深化改革领导小组

深化改革领导小组（精选9篇）

1.深化改革领导小组篇一

推进领导体系和管理能力现代化。

面对目前教育改革已进入内涵发展的攻坚期和深水期，我们必须要在新的历史起点上全面深化改革，争取取得决定性成果。

加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展民主参与、先进文化、和谐校园，让一切劳动、知识、技术、管理的活力竞相迸发，让一切创造的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体师生。

成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。提高领导水平和执政能力，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，推进领导体系和管理能力现代化。

重构的课堂形态也渐渐清晰起来。国校长说，重构是指重构教与学的关系，重构科学世界与生活世界的关系。前者涉及教学组织方式，后者涉及教学内容呈现方式。

对应着教法、学法和考法，实施了三个基本教学策略：“先学后教策略”、“画知识树或思维导图策略”、“形成性检测矫正策略”。

提出并推行“六环节”自主学习课堂教学基本模式：引入——自学——交流——展示——反馈——总结。构建“六环节”自主学习课堂教学基本模式，目的是为了改变课堂教学的组织方式。“课堂教学改革的关键在模式，„六环节‟课堂教学基本模式的本质特征是自主与交流，„自主‟指的是一要相信学生有潜在的自主学习能力，二要把学生自己阅读教材、思考问题作为教学的前提。„交流‟就是要给学生提供说的机会。每个人都只能理解到事物的某些方面。教学应当使学生看到那些与自己不同的理解，因此交流的作用十分重要。对于交流的意义，我们还可以这样理解。理解了不一定能够说出来，只有说出来才能达到深刻理解。在说的过程中，学生还可能把自己的困惑和错误理解暴露出来，理解是建立在困惑和错误理解澄清基础之上的。教师讲课，很难做到把学生之间的所有的困惑和错误理解都讲到了。一般的，这些问题在同伴之间能够得到解决。解决不了的教师再讲，再纠正。“课堂是交流的地方”，如果没有交流，学习就不能发生。还有一点也很重要，实施“六环节”教学基本模式不能只是理解为提高学习成绩。课堂教学改革最终要落在育人上，要为社会主义民主社会培养合格的公民。一次国校长听课，一个小组四个人的发言次数依次为12、10、7、4，其中发言12次的同学两次打断别人的发言，抢着说话。这样的情况就不正常。我们鼓励积极发言，但也要尊重别人，认真倾听别人的发言。这个学生以后到社会上，当了官，可能就是听不得别人的意见，一个人说了算。所以，交流也是在培养学生的民主意识。如果老师说什么就是什么，那就是在培养奴才。

在教学中如何呈现知识，天津中学给出的答案是：呈现给学生的应该是生活化、问题化、结构化的知识。从2010年开始，他们就教学目标、教学问题、教学情境和形成性检测题这四项内容，逐册逐课进行教学设计，就是为了解决这样一些问题。“问题导学”、“目标导学”

：“思维导图既可以从整体的高度俯视各种知识间的关系，也可以从细节处展开联想，这是做几道题所不能比拟的，有一种会当凌绝顶一览众山小的感觉。作图过程对我们的思维品质和思维方法的煅炼是全面的，同时成功地画出思维导图还给我们带来兴奋和喜悦，使我们长时间沉浸于愉快的心境中。”历史教学中对历史事件的原因的分析、事件与事件之间的联系、历史事件对今天的启示这些有价值的历史思维都将被忽略。历史就成为了知识碎片的简单识记。我们的学生被培养成录音机、复印机。探索两类课程整合天津中学在课程改革的过程中，发现综合实践活动课程与学科课程有许多交集之处，如果能加以整合，课程的育人功能会实现最大化。这种密切结合书本知识的探究性学习，就像是一座桥梁，将学生学到的书本知识由理性转化为感性再升华为理性，也把接受式学习与发现式学习拧在一起，既发挥了接受式学习系统、高效地传承知识的优势，又让学生体验到发现的快乐，提高了实践能力，增强了生活中追寻真理的热情。在传统的课堂上，学生课本知识的学习是黑板上种田，书本里插秧，对知识的理解是抽象的，往往以科学家、教师的认知替代了自己的建构。而在生态园实践中自觉的亲历实验，使学习变成了主动的意义建构。”他还引用了陈树杰先生的一段话，进一步阐述了两类不同性质学习整合的必要性：“人们通过继承性学习，了解前人的优秀文化成果，掌握人类既有的人文和科学的系统知识；又通过探索、发现等实践性学习，掌握相关技能、方法等经验性知识。两种学习方式，都是人们不可或缺的认知途径。”

