才来县开展挂职服务活动。三是主打“人脉牌”,吸引成功人士回归发展。结合郧西经济基础薄弱、物产资源丰富、人脉人情活络的实际,坚持以“人脉牌”为突破口,大力发展壮大“回归工程”。截止去年底,全县“回归型”企业达200余家,已占民营企业总数的半壁江山。回归投资总额逾10亿元,其中回归投资亿元以上的企业5家,5000万元以上的8家,500万以上33家,安置城乡人员17900余人,成功人士为家乡基础建设捐资达3000余万。四是深入实施“大学生创业扶持计划”,鼓励大学生返乡创业成才。出台了由六个单位联合签发的《郧西县大学生创业扶持计划》,为郧西籍返乡创业大学生(含“一村一名大学生”、大学生“村官”)提供2—5万元贷款,财政2年贴息。

3、加大培训力度,提升人才水平。在引进各类人才的同时,亦高度重视本土人才的教育培训。一是通过举办技能培训班、“一村一名大学生”创业培训班、“阳光工程”等形式,对农村实用人才、技能人才、专业技术人才等进行了大规模多批次的培训。据不完全统计,已累计培训各类人才5万余人次。二是定期开展“送科技下乡”服务活动,组织抽调农业、林业、水利、畜牧、农机等部门专家组成“科技讲师团”,对那些交通不便、信息不畅的农民朋友进行深入浅出的科普讲解,为他们普及科学知识、推广先进技术。三是积极选派党政后备干部继续深造培训。借助各级党校教育培训平台,分批选派党政后备干部参与学习提升。与此同时,借助去年与武汉市签订人才智力帮扶协议的大好时机,先后选派两批干部前往武汉挂职锻炼,反响较好。

4、优化工作环境,形成良好氛围。充分利用“郧西周刊”、“郧西在线”、“郧西党建信息网”和郧西电视台等媒体,广泛宣传我县人才工作政策和优惠措施,进一步优化了人才工作环境。为激发外出成功人士回归创业的激情与热度,编印了全面展示外出成功人士的精美图集——《郧西精英》,在极大增强外出成功人士的荣誉感和归属感同时,也有效激发了本地人才的干事创业活力。加大对各类人才的典型事迹、创业经历的宣传,营造了良好的舆论氛围。

5、加大奖扶力度,发挥人才作用。为充分调动各类人才干事激情和创造活力,县委、县政府制定出台了一系列优惠政策。如鼓励各类人才开展创业、创办领办股份制经济实体;奖励在经济社会领域作出突出贡献的科技专家、致富带头人,开展优秀人才评选表彰活动等。在各类优惠政策的激励下,极大地提高了各类人才干事创业的积极性。今年初,县委、县政府更是一次性拿出五百万资金重奖了1700余名各类人才,极大地激发了人才干事创业的激情。

三、我县人才工作面临的机遇与挑战

我县人才工作面临着良好发展机遇。从外部环境看,在国际金融危机冲击下,各个国家和地区特别是发达国家和新兴市场国家的实体经济增速下滑,海外人才快速向我国回流,在上海、深圳等较发达城市,一些已经做到经理职位、有经验和资本的人才,已将目光投向县级城市寻找机会,而且随着我国产业布局的调整和我市区域性中心城市的发展,产业分工向县级城市下向传递,必然带动大量人才的下向流动,为我们引进人才提供了庞大的人才资源供方市场。从县内情况看,我县县域经济的能级在不断提升,郧西正在成为湖北跨越式发展的新窗口。特色宽松的投资环境和贴心的服务,为我县赢得了广阔的发展空间,实现了经济的跨越发展。至2010年,我县生产总值实现32亿元,农业增加值实现10.5亿元,工业增加值实现8.8亿元,第三产业增加值实现11.9亿元,社会消费品零售总额达20.6亿元,以水电、机械、建材、医化、矿化、食品为主的六大骨干工业初具规模。与周边县市相比,规模以上工业增加值增速占第三名、固定资产投资增速占第二名、财政收入增速占第三名、地方一般预算收入增速占第三名、外贸出口总额增速占第二名、农民人均纯收入增速占第一名。强劲的经济发展势头为盘活我县人才资源提供了有力保障。

