非营利组织特征

非营利组织特征（共8篇）（共8篇）

1.非营利组织特征 篇一

关于中西非营利组织志愿者管理的比较研究

摘要：志愿者是非营利组织区别于政府组织及企业的一个显著特征。志愿者的加入，可以有效的降低非营利组织的运营成本，减轻资金压力，使得非营利组织的工作产生巨大的效力和活力。随着环境的发展和竞争的日益加剧，如何建立一支具有高度责任感和灵活性、专业基础的志愿者队伍，并对其进行有效的管理是非营利组织面临的一个重要课题。据统计，目前我国的志愿者约占总人口的7%，而西方发达国家的这个数字一般都在40%以上，我国非营利组织志愿者管理工作刚起步，在这一方面与西方有一段距离。本文通过对中西方非营利组织的志愿者管理进行比较研究，发现双方在非营利组织志愿者管理的问题，然后取长补短，提出一些可行性建议和办法加以解决，特别是对于我国非营利组织的发展的促进作用。

关键词：中西方

非营利组织

志愿者管理

问题与解决

一、非营利组织的志愿者管理

谈到非营利组织的志愿者管理，那么就有两个概念需要解释清楚，这两个概念分别是非营利组织和志愿者。谈到非营利组织的英文原文是Non-Profit Organization，缩写为NPO。这里，将它定义为：非营利组织是不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。从这里可以看出，非营利组织具有非营利性、非政府性、志愿公益性和或互益性等特点，它的活动范围遍及当今社会的各行各业，是现代社会不可缺少的一个组成部分。而志愿者，又被称为义工，一般是指那些具有志愿精神，能够不计报酬，主动帮助他人，承担社会责任的人。

志愿者是非营利组织重要的社会资源，志愿者管理是非营利组织管理的一个重要方面。如果说人力资源管理体现的是非营利组织和企业、政府在人的管理上的共性的话，志愿者管理则鲜明地体现了非营利组织的个性，它是非营利组织所特有的人力资源管理。

非营利组织的运作与一般政府和企业不同。政府和企业有大量的员工，所以需要特定的人员和制度来处理人事问题，但是非营利组织只有少数员工，其他的人员只有负责制定政策的理事和没有薪金的志愿者，非营利组织的人力资源管理方式不能完全照搬一般的企业或政府的人事管理。志愿者是非营利组织重要的、独特的社会资源。志愿者管理是非营利组织管理的一个重要方面。Stenzel & Feeney 于 1968 年指出志愿者五种不同的基本理念：志愿者并不是一个职业工作者，志愿服务 是无酬劳的，可以自由决定对组织提供多少的服务时间；志愿者所提供的服务是不支薪的，仅可以申请交 通费、餐费或参加研讨费与训练的费用；志愿者与机构内的专职人员，具有不同的责任；志愿者对于志愿 服务有不同的使命与背景，不像专职人员需要有专业的背景与学习经历；志愿者对于组织的认同程度不同，此差异呈现出志愿者的人力运用，是一特殊现象，并将走向“专业化的管理”。志愿者管理鲜明地体现了 非营利组织的个性，它是非营利组织所特有的人力资源管理。在非营利组织中，志愿者是组织最大的动力 来源。没有志愿者的投入，许多非营利组织恐怕将举步维艰；但也有的组织招募了许多志愿者，却对组织 毫无帮助，反而造成了新的问题。因此有效地进行志愿者管理是极为重要的。

二、西方非营利组织的志愿者管理

1、人员选择范围小

在国外，参加志愿者活动的人中，中年人比例较高。35～54岁的人所占比例为55%，24～34岁的为50.8%，18～24岁的年轻人为38.4%，75岁的老年人参与比例为33.7%。然而近几年，社会发展了，人们的生活节奏也随之加快。繁重的工作使得人们闲暇时间减少，工作的负担也让更多人选择和家人在一起。这使得正处于事业发展期的广大中年人在志愿服务和休息之间左右为难。这也导致了目前志愿者可选择的范围相对有限。

2、人员流动性大

志愿者工作的特殊性可能导致大量人才的流失。由于志愿者多数是利用自己的闲暇时间来为社会提供这种志愿性服务的。工作的性质以兼职为主。当本职工作变化或工作的时间、地点发生变化时就有可能退出该组织。同时志愿组织的主力军——大量的退休人员和学生本身也是不稳定的。年长的志愿者很有可能由于身体的原因无法为社会提供志愿服务。而学生群体也面临升学和就业的压力。以上这些原因都可能导致志愿组织人员不稳定、流动性大的特点。

3、人员培训的缺乏 志愿组织对人员培训方面的重视还远不及企业。对员工进行培训，既能给企业为了带来更多的利润，也符合员工的需要，成为一种员工的福利。而在有些志愿组织中，工作的专业性相对较弱，对人员的培训也没有得到足够的重视。这样既不利于志愿者知识的积累和更新，也不利于志愿者对工作产生热情，工作的积极性弱化。

4、难以留住志愿者，造成人才流失

使用过志愿者的非营利组织也存在留住现有志愿者的问题。在1992年美国的一项民意调查中发现，40%的非志愿者曾经当过志愿者，但他们最终退出了志愿者行列。主要原因在于一些志愿者管理人员不清楚怎样留住他们。研究发现，不满意的地方主要有如下方面：

1）志愿活动的项目设计和志愿者们所期待的活动相左。2）缺乏对志愿者必要的回报，3）缺乏适当的培训与管理。

4）相对于全职工来说，志愿者感觉到差别对待。5）对工作时间的要求不合适 6）缺乏个人成就感。

三、我国非营利组织的志愿者管理

中国非营利组织与志愿者血肉相联。他们大多是依靠朴素的热情和情感从事公益事业，管理志愿者。近年来，随着志愿服务在中国的迅速发展，志愿者人数与日俱增，志愿者管理却缺乏相应的发展。事实上，非营利组织对志愿者的态度相当复杂：一方面，志愿者的参与，大大降低了非营利组织的人力成本；另一方面，由于参与志愿服务的动机多元化，如果缺乏使命认同与训练，志愿者往往成为领导或管理上的阻力，而不是助力，甚至可能影响非营利组织的公益形象。因此，与志愿者管理相关的主题就成为非营利组织关注的焦点之一。志愿活动在中国面临着宏观与微观的巨大挑战。

1、缺乏政策支持与法律保障

到目前为止，中国政府还没有就如何开展和完善志愿者工作建立一套完善的法规，尽管它已经在具有法规效力的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”规划和2010年远景目标纲要》和《中共中央关于建设社会主义精神文明若干问题的决定》中倡导志愿者活动。中国政府已经就社会团体和民办非企业单位的管理颁布了法规，志愿者活动是通过社会团体和民办非企业单位这类载体进行活动的。从目前来看，中国政府对于志愿者工作的政策、法规、规定可以分为四个部分：法规、部门政策、团体章程和国家领导人和部门领导人的支持。这也是中国由计划经济向市场经济和法制化国家过渡时期的特色之一。

中国政府也没有对志愿者的活动和志愿者的管理提出一个系统的综合性的政策，尤其是在志愿者的培训、管理和招募方面，更是没有详细的规定。只是在各具体部门的文件和法规中分别根据各自的工作需要，对于开展志愿者活动作了一些要求。

2、志愿者认知和公众参与意识不足

我国志愿服务资源不足、志愿者缺乏的主要原因在于：

● 公众习惯于依赖政府，尚无积极“参与自己的生活”的意愿。公众对志愿者组织和志愿者的认知非常有限；

● 一些政府部门对发掘志愿者资源重视不够，还没有认识到动员志愿者资源对构建和谐社会的重要意义。在传统理念下，还缺乏培育和发展志愿者组织的完善法律、法规。由于民间志愿者组织不发达，公众缺乏参与社会生活的渠道和多样化参与的选择；

● 在政策层面还缺乏积极的制度激励鼓励公众参与志愿活动。在国家层面还没有形成广泛的志愿精神与志愿文化；最后，一些政府部门在推动志愿服务时仍然习惯于借助行政力量，这也制约了民间志愿者组织的发展，影响了社会参与志愿服务的活力。

3、靠个人信念、魅力和热情来吸引和管理志愿者 中国的非营利组织，很多都是由一些志同道合者发起成立的，成立之初基本不受过去体制内单位框架的制约，也没有固定系统的管理制度，更多的是凭着志愿者的信念、热情来工作。其基本管理理念是以组织作为一个大家庭，发起人像是家长，大家都因为认同组织的一些理想与目标而投身进来。或者因为发起人的个人魅力赢得了志愿者的拥护，使组织周围聚集着一些志愿者，而这个大家庭自然也要照顾和保护每一个成员。这也是具有中国特色的非营利组织凝聚力表现之一。

4、缺少志愿者管理理论与机制

中国非营利组织志愿活动的专业管理人员和专职工作者极度缺乏。从事志愿活动的管理人员大多是兼职人士，又缺乏与工作相适应的专业知识，日常的管理工作受到多方面的影响和限制；而缺乏专业人员又使志愿者的总体素质长期得不到提高，兼职的志愿者流动频繁，志愿者和机构之间相互没有法律意义上的约束力，这些因素都大大制约了志愿活动事业的发展，甚至给事业带来负面影响。

志愿者组织的工作进展随着社会的大环境变化而变化，所以工作计划不完善，导致志愿者工作计划不细致，从而成果见效慢，志愿者工作热情很难持久，流失率高。志愿者管理中的很多环节，比如招募、使用、培训、管理、评估和激励等，都亟待科学的管理方法和手段。

综上所述，在中国，民间志愿者组织尚未能得到政府有力的政策、经济、技术和资金支持，开展活动的经费主要依靠自身努力筹集，使得志愿活动的发展受到相当大的限制。

四、改善非营利组织志愿者管理的可行性建议

1．加大向社会宣传公益事业的力度

为了号召和动员公民发扬中华民族助人的优良传统，唤起全民的公益意识，非营利组织应该积极与新闻机构、传播媒体合作，充分利用电视、互联网等大众媒介大力宣传公共服务领域的社会需求，为组织的健康发展营造优良的外部环境。2．建立、完善与志愿者相关的法律法规

从立法的法律依据来看，宪法第42条规定

“国家提倡公民从事义务劳动”，从而为志愿服务立法提供了直接依据，从立法实践来看，我国已经尝试规范志愿者组织，比如《红十字会法》中有一项原则就是自愿服务的原则，这也是对整个志愿服务组织的规定。而且，我国许多专项法律中倡导对特殊群体实行志愿服务，如《残疾人保障法》、《老年人权益保障法》等。但根据目前我国志愿者队伍发展蓬勃之势来看，出台一部《志愿服务法》来明确志愿服务的相关内容，特别是志愿者、被服务单位和个人及志愿组织三方的权利、义务关系及纠纷解决机制等问题迫在眉睫。目前，共青团中央正在为推进全国青年志愿服务立法进行不懈努力。由于立法程序极为严格，涉及的问题较多，这样一部层次较高的法律的出台之路肯定是漫长而艰辛，但通过相关法律来规范志愿者管理是今后发展的方向和趋势。此外，为了保证志愿者管理的法制化、科学化，还要完善与非营利组织相关的法律法规，将各类非营利组织及其相关公益事业的发展纳入法制化的轨道。

3、政府应加大对志愿服务的扶持力度

2005年党的十六届四中全会提出

“建立社会志愿服务体系”，2007年党的十七大报告提出“完善社会志愿服务体系”，2008年由中央文明委牵头，团中央、民政部配合，共同建立了志愿服务的新机制，并逐渐取得了成效。所有这些都说明，国家决策层对志愿服务越来越重视，已把志愿服务当作促进社会发展的一个重要因素来考虑。根据莱斯特 ·萨拉蒙教授的研究结果，1995年全球22个国家非营利组织的收入平均40％来自于政府。我国也不例外，未来一段时间内，我国非营利组织、公益事业和志愿服务发展的主要经费还是来源于政府，我们可以借鉴西方国家普遍采用的购买公共服务这一重要的政策工具，健全完善购买非营利组织公共服务的运行机制和制度体系，为非营利组织提供财政支持的同时对其进行引导，加快其专业化步伐。政府还要运用税收法律体系作为政策工具，使非营利组织的免税资格获得和免税程序简单易行。此外，政府要为志愿服务大开方便之门、与志愿者开展合作，对志愿活动进行引导。4．健全、完善非营利组织的管理机制

作为志愿者生存的母体，完善志愿者管理，首先就要完善非营利组织自身的管理。其中包括，加强非营利组织的自身治理，健全组织结构，规范组织行为，完善决策机制；建立制度化的评估机制，加强评估结果对于政府资金扶持和奖惩的影响力，引导非营利组织走上健康发展的道路；建立科学、规范的非营利组织的财务管理，高效率利用资金，使有

限的资源得到最大发挥；强制实行信息公开，加强对非营利组织的监督，建立包括政府、舆论媒体和公民以及非营利组织之间及内部多元立体的监督体系，杜绝非营利组织出现欺诈、腐败等严重影响其威信的现象。