第一，从课程的视角看，它代表了两类课程的融合，形成了完整的课程系统架构。课堂教学活动是学科课程的基本载体，生态园活动和实践考察活动是综合实践活动的重要载体。不同的载体具有不同的教育功能，搞好两类课程的实施，才能体现出完整的教育。第二，从学习方式视角看，它体现了两类学习方式的整合。课堂教学以接受式学习为主，同时倡导自主、合作、探究的学习方式；以生态园为依托的研究性学习，主要体现为发现式学习；生态考察活动中的学习则以实践经验积累的学习为主。如果学生较好地掌握了这些学习方式，也就学会了学习。第三，从知识构建视角看，它代表了不同类型知识的整合，形成了合理的知识结构。在课堂教学中，学生主要是学习掌握系统的、抽象的学科知识；在研究性学习中，学生主要是学习掌握如何发现问题和解决问题的程序性知识，提高知识综合运用的能力；在实践操作活动中，学生主要学习和积累经验性的知识，使抽象的知识活化起来。学生形成了这样的知识结构，就学到了有用的真知识。

坚持文化引领。学校文化建设还一定要指向观念背后的教育行为，学校文化说到底就是怎么办学。

校训——“为成功的人生做准备”。学生，为成功的人生做准备；教师，以此实现成功的人生；这，也是我的人生追求。

“教育三问”，即“教育是什么”、“教育为什么”、“教育怎么做”：“教育是什么？——影响；教育为什么？——成长；教育怎样做？——服务。”

四个栏目：道德榜样——让善得到生长；学习标兵——让我们学会学习。是在自主学习、合作学习、探究学习、实践操作学习、反思学习等方面表现突出的学生故事；创造精英——让创造潜能得到激发；文体之星——让生活更美好健康。每一个栏目里都展示了许多学生的故事。

三大改革主题：课程改革的切入点——综合实践活动课程化实施；课程改革的核心——课堂教学改革；改革发展的动力和保障——建设学习型组织。

操作范式：“三点预设” 开发教育资源，“四题递进”编制课程内容，“四条途径”保证课程实施，“五个阶段”完善实施环节，“六项举措”彰显育人价值等等。

校园文化环境建设的确还是很有特色的，设计颇具匠心：办公楼围绕诠释办学核心价值观展开，教学楼则从学生的视角展示了学校的德育课程文化、学科课程文化、综合实践活动课程文化和美育课程文化，它把“虚”的文化通过形象手段呈现了出来，不断地浸润着每个师生的心灵。认真观览，我们不难得出这样的结论：天津中学改革的每一步，都得益于文化的引领。

2.深化改革领导小组篇二

一、深化国有企业改革必须坚持和强化党的领导

近日, 中央办印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》, 对在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设提出要求、作出部署。坚持党的领导, 是中国特色社会主义最本质的特征, 也是国有企业的独特优势。在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中, 必须坚持和强化党对国有企业的领导, 这是发展社会主义公有制经济和增强党的执政地位基础的需要, 也是国有企业深化改革背景下, 党的领导面临的新形势的现实需要。

坚持和强化党对国有企业的政治领导, 这是发展社会主义公有制经济的需要。国有企业属于社会主义公有制企业, 是社会主义经济性质的根本体现, 它控制着国家的经济命脉, 对国民经济起主导作用, 是社会主义现代化最重要的物质基础, 也是党和国家社会主义事业发展的重要物质基础。国有企业的社会主义公有制性质, 决定了在国有企业中必须建立党组织, 坚持和强化党对国有企业的政治领导。