从人才特点看,人才资源是一种能动资源,并不会因为经济与社会的萧条而枯竭或停滞。经验表明,危机本身具有人才重组配置的功能。受国际金融危机、欧债危机冲击,一些发达国家企业破产、裁员增多、科研经费紧缩,一大批人才包括高层次人才面临失业危险,发展空间受到压缩。美国、加拿大、英国、日本等都不同程度地出现大规模失业现象。而在国内,大城市无不遭遇发展瓶颈,劳动力、土地、资源、环保等成本居高不下,而县级城市在这些方面具有比较优势;就个人来说,一线城市生活成本奇高,逃离“北上广”成了不少人的选择。这为我们引进更多更好的优秀人才提供了前所未有的契机和更为便捷的途径。

机遇前所未有,但我们也要清醒地认识面临的挑战。就全县人才整体而言,由于经济发展不快、资金投入不足、政策环境不优、人才观念滞后等因素的影响,我们的人才工作与县域经济发展的需求之间、与人才自身的发展需求之间还存在矛盾,人才工作任重道远。一是人才观念落后导致的“识才”挑战。人才资源是第一生产力的观念没有形成,人才优先处于空谈。虽然成立了县人才工作领导小组,明确了各成员单位的职责任务,但并没有真正形成党委政府“一把手”抓“第一资源”的目标责任制,没有真正把人才发展主要指标纳入经济社会发展规划,没有真正把人力资本投资作为经济社会发展的重要考核指标,人才优先发展的理念没有真正形成共识。对人才的发现甄别只局限于领导的观感和印象,更存在“唯亲是才”、“唯近是用”的歪风邪气,导致人才的埋没。另一方面,由于地理位置、经济待遇等影响,一些优秀人才不愿意来郧西工作和服务,虽然有人才需求,但却出现市场空置现象,引才工作面临困难。二是体制不全导致的“用才”挑战。没有或不完全形成现代人力资源管理的理念,对人的管理停留在耍“大棒”的水平,强调通过“控制”和“服从”来实现人与事相适应,而忽视人的主观能动性的发挥,忽略了人的积极参与。只重视人的现实存在,注重人现实的教育文化程度,现实的工作能力、已经可以使用的体能,而忽视了人的进一步学习、提高的需求;只强调人的社会性,看重纪律、制度,通过制定各种规章制度来约束人的行为,而没有考虑到人的真正需要,把人看作是成本而不是可供开发的资源,把注意力集中的如何节约成本上,忽视员工培训开发等。这种人力资源管理使人不能尽其才、才不能尽其用,造成人力与人才的浪费。三是保障不力导致的“留才”挑战。当前随着各地经济突飞猛进地发展,区域竞争逐步演变为人才竞争,人才在区域竞争中扮演越来越重要的角色。在全省人才工作会议上,李鸿忠书记明确提出了“大幅度增加人力资本投资比重,确保省市县三级人才发展专项资金不低于本级一般预算收入的2%”的要求,但遗憾的是我县人才发展专项基金尚切未有成立,人才的经济待遇、管理及相关服务无法保障,人才外流严重。据统计,近5年来,郧西引进各类人才1000余人,至今仍在职在岗者不逾半。另一方面,受人才流动机制和激励机制等限制,人才“流动慢、用不活”的现象存在。如机关事业单位人员能上能下、能进能出的机制没有形成,乡镇等基层单位人员畅通的上行通道缺失,生产企业只从事生产经营、产品研发无需求等,造成即使引进了硕士、博士等高学历人才,也因为这样那样的原因呆不长留不住。另外,虽然《劳动合同法》《就业促进法》等法律法规已经颁布多时,要求为劳动者交纳五大保险的禁令也三令五申,但考虑到全县招商引资的大环境,考虑到县内企业的实际困难,我县对这些政策的实施一直都是采取从松从轻的态度,致使全县的劳动合同签订率一直不高,企业五大保险的缴纳率一直上不去,拖欠员工工资的行为还经常发生,这些都导致了我县对人才的吸引力大幅下降。