5．开展培训工作，提高志愿者的专业素质

非营利组织要为志愿者营造一种持续教育、终生学习的环境氛围，为志愿者提供学习新知识的机会，使他们能不断提高和完善个人素质，进而满足社会公众变化更新的各种需要。例如，对参与灾害救援的志愿者进行富有针对性的岗前培训和岗前储备机制，根据灾区需求有针对性地派遣志愿者，划分好进入灾区的工作性质类型，明确志愿者的权利和义务，加强志愿者队伍之间的横向协调机制，这样才能发挥志愿者雪中送炭的作用。

6、志愿者的激励，满足志愿者的内在精神需求

激励主要是物质激励和精神激励。由于非营利组织的特殊性，在传统的非营利组织的激励主要运用精 神激励。它是“结合行为科学以及交换原理，利用非经济的激励方法影响人的行为”在非营利组织物质 的激励不应该是激励的主导部分，而只是起到一个平衡的作用。因为非营利组织的志愿者具有较高的责任感、使命感，这是非营利组织激励志愿者一个不容忽视的部分。具体的激励措施有：

1）建立一种信任的气氛，鼓励志愿者发表意见。

2）注意听取建议。主管注意听取属下意见，接受志愿者的建议

3）鼓励志愿者参与建立士气的过程。

4）志愿者的上下、平行及交叉的沟通。

5）维持公平和支持的气氛。

五、结束语

代表着成熟的价值观和社会责任感，是现代公民精神的精髓，它所培养的人与人之间的互信互爱是社会资本的基本要素，近二十年左右，中国的志愿者队伍和志愿服务已有了巨大发展，相信通过完善志愿者管理体系，志愿者队伍会实现可持续发展，并通过良好的志愿服务，贡献社会。

非营利组织的发展，最终取决于非营利组织的人力资源管理。志愿者是非营利组织重要的、独特的社会资源，志愿者管理是非营利组织管理的一个重要方面。它鲜明地体现了非营利组织的个性，是非营利组织所特有的人力资源管理。通过对中外非营利组织的志愿者管理的问题比较研究，可以明确志愿者管理对于非营利组织具有重要意义。因而，我们应该从完善志愿者法律法规体系、加强国家政策和资金支持、社会舆论宣传认可和加强志愿者的培训、评估、激励管理等方面，完善和促进非营利组织志愿者的管理绩效提高，以实现非营利组织的使命。

参考文献：

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2.非营利组织特征 篇二

关键词：非营利组织,非营利组织精神,公益精神

非营利组织已经开始在我国的政治生活中扮演重要的角色, 并成为我国民主制度建设的新动力。为了更好地发挥非营利组织的作用, 积极培育和发展非营利组织, 从非营利组织的概念及特点出发, 讨论非营利组织精神, 很有必要。

一、非营利组织的含义及其特点

(一) 非营利组织的含义。

非营利组织 (简称NPO) 主要兴起于20世纪七十年代, 尤其在八九十年代的全球化发展过程中得到迅猛发展, 由于强调的角度和重点不同, 国际上对此有很多不同称谓, 如第三部门、独立部门、慈善组织、志愿组织和非政府组织等, 是指不以营利为目的, 主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。

改革开放以来, 我国的非营利组织迅速得到发展。随着我国非营利组织的发展, 关于非营利组织的科学研究也开始兴起, 根据中国《非营利组织法的立法原则》, 我国法律对非营利组织的定义如下:“在特定的法律体系下, 不被视为政府部门的协会、团体、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人, 而且其不以营利为目的。”即使有赚取任何利润, 也不可以将此利润分配。但是, 工会、商会、政党、利润共享的合作社或教会均不在此列。

(二) 非营利组织的特点。

非营利组织一般具有以下特点: (1) 非营利性。这是非营利组织最基本的特征, 指非营利组织不以营利为目的, 不以追求经济效益为核心; (2) 非政府性。非营利组织不是政府的行政附属物, 与政府组织之间不存在直接的行政隶属关系, 具有独立的法人资格和责任主体; (3) 自治性。非营利组织既不是国家政府的附庸, 也不是企业及市场的从属, 而是与政府、企业并列的独立社会组织机构, 具有一定的独立性和自主性; (4) 志愿性。非营利组织的成员加入该组织建立在自愿的基础上, 对发展社会公益事业具有强烈的使命感和奉献意识, 自觉自愿为社会提供志愿服务; (5) 公益性。非营利组织开展的工作都是为了满足社会公众的多样化需求, 为了实现公共利益, 增进社会公益。

二、非营利组织精神的涵义及其特点

(一) 非营利组织文化。

非营利组织文化即第三部门文化, 是指第三部门所具有的思想意识、基本信念、价值观念、道德规范和行为准则等, 是第三部门生存与发展的灵魂, 是推动其进步的力量之源。透过第三部门的公益性、非营利性、志愿性等特有属性以及其在社会生活中发挥的作用, 我们不难归纳出第三部门的文化内涵。第三部门文化既秉承传统, 又不断将传统文化升华, 主要包括:尚义轻利的价值观念、无私奉献的思想意识以及以人为本的运作理念, 等等。

(二) 非营利组织精神的涵义及其特点。

非营利组织精神是非营利组织意识发展水平及其积极成果的体现和概括。非营利组织精神是非营利组织文化的精髓和核心, 处于非营利组织文化的最高层次。因此, 非营利组织精神代表着非营利组织文化的发展方向和趋势, 它是非营利组织从事人员应该追求的最高境界。非营利组织精神具有以下几个特点:

1、多样性。

非营利组织精神具有多样性的特点, 这是因为表现非营利组织精神的非营利组织名类繁多, 包括妇女组织、社区居民组织、环保组织及人权组织等等, 遍布社会的各个层面和角落, 非营利组织开展的活动一般都不局限于某一个领域, 而是平均每个的活动领域达4.15项之多, 少数非营利组织开展的活动更是多达十几个领域, 这就使得非营利组织精神具有多样性。此外, 非营利组织精神的表现方式也是多样的, 非营利组织或从事人员可以通过非营利组织的具体实践活动、工作作风、非营利组织的目标等方式体现非营利组织精神。

2、进步性。

非营利组织精神代表着非营利组织的发展方向, 不屈从于大众文化的层次, 也摒弃了腐朽落后的文化, 是被精炼后的先进的非营利组织文化。因此, 非营利组织精神具有先进性, 是非营利组织文化的最高层次。从非营利组织的特性来看, 它与建设社会主义先进区域文化在本质上是一致的, 他们都体现了价值观上的先进性。

3、时代性。

非营利组织精神不是一种僵化的文化, 它是随着时代的发展而不断进步和不断创新的。不同的时代所表现出来的非营利组织精神也各不相同, 每个时代的非营利组织精神都是当时优秀的非营利组织文化成果的反映。

三、非营利组织精神的构成

(一) 无私奉献的公益精神。

管理大师杜鲁克提出非营利组织应以使命为先, 在其《非营利组织经营之道》一书中所言:非营利产品“是改善人类生活和生命品质的一种无形的东西———使人获得新知, 使空虚无主的人获得充实与自在, 使天真无邪的儿童长成有自尊、有自信的青年, 使有伤痛的患者获得痊愈……。”所以, 非政府组织的设立, 不是为了少数人或集团的利益, 而是为了社会发展、进步的使命, 为了营造一种全社会共同参与的氛围, 从而吸引更多的人加入到社会公益事业中来。这种公益性价值取向内在的要求非政府组织承担其实践行为和倡导社会公益的责任, 把公共价值融入组织中来。

非政府组织是现代公益文化的有效传播者, 是现代公益精神的无形培育者, 是现代公益事业的身体力行者。它所倡导的伦理标准为社会公益文化的养成树立了目标, 即无私的奉献、道德承诺、公益使命优先、尊重个人的价值和尊严、包容社会的多元性并维护社会公平、对公众负责任、公开和诚实、慎用社会资源、服从法律。可以说, “一切由第三部门所代表并实施的公益事业, 都是对思想史上的人道主义的弘扬和升华, 都是对哲学史上的人本主义的普及和实践”。

(二) 不进行利润分配的非营利精神。

非营利组织的非营利精神就公开表明不为拥有者积累利润, 不以组织和活动作金钱交易, 不进行投资和利润分配。为此, 非营利组织的一切活动和设置都是为了追求非营利的公共目的, 若某个非营利组织以追求营利为主旨, 那就改变了其所属的范畴性质, 隶属于市场领域而被驱逐出非营利公共部门。当然, 这并不意味着民间组织的服务就不能产生利润, 只是所产生的利润只能用于特定组织目标的实现, 而不能用于分配。按萨拉蒙的说法就是“不是为其拥有者积累利润, 非营利组织也许在一定的期限内积累一定利润, 但是这些利润必须返回团体使命所规定的工作中去, 而不是在组织缔造者中进行分配”。非营利组织的非营利精神, 显现了非营利组织道德属性, 使它从产生的那天起, 就受到社会的广泛关注和尊重, 并吸引着成千上万的志愿者, 最终推动着道德的进步和社会的发展。

(三) 非强制性的志愿参与精神。

非营利组织不靠权力驱动, 也不靠经济利益驱动, 它的原动力是志愿精神, 是基于责任意识、参与意识、合作意识和自我完善意识之上的自觉自愿的奉献和付出。非营利组织作为公民为了共同的目的结合在一起的公民自愿性组织, 为公民提供了较宽松的活动空间, 并为公民满足多样性和多层次的愿望与实现自己的利益提供了机制和平台。非营利组织的成员平等自愿地结合在一起, 按照民主、协商、对话等原则, 通过民主的、非强制性的方式开展活动。非营利组织的要害在于公民可以不依靠强制权力而存在于一个组织形态当中, 它与民主、自治的精神同在。非营利组织体系内部, 各非营利组织的地位也是平等的, 是自主地去开展各种活动的, 而不是实行自上而下的管理体制。非营利组织通过启发、教育和引导公民参与发展活动, 培育公民参与意识, 使广大公民拥有健康的政治心理, 在全社会形成较为一致的政治信仰、政治理想、共同的价值取向, 规范体系的行为准则及评价标准, 提高广大公民的政治参与水平和能力, 促进政治意识文明的发育和成熟。

(四) 高度的服务合作精神。

与其使命相适应, 非营利组织的活动方式以提供服务为主, 不仅重视城市地区, 更要关注农村地区。非营利组织服务的对象主要是青少年和儿童、老年人、妇女、残疾人、贫困人口以及其他各类社会弱势群体等, 同时还应有企业等经济社会组织等。非营利组织提供服务的领域主要有教育、医疗卫生、社会福利、扶贫活动以及为企业经济活动提供服务等。此外, 非营利组织的发展还提高了人民的合作意识、培养人们之间的信任感、合作能力等等, 促进了社会资本的产生。所谓团队合作精神, 简单来说是大局意识、协作精神和服务精神的集中体现。非营利组织尊重个人的兴趣和成就, 核心是协同合作, 形成全体成员的向心力、凝聚力, 反映的是个体利益和整体利益的统一, 并进而保证组织的高效率运转。非营利组织团队合作精神的形成并不要求团队成员牺牲自我, 相反, 挥洒个性、表现特长保证了成员共同完成任务目标, 而明确的协作意愿和协作方式则产生了真正的内心动力。

(五) 自强不息的创新精神。

非营利组织所从事的社会活动, 同样也是一个不断变化和发展的过程, 也是一个不断创新的过程。在社会领域里, 同样需要具有企业家精神的人们去冒风险, 探索未知领域, 尝试新方法和新事物, 并以巨大的热忱投入所从事的事业, 引导和推动社会创新。非营利组织同样也要在活动中遵循效率原则。非营利组织的活动不以营利为目的, 不是利润取向, 但同企业一样, 必须进行成本核算, 追求在既定投入条件下的产出最大化。虽然非营利组织所动员的资源主要是来自捐赠、资助和志愿人员, 不必向企业那样对投入资源进行等值的补偿, 但是非营利组织必须要像企业那样尽可能有效地运用这些资源, 不仅要获得经济效益而且要获得社会效益。这样, 非营利组织才能继续从各个方面获得资源, 才能够生存和发展下去, 因此具有自强不息的创新精神。

除了上述几项非营利组织精神外, 还包括民主精神、法治精神、自治精神等, 这些非营利组织精神对社会具有重大的作用, 万智慧将其作用界定为以下几点:第一, 促进公民社会的发展;第二, 促进社会主义民主政治建设;第三, 促进政府机构改革与政府职能转换;第四, 增进社会容忍, 促进社会和谐, 维护社会稳定;第五, 促进社会主义市场经济体制的政治文化的发展;第六, 作为我国民间社会的代表力量, 开展各种涉外活动。

我们要不断锤炼非营利组织文化的核心———非营利组织精神, 用非营利组织精神引导非营利组织走向文明、高雅、健康、和谐之路。

参考文献

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3.非营利组织法律问题 篇三

一、非营利组织内涵的界定和发展的根源

非营利组织，有的学者称之为“非政府组织”。“非营利组织”和“非政府组织”两个称呼，有一定的区别，不可以混淆。“非政府组织”是在国际公法或宪法学中使用的政治学概念，从字面上理解包含了除政府以外的所有组织，其范围极其广泛，这就容易与营利性的企业组织相混淆。而“非营利组织”主要是在组织法和税法上使用的概念，从字面上理解包含了除营利性主体以外的所有组织。这种提法比较科学，比较全面反映了该组织的特质。非营利组织是指独立于政府与企业之外的，不以营利为目的的，为社会提供公共服务或为其成员谋取利益的组织。