坚持和强化党对国有企业的政治领导, 是增强党的执政地位基础的需要。中国共产党是工人阶级的先锋队, 是中国人民和中华民族的先锋队, 是中国特色社会主义事业的领导核心。党执政的经济基础是国有企业, 党执政的阶级基础和群众基础来源于国有企业中的广大职工, 党执政的组织基础来自于国有企业党组织, 因此, 只有坚持党对国有企业的政治领导, 党才能巩固自己执政的阶级基础, 强化执政根基。

加强党对国有企业的领导, 是国有企业深化改革背景下, 党的领导面临新形势的现实需要。当前国有企业党的领导面临严峻复杂形势:一方面, 国有企业在党的领导下, 经过深化改革, 其质量效率、综合实力、国际竞争力得到提高和增强, 成为党和国家应对重大突发事件、特大自然灾害、重大经济风险的主要依靠力量。另一方面, 伴随国有企业改革不断深化和国有资产管理改革推进, 国有企业的产权结构、管理体制、经营机制和发展战略等发生变化, 国有企业党的领导面临新形势、新挑战。一是一段时间以来, “去公有制”“去国有化”“去国有企业”等私有制思想泛滥, 一定程度上扰乱了人们的思想, 影响到了人们搞好国有企业、巩固社会主义基本经济制度的公有制主体地位的坚定信心。二是有些企业一味追求和强调现代企业制度, 尤其是公司法人治理结构的建立完善, 不重视党组织在公司法人治理结构中的地位作用, 党组织参与重大问题决策、党管干部原则得不到很好落实。三是积极发展混合所有制经济, 出现了国有资本控股、参股比重较大和出资等不同类型的混合所有制企业, 在这些国有资本比例不同的混合所有制企业中如何坚持党的领导、引导, 需要对党组织的机构设置、职责地位和管理方式等重新思考和探索。四是党委主体责任不到位, 纪委监督责任难以有效行使, 监督乏力, 一些企业不仅存在严重的利益交换等腐败问题, 甚至其重大项目的投资立项都与国家的产业发展方向、经济发展目标大相径庭。五是少数企业干部不能正确对待中央有关方面对国有企业腐败案件的查处, 对中央整治“四风”的精神领会有误, 工作干劲减退, 创业积极性降低, 甚至出现了怕出事而不干事的不良情绪。之所以出现这些问题, 其主要原因是一些国有企业党的领导被削弱, 党的建设被虚化, 党的作用被淡漠。为此, 在当前国有企业深化改革的新时期, 必须强化党的意识, 毫不动摇地坚持和加强党对国有企业的领导, 有效发挥国有企业党组织的政治核心作用。

二、适应国企深化改革新形势, 坚持和强化党对国企的政治领导

首先, 坚持和强化党对国有企业的领导, 必须明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位, 有法可依地把党的领导融入公司治理结构。现代企业制度下, 企业党组织是置身于公司法人治理结构之外的, 党的领导地位在国有企业中被制度性地削弱。坚持和强化党的领导, 首先要理顺党组织与公司法人治理结构的关系, 明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。根据《中华人民共和国公司法》第十九条规定, 国有企业党的基层组织和公司的关系是:“在公司中, 根据中国共产党章程的规定, 设立中国共产党的组织, 开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”而《中国共产党章程》明确指出:“国有企业和集体企业中党的基层组织, 发挥政治核心作用, 围绕企业生产经营开展工作。”由此看来, 国有企业党的基础组织的法定地位是发挥政治核心作用, 领导企业的政治工作。坚持和强化党对国有企业的领导, 就需要修改《公司法》, 在公司章程中明确党的政治领导地位, 将党组织的职责分工、工作任务融入企业的法人治理结构, 理清党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方法以及与其他治理主体的关系, 使党的领导成为公司法人治理结构的重要组成部分, 使党组织发挥政治核心作用制度化、具体化。