四、关于我县实施人才兴县战略促进经济发展的几点思考

实施人才兴县战略,是实现郧西经济社会又好又快发展的重要保障。当前,我县社会经济发展进入到一个十分关键的时期,要实现县委、县政府提出的战略目标,就必须以更先进的理念、更优惠的政策、更灵活的机制,广泛吸纳和大力培养各类优秀人才。

首先要不拘一格“降”人才。围绕我县经济和社会发展对人才的需要,研究制定《郧西县人才规划纲要》,初步搭建起我县人才队伍建设总的政策体系框架,对各类人才队伍建设的目标任务,提出具体政策和相关配套措施。

一在人才培养方面,把完善培养机制放在优先地位。充分发挥政府主导作用,加强培训机构与人才需求单位对接。以校企合作、订单培训为纽带,开展培训机构与人才雪球单位的合作。使企业在合作中能招收到满意的员工,学校在合作中能够得到更快的发展。通过采取送教下乡、校企合作、校镇合作、订单培训等形式,分类实施技能培训。针对有回乡外出务工人员还乡创业和有创业愿望的人员,实行创业培训,通过培训全面提高他们的业务素质、文化素质、政治素质和驾驭市场风险的能力,将他们培养成为新型的农民企业家。条件成熟时组织到外出务工人员返乡创业工作做的好的省、市等地学习,通过创业带动就业。对有就业能力和就业意愿的本县农村劳动力,提供一次免费单项或中初级技能培训,提高他们的转岗能力;对当年未能继续升学的初高中毕业生实行半年至3年的职业技能教育,并对最终取得初、中级以上职业资格的,实行一定费用的学费补助;对农村大龄劳动力,开展免费适应性技能培训。对企业职工进行技能提升的培训。我们可以通过邀请高校专家教授来给县内企业中层管理人员进行企业管理方面的免费培训,并可以把它制度化,扩大培训规模,对企业有发展潜力的优秀员工也纳入培训范围,提升他们的职业成长机会,从而使企业的人才培养进入良性循环的轨道。

二在人才引进方面,要大胆创新完善人才政策。引进人才,是人才队伍建设最有效、最经济的一条捷径。良好的人才政策对引进人才具有基础性和导向性作用,直接影响人才脱颖而出和有效聚集。根据我县实际,结合招商引资、项目建设、企业改革等,制定和出台一系政策措施,进一步优化人才引进和使用的软环境,真正使人才引得进、用得好、留得住。特别是要紧紧围绕我县优先发展的重点产业,采取提供创业资金、贷款担保、税收返还奖励等方式,以及优惠购房规费、减免相关契税等优惠政策,吸引各方人才到我县创业、居住、置产、服务,重点是引进一批有创业经验,能带资金、带技术、带团队来我县创业的领军人才;引进一批具有较强技术研发能力、有创新成果、有创造价值,来我县开展合作创新的领军人才;引进一批具有一定知识和技能,能为郧西经济社会发展作出积极贡献的人力资源,不断增强郧西人力、人气和财气的吸引力和聚集力。

三在人才识别选拔上,要把创新理念和方式方法放在第一。全面推行公开、公平、公正的竞争性选人用人制度,提高人才工作的透明度、公开性和公信力。一要坚持德才兼备、以德为先原则。胡锦涛同志在七一讲话中明确要求,人才选拔任用要坚持德才兼备、以德为先,要形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。这就要求我们在人才是识别判定上,要把德放在突出方面,以有没有德作为判定是不是人才的第一标准,无德之人无论有没有才都坚决排除在人才队伍之外。二要坚持唯才是举、任人唯贤原则。这就要遏制两种倾向:任人唯亲和任人唯言。“亲”指亲属和身边亲近的人,因为人才的选拔机制以及选拔的方式方法存在不完善的地方,心存私心者往往利用手中的权利,为亲属和身边人提供方便,挤占人才生存和发展的空间。时下还有一种风气就是任人唯“言”,把有无口才作为一个非常重要的条件来考察。有的同志尽管人品、工作能力都不错,就是因为口才不好,而“名落孙山”;而有的人尽管各方面不出众,甚至很平庸,却因为能说会道,得到了提拔重用。倘若这些能说会道的人确实是德才兼备者,重用当然应该。而倘若仅仅是“善言”而不善行就得以重用,恐失偏颇。三要坚持人有其才、能上能下原则。牢固树立人人皆可成才的观念,敢为事业用人才,让各类人才都拥有广阔的创业平台、发展空间,使每个人都成为对祖国、对人民、对民族的有用之才,特别是要抓紧培养造就青年英才,形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。对有特殊贡献的人才应大胆破格提拔任用,充分调动各类人才的积极性。