非政府组织产生与发展与两个失灵有密切关系，一个是市场失灵，一个是政府失灵。市场失灵和政府失灵是各国非政府组织求得生存和发展的重要背景。人们向市场和政府之外寻求出路，从而使非政府组织的发展获得新契机。非政府组织不仅是公民表达意见主张、实现结社权的基本形式，也是政府与社会的中介，是政府与企业的协调者。一些政府管不了或者管不好的事情由非政府组织来做取得了良好效果，所以也就出现了近年来我们经常听到的关于政府“还权”于社会以及“小政府，大社会”的提法。非营利组织相对政府而言，具有管理相关社会公务的优势：一般是由公众推选出来的本领域内的精英进行管理，他们不仅具备专业优势，而且来自基层，能及时、准确了解实际情况和反映成员的诉求。因此，政府将一部分社会管理权归还或者分给非营利组织，不仅不会影响政府的权威，反而有助于政府职能优化。非营利组织分享政府权力，不仅可以为国民的福祉直接提供更多的服务，促进公民基本权利的实现，而且从另一个维度来讲，这是一种新的分权方式，有利于防止政府权力异化，保障公民权利。

二、非营利组织存在的法律问题

1.非营利组织的自治性缺乏

我国很多非营利组织的发展是政府主导，官僚化倾向严重。这是因为部分党政干部对民间组织的发展还存有疑问和顾虑，甚至是警惕和恐惧，担心民间组织强大可能会削弱政府的权威，对政府的权力构成威胁。这种观念的存在直接导致行动上对民间组织的排斥。在体制上，市场机制的先天不足和内在缺陷以及中国社会经济发展的特殊问题，都决定了中国的市场化和现代化进程需要政府主导， 政府的推进和引导在整个改革开放和现代化建设进程中起到了核心作用。在这样的背景下，民间组织的发展也具有很强的政府主导色彩。民间组织的生存空间、发展机遇主要取决于政府支持的力度和态度。

2.非营利组织立法层次低，法律体系混乱

我国1982年宪法规定了公民有结社自由。为了将宪法的结社自由权落到实处，在20世纪 90年代之前，我国制定有《基金会管理办法》(1988)等法规。为适应社会经济的发展和形势的变化，《公益事业捐赠法》(1999)、《基金会管理条例》(2004)等先后出台。此外，民政部和国家其他有关部委以及地方政府也制定了大量的规范性文件。如民政部发布有《社会团体设立专项基金管理机构暂行规定》(1999)、《取缔非法民间组织暂行办法》(2000)、《社会团体分支机构、代表机构登记办法》(2001)，国家税务总局发布有《事业单位、社会团体、民办非企业单位所得税征收管理办法》(1999)等等。这些制度在促进和规范民间组织发展方面起着重要作用。但是，在新的形势下，这些法律制度立法层次低，制定部门多，体系杂乱，如果不加以改进就可能成为制约民间组织发展的最大问题。

3.非营利组织准入门槛高

当前我国对非营利组织登记管理体制的基本特点是：门槛高、限制多、监管不力。其中核心的原则是双重管理体制，即对非营利组织实行“登记管理机关”和“业务主管单位”双重审核、双重负责、双重监管的原则。由于业务主管单位要对所属非营利组织的活动负责，却并不能从中受益，加之条例中并没有对业务主管单位作明确指定或者必须审批的义务规定，从而导致各业务主管单位“多一事不如少一事”，对申请的非营利组织，尤其民间成立的组织，大多采取推脱的态度，使得独立申请的非营利组织很难被批准，不得不转而求助工商登记或者不登记。双重管理体制成为制约非营利组织发展的门槛。和双重管理体制相并行的制度性规定还包括：分级管理原则、非竞争性原则、限制分支原则等。这些原则均遗留着计划经济体制下，政府对社会事务采取行政管理的痕迹，制约了非政府组织的独立发展。

三、完善非营利组织的法律制度

1.从法律制度上淡化官方色彩，维护其自治性

从与政府的关系来看，非营利组织可分为三种模式：一是倡导多元主义的市场型，政府对其持放任政策，组织主要是站在政府的对立面为成员利益服务。二是采取法团主义的合作型，政府对组织的设立、撤并和年检进行监督管理。三是团体本位主义的依附型，以社会主义国家为代表，非营利组织有着浓厚的官方色彩。前两种模式虽在与政府的关系上有所不同，但政府都不干涉非营利组织的具体运作；第三种是一种亚模式，有违非营利组织的本质。非营利组织属于市民社会的一个重要组成部分，其浓厚的政府色彩必将其纳入政治社会，这是对正常社会结构的扭曲。它可能造成权力与权利之间的力量失衡，导致权力恣意与腐化，阻碍社会的发展。我国非营利组织属于典型的第三种模式，必须在政策和法律上加大“去政府化”力度，在其设置、人事和运作上减少行政干预，维护自治性。唯有如此，才能还其市民社会的本性，发挥其应有的社会功能。

2.构建非营利组织的法律体系

我国应该尽快出台《非营利组织法》及相关配套法律，为非营利组织的发展提供法律制度上的保障。《非营利组织法》可以推动非营利组织更好的发展，同时可以限制政府的权力。当然，构建非营利组织法律制度体系是一个系统工程。这种系统性包括对非营利组织的基本法和一系列行政法规、相关地方性法规、政府各相关职能部门的政策措施之间的纵向配套，也包括对非营利组织的法律规定与现行法律制度之间的横向配套，还有组织的法律地位、税收优惠、监督管理、人事制度、社会保障、政府支持等各个方面的配套措施。同时，非营利组织的法律制度构建是在转型时期中国的经济改革、政府改革、社会改革、事业单位改革等背景下进行的，这些不同方面的改革之间既有相互促进的作用，同时也带来不确定性。但面对市场经济、多元治理的必然趋势，逐步构建和完善相关非营利组织的法律体系是意义深远的。

3.降低非营利组织的准入门槛，加强法律制度的监督

要逐步取消严格的双重管理体制和严格的审批制。只要非营利组织符合相关法律规定的条件后，到有关部门登记即可，从而使政府对非营利组织的监管法制化。如果非营利组织违反法律，将受到监管部门的依法处罚。完善非营利组织的监管体制是监管有效的前提和基础，如对非营利组织的监管权究竟由哪个具体政府部门来行使，监管权如何配置，政府监管以及社会监督力量如何有效整合，监管权的边界如何有效制约等。对监管者的监督主要有立法机关的监督、行政机关的内部层级监督和专门监督、司法机关的监督以及新闻舆论和社会监督等。

4.非营利组织复习材料 篇四

非营利组织：不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。非政府组织：非营利组织同时有非政府性。民间组织： 社会组织：

公民社会：从社会关系上指称非营利组织。第三部门

2.非营利组织的基本属性有哪些？

非营利性、非政府性、志愿公益性和互益性

3.非营利组织和企业、政府的本职区别分别是什么？

非营利性是与企业的根本区别，非政府性是与政府的根本区别。

4.非营利组织的主要活动领域包括那些方面？为什么？

慈善救助、环境保护、公益服务、扶贫发展、权益保护、社区发展、行业协会

5.非营利组织为什么被称为第三部门？这种看法有什么缺点？

针对政府和市场而言的。但非营利组织整个体系仍不能构成一个整体，太分散。其所包含的社会资源的规模上、构成上还有能量上都远不及国家和市场的力量大，同时没有相对平等的关系。

6.分类

会员制组织：公益型组织（面等级公益型社会团体、一般公益型社会团体）互益型组织（互益型社会团体、经济团体、行业协会）

非会员制组织：基金型组织（慈善募款协会、公募基金会、非公募基金会）、实体型组织（民办非企业单位、事业单位）

第二章：境外的非营利组织 1.术语

2.非营利组织产生发展与演变的过程：

非营利组织的历史可以追溯到资本主义早期，17实际开始出现的非盈利组织和资本注意的民主、资质、慈善等价值取向以及社会精神有关，反映了当时社会不平等的现实，19实际以来非盈利组织的数量明显增多且影响增大，战后非营利组织发展呈现良好势头，至20世纪70年代开始加速，80年代蓬勃发展，在全球各国都出现了各式各样的非营利组织。

3.什么事国际非政府组织？国际决策的主要机制是什么？

与联合国体系有关，在经社理事会享有咨商地位，并通过会议机制等决策机制参与影响国际决策。

第三章

中国的非营利组织 1.术语： 社会团体

民办非企业单位 基金会

公募基金会和非公募基金会 双重管理：国家队非营利组织的登记注册以及日常管理，实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的体制。

分级管理原则：对非营利组织按照其开展活动的范围和级别，实行分级登记、分级管理的原则。

非竞争性原则：为避免非营利组织之间展开竞争，禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或者相似的非营利组织。

2.历史上的民间公益活动原型？ 会党、朋党等社会民间组织

3.中国非营利组织的活动领域有哪些？ 教育、社会服务、卫生、农业、农村发展

4.双重管理的含义，管理体制的缺陷？

国家队非营利组织的登记注册以及日常管理，实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的体制。加强了政府在登记管理方面对非营利组织的监督、管理和限制，分散责任回避登记机关和非营利组织之间的直接冲突，使得非营利组织必须成为政府所属的一定职能机构所需要和能够控制的对象，极大程度上受到管理和恐慌之，限制了非营利组织的成立和发展，不利于我国非营利组织的健康发展。

5.我国非营利组织发展存在的问题？ 社会资源不足，公益产权基础薄弱 双重管理机制，法律政策环境不利 专业能力缺乏，多元力量难以整合 社会监督乏力，市场机制挤压公益

第四章

非营利组织的领导决策 1.术语： 领导者：领导者是事实领导的人，或者说领导者是利用个影响力带领组织极其成员实现组织宗旨的人。宗旨：

权威：领导者的权威包括两个方面：职位权力、个人威望。权力基础：五类：惩罚权、奖赏权、合法权、模范权、专长权

决策：领导人的重要职能之一，指领导为达到一定的目的，从两个以上的代替方案中选择一个有效方案的合理过程。其含义包括三方面内容：一定的目的、可选择的方案、决策的过程。治理：指的是非营利组织为向社会提供公共物品或服务，按照效率、法治、责任的原则合作与互动的过程。

理事会：非营利组织的决策和治理的住址结构和制度，通过选举产生。有六大职能：决定组织的宗旨和目标、决定组织的计划于发展、预算和财务监督、筹款、招聘和解聘领导人、作为与社区狗沟通联系的桥梁。

秘书长：非营利组织的核心人物，行政主管和日常负责人。授权：即将权利授予下属。

领导效率：拜托过去着眼未来、按例外原则办事充分授权、着眼于全局不以压力作为工作次序的标准、提高会议效率。

2.非营利组织的领导有什么特点

兴趣、良好的沟通技巧、保持客观和超然。

3.实际工作中那种领导风格比较有效，各种风格额改善方法？ 高组织与高体贴的四分图！

4.什么是非营利组织的治理？治理和决策的区别？

指的是非营利组织为向社会提供公共物品或服务，按照效率、法治、责任的原则合作与互动的过程。

决策是未达到组织目的，在不同方案中选择一个有效方案的合理过程。

5.理事会的主要职能是什么？为什么它是非营利治理的组织保证？

非营利组织的决策和治理的住址结构和制度，通过选举产生。有六大职能：决定组织的宗旨和目标、决定组织的计划于发展、预算和财务监督、筹款、招聘和解聘领导人、作为与社区狗沟通联系的桥梁。

其核心的作用集中在扮演促成者、政治倡议者、缓冲者、价值护卫者。6.决策类型的分类：

战略决策、管理决策、业务决策 7.领导者应处理好哪些关系？

宗旨与决策、宗旨与具体目标、内部资源和外部资源

8.领导人的用人原则：重视能力、按事选人、用人所长、用人不疑、合理授权、全力支持、关心下属。

第五章

非营利组织的战略管理 1.术语 战略管理 战略规划 宗旨 任务 愿景 目标

组织诊断：将组织视为一个动态的有机系统，对组织整体极其各组成部分的目标、功能等进行系统分析。环境分析：趋势分析、将焦点放在组织的外部环境上，意把握各种主要外部因素的变化趋势。战略规划书：包括宗旨、简史、愿景、任务、中期目标、策略和行动方案。2.什么事战略管理？为什么要进行战略管理？实行战略管理的好处是？

战略管理是对组织的活动和发展实行的总体性的管理，是组织制定和实施战略的一系列管理决策与行动。1.明确组织的宗旨；2.界定组织的任务；3.树立组织的愿景；4.明确组织发展的优先目标；5.分析和诊断组织发展中存在的问题。6.密切关注内外部环境变化，把我各种有利于组织发展的机会。关系到组织如何长期有效运作，运用得当可以整体提升员工的主动性和服务能力。