其次, 坚持和强化党对国有企业的领导, 必须进一步完善党组织参与企业重大问题决策的体制机制, 保障党组织的参与决策权。参与企业重大问题决策是党基层组织在企业中进行政治领导的基本途径, 也是其重要职责, 为此, 国有企业党组织就要积极参与涉及企业改革发展稳定、重大经营管理战略、关系职工切身利益等重大问题的决策。党组织应在“双向进入、交叉任职”的企业领导体制下, 结合公司章程和“三重一大”决策制度, 明确董事会、经理层和党委会、职代会之间的权责划分及各自审议决策的具体事项, 以明晰各自的决策权限。在此基础上, 进一步明确由董事会和经理层决策的事项中须经党委会参与决策和职代会审议通过的具体事项, 以保障党组织参与决策。

再次, 坚持和强化党对国有企业的领导, 必须进一步完善党管人才、党管干部体制机制, 保障党组织的选人用人主导权。坚持党管人才、党管干部是实现党对国有企业领导的组织保证。在现代企业制度下, 要把党管人才、党管干部和公司依法选择和行使用人权相结合, 通过公司章程和“三重一大”决策制度, 明晰董事会、总经理和党委会在选人用人方面的职责权限。党组织根据德才兼备的用人标准和干部“四化”方针, 制定企业经营管理干部和专业技术干部录用标准, 并通过党委会推荐或党委会与董事会协商沟通, 经党委审查后交董事会任命的程序选聘干部, 同时对因产权关系进入企业和通过人才市场选进企业的管理干部, 要进行例行的审查和监督, 建立和完善国有企业党管人才、党管干部的选人用人体制机制。

3.深化改革领导小组篇三

对待利益要无私

改革改的是社会发展中的不利因素。而社会发展中不利因素多体现在维护小集团私利上。特别是当前，我国改革已经进入攻坚区、深水区，所受的阻碍更大。中央纪委监察部网站公布的腐败案例中，领导干部的涉腐主要表现在小集团中获得利益巨大化。“一失足成千古恨，再回头已百年身”。领导干部必须时刻警示自己，把职权当特权、用公权换私利，热衷追逐个人利益或小集团利益这种思想和做法要不得，必定为老百姓所不容，也难逃党纪国法的制裁。在对待利益上，领导干部必须无私，不仅仅是不占有小集团所给予的各种私利，更表现在不利用手中的权力去维护这种私利，要对自己的权力地位自警、自省、自律和自礪。这“四自”来源的基础应该是：思想道德的修养、党性的修养，以及执政中思想境界的恢弘、宽广、光明和坦荡。

要带头讲诚信

改革是一项伟大的工程。在这项工程中，领导干部是率领人民进行改革的引导者。因此，必须带头讲诚信，这是领导干部应该具备的一个基本素养，同时也是应该具有的基本道德。

领导干部在领导活动中，应该是被信任者。这种被信任的程度取决于施信于人数量的多寡和程度的大小。在领导活动中能否获得信任，一看领导干部在执政上能否为政以公，在做事上能否任事以勇，在协调上能否待人以诚，在廉洁上能否律己以廉；二看在领导活动中能否多民主、少猜忌，多授权、少独断，能否以发挥集体的智慧与力量为主，用宽大的胸怀容纳与消弭彼此之间的差异，使组织成员都能够乐于进行深度的合作；三看是否善于倾听，接受不同的意见，能否欣赏成绩，不求全责备，能否团结整体，促进组织共同进步。

改革中要能吃苦

在这里所谈的吃苦，不是身体力行的下田劳动，不是追求吃“忆苦饭”，而是能否在改革的潮头上挺立、能否在市场抢滩中明辨、能否面对金钱美色的诱惑而给予足够的抵御。要不怕吃苦，只有这样，才能够感悟人生的价值与作为领导的价值所在；才能够磨砺思想、积累精神财富、锻造坚强果敢的意志；才能有效迅速地丰富阅历、修炼品德、升华境界。

古往今来，为官者“不患无位，而患德之不修”“不患位之不尊，而患德之不崇”。自古修德者，都以“苦”为乐，这种“苦”是一种清苦，是不以物质享乐为根本，享受的是一种高尚的精神世界。