其次搭好平台“用”人才。要全力搭建宽广的平台帮助人才成大事成好事,既“人才辈出”,更“才尽其用”。一是实现人才需求单位与人才的有效对接,搭建人才创业平台。把优先引导人才向重点企业集聚摆在更加突出的位置,大力实施企业聚才工程,有效激发企业重视人才的动力,积极搭建“企”“才”对接平台。实施“131”工程,把优先扶持人才创业作为重点,搭建人才创业平台。优化创业环境,加大培育力度,引导并扶持各类人才大胆创业,充分激发各类人才创业活力。设立高新技术创业服务中心,设立1亿元的扶持基金,用3年时间引进扶持10家高新技术企业,面向全国招标筛选一批国内领先具有自主知识产权的新能源、新材料、新医药、环保等新兴产业,由创业扶持中心入股进行扶持,企业做大做强后由企业回购股份,不断滚大基金规模。二是建立设施完善、服务一流的人才市场,搭建人才流通平台。形成政府宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才资源有效配置机制,实现人才市场的服务领域、服务功能的全覆盖。三是完善激励机制,搭建人才发展平台。激励是人才资源开发最重要的手段。要制定出台人才创新创业优惠政策,用人所长、用人所愿、用其当时,鼓励人才积极参与经济建设,将人才的收入与实际贡献直接挂钩,鼓励他们以知识、技术、成果、专利、管理等要素投资创业。建立人才表彰奖励制度,形成以政府奖励为引导、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励机制。加大优秀人才的宣传力度,扩大知名度和影响力,从政治、经济和社会地位等方面,对他们高看一眼,厚爱一份,做到一流人才、一流业绩、一流报酬、一流地位,营造支持创业、崇尚创新、鼓励创优的良好环境。

14.加快推进经济结构战略性调整 篇十四

农业(第一产业)在国民经济中所占的比重下降,工业(第二产业)、服务业(第三产业)持续上升,这是世界各国产业结构发展的一般规律。在这个过程中大量劳动力从农业先转移到工业领域,再转移到服务业领域,最后形成以服务业占据国民经济增长主要份额的局面。我国知道,某个国家向国际市场提供服务的能力取决于国内服务业的发展水平,上世纪七十年代以来,随着全球资源的一体化配置,西方发达国家的制造业比重在本国市场开始下降,随之却服务业发展迅猛,成为了发达国家经济增长的一个关键动力,而在服务业,也就是第三产业的发展中,金融服务业发展最为迅速。一直以来,金融服务业的发展水平就是衡量一个国家社会经济发达程度与国家现代化程度的重要指标,也是发展金融服务贸易的基础。[4]当前,我国金融服务业的发展面临着一个十分有利的机遇,在国内经济与国际金融服务业发展的综合影响下,大力发展金融服务贸易,是我国发挥现代金融对经济运行先导性作用的前端,也是高端。本文认为通过金融服务贸易可以有效的带动和提升我国的现代服务能力,为形成在国际市场特别是国际金融市场交易,创造增值的财富实现方式。