3.非营利组织战略管理包括哪些基本的阶段？它们之间的关系如何？

准备阶段：决定是否开始战略管理计划、成立战略管理委员会、聘请专家顾问、确定日程、召开战略规划动员会

分析阶段：组织诊断、环境分析

规划阶段：关于组织的宗旨、任务和愿景的讨论。关于组织发展的中期目标的讨论。关于组织策略与行动方案的讨论。关于环境变化的讨论。完成组织战略规划书 实施阶段

监督和评估阶段

4.如何把握非营利组织的战略会议的议程？ 5.战略5p是：计划、模式、定位、观念、计谋

第七章人力资源管理 1.术语

人力资源管理：为了实现组织的宗旨，利用现代人力资源管理理论，不断获得人力资源，并对所获得的人力资源进行整合、调控和开发，给予各种形式的报酬，从而有效的加以开发和利用以市值可持续发展的过程。有酬员工：

工作分析：对组织中某个特定工作职务的目的、任务或职责、权力、隶属关系、工作条件、任职资格等信息进行收集，以便对该职务的工作做出明确的规定，并确定任职者资格的过程。绩效评估：指收集、分析、评价、传递有关员工在其工作岗位上的工作行为表现和工作结果方面的信息情况的过程。授权 报酬

职务评价：根据各种工作中所包含的技能要求、努力程度要求、岗位职责和工作环境等因素，对组织中的各个职位的相对价值进行评估。奖金与福利 激励

培训：给员工传授其完成本职工作所必需的知识、技能、能力和态度。

管理人员开发：为适应未来工作队员工提出更高的要求而进行的一项人力资源活动。

职业生涯规划：指对自己的职业生涯进行规划，以实现所选定的职业目标的过程。本质是将自我概念和外界环境的现实合为一体的过程。

2.非营利组织人力资源管理的主要对象是谁？为什么？ 主要针对有酬员工以及志愿者展开。非营利组织的特殊性

3.非营利组织是如何录用员工的？ 四个环节：人力资源规划、工作分析、招聘、录用。录用的程序：签订合同、上岗培训、试用期、正式任用

4.非营利组织授权

授权是非营利组织人力资源管理的一项非常重要的机制，授权是对领导者的一种挑战，好的领导知道如何授权。授权的原则：让授权成为绩效评估的一部分；不要只授责任，却不授予权力；要允许出错，宽容公正；不允许越权报告，也不要越权承诺。

5.需要支付较高报酬么？

发展壮大，必须要吸引越来越多的人才，较长时间的留住精英，必须保持良好的薪资水平。

6.职业生涯规划？

7.人力资源管理的主要职能：计划、组织、知人善用、引导、控制

8.人力资源管理的必要性：非营利组织中的职位空缺现象常有，需要对人员做出规划；流动率的存在，必须经常录用新人；非营利组织的活动往往以项目的形式开展，临时性强，须提前规划；人力资源可以减少不确定性。

9.绩效评估包括：工作态度、工作能力、工作成效

第八章

非营利组织的志愿者管理 1.术语：

志愿者：义工、志工，是志愿精神的实践者，具有志愿精神、能够不计报酬，主动帮助他人，承担社会责任的人。

志愿精神：利他主义和慈善主义的精神，指个人或团体，依其自由意志和兴趣，本着协助他人，改善社会的宗旨，不求私利和报酬的社会理念。

志愿服务：公众参与社会生活的一种重要方式，分为非组织和有组织的志愿服务。志愿活动

志愿管理者：志愿活动的管理中需要一些把志愿者的积极性和社会需求有机结合起来的人。正式认同和非正式认同： 志愿部门：

地域生态货币：在一定时间和区域的范围内可以流通，主要用来购买商品和服务的货币。是志愿者为非盈利组织提供的志愿服务的计量单位。

2.如何理解志愿精神

利他主义和慈善主义的精神，指个人或团体，依其自由意志和兴趣，本着协助他人，改善社会的宗旨，不求私利和报酬的社会理念。

3.你认为志愿者服务应该如何界定，为什么？

志愿活动不以谋取报酬为目的，同时志愿者所得远远低于其付出 志愿活动存在志愿性，受益对象是陌生人 正式和非正式的志愿活动。

4.非营利组织的志愿者分为几种类型？志愿者有哪些基本的权利和义务？ 管理型志愿者、日常型志愿者、项目型志愿者 基本的权利和义务： 5.志愿者管理的特点：

或者说志愿者的管理原则：十大

6.假如你要参加志愿服务，你希望得到什么？

7.谈谈你对计量志愿服务的看法？

对于志愿者提供的不已获得报酬目的的无偿或者抵偿的劳动和服务，很难用传统的货币工资来计量、评估和管理。但同时，志愿者所提供的志愿服务如果不能得到很好的测量和计量，那么相应的评估和激励机制就无法更好的展开。

第九章

非营利组织的项目管理 1.术语

项目管理：指非营利组织为了实现其宗旨，通过项目申请的形式获取资金、人力等资源，并优化配置所获得的资源，组织、计划、控制项目的运作过程，达到项目的既定目标。项目申请：包括设计项目、可行性论证、书写项目建议书等三部分。可行性论证：项目是否合理、是否可行做出深入论证、为决策提供依据。项目建议书：是直接向自住房提交的正式文件

项目计划：把项目的主要设想和战略落实为具体明确的行动，并确定各项活动所需的投入，以及有关部门、人员的职责。

项目管理机构：项目启动和制定项目计划以后，建立一个项目管理机构，以整合整个项目的活动，一般由项目经理担任机构的最高领导者，各个分活动负责人参与，作为整个项目实施、管理、和协调的部门。

项目运作管理：项目计划、组织实施、控制与管理 项目经理

项目评估：对已经完成的项目的目标达成情况、执行过程、成效、项目管理能力所做的系统的、客观的分析。

2.如何看待非营利组织承接和组织宗旨不直接相关的项目？

一般都需要和宗旨紧密结合，但如果尚有余力，对于其他组织主动要求合作的项目，即使与宗旨无关，但如果有利于组织的发展，也可适当参与。

3.假如你要向社会科学基金申请一个关于“非营利组织管理学”教材编写项目，你将如何入手书写项目建议书？

4.项目评估有哪些要求？

公正性和独立性、可信性、实用性、透明性、反馈性。内容包括：评估提纲、评估内容。

第十章

非营利组织的营销管理 1.术语：

营销：对组织的受益群体及其需求进行分析，吧服务推向市场，目的是完成交易（某种公共产品或服务换取资源，或换取支持）策略性营销：积极的、有计划的营销管理 4P：营销的核心产品、价格、推广、场所 市场分析： 市场状态

受益者与竞争者 市场分区 目标市场 市场定位 营销组合

2.简要说明非营利组织营销的内涵

3.为什么说非营利组织需要营销？

使用营销的方法，唤醒人们的意识，已增加政治与社会的支持，获取更多的资源，从而能够使用这些资源提供更多的公共服务和产品。有利于提高组织的效率。1.分析确认公众需求，以此提供更准确的服务，并有意识地引导公众的健康需求。2.将自身的组织宗旨和信息传达给公众，提高公众形象，刺激公众回馈。3.根据营销决定组织目标，拓宽组织吸纳资源的途径，使完成任务更加顺利。4.引起公众注意，吸引非营利组织需要的各种关注、支持。5.增加在社会上的影响力。

4.非营利组织营销与企业营销比有哪些困难

关于非营利组织的消费者的特性的已有的研究缺乏；行为往往取决于本性，改变很难；需要改变的问题不是每个消费者关心的；非营利组织常常要求消费者作出不太愿意做出的事情；不能更好的满足消费者；牵扯道德文化问题，不太容易得到拥护；消费者配合营销所得效果不明显；非营利事业外部性比较大；

5.市场环境分析有哪些主要内容：

一般环境（组织发展的社会环境、组织发展的外部条件）、市场状态、受益者、竞争者、其他人群。

6.何为市场分区？如何进行市场分区？

研究市场，锁定想要服务的目标市场，并做好市场定位，从而创造出满足市场需要的服务。先进行市场界定，在进行市场分区，根据不同的标准进行，但要保持原则：互相排斥、毫无遗漏、可以衡量、可接近性、数量足够大、差异反应。

7.非营利营销的趋势？出现这些趋势的外部环境因素有哪些？

受到营利部门的竞争压力；消费者关注因素的多样化；消费者更重视服务的品质；社会文化的多元化

第十一章

1.术语：非营利组织的筹款管理

筹款：基于组织的宗旨和目标，向政府、企业、社会大众或者基金会等发动募集基金、物资或劳务的过程

捐款：无偿将自己的资源给予其他人。潜在捐赠者： 遗赠： 关联营销： 政府购买服务：

筹款评估：对筹款的得失进行评估，总结经验，并适当激励。2.何谓非营利组织的筹款，非营利组织的筹款目的是什么？ 3.非营利组织的筹款市场主要包括那些？各自特点？

个人市场、企业市场（减免税、社会责任、企业形象、销售增加、内部关系改善）基金会/国际资助组织、政府市场、联合劝募组织 4.如何开展面向个人的筹款，设想你如何做？

筹款的方式：动员组织资源、动员个人资源（私人请求、俱乐部、电话劝募、直接信函邮件、网上募款、电视、义演义卖、小型项目捐款、大型公益工程、一对一捐助活动、遗产捐赠、计划筹款（党团组织））

5.如何开展面向企业的捐款，企业需要什么作为回报，设计一些满足企业的要求 6.和企业合作有什么风险？企业需要承担什么风险？

第十二章 评估 1.术语：

评估：广义评估主体对评估客体的价值大小或高低进行评价、判断、预测的活动，是人们认识、把握事物或某些活动的价值的行为。狭义：在一定时间内，尽可能系统的、有目的的对实施过程中或已完成的项目、计划或政策的设计、实施和结果的相关性、效果、效率、影响、和持续性进行判定和评价。

监测：监测室持续性的只能，指收集数据，了解工作是否按原计划进行，即检查工作是否按计划投入资源、开展活动、产出成果的过程。

诚信评估：对非营利组织的诚信进行评估。指标：治理结构、项目与活动与宗旨的一致性、相关的信息进行纰漏，财务透明。

使命与战略评估：非营利组织的使命对于收益群体未满足的需求是否贴切。指标：需求评估指标、创新性评估、灵活性评估

绩效评估：投入指标、产出指标、结果指标、效率指标、效果指标、服务质量指标

组织能力评估：共同的价值观、管理技能、组织结构、工作人员与志愿者、信息管理系统、领导的艺术、动员资源、公共关系。逻辑框架：

有无对比：前后对比：综合对比： 快速农村评估法： 参与式评估法：

2.什么是评估？有哪些类型？评估与监测的区别？

区别：评估师一定时限内的工作、检测室持续性的只能，贯穿计划始终 评估师根据具体情况，有选择的进行，而监测室对所有项目执行

监测只需要记录实际数据，并于计划数据对比，而评估还需要进行一些项目、计划或政策以外的数据对比。

监测对单个项目，而评估是可以针对一个或多个

监测通过报告、报表、考察等方式，向项目、计划或政策的执行人员了解投入、活动和产出情况，而评估师通过阶段性的座谈、考察或问卷形式向服务对象了解工作的效果、效率、影响和持续性。

3.非营利组织的评估框架包括那些方面？为什么？各自的评估指标有哪些？ 诚信评估指标、使命与战略评估的指标、项目绩效评估、组织能力评估 4.非营利组织的评估主要包括哪些方法？

5.非营利组织财务管理 篇五

第一节：

营利：经营为了获利，利指可以分配的利润；

盈利：经营收益高于成本的部分，也可以理解为盈余 赢利：获得盈利

非政府组织定义：简称NGO，是在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、志愿性的公民组织。（非政府组织是依法建立的、非政府的、非营利性的、自主管理的、非党派性质的，并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会性问题的社会组织）

著名的非政府组织有：能源基金会，免费午餐基金会，荷兰的非政府组织Oikos，中国科学技术协会，慈济慈善事业基金会，壹基金，基金会中心网，北京市仁爱慈善基金会等。公民社会定义：简称CS，是指围绕共同的利益、目的和价值上的非强制性的行为集体。它不属于政府的一部分，也不属于盈利的私营经济的一部分。换句话说，它是处于“公”与“私”之间的一个领域。通常而言，它包括了那些为了社会的特定需要，为了公众的利益而行动的组织，诸如指慈善团体、非政府组织、社区组织、专业协会、工会等等。

志愿者组织定义：简称VO，联合国志愿人员组织是联合国系统内一个独特的机构，负责管理与国际志愿者事业相关的各类事物。草根组织的定义：特指非营利组织中那些扎根于城乡社会的基层群众组织，侧重于发展中国家的基层组织，是一种社会团体发展类型，一般代表基层群众利益，通常和经营组织相类比而言。

非营利组织与非政府组织的区别：非政府组织是从同政府的关系来认知的，非营利组织则是从活动性质的角度来认知的。总之，NGO和NPO这两个概念是从不同的角度对民间社会组织所做的称谓，这两个概念之间没有严格的界限。NPO要比NGO包括的范围更广泛，如果要强调某一类民间组织与政治性组织的区别，可以用NGO；如果要强调某一类民间组织与营利性的企业的区别，可以用NPO这一概念。