当领导干部不被信任，失去人心之时，是国家将亡之时。自古以来那些崩溃的帝国、覆灭的王朝、执政党的下台，都是与当政者不立德、不修德、不践德相关，都是与当权者作风不正、腐败盛行、失去人心相关。所以领导干部的立德极其重要，而能够吃苦则是立德的重要基础。

遇到事情能包容

改革是一项复杂的工程。在改革的过程中，会遇到各种各样的情况，有顺有逆，有好有坏。在这种复杂的环境下，包容性就是领导干部的重要素养，因为包容要求领导干部对组织中的一切进行包容，能够“海纳百川”。这种包容指的是既包容积极的好的因素，又要包容消极的不好的因素。事情发生了，领导干部要根据实际情况进行具体分析，能够挽救的及时挽救，挽救不了的，将损失降低到最低，积极稳妥善后。有些领导干部在遇到负面事件时盛气凌人，表面上看似乎是眼里不揉沙子，而实质是没把组织成员看在眼里；而有些领导干部则是以激励为手段、以包容为形式获得组织成员的拥护，并在组织成员中产生较大影响力，进而获得组织成员的追随。

包容是领导干部的重要素养，有了包容，组织成员才会在工作中挺身而出、勇担重任、迎难而上；有了包容组织才能多走顺路，领导干部才不会陷入孤家寡人的境地。

要善于协调并达到和谐

改革是改旧有的东西，因此难免会出现各种各样不合时宜的不和谐因素。领导干部处于组织的中间状态，需要与系统周围的所有人、事物进行联系，协调好人与事物，就能将工作做到最佳状态。协调得不好，工作不仅完不成，还可能造成各种各样的失误甚至困境，给组织的形象、政府的形象、党的形象造成负面影响。而协调得好与坏，既能表现领导干部的能力，又能展现领导干部的素养，因为协调不论是对上还是平行，抑或是对下，都需要领导干部的亲和力与做人的低姿态，否则协调不会成功。这种协调的最高境界就是和谐。

领导干部应该成为组织和谐的缔造者。一个组织如果达不到和谐的状态，这个组织就不会有战斗力，领导者就不会有影响力，任何目标都不可能实现。从广度来说，我们的国家达不到和谐的状态，全面深化改革就难以实现。从狭义来说，和谐是领导干部不论面对什么样的复杂局面，都能够尊重组织成员，创造出和谐的氛围，这也是和谐组织能够顺心顺意共事的重要基础。

要敢于担当、敢于负责

全面深化改革是整个中国干部队伍的任务。在这个任务中，领导干部如何在工作中完成改革所赋予的重任，如何在改革的大势中实现自己的抱负，都体现着领导干部是否有担当，有责任地去做事。习近平同志就曾说：“要拎着乌纱帽干事，不要捂着乌纱帽做官。”

领导干部要有担当，是由其责任意识与责任素质所决定的。能担当是一种勇气，更是一种品德，是一种具有高尚素养的表现。因为只有具有胸怀大我之利，而不计小我之险的领导干部，才能表现出超常的大智大勇，抛开个人利益，胸怀全局作出大决策，创造大业绩。

在领导干部决策的实施环节中，担当又体现着时间和效率，体现为速度和机遇。如果没有担当，就没有决策，就做不到抢前拍板，政策性文件也就不能够抢前签发，项目就达不到抢前落地，再好的设想也就不可能抢前转化为具体的业绩。基于此，在选拔任用干部上，要求干部不仅要人品好、能力强、作风正，还要具有敢于担当的精神，敢于负责的意识。在全面深化改革的过程中，我们所面对的是瞬息万变的发展形势，很多有突破性的工作都没有现成的实例可循，需要探索前进，如果总是畏首畏尾，患得患失，怕担责任，就不可能有创新，更不可能有业绩。

总之，在全面深化改革的大势中，领导干部是改革洪流的引领者，没有领导干部的引领，改革的总体方向就会出现偏差甚至逆向。因此，全面深化改革，领导干部的作用十分重要，在这个重要的历史时期，领导干部能否做到以上六个方面十分关键。