四、转变人力资源类型,形成创造力最强的人力资本

金融服务贸易特别是离岸外包转移的工作岗位主要集中在以金融为代表的知识密集型和服务技术密集型行业。其中不难看出,发展金融服务贸易的另一个关键是转变了人力资源类型,把高端的劳动力变为最具创造力、竞争力的人才。因此,金融服务贸易还是将人力资源变为人力资本的有效途径,对我国经济结构的优化也具有重要的价值。目前,我国在这方面已取得了一定的发展,许多跨国金融集团向我国转移金融服务环节,已经不单满足于从一般劳动者身上获取剩余价值,他们更看好的,是能够创造更多价值的高素质金融专业人才,是我国能够源源不断地为他们提供现在和将来需要的人力资本。我国生产资料价格的比较优势明显,尤其是劳动力的价格,不仅普通产业工人的价格具有突出的优势,一些高级金融工程师、保险精算师、税收筹划师以及金融理财专家的价格也同样具有较为明显的优势。但是,我们也应当注意,当出现了世界金融服务从人力成本高的地方向成本低的地方转移,大量服务性、知识性的白领岗位重新布局的潮流时,主动承接和吸纳,就为本国高素质金融人才的就业找到了新的出路。[5]所以,笔者认为大力发展我国的金融服务贸易,将大大的提升我国现代服务业发展水平,这对改善我国在国际分工中的地位,形成创造力最强的人力资本,发展贸易导向型的金融服务业十分关键,因此,本文认为发展金融服务贸易也是新时期我国应该采取的一种新战略选择。

五、结语

要使经济结构不断优化,就需要高度重视并促进我国金融服务贸易的发展,金融服务贸易不但能够升级产业结构、转变外贸增长方式,提高我国承接国际金融服务外包的能力和竞争力,提升我国的现代服务能力,为财富创造开辟崭新的方式;而且还有利于转变人力资源类型,形成创造力最强的人力资本。总之,在经济结构优化中金融服务贸易具有十分重要的战略价值。

参考文献:

[1]周振华.现代经济增长中的结构效应[M].上海人民出版社,,(10).

[2]王玺.金融服务贸易自由化条件下的金融效率与经济增长[D].湖南大学..

[3]郭根龙,冯宗宪.金融服务贸易市场开放次序的经验及一般逻辑[J].经济与管理研究,(4).

[4]张小蒂,李晓钟.中国外贸三强省贸易模式比较分析[J].管理世界,2006,(12).

15.加快推进经济结构战略性调整 篇十五

关键词:对外经济发展方式,转变战略

经济体制转变之后, 我国经济得到了迅速的发展。但如果一直按照现行的经济发展方式进行发展, 我国经济很可能会一直停滞, 很难得到突破性的发展, 所以必须加快经济发展方式的转变进度, 选择有效的、可行的发展战略进行再次转变, 促进我国对外经济和总体经济的可持续发展。下面对我国对外经济发展方式的转变战略选择作详细论述。

一、我国对外经济发展方式转变的迫切性分析

改革开放以后, 连续32年里, 我国国内生产总值都保持着持续上涨的趋势, 并在同一时期内连续超过了意大利、法国、德国和日本等多个国家。这样的趋势使得我国生产能力得到了全面的提高, 社会财富得到了大量的积累, 人民的生活状况也越变越好。当然, 在同一时期, 我国总体经济水平有所提升之后, 不只国内生产能力有了提高, 我国对外经济发展水平也随之上升, 取得了巨大的成就。这种成就主要表现在以下三个方面:

1. 在进出口贸易总额上。

我国进出口贸易总额逐年递增, 已经完全取代了德国和日本两大传统贸易大国的位置, 成为了仅次于美国的第二进出口贸易大国。

2. 在外资投资上。

一直以来, 我国对海外投资的重视度就很高, 且在实际工作中所取得的成就也很大。与其他发展中国家相比, 我国是吸引海外投资最多的一个发展中国家。

3. 在外汇储备上。

与进出口贸易总额一样, 我国外汇储备金额同样呈现出逐年递增的状态, 且一直居于世界第一位。这样的趋势使得我国通用货币———人民币的国际地位也得到了不断地提升。

以上是我国当前对外经济发展所取得的成绩, 体现出了我国对外经济的持续发展。但是, 在新形势下, 当我国对内经济体制发生改革, 对外经济持续增长如此长的一段时间后, 一个异常严峻的问题显现出来了。我国现行的对外经济发展方式还能沿用多长时间, 是否需要转变?尤其在2008年美国金融危机发生后, 我国出口贸易额出现了大幅度下降, 我国对外经济以及对内经济都受到了严重的打击。所以在新形势下, 我国现行的对外经济发展方式已经开始出现弊端, 加快发展方式转变已经变得极为迫切。