第二节

非营利组织的产生背景：事实证明，市场看来并不像它的设想者那样完美，市场也不是万能的，而是存在着一些不可自救的缺陷。它并不能有效率地提供具有非竞争性和非排他性的物品，也不能自我满足使自己有效运作的各项条件，还不能提供我们极为珍视的许多东西，如社会保障和心灵的平静。因此，波斯纳指出“垄断、污染、诈欺、错误、管理不当、和市场中其他的不幸副产品，在传统上都被看做市场自我管制机制的失灵，从而人们认为有必要对此进行公共管制”。具体地说，市场的失灵主要表现在：

1、市场的垄断；

2、由于“外部性”和“搭便车”行为的存在，市场几乎没有办法有效率的提供具有非竞争性和非排他性的物品；

3、市场本身的顺畅运行需要一定的外部环境条件，如产权制度、司法制度等，这些是市场本身无法满足的外在的制度条件；

4、收入分配的不公正；

5、市场本身尚不具备预示、预测性，因而单靠市场本身难以把握及策划未来发展。政府的失灵：是指个人对公共物品的需求在线代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源吗，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施却乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。

第三节 中国的非营利组织的分类：

会员制组织：公益型组织（团体会员型组织、个人会员型组织），互益型组织（经济性团体、社会性团体）

非会员制组织：运作型组织（运作型基金会、资助型基金会），实体型社会服务组织（民办非企业单位、国有事业单位）美国的非营利组织的分类：

会员制组织：如专业组织、社交联谊组织、互组合作组织

公益类组织：如宗教组织、基金会

第四节

资本主义早期的NPO：资本主义早期的非营利组织资本主义于19世纪正式确立。英国颁布了《慈善法》和《济贫法》，在这些法案的影响下，英国先后出现了许多开展慈善救济活动的非营利组织。美国在南北战争时期也成立了废奴协会。

资本主义成熟期的NPO：19世纪末，各主要资本主义国家，致力于社会变革、社会改造的工人团体不断出现。出现了一批致力于社会公益事业的基金会和一批致力于慈善事业的非营利组织。

二战后的NPO：在二战后的重建过程中，一批致力于慈善救助的非营利组织应运而生。致力于和平事业的非政府组织不断发展壮大。

当今世界的NPO：20世纪80年代以来，随着世界范围内的市场化、民主化、民营化和全球化浪潮，非营利组织出现了蓬勃发展的局面。

第五节

中国的非营利组织的起源和发展：第一阶段从20世纪初到1949年新中国成立，第二阶段从新中国成立到“文化大革命”结束，第三阶段从改革开放开始至今。

中国的非营利组织的活动领域：

1、环境保护领域（环境意识的普及、教育、宣传活动，推动和促进环境保护领域的公众参与活动，对环境保护的资助活动，有关自然资源和环境保护的项目活动，有关环境保护科学和技术的研究、开发及其普及活动，有关环境保护产品的生产和推广以及业界联合等活动，有关对环境污染受害者的援助活动，环境保护的国际交流活动）；

2、扶贫开发领域（生存扶贫活动，技术扶贫活动，教育扶贫活动，救助贫困母亲活动，合作扶贫活动，文化扶贫活动，实物扶贫活动）

中国的非营利组织的法律制度框架：在我国现行的关于非营利组织的法规体系中，主要包括两个条例、一个办法、一个规定以及一个专门法。即1998年公布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，1988年和1989年先后公布的《基金会管理办法》和《外国商会管理暂行规定》；以及1999年8月颁布的《公益事业捐赠法》。

双重管理：指对非营利组织的登记注册管理及日常性管理试行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制。

分级管理和非竞争性：分级管理就是对非营利组织按照其开展活动的范围和级别，实行分级登记、分级管理的原则。非竞争性原则就是为了避免非营利组织之间开展竞争，禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或者相似的非营利组织。

优惠政策：1999年8月颁布的《公益事业捐赠法》明确了要鼓励对包括非营利组织在内的社会公益事业的社会捐赠，规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益，促进公益事业的发展。

上述三个主要方面，构成了我国现行的有关非营利组织法律制度的基本内容。

中国的非营利组织的存在的主要问题：具体有四个方面：1）政社不分；2）经费不足；3）能力不足；4）法制的缺陷。天津鹤童养老院：

第二章

第一节

非营利组织的动机：当政府失灵和合约失灵出现时，“需要”有一种替代性制度和组织，以满足公众或消费者异质需求。

非营利组织的财务的特征：1）运营的主要目的不是为了追究利润或利润等同物；2）业务运营所需要的资财，全部或部分来自政府预算拨款、单位收支结余以及接受的捐赠等渠道；3）运营业绩不能用利润指标来衡量；4）不存在可以出售、转让、赎买的所有者权益；5）业务运营通常借助政府和捐赠者对使用其所提供的资财加以限制、以单位预算约束等手段进行控制。

结余（surplus）与利润（profit）：非营利组织会计准则并未将“结余”作为会计要素，但在会计制度中又规定设置了“结余分配”“事业结余”“经营结余” 非营利组织的重要性：

非营利组织信息使用者及其需要：捐赠人（捐赠人通常需要了解其所捐赠资产的使用状况，尤其是那些对所捐赠资产设置了用途或者时间限制的捐赠人。民间非营利组织必须向捐赠人提供有关捐赠资产使用情况的会计信息，方能解脱其受托责任），会员（民间非营利组织必须向会员报告有关会费使用情况的会计信息，以解脱其受托责任，并建立起会员与社会团体之间的互信关系，促进民间非营利组织健康、有序发展），服务对象（服务对象需要了解民间非营利组织的财务状况、经营绩效以及所收取服务价格的合理性），债权人（债权人一般主要关注其提供给民间非营利组织的资金是否安全，债券能否按期收回），政府监管部门（需要了解民间非营利组织的会计信息质量、民间非营利组织所控制的经济资源、负债情况、收入和费用的发生情况等，以便了解整个行业的发展情况，加强宏观调控和跨级建管），民间非营利组织管理层（管理层关注财务会计报告所披露的信息，希望借此了解民间非营利组织的财务状况和现金流量，评价运营绩效，加强资产负债管理和成本控制），社会公众和其他使用者（财务会计报告可以通过披露相关信息而对社会公众和其他会计信息使用者有所帮助）。

非营利组织财务报告提供的信息：《民间非营利组织会计制度》规定，民间非营利组织的跨级报表至少应当包括资产负债表、业务活动表和现金流量表三张基本报表，同时民间非营利组织还应当编制会计报表附注，在会计报表附注中侧重披露编制会计报表所采用的会计政策，已经在会计报表中得到反映的重要项目的具体说明和未在会计报表中得到反映的重要信息的说明等内容。（1、向社会信息使用者提供反映单位资产的规模、构成、流动性、负债的规模、构成、偿债能力，资产的规模、构成及其变动情况方面的信息，用来评价财务状况；

2、向会计信息使用则提供单位收入、支出及支出差额的形成、数额方面信息，以及评价收支情况业务活动的效率；

3、向会计信息使用者提供事业单位现金流入、流出及其增减变动净额方面的信息，以及预计先尽量和持续运作的能力；

4、向出资人和捐资人提供净资产及其变动情况、对出资和捐资人提供净资产及其变动情况、对出自和捐资使用情况的专门信息，以助于他们做出是否继续出资和捐资的决策和评价净资产的保全情况、持续服务的能力以及经营责任的履行情况；

5、提供单位预算与计划、业务活动种类、规模及发展情况的信息以有利于会计信息者评价业务活动成绩和进行社会、经济的决策分析。）

非营利组织会计中存在的问题：

1、应采用应计制确认；

2、应确认或有负债；

3、应确认尚未到期的债务；

4、应确认属于国家和政府的权利（非营利组织在日常业务核算中，大多采用收付实现制确认收支，这一核算基础虽能正确反映单位预算的执行情况，但不能为非营利组织内部管理提供有效的会计信息。未来，非营利组织的会计核算基础也将由以考核预算收支为主的收付实现制会计基础，逐渐转向以考核经济效益为主的权责发生制会计基础。）

民间非营利组织的净资产是指资产减去负债后的余额。净资产应当按照其是否收到限制，分为限定性资产和非限定性资产。

如果非盈利之从事的项目、提供的服务或者开展的业务比较单一，可以将相关费用全部归集在业务活动成本项目下进行核算和列报；如果非营利组织形式的项目、提供的服务或者开展的业务种类较多，应当在业务活动成本项目下分项目、服务或者业务打雷进行核算和列示。各非营利组织应当根据本单位业务活动开展的实际情况，在业务活动成本项目下设置明细项目。

非营利组织会计系统设计：非营利组织会计基本准则的内容应该包括：（1）基本前提：包括会计主体、会计分期和货币假设；（2）一般原则；（3）会计要素；（4）会计报表

第三章

第一节

筹款理念的发展：非营利组织的筹款理念大致经历了产品导向阶段、推销导向阶段和顾客导向阶段。第一个阶段的特点是：大部分的款项由非营利组织的高级管理人员利用他们的关系网筹得，不存在专门的筹款人；有些组织还依赖志愿者和友好人士得到一些捐赠；少量忠心的捐赠者提供了大部分的捐赠。推销导向的一个通俗的理解是找到潜在的捐赠人，并说服他们掏钱。非营利组织的筹款人员不再仅仅把焦点集中在完善自己的想法上，而同时强调社会上有很多潜在的捐款人，我们必须走出去，说服他们掏钱。这时在非营利组织中出现了大量的专职筹款人。筹款人的工作仅仅是筹款，并不涉及组织其他方面的工作，所以他们对于组织的政策和个性影响很小，并不改进组织本身，目前大部分的组织仍然处于这个阶段。随着非营利组织采用营销导向，在筹款的策略上也开始采取顾客导向。这时的组织既不是固守自己的想法，守株待兔式地等待人们自动捐赠，也不是派人五规划的到处寻找资金，他们主动分析组织在市场中的位置，关注那些接受组织宗旨的人们，设计使潜在捐款人满意的活动计划，甚至和潜在捐款人一起合作设计活动项目，同时也通过筹款活动培养新的潜在捐款人。这种筹款理念宝库仔细划分筹款市场，分析各个筹款市场，规划针对不同市场的筹款久啊并安排实施。顾客导向的筹资更关注顾客，把顾客放在至高无上的位置，分析社会的需求，分析捐款人的需求，并努力满足他们。捐赠人就是筹款者的上帝。顾客导向的筹款是线代非营利组织发展的趋势，越来越多的大型非营利组织逐步迈入这个阶段。需要提出的是，以顾客为导向的筹资活动必须以组织采用营销导向为基础。

筹款的市场分析：个人市场又叫大众市场，是非营利组织筹款最主要的市场。罗伯特夏普建议把个人捐赠者基于生命周期阶段和资助形式分为三个人群。早期捐赠者（处在这个人群的捐款者定在50岁以下。这个群体的人们捐赠的数量相应地较少，通常是一些小额的经常性捐赠），中年捐赠者（他们的年龄为50岁—70岁，处于相对比较固定的时期。经常性的资助在这个阶段继续延续，但是中年捐赠者逐渐开始为非营利组织做比较大树木的捐赠），晚年捐赠者（捐赠者的年龄超过70岁，他们不像一般的捐赠者，他们以遗赠或其他的方式做大额的捐赠。在美国，遗产要向国建缴纳很高的遗产税，这可能是促进晚年捐赠的原因之一）。

企业市场更重视汇报，一般企业参与非营利组织活动有五种主要目的：一为减免税，二为企业形象，三位社会责任（长远回报），四为销售的增加，五为企业内部关系的改善。企业捐款除现金、债券外，还有产品、劳务、设施、技术等形式。

基金会市场/国际资助组织：大多数的基金会市场/国际资助组织都有捐款的义务，尤其是国际基金会，它们的任务就是为值得捐赠的项目提供资金。和其他的筹款市场一样，基金会市场/国际资助组织也需要识别，即找到最合适一个特定非营利组织的募款对象。识别基金会市场/国际资助组织的主要概念是匹配，即非营利组织需要根据它们的兴趣和运作模式找到匹配的基金会市场/国际资助组织。

政府市场：非营利组织提供的是公共服务，开展的是公益活动，从一定程度上代替政府做了部分工作，有效弥补了部分政府不足和市场不足。要求政府付给非营利组织一定的“报酬”是合理的行为。反过来从政府方面看，随着政府机构改革的深入和非营利组织的发展壮大，非营利组织承担的公共职能越来越多，在解决各种问题中，政府也切实需要和非营利组织合作，所以政府要引导和培育非营利组织的健康成长。从这个意义上讲，政府是非营利组织的重要资金来源。联合劝募组织：美国以及一些其他的国家都有专门的筹款组织，这些联合劝募组织在市场上同意筹款，并根据一定规则合理分配给各种非营利组织，故非营利组织可向其寻求资源。我国国内目前尚无明确的联合劝募组织，但有一些类似的非营利组织，如中华慈善总会。筹款的绩效评估：

1、筹款报告是对本次筹款活动的一个总结，内容包括参加筹款的总人数、收入总额、总成本、金额/人数比例、筹款净收入、每单位筹款的平均成本、筹款的成本回收率、捐赠结构、达到目标的百分比等指，也包括和竞争者的比较。在筹款报告中，往往需要总结得失，提出下一次筹款的建议。