作者单位：中共黑龙江省委党校领导科学教研部

4.深化改革领导小组篇四

同志们：

今天，我们召开州委全面深化改革领导小组年第一次会议，主要任务是进一步贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十届四次、五次全会精神，以及中央、省委近期全面深化改革领导小组会议精神，总结回顾 2014 年工作，研究部署 2015 年工作，深化思想认识，突出工作重点，凝聚工作力量，推动全州改革工作不断向纵深发展。

去年是全面深化改革的启动之年，亦称改革元年。一年来，我们紧紧围绕中央、省委的统一部署，立足州情实际，规范运行机制抓统筹，坚持问题导向抓突破，运用法治思维抓落实，强化分类指导抓推进，涉及到全州经济、文化、社会、生态、民主法制、党建等领域的改革任务稳步推进，实现了良好开局。刚才，会议审议通过了《中共阿坝州委全面深化改革领导小组 2015 年工作要点》，明确了今年全面深化改革的指导思想、基本原则、工作重点和具体要求，九个专项小组也对相关工作进行了详细安排，希望各县、各相关部门进一步增强责任意识、问题意识、攻坚意识，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，紧紧围绕起标志性、关联性作用的改革举措，找出硬骨头、标出难关险滩，强化攻坚克难、抓好统筹协调，一鼓作气、势如破竹地攻克改革难点。下面，我就下步工作讲几点意见。

一、在“四个全面”战略布局中全面深化改革

中央提出协调推进 “ 四个全面 ” 的战略布局，是党的以来中央治国理政实践的科学总结，也是我们推进各项事业的基本遵循。 “ 四个全面 ” 是一个有机统一的整体，全面建成小康社会是目标，全面依法治国是方略，全面从严治党是保障，全面深化改革是强劲动力。强调，全党要深刻把握深化改革在 “ 四个全面 ” 战略布局中的关键地位和重要作用。民族地区要统筹 “四个全面 ” ，必须牢固树立改革意识，向改革要动力活力。改革开放三十多年，阿坝经济社会得到长足发展的根本经验也在于此。省委全面深化改革领导小组第六次会议对今年全省深化改革的任务作出全面部署，明确了突破点、规划了路线图、吹响了新号角。我们要深刻领会和系统把握精神实质，抢抓机遇、敢为人先、攻坚克难，这是衡量我们各级领导班子和领导干部党性原则的重要标准。

第一，深刻领会中央战略布局的时代意义。实现 “ 两个一百年 ” 奋斗目标，是全党全国各族人民的共同心愿。 2014 年 12 月，在江苏省调研考察时强调，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。这既是重大战略布局，也是重大战略思想，是精神的丰富发展，是以同志为的党中央对新形势下治国理政新的战略思考、新的战略要求、新的战略部署，是对实现中华民族伟大复兴的历史担当和责任使然。协调推进 “ 四个全面 ”，具有重大的政治意义和实践意义，能为实现 “ 两个一百年 ” 奋斗目标提供强有力的战略保证。在“ 四个全面 ” 战略布局下审视，改革既是驱动力，也是凝聚力;既是方法路径，也是精神内核。我们要进一步深化思想认识，牢牢把握新一轮改革的历史背景、时代特点和风险挑战，切实增强改革的信心和勇气，最大限度凝聚智慧和力量，汇聚起推进改革的强大合力。

第二，准确把握中央省委深化改革的最新部署。中央全面深化改革领导小组会议指出，要科学统筹各项改革任务，协调抓好各项改革举措，在法治下推进改革、在改革中完善法治，处理好改革 “最先一公里 ” 和 “ 最后一公里 ” 的关系，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，把改革方案的含金量充分展示出来，找准穴位，击中要害，务求实效。省委反复强调，要实现四川发展新突破，出路在于改革;要当好西部改革发展的 “ 领头羊 ” ，关键在于改革;要全面建成小康社会，着力点仍在于改革;要解决各方面深层次的矛盾和问题，根本途径和治本之策在于改革。特别是在宏观经济下行压力加大的背景下，改革是一个重要突破口。省委全面深化改革领导小组第六次会议及时推出了一批具有全局性牵引性、增强群众获得感、体现四川特色的重大改革事项，尤其在生态文明建设方面，即将出台新政策，制定新机制。对作为国家重点生态功能区的阿坝州来讲，这无疑为我们打好 “绿色生态牌 ” 、争取更多扶持、加快发展转型提供了更多支撑和更大空间。我们要积极对接、主动作为，推动川西北生态经济示范区建设更有活力、更有效率、更有质量。