二、我国对外经济发展方式的选择

从对外经济所涉及到的基本内容来看, 我国对外经济发展方式的转变需要从对外贸易发展战略、直接投资发展战略以及对外金融发展战略三个方面入手。下面对其作详细的分析。

1. 对外贸易发展战略的转变。

笔者认为, 在对外贸易方面, 可以先构建一个系统、可行的国家发展战略研究体系, 并有效实施相关的国家发展战略。比如实施以超比较优势为核心的梯形对外货物贸易战略等。

其次, 在构建好国家发展战研究体系之后, 要进一步分析我国各行业的贸易发展现状, 了解国家产业或行业的发展概况并探讨其发展前景。需要注意的是, 实施以超比较优势为核心的梯形对外货物贸易发展方式的基本作用就是转变我国对外货物的贸易发展方式, 从而达到提高我国对外贸易货物的利用价值, 提高我国对外贸易的效益这一目的。

2. 对直接投资发展战略的转变。

与对外贸易发展战略的转变一样, 转变我国直接投资发展战略时, 也要先站在直接投资产业的角度, 分析产业直接投资当前的发展状况, 并探讨产业直接投资发展的未来前景。然后根据分析统计结果, 建立相应且可行的国家发展战略, 并予以实施。

随着全球经济一体化的发展, 我国际对外经济直接投资已经成为一种必然, 是壮大对外投资经济, 促进国际交流的重要举措。但在实施对外经济直接投资时, 首要任务是先探索出对外经济直接投资的整体性布局战略, 这对对外直接投资项目的顺利开展有着重要作用。政界、企业界以及学术界各大研究人员表示, 通过深入分析和总结我国ODI战略布局, 并结合当前对外直接投资状况分析结果, 最后得出符合我国跨国企业对外直接投资理论要求的, 只有“超所有权优势”理论。

另外, 各业界人士探讨出转变我国对外直接投资战略主要可从以下几个方面加以实施:一, 加快转变对外直接投资的观念。转变现有的较为不适的对外直接投资观念, 培养更多的优质人才, 以期最大限度的吸引海外投资;二, 最大化限制外商对高污染产业的投资。以保护环境为目的, 严格做好外商对高污染产业的投资;三, 颁布国家政策, 加大对知识产权的保护力度。做好企业或个人知识产权的保护, 促进我国高新科技的发展。

3. 我国对外金融发展战略的选择。

在对外金融方面构建和实施的国家发展战略, 主要包括以渐进的人民币国际化为中心的对外金融发展战略和以防范风险为目标的宏观审慎金融监管体系的构建。

关于人民币国际化问题研究存在缺憾的一个重要方面就是切入点的选择, 即选择一个什么样的切入点来构筑人民币国际化的动力机制, 进而建立人民币国际化研究的理论体系。要有效地推进对外经济发展方式的转变, 需要综合考虑国际金融和国际贸易的双重因素, 从对外贸易发展的角度展开对人民币国际化的研究。

三、结束语

一个国家的对外经济发展方式是由这个国家的经济发展水平决定的, 而不是由人们的主观意志决定的。这意味着我国现行的对外经济发展方式还在相当长的时期里不同程度地存在。我们应该从现实的经济发展水平出发, 去研究在短期里可以做什么, 在中期里可以做什么, 在长期又可以做什么。一切从实际出发, 这是研究如何加快推进我国对外经济发展方式转变的前提。

参考文献

[1]高越, 高峰.产品内贸易与外商直接投资的关系——理论模型与基于中国数据的经验分析[J].数量经济技术经济研究.2006 (08)

[2]喻旭兰.大陆香港贸易资本流动与经济周期的同步性[J].国际经贸探索.2010 (05)

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