2、员工的工作绩效和激励：工作绩效是对筹款活动中开展的各项工作及其参与人员的工作效率的评估，通过各种指标来评定。比如组织者、志愿者、其他人员的参与工作总时间、单位时间的筹款额等。对个人作评估师非常有必要的，通过评估和激励措施，以敦促他们做得更好。

3、间接成本：在筹款活动中除直接成本和预算之外的其他开支就是间接成本。

4、成本效益分析是筹款绩效评估和管理的关键环节，需要特别强调，筹款成本不能过高。我国新的基金回条例规定的管理成本上限位7%。

筹款活动的操作过程：非营利组织的一次筹款活动一般包括五个步骤：成立筹款小组、细分市场、确定筹款目标、设计实施筹款计划、评估总结筹款活动。确定筹款目标的方法有：（1）增减法：根据非营利组织上一年的收入，考虑通货膨胀因素，然后根据预期的变化有所增减；（2）需求法：根据非营利组织预测需要的资金，依此确定目标；（3）机会法：首先需要非营利组织对于能从各个捐赠人市场上筹到多少款作一个初步的估算，然后结合组织自身，确定一个合适的目标。

筹款结束后，及时对本次筹款活动进行评估，星界的是，并根据各个员工和志愿者的工作进行适当的奖励。

第五章

非营利组织支出的确认：

1、可能引起资产减少或者负债增加，或者两者兼而有之，并最终导致非营利组织资源的减少，包括经济利益的流出和服务潜力的降低；

2、支出最终会减少非营利组织的净资产；

3、能够准确计量。

消耗性支出：也称购买性支出，是指非营利组织用于购买商品和劳务的支出。从性质上看，消耗性支出反映着非营利组织和其他经济主体之间的互利、有偿的市场交易关系。补偿性支出：是指非营利组织在运营过程中发生的能够得到补偿的支出。

划分事业支出和经营支出的界限：事业支出为必须支出，经营支出为日常开支。

成本、费用的概念和分类：费用应该按其功能分为业务活动成本、管理费用、筹资费用和其他费用等，而成本是指非营利组织为提供服务和产品而发生的各种耗费，是对象化了的费用。

第六章

资产的概念：是指由过去的交易或事项形成的由非营利组织拥有或者控制的资源，该资源预期会给非营利组织带来经济利益或者服务潜力。

固定资产的分类：房屋和建筑物，专用设备，一般设备，文物和陈列品，图书，其他固定资产。

负债的概念：负债是由于过去的交易或事项形成的现时义务，履行该义务预期会导致含有经济利益或者服务潜能的资源流出非营利组织

第八章

一般基金和投资基金：前者是指非营利组织历年结余分配后形成的勇于弥补以后收支差额的资金，投资基金是非营利组织以固定资产、材料等实物以及货币资金和无形资产对外投资所占用资金。专用基金的概念：是财政部门按规定设置的，或者上级财政部门拨入的，有专门用途的基金。修购基金的概念：是指非营利组织按照规定提取转入的用于固定资产维修和购置的资金。固定基金的概念：是指公共组织所有的各项固定资产占用的资金，是固定资产的货币表现形式。

结余的概念：是指收入与支出相抵后的余额，反映了各单位财务收支的结果。平衡公式为：结余=全部收入-全部支出 第九章

预算的概念：是对未来事件的预测，是机构组织的计划。财务预算是对未来的财务状况和经营成果作出科学的估计。

第十章

财务报告的概念：财务报告又称会计报告，是指非营利组织根据日常会计核算资料，归集、加工、汇总形成的一个完整的报告系统，用以反映非营利组织一定时期的财务状况和业务开展成果的总结性书面文件，是会计工作的一项重要内容。

编制财务报表的基本要求：

1、编制会计报表时，在会计计量和填报方法上，应保持前后会计期间的一致，不得随意变动；

2、编制会计报表前，必须：将本期所有经济业务全部登记入账，不能为了赶编报表而提前结账，核对账簿记录，使账证相符、账账相符，发现不符应查明原因，加以更正，按制度进行财产清查；

3、编制报表时，要求编制及时、客观；

6.政府与非营利组织会计 篇六

结账基础：收付实现制（财政总预算会计、行政单位会计、事业单位非生产经营业务）、权责发生制（事业单位生产经营业务）

核算原则：真实性、相关性、可比性、一致性、及时性、清晰性、实际成本、配比 基本等式：资产=负债+净资产收入-支出=结余

资产=负债+净资产+收入-支出支出+资产=负债+净资产+收入

二、财政总预算会计

1.“调出资金”结转

借：基金预算结余

贷：调出资金

2.通知国库退付库款的合法的凭证

“收入退还书”是唯一合法凭证

3.财政总预算会计负债内容

暂存款、与上级往来、已结报支出、借入款、借入财政周转金

4.财政周转金支出年终结转至哪个科目

财政周转金收入

5.财政收入包括

一般预算收入、基金预算收入、专用基金预算收入、补助收入、上解收入、调入资金、财政周转金收入

6.结转入“一般预算结余”的帐户

借：一般预算收入

补助收入-一般预算补助

上解收入-一般预算上解

调入资金

贷：一般预算结余

借：一般预算结余

贷：一般预算支出

补助支出-一般预算补助

上解支出-一般预算上解

7.哪些内容可办理预算收入退库

（1）发生技术性差错

（2）企业行政隶属关系改变

（3）企业缴纳税款超过应缴税额

（4）财政部明文规定或批准的退库项目（如弥补亏损）

8.财政机关预拨给行政、事业单位下年度的经费

借：预拨经费

贷：国库存款

9.预算会计的基本等式

资产=负债+净资产收入-支出=结余资产=负债+净资产+收入-支出

10.基金预算收入有哪些 P33

311.能转入“基金预算结余”的项目

借：基金预算收入

补助收入-基金预算补助

上解收入-基金预算上解

贷：基金预算结余

借：基金预算结余

贷：基金预算支出

补助支出-基金预算补助

上解支出-基金预算上解

调出资金

12.财政部门核算上下级财政之间的往来款项，涉及的帐户

与上级往来、补助收入、上解支出

与下级往来、补助支出、上解收入

13.财政总预算会计结余有哪些

一般预算结余、基金预算结余、专用基金结余、国有资本经营预算结余

三、行政单位会计

行政单位在确认拨入经费时，不可能对应的科目是财政零余额账户存款

对应科目：经费支出、零余额账户用款额度、银行存款、结余

行政单位的会计科目有哪些，没有哪些 P20

3财政直接支付方式下，行政单位分录

借：经费支出

贷：拨入经费

行政单位建立备用金时分录

借:暂付款

贷:银行存款

行政单位净资产有哪些

固定基金、结余

行政单位的项目支出有哪些

指行政单位为完成专项工作或特定任务而发生的各项支出。一般包括大型专项会议支出、专项任务支出、大型专项修缮支出、专项基本建设支出等。

行政单位支出类科目

经费支出、拨出经费、结转自筹基建

行政单位“库存材料”账面价值的内容

购进材料一般按实际价格计价;发出、报损和清点中多出或短少的材料，按库存平均价格记账；购入材料的运杂费、差旅费，可直接列为经费支出。

“结转自筹基建”属于（）类科目

支出

行政单位汇兑损益应计入

经费支出

行政单位在确认拨入经费时分录

借：经费支出

零余额账户用款额度

银行存款

贷：拨入经费

行政单位的会计报表包括

资产负债表、收入支出表、经费支出明细表、基本支出明细表、项目支出明细表、基本数字表、会计报表说明书

四、事业单位会计

事业单位的非财政补助结余经分配后转入哪个项目

事业基金

事业单位固定资产哪些

房屋及构建物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。

事业单位现金支出范围

日常零星开支

事业单位“其他收入”

投资收益、银行存款利息收入、租金收入、捐赠收入、现金盘盈收入、存货盘盈收入、收回已核销应收及预付款项、无法偿付的应付及预收款项等

可对已经入账的固定资产的原始价值进行调整的有

以前记错、估计不准确、减值、大幅变动

事业单位年终结账时能够转入“财政补助结转”的科目

财政补助收入、事业支出—财政补助支出

事业单位对外投资时取得的投资收益

经营收入

事业单位来说，最主要的结转（结余）种类是

财政补助结余结余

事业单位净资产帐户有

事业基金、非流动资产基金（长期投资、在建工程、固定资产、无形资产）、专用基金、财政补助结转（基本支出结转、项目支出结转）、财政补助结余、非财政补助结余、事业结余、经营结余、非财政补助结余分配

事业单位年终结账时能够转入“事业结余”的科目有

事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入（非专项资金收入）

事业支出、其他支出（非财政、非专项资金支出）、对附属单位补助支出、上缴上级支出

业务题

预算收入的核算

财政临时借款转作补助

借：补助支出

贷：与下级往来-XX

财政收到性质不清的预算款

借：国库存款

其他财政存款

贷：暂存款

财政用预算安排财政周转金

借：一般预算支出

贷：国库存款-XX预算存款

同时，借：其他财政存款-财政周转金存款

贷：财政周转基金

预算收入的级次更正

上级预算收入更正为本级预算收入，补记收入。

借：与上级往来

贷：一般预算收入

本级预算收入更正为上级预算收入，冲销原来多计预算收入，（用红字金额登记），然后作上正确的分录。

借：国库存款（红字）

贷：一般预算收入（红字）

同时，借：国库存款

贷：与上级往来

地方财政税费附加结余中调出资金

借：调出资金-基金预算调出资金

贷：国库存款-基金预算存款

借：国库存款-一般预算存款

贷：调入资金-一般预算调入资金

从本县上年结余中补充预算周转金

借：一般预算结余

贷：预算周转金

财政拨付粮食风险基金30万元给有关粮食部门

安排：借：一般预算支出

贷：国库存款-一般预算存款

同时，借：其他财政存款-专用基金存款

贷：专用基金收入-粮食风险基金

拨付：借：专用基金支出-粮食风险基金

贷：其他财政存款-专用基金存款

财政动用基金预算结余购买的特种国债到期兑付

收回本金：

借：国库存款─基金预算存款

贷：有价证券─国库券

利息收入：

借：国库存款─基金预算存款

贷：基金预算收入─其他收入

年终决算单，所属下级财政局欠解的预算款和应拨付下级财政补助款转作往来款项予以入账

借：与下级往来

贷：上解收入

借：补助支出

贷：与下级往来

行政单位直接支付和授权支付

直接支付

借：经费支出

贷：拨入经费

授权支付

借：零余额账户用款额度

贷：拨入经费

行政单位购入办公用材料

借:库存材料

贷: 现金

银行存款

零余额账户用款额度

财政应返还额度的核算

P213

行政单位财政直接支付的分录

借：经费支出

贷：拨入经费

某事业单位开展非独立核算的经营活动对外销售产品

借：银行存款

贷：经营收入-销售收入

应交税费-应交增值税

同时，借：经营支出-产品成本

贷：存货

提取修购基金

借：事业支出

经营支出

贷：专用基金-修购基金

事业单位财政直接支付的分录

借：事业支出贷：财政补助收入

综合运用

7.非营利组织:税收与发展 篇七

一、非营利组织内涵的界定

非营利组织又称“非政府组织”或“第三部门”。尽管各国对非营利组织称谓不一, 但其内涵却是大体相同, 通常是指介于政府与营利性企业之间, 不以获取利润为目的, 为社会公益服务的独立组织。在我国, 非营利组织主要分为社会团体、民办非企业单位、基金会三类。目前, 我国非营利组织分类参考表1。

非营利组织在性质方面, 它给公众提供公益服务产品;在职能方面, 弥补政府失灵和职能不足, 以非营利为宗旨, 为社会提供需要的特殊形式公共产品, 主要活跃在文化、教育、科学和卫生领域的活动中;在机构性质方面, 与政府、企业不同, 前者从事公共管理工作, 后者依赖营利活动赚取利润生存, 而非营利组织是第三部门。

总而言之, 非营利组织的最大特点在于:组织不以追求利润回报为目的, 从事公众服务、社会公益活动。它在教育、文化、科学技术、医疗卫生、环境保护、权益保护、社区服务、扶贫发展及慈善救济等领域为社会公益提供服务。

二、我国非营利组织发展现状

改革开放后, 我国非营利组织快速地发展起来。而随着民政部门简政放权, 社会组织申请直接登记的数量明显增加。根据民政部2013年社会服务发展统计公报显示的数据, 截至2013年底, 全国共有社会组织54.7万个, 比上年增长9.6%;吸纳社会各类人员就业636.6万人, 比上年增加3.8%;接收各类社会捐赠458.8亿元。全国共有社会团体28.9万个, 比上年增长6.6%。其中:工商服务业类31031个, 科技研究类17399个, 教育类11753个, 卫生类9953个, 社会服务类41777个, 文化类27115个, 体育类17869个, 生态环境类6636个, 法律类3264个, 宗教类4801个, 农业及农村发展类58825个, 职业及从业组织类19743个, 国际及其他涉外组织类481个, 其他38379个。全国共有基金会3549个, 比上年增加520个, 增长17.2%, 其中:公募基金会1378个, 非公募基金会2137个, 涉外基金会8个, 境外基金会代表机构26个。民政部登记的基金会216个。公募基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠302.9亿元。全国共有民办非企业单位25.5万个, 比上年增长13.1%。其中:科技服务类13729个, 生态环境类377个, 教育类145210个, 卫生类21234个, 社会服务类36698个, 文化类11694个, 体育类10353个, 商务服务类5625个, 宗教类94个, 国际及其他涉外组织类4个, 其他9652个。社会组织发展速度非常快, 每年的递增速度基本都是在10%以上。