第三，紧紧抓住全面深化改革的重大机遇。纵观改革开放的发展历程，可以发现一个规律：大变革伴随大转折，大转折孕育大机遇，大机遇促进大发展。党的十八届三中全会专门研究改革问题并作出决策，亲自推动一系列重大改革的实施方案，新的 “ 改革阀门 ” 已经开启，其广度、深度和力度前所未有，蕴含的机遇也前所未有，这也是我州彰显格局优势、精准发力的重要机遇。改革开放 30 年多来，阿坝州最值得珍惜的宝贵财富就是敢为天下先的精神，立足实际创新发展，向改革要动力、向改革要定力。我们要坚定不移地走改革开放之路，不仅要充分利用现有基础、条件和优势，还要不断去创新思想观念、体制机制和工作方法，全面推进我州各领域改革，先行先试、高点起步，着力培育新的竞争优势，激活新的发展引擎，使阿坝的发展 “ 势能 ” 真正转化为发展 “ 动能” 。

二、向全面深化改革要潜力激活力增动力

州委十届六次全会对全州发展形势进行了再研判、对州情进行了再分析，明确了阿坝加快发展的战略重点和主攻方向，这是中央、省委精神在我州的具体化和实践。州委深化改革 2015 年工作要点列出了 9 大类 41 项改革任务，希望大家高度重视，强化责任，敢于担当，狠抓落实，力争在改革的重要领域和关键环节取得实质性成果，在群众最期盼的改革领域取得突破性进展。重点要抓好以下几项工作：

(一)切实抓好经济体制改革，在激发市场经济活力上取得更大成效。一是深化财税金融体制改革。要鼓励引导更多社会资本参与重点项目、基础设施和公共事业建设;从招商引资、项目落地、服务跟进等方面找准关键性原因，确保民间资金在产业投资特别是工业园区投资方面有大的增长;实施全面规范、公开透明的预算制度，规范政府举债融资制度;稳步推进 “ 营改增 ” 扩面工作，进一步推进环境保护费改税;促进金融更好支持中小微企业发展，助推实体经济;进一步改进预算管理制度，完善政府预算体系和转移支付制度，规范地方债务管理，扩大乡镇基本财力保障机制试点范围。这些改革，要按照中央明确的顶层设计和决策部署抓紧跟进、抓紧落实。工商用电体制改革已于 4 月 20日启动，综合电价改革也会马上跟进，这是中央稳增长的一项重要措施，一定要不折不扣落实。二是有序推进农村改革。农村改革要以放活土地经营权为突破口，大力培育新兴的生产经营主体和流通主体。特别要认识到，放活土地经营权的前提和基础是全面推进农牧区房屋、土地承包权的确权颁证。全州现有的 1800 多个专合组织，一方面农牧民的积极性高，另一方面有三分之一的组织缺乏投入成本，生产经营方面遇到很多问题，运转效果不好。这反映出我们在政府引导、服务和市场的对接方面还有很大的差距，这不是简单依靠确权颁证就能解决的问题，需要精准研究、跟进服务。同时，要支持新型农村流通主体发展，推进供销社综合改革，完善农业综合信息服务体系。全面开展农牧区房屋所有权确权登记颁证，确保 3 个省级试点县和 3 个省级重点推进县基本完成确权登记颁证。建立健全农村土地流转服务体系，引导土地经营权有序流转，培育新型农业经营主体，发展多种形式的规模经营。统筹整合涉农资金、创新农业补贴制度、加强金融支农等服务政策，持续满足多元化、多层次的农村金融服务需求。加快推进全州水利工程产权改革，逐步推进农业水价综合改革。三是扎实推进国企改革。制定支持州属国有企业进一步深化改革的配套政策措施，加强预算管理和国有资产管理，严肃财经纪律，堵塞财经漏洞。组建阿坝州国有资产投资管理公司，推行 “ 国资监管机构 —— 国有资产投资管理公司 ——国有企业 ” 三层架构的监管模式，进一步规范国有企业投资管理，推动国有经济转型升级。规范和化解政府债务，开展激励科技人员创新创业的改革试点工作，完善和创新人才评价和培养机制，尤其是每年 500 万的人才培养基金不能全部用于党员干部培训，必须科学分类、精准发力，加快建立以培养优秀少数民族干部、技术人才为导向的培养体制。要积极培育企业创新主体，深化州内国有资产、资源管理体制和国有企业改革，深入推进 “ 一企一策 ” ，规范和化解政府性债务。鼓励混合所有制企业员工持股，推进州属国有企业积极发展混合所有制经济。开展激励科技人员创新创业专项改革试点工作，完善创新与转化并重的人才评价制度。