2006-2013年我国社会组织的数量情况见表2。

为了更明确直观了解我国近十年民政部依法登记的社会组织的发展情况, 见图1。

三、非营利组织税收制度存在的问题

非营利组织的快速发展是市场经济发展和改革的必然要求, 而税收对非营利组织的规范和发展起着重要的作用。可是直至今天, 我国非营利组织的税法规定都是凌乱地分散于各个税种之中, 主要包括增值税、企业所得税、营业税等税种。有关税收优惠政策有三种情况, 第一种是非营利组织本身可以得到的优惠政策;第二种是鼓励企业支持非营利组织的税收优惠政策;第三种情况是针对个人向非营利组织捐赠的税收优惠政策。这些税收政策主要存在以下方面的问题。

1. 税收体系不完善, 不利于民间非营利组织的发展

完善的税收立法能有效促进非营利组织的健康、可持续、快速地发展。但是现有的税收立法层次性偏低, 暂时没有为非营利组织制定一部完善的税收立法, 非营利组织的税收没有详细、具体的统一规定, 而是杂乱分布于营业税、所得税等税种中。如《企业所得税法实施条例》第五十一条对“非营利组织”进行了界定, 但仅适用于企业所得税。在增值税、营业税、消费税、土地增值税、房产税等其他税种中, 无法找到明确以“非营利组织”为调整对象的税收规定, 其优惠对象 (如人民团体、事业单位、托儿所、医院等) 都以列举的方式加以规定。列举的优惠对象远不能包括非营利组织涵盖的范围, 大量非官办的非营利组织无法享受税收优惠。不完善的税收体系, 没有专门统一的立法, 阻碍了民间非营利组织的发展。

2. 非营利组织的减免税政策被滥用

国际上一直主张给予非营利组织税收优惠, 出台非营利组织免税资格等规定的原因在它的非营利性, 它带给公众的公益性产品。但随着社会经济生活的变迁, 一些非营利组织不仅在从事着非营利活动, 也有从事投资、营利活动。

我国税法上没有明确对非营利组织这一概念作出具体划分, 相应地非营利活动与营利活动的范围也没有在原则上划定。现实中, 营利与非营利活动界限模糊不清, 不少非营利组织如医疗机构、民办教育利用“非营利”的幌子从事营利活动, 得到营利回报却没有履行纳税的义务。我国税法规定营利性收入应该纳税, 这种将非营利组织的营利收入纳入税收范围的规定, 也是遵行税收公平性原则的体现。继续任由非营利组织的营利活动享受免税政策发展, 滥用税收优惠政策, 会误导公众对非营利组织初衷的认识, 破坏社会主义市场经济的秩序, 损害税收调节资源分配功能。

3. 税收政策对捐赠行为的激励力度不足

根据民政部统计, 2007年我国慈善捐赠总额是309亿元, 时隔一年, 因为汶川地震, 2008年我国慈善捐赠总额迅速突破千亿元;2010年的玉树地震也使慈善捐赠总额达到千亿元;2011年中国红十字会发生了“郭美美事件”, 受该事件的影响, 国内公立慈善组织在普通民众中的公信度明显下降, 2011年我国慈善捐赠总额下降到845亿, 相比2010年下降了17.16%, 而与2008年 (汶川地震) 以及2010年 (玉树地震) 的超过千亿元相比下降了三成多;2012年我国慈善捐赠总额在700亿元人民币左右;2013年雅安发生地震又使我国慈善捐赠总额达到1100亿元, 创历史新高 (见图2) 。

从2007-2013年的数据看, 我国的慈善捐赠数额的起伏似乎与大灾难的发生紧密相关, 岂不知其中的缘由与我国目前不尽合理的捐赠税收政策的也有很大的关系。

我国目前关于捐赠行为的税收政策主要是税收减免政策, 《中华人民共和国企业所得税法》第九条规定, 企业发生的公益性捐赠支出, 在年度利润总额12%以内的部分, 准予在计算应纳税所得额时扣除;《中华人民共和国个人所得税法实施条例》第二十四条规定, 捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分, 可以从其应纳税所得额中扣除。并且规定, 超出扣除比例的部分不得在税前减免, 也不得结转到下一年度。而在国外, 一般情况下纳税人的超额捐赠是可以结转到下一纳税期间进行抵扣的。如美国的《国内收入法典》规定:“纳税人向取得免税资格的非营利组织捐赠, 企业所得税税前扣除比例为10%, 如果捐赠部分超过可扣除比例, 可以再其后5个纳税年度予以扣除”。我国税法却没有对超额捐赠结转的规定, 这在很大程度上限制了企业慈善捐赠的数额, 无法鼓励公司进行高额捐赠, 因为捐赠超出比例的部分仍需缴税, 而且捐的越多, 缴税越多。如一个企业本年度的利润总额为1000万元, 按照捐赠支出可减免比例12%, 则本年度捐赠支出可减免额为:1000万×12%=120万。如果该企业捐款200万元, 只有120万元的捐款额度可以享受免税政策, 其余80万仍然需要按照25%的企业所得税税率来纳税 (假定该企业所得税征收为查账征收) , 那么企业的这笔捐赠总共需要支出:200万+80万×25%=220万。也就是说, 企业捐出200万后, 还要多交20万的税。这显然对于企业的捐赠积极性是一个很大的打击。

4. 非货币形式捐赠的税前扣除额缺乏准确认定

目前, 企业公益救济性的捐赠有相当一部分是非货币形式, 包括实物捐赠、服务捐赠、技术捐赠等。《2012年度中国慈善捐助报告》数据显示, 2007-2012年物资捐赠占捐赠总量的比例平均在19.89%, 近五分之一 (见图3) 。

报告显示, 2012年全国接收国内外社会各界的款物捐赠总额约817亿元, 人均捐款60.4元, 款物捐赠总额中, 货币及有价证券捐赠620.16亿元, 物资捐赠折价197.18亿元。2007-2012年物资捐赠占捐赠总量的比例平均在19.89%, 不到五分之一, 这与我国税法实物捐赠的规定有关。我国税法目前对于实物捐赠税前扣除额尚无准确认定, 这一方面是由于税务机关一般的操作办法是以受赠的非营利组织所出具的凭证为准, 而具有开具捐赠发票资格的非营利组织却是凤毛麟角;另一方面是由于非营利组织对物资价值无法进行公允性估价。非货币形式捐赠的税前扣除政策的不完善, 必然影响到实物捐赠的积极性, 不利于非营利组织的发展。

四、完善促进非营利组织的发展的税收政策

目前我国关于非营利性活动的税收制度主要体现在税法对各类非营利性组织的特殊规定上, 带有明显的过渡时期特征。完善我国非营利组织税制的总体思路应该是:以市场经济为基础, 以新型的国家与社会关系为背景, 以新一轮税制改革为依托, 通过税收优惠政策支持非营利组织的发展, 鼓励非营利组织多元化筹集资金, 开展公益活动, 同时加强税收监督。

1. 完善税收立法, 明确非营利组织的法律地位

利用税收立法来规范非营利组织的发展是很多国家发展非营利组织的一条成功经验。我国现有非营利组织尚未形成统一的税收体系, 全部规定都零散分布在各个规章制度中, 税收立法层次过低。在我国, 人民代表大会制定的法律地位最高, 因此在非营利组织改革中建议人大进行制定、修改税收立法, 能大大提高税收立法的地位。

另外注重改善不同相关税收法律法规之间的衔接, 做到不冲突、不矛盾, 相互协调配合。我国现有的税种繁多, 规定也杂乱。非营利组织具有“公益性”的特征, 在税收立法过程除了应注重免税资格的认定、税收优惠政策等规定外, 还应避免与其他法律法规相抵触的局面。从不同方面和不同角度专门制定相应的法律法规, 形成完善的税收法律体系。

2. 严格区分营利性活动和非营利性活动, 防止税收优惠政策被滥用

一般情况下, 非营利组织的活动以非营利活动为主, 但随着我国市场体制的改革, 越来越多的非营利组织为了筹集资金和扩大知名度, 逐渐地使用了市场运作, 介入了一定比例的商业投资活动, 并取得相应收入。但非营利组织享受免税资格的前提是它的公共和非营利性, 是非营利收入。如果介入了营利活动, 那么税法中就有必要明确界定非营利活动和营利活动的范围, 在纳税政策上对二者实行差别对待。

为了维护市场秩序, 体现我国税法的公平性。我国现行税法应对非营利组织营利的商业活动作出区分标准, 严格界定营利性活动和非营利性活动的范围, 对非营利性商业活动所得实行税收优惠, 非营利性商业活动则和其他企业纳税主体同等对待, 需要进行缴纳税款。至于免税标准可以看慈善组织所得商业收入是否用于“以慈善为唯一目的”, 如果是则享受全面免税。

国际上关于这一问题的做法, 归纳起来, 大概分为以下几类:第一类, 对非营利组织从事的一切经济活动生成的利润实行全面征税制;第二类, 对商业活动的所得全面免税, 而不需考虑产生收入的活动是否与非营利目的相关。但必须满足一个前提条件, 那就是所有收入必须全部用于非营利目的;第三类, 只对与非营利目的无关的商业收入征税, 也就是将非营利组织的收入分为与免税目的相关而免税的收入以及与免税目的无关而征税的收入;第四类, 非营利组织参与营利性活动的收入有权享受低于企业所得税率的税收优惠。

第一类做法, 虽然确保了非营利组织的非营利性, 防止了国家税收的流失, 但它使非营利组织缺乏独立性和对外界变化的适应能力, 抑制了组织规模的壮大。而第二类做法, 与全面征税制相比, 虽然在一定程度上促进了非营利组织的发展, 但是对非营利组织所得全部免税很可能误导组织的投资选择, 使大量资金流向营利领域, 造成不公平竞争并助长逃税漏税的不良风气。后面两类做法, 在一定程度上有效避免了非营利组织因免税待遇而造成的不公平竞争及国家税收的流失, 但是另一方面, 它们也使非营利组织的活动范围受到限制, 导致其在营利领域的创收很少。鉴于我国目前非营利组织尚处于一个发展的初级阶段, 全面的征税制也就是上面提到的第一类做法, 显然不利于目前我国非营利组织的发展, 而与之对应的全面免税制, 却有可能误导组织的投资选择, 有可能致使组织的公益性宗旨的偏离。所以, 就目前情况来看, 能够促进我国非营利组织健康发展的税收规制方法, 应该是一种折衷的方法, 应注意区别与非营利事业相关的商业活动和与非营利事业无关的商业活动, 实行差别对待。比如, 对非营利组织向全社会或特定群体提供服务的活动, 给予免税待遇;对非营利组织与收益人之间虽然存在金钱或其他利益的给付现象, 但收益人的给付与获得的利益无等价关系的活动, 也可给予减免税;对非营利组织与收益人存在服务, 买卖关系的活动, 与组织公益性宗旨无关, 视同普通企业的生产、经营活动, 进行征税。

3. 优化捐赠制度, 大力支持捐赠行为

慈善机构的资金的重要来源之一就是捐赠, 但我国的非营利组织捐赠由于税收法律的缺位和不规范还处于初级阶段, 激励作用不明显。我国非营利组织的捐赠激励作用不大的原因包括, 个人捐赠税前扣除比例较低, 起不到鼓励作用, 非营利组织的捐赠信息公开制度不完善, 透明度有待提高, 如非营利组织中的红十字会“郭美美事件”, 嫣然爱心基金会7000万捐款不明事件都是组织的信息公开不透明导致的。

对于个人捐赠, 一方面, 非营利组织税收法律应该提高税前扣除比例, 给予捐赠者更多的税收优惠政策。另一方面, 我国税法规定的有资格接受税收优惠的非营利组织团体数量过少, 很多捐赠往往失去减免税的机会。因此税法应扩大捐赠税收优惠范围, 凡是向具备税收优惠的非营利资格的捐赠者都可以获得减免个人所得税的税收优惠待遇。

4. 提高对非营利组织税收征收管理水平

对于非营利组织的税收认证资格, 我国实行的是“默认原则”, 即一个非营利组织成立后, 默认为拥有免税资格。某一非营利组织发生了需要纳税的盈利性活动而没有进行税务登记的话, 便可能发生偷税漏税行为。所以我国应改革现有的非营利组织的税收申报制度, 制定新的税收申报制度, 规定非营利组织一经成立, 其他企业一样, 必须在规定时间内办理税收申报登记手续。非营利组织的免税资格不够严格, 应有税务部门通过审查测试后才能确认, 便于监管。

建立信息披露制度, 提高非营利组织的税收优惠透明度。税务部门应强制非营利组织公开财务信息, 让公众参与监督, 如定期在官网上公开月报表、季报表及年度报表。既利于税务部门征收管理税收情况, 又利于非营利组织健康发展。

提高税务人员素质, 促进征管效率。我国目前各地税务机关的人员良莠不齐, 专业技术匮乏, 这在一定程度上导致了税收的流失。因此, 要通过税法知识培训等方式不断提高税务人员的业务素质, 同时还要提高进入税务机关的门槛, 积极引进具有财税专业知识的人员, 也可以与高校联合, 定向培养具有专业技术的税务人才。同时, 税务机关内部也要进行积极管理, 明确岗位责任, 从而促进征管效率, 加大力度打击非营利组织税收的违法行为。

五、对非营利组织利用税收政策促进自身发展的建议

发展非营利组织, 除了税收部门应给予必要的税收政策倾斜之外, 非营利组织自身也应主动了解相关税收政策, 正确理解其政策精神并加以运用。

1. 非营利组织相关人员应该加强非营利组织税收知识的学习

根据非营利组织的评估情况看, 各非营利组织所涉及到的税种并不多, 主要是营业税、营业税金及附加、个人所得税、企业所得税。而问题较多的是个人所得税、和企业所得税。所以应重视税收法规的学习和更新, 注意学习和运用最新的税收法律政策规定。

例如个人所得税。非营利组织问题较多的是个人所得税, 对于成员的工资薪金, 劳务报酬会计有义务按照《中华人民共和国个人所得税法》有关工资薪金、劳务报酬项目计算代扣代缴其应该缴纳的个人所得税。所以作为会计应该明确个人所得税劳务报酬项目的计算和缴纳。

再如公益性捐赠的税前扣除的相关法律规范有很多, 如《企业所得税法》及其《实施条例》、《个人所得税法》及其《实施条例》、《公益事业捐赠法》以及财政部、国家税务总局、民政部先后联合下发《财政部、国家税务总局、民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》 (财税[2008]160号) 《财政部、国家税务总局、民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的补充通知》 (财税[2010]45号) , 对公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题进行了明确和规范。建议非营利组织相关人员认真学习充分利用现有优惠政策促进组织的发展。

2. 非营利组织应积极申请免税资格

非营利组织获得免税资格后, 可以为组织节省税收成本, 对非营利组织的发展具有重要作用。因此建议相关的非营利组织积极申请免税资格。其实非营利组织积极申请免税资格认定并不困难, 每年都可以申报, 需报送的材料有:申请报告;事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位的组织章程或宗教活动场所的管理制度;税务登记证复印件;非营利组织登记证复印件;申请前年度的资金来源及使用情况、公益活动和非营利活动的明细情况;具有资质的中介机构签证的申请前会计年度的财务报表和审计报告;登记管理机关出具的事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位申请前年度的年度检查结论;财政、税务部门要求提供的其他材料。

其中申请报告包括机构基本介绍、财务状况 (资产、负债、现金、银行账户) 、资金来源情况、资金使用情况、开展活动明细。而非营利组织资金使用情况、开展活动明细两项最为重要。建议非营利组织积极准备资料申请免税资格。免税资格一旦认定, 就可以享受5年的免所得税的优惠, 如果5年后复审通过还可以继续享受优惠。建议从章程的制定, 具体的申请时间以及相关材料的报送等方面进行重点关注。

六、结语

随着我国经济体制和社会体制的改革转型, 非营利组织对社会的进步越来越重要。但非营利组织的税收存在的问题和税法上的陈旧、落后规定却阻碍其进一步发展, 因此, 探讨非营利组织的税收问题, 改革非营利组织税收政策任重道远。积极完善我国非营利组织税收法律体系, 对我国今后非营利组织的稳定发展具有举足轻重的作用。

参考文献

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8.非营利组织研讨乡村阅读推广 篇八

经验与方法

健华社是美国华人捐助成立的基金会,基金会不大,但坚持的时间很长。自1989年开始已经20余年,在全国各地设立了127家乡村图书馆。基金会不设管理费,所有志愿者都是自愿无偿,这也注定不能经常出差巡视。如何保证基金所用正当?中国区总代表夏勇利用自己的民主党派身份,请各地民主党派代为监督。

广东在人们心目中是繁华富庶之地,但贫富分化现象也存在。温丽明毕业后,怀着对教师职业的憧憬来到梅州山区,却发现与原来想象的大不相同,月收入1000多元,许多老师都感到自卑。一个偶然的机会,她受立人乡村图书馆的乡村图书馆启发,在本校建一座图书室。校长说,只要不花学校的钱,你们就去做吧。她们从学校老图书馆搬来800册旧书,取名“一盏灯”图书室。可是书太旧,学生不愿看。她与立人乡村图书馆的李英强联系,很快得到心平基金会捐助的1400余册新书。老师与学生自愿管理,聚起一批志同道合的朋友。

“芥菜种”小组是6位在校大学生从生活费中抽钱在汶川建的一个图书室。张侠说,她们愿意做最基层的事,不管多么边远的山村,愿意一点一点地做起来;不追求面积规模,只求做一个图书室就有一个图书室的效果。

“担当者行动”的官文宾说,在大学里经常讨论,对社会有许多抱怨,但反观自身,自己到底做了什么?于是他们提出一个口号:反求诸己,于2004年成立担当者行动。最开始做的是乡村基础教育调研和传统助学,随着国家对学生的两免一补,上不起学的人少了。后来他们又做乡村图书馆,但志愿者难找,还要发工资,而且图书馆开放也有问题。最后,他们定位于“班班有个图书角”,这种方式管理成本低,而且比较有效,孩子下课就可以看。目前,他们已经在77个班级建立了图书角。

立人乡村图书馆是2007年李英强联合几位青年同仁发起的,他们的口号是,到你的家乡去做一个乡村图书馆。他们是理念先行,立意高远,这不是文化下乡或扶贫项目,而是一个乡村教育项目。为此,立人选点的要求也比较高,3年一共才建了5个分馆,都是独立运作。除了提供图书,他们更看重阅读指导与开展各种活动。他们认为,一个好的图书馆,相当于一所大学。立人的目标,是将乡村图书馆建成当地的学习中心(教育基地)、文化中心(精神家园)与交流中心(公共平台),拓宽本地文化视野,更新本地精神生活。

真爱梦想基金会是由金融机构和上市公司的管理人员发起的公益组织,定位于为乡村学校建立多媒体教室(梦想中心)。2009年已经设立100家,今年准备做到180家。梦想中心由教室改造,基金会提供标准化模板,学校自己装修。梦想中心的所有配备也是标准化的:面积约70-100平方米,图书3000册,8人一台电脑,55英寸电视,DVD一套,数码相机、MP3若干。为监督学校高效利用,他们在每间梦想中心装了一个网络摄像头。除了基础设备,他们还请各界精英设计了“梦想30课程”,在学校中推广互动式素质教育,要求学校每周一课。他们希望改善中国教育的公平状况,帮助偏远乡村的孩子探索更广阔的世界和更多的人生可能性。

新教育研究院院长卢志文讲了许多新教育的理念,比如:一个人的阅读史就是其精神发育史。阅读不能改变人的长度,但可以改变人的深度;阅读不能改变人的物相,但可以改变人的气象。教育就是唤醒,每一个生命都是一粒神奇的种子。新教育运动就是要激扬理想,让师生过一种完整而幸福的教育生活。他说,新教育运动兴起时,城市获取信息更为便利和敏感,最早联系新教育,但他们的热情往往不能持久,爱跟新口号。后来越来越多的农村学校知道了新教育,他们更为朴实,要么不做,一旦做了,就能够坚持下来。新教育的政策是,谁做得好,他们支持的力度越大。

奕阳教育机构的张守礼将乡村阅读分为三个阶段,目前已经从原来的书本扶贫过渡到阅读推广,不只是看书识字,还有方法与内容。未来的趋势,必将是文化立人,参与乡村公共生活的重建,激活当地文化网络。

分享与合作

会上,大家分享了许多很好的经验,比如——

当地人参与

许多人认为,建立乡村图书馆,首先要建立与当地的关系,如果乡镇不接纳,就很难融入。除了基础设施与管理者需要当地配合,还要避免以外来文化面目出现,否则容易引起当地政府的不信任,觉得不是骗吃骗喝,就是别有用心。许多组织也表示,如果没有当地人参与,事情宁愿不做。

网络平台

多背一公斤是以公益旅行为切入点,号召人们在旅游的时候多背一公斤图书,送给乡村与山区的孩子们。他们用网络发动大家,降低了公共参与的成本。志愿者还会在网上发布各学校需要资助的信息,社会各界可以据此捐助。

老年人资源

武汉滋根的胡昌民说,我国有一大批离退休人员,没事情干,很失落,完全可以在公益活动中发挥余热。而且老人有人脉资源,容易打通当地机关,取得信任。他本人就是将退休的时候,弟弟的公益情结感染给他,现在觉得越做越有趣。

信息平台

哈哈姐开创的一公斤捐书网,是一个具有公益捐书、图书室借阅管理、阅读引导、反馈分享等功能的网络平台。通过这个平台,受捐学校和学生可以自主管理,便捷借书;捐赠者捐书只需举手之劳;NGO能通过网络跟踪所建图书室的使用情况。这套软件提供NGO免费下载使用。他们的费用将从何来?哈哈姐说,一是个性化服务,二是向政府使用者收费。

公益中盘

众多的乡村图书馆的建立,必须涉及到图书的大量采购。采购的特点是品种多(涉及上千品种),副本量小(通常只有1-2本),多批次,多样化,存在着低成本和高品质的矛盾,而且储存、物流有困难。为此,他们准备成立一个公益中盘,搭建一个图书采购、配送、物流平台,由天下溪具体运作。在收费问题上,有人建议,可以收费或打折,有的可以免单,但价格要明示,并确保比正常商业采购成本更低,品质更高。

图书分享

皮卡书屋是群海龟妈妈建的书屋,它以美国社区图书馆为蓝本,为0-15岁小读者们提供丰富多彩的中英文图书。可能由于定位较高,书屋利用率较低。馆长程欣到会上招商,问有没有周围的图书馆需要,她们愿意轮流分批提供给大家。

学习借鉴

交流产生新想法,立人就从中受益不少。立人设点要求比较严格,与北京的NGO交流后,他们受天下溪启发,建立起农村小图书站,一下就开了10个图书站。后来,又受滋根“爱的书库”启发,开发了立人高中版爱的书库。

互通有无

乐助会会长李锦文说,中国的NGO很多,很分散,现在的情况是,广东的基金会到湖南做公益,湖南的基金会到四川做公益,实际上浪费许多资源。他建议大家优化配置,“我们在西部有一些项目你们能不能代管,你们在广州的项目我也可以帮你们管。”还有人建议每个机构把自己专注或擅长的事情列出来,大家互相联络。

真爱梦想发起人吴冲说,规模化产生专业化需求。他们擅长筹款、网络发展和产品设计,愿意将图书采购、书刊募集、教练培训、图书管理系统、夏令营等活动进行服务外包,与专业的公益组织合作开展。

会上还发现一个矛盾的现象,一方面许多NGO组织缺钱缺人,一方面又有一些基金会认为不缺钱,只缺好项目。NGO的管理费,通常是捐助金额的5%-15%,但由于公益组织绝大多数很小,实际上管理费也很少,还有的根本没有管理费,比如湖北麦田、健华社,大家都是自愿做义工。同时真爱梦想、乐助会等基金会表示,并不缺钱,只缺好项目。西部阳光更是几次发言,有缺钱缺志愿者都可以向他们申请资助。

薛野说,与梁漱溟、宴阳初等乡村教育前辈相比,我们有可能超越我们的前辈,因为我们有更多的社会资源(企业家与基金会的参与),更多的方案(NGO组织很多,方式多样),更好的工具(互联网大大降低了交流的成本)。

困难与问题

并不是所有的人都支持公益事业。陶安秭的家庭就是如此。为此,她已经换了三个笔名,并对家人说自己在大学教学,一周8节课,实际上一周只有2节课。她在做城市民工子弟的流动图书馆。

也有人提到,NGO志愿者救助别人,他们的困惑谁来分解?实际上他们也需要心理手册,进行情绪疏导。有的志愿者做公益不但自己深陷其中,甚至把家庭也几乎捐助到破产。

方洁在读大二时就开始做志愿者,毕业后工作了半年,觉得没有意义,于是辞职做起了公益事业。她所在的华夏志愿者服务社定位于向京郊民工子弟学校开展文艺演出。她发现受助的学校也是贫富不均,有的学校有许多志愿者,而较边远的学校无人去。还有的志愿者不小心伤害了孩子们的感情,有的学校甚至不愿再接纳志愿者。

还有一个很突出的问题,由于国内民间组织注册比较难,90%以上的NGO都没有注册。这种情况下,有时资金往来与信誉就容易产生问题,全靠个人信誉。还有的NGO注册为文化公司,作为企业而存在,但企业必须纳税,而NGO是公益,并没有具体经营,有的NGO就把账做得基本持平,以减少纳税。对此,许多当地政府也能理解,并默认这种做法。

此外,图书室的管理,图书的有效使用也是大家反映较多的。有的借阅率不高,有的借阅者把书拿回了家不归还,还有学校的积极性与信息反馈的及时性,人员专业技能的缺乏,尤其是阅读老师的培训,也是普遍关心的问题。