(二)切实抓好行政管理体制改革，在建设服务型政府上取得更为扎实的成效。不断推进行政管理体制改革，就是要以建设服务型政府为目标，加快构建透明规范的行政管理体制，把权力清单做小，把服务清单做大，努力营造优良的政务服务环境。一是加快转变政府职能。结合政府机构改革，进一步完善细化政府职责体系，优化政府机构设置、职能配置，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变，行政运行机构和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。二是大力推进简政放权。这方面主要是按照行政基本属性，倒逼各类改革措施落实。重点是按照 “ 追求公平、追求正义、追求透明操作 ” 的原则，抓好深化行政审批制度改革，清理优化州、县两级行政权力目录，继续减少审批事项，全面清理非行政许可审批，强化事中事后监管，建立纵横协管机制等工作，加快构建现代服务政府。三是全面实施政务公开。建立州县乡三级政府及其工作部门权力清单制度，及时准确向社会公布行政权力的主体、依据、运行程序和监督措施。加强 “ 三公经费 ”管理，稳妥推进公车改革，杜绝超标接待和非正常接待。加快政府采购制度改革，推动政务服务中心和公共资源交易中心健全制度、高效运行。

(三)切实抓好民主法制体制改革，在推进法治阿坝建设上取得更大成效。民主法制建设要以实现对社会的有效治理为追求目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥党委的领导核心作用，支持人大和政协切实加强对权力运行的制约和监督，实现和保障人民当家作主权利。一是深入推进依法治州。首先要抓 “ 关键少数 ” ，推动各级领导班子带头知法守法用法，养成用法治思维和法治方式解决问题的习惯。如果领导干部的法治意识增强了，法治素养提高了，科学决策包括班子建设、依法行权等问题就能得到保障。要深入贯彻依法治国基本方略和四川省《依法治省纲要》，认真落实州委《推进依法治州的意见》，全面推进依法执政、严格执法、公正司法、全民守法，维护宪法法律权威，逐步把改革发展各项事业纳入法治化轨道。瞄准提升基层社会治理能力，务实推进基层治理的法治化、现代化。建立领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度，保障司法公正。健全法律顾问制度，实现法律顾问制度向基层覆盖。要以法治示范州(县)、乡(镇)、村(社区)、机关、企业、学校、和谐文明寺庙等法治示范创建为抓手，扎实推进法治阿坝建设。二是发展社会主义民主政治。首先要完善地方立法机制，探索建立阿坝州立法咨询专家库和立法评估协作机制，建立健全立法起草、论证、协调和审议机制，拓展公民有序参与立法的途径，增强民族自治法律、法规的针对性和可操作性。阿坝在民族地区立法方面有很多成功经验，但要紧扣时代发展，加强行政部门预算法律化，并实行报告制。我和克宁、运龙同志到小金调研后，提出四姑娘山创建 “5A” 的构思，但创建“5A” 的底线是不能举债建设，谁举债谁负责。现在国家宏观经济和中央财政预算已经发生了很大变化，要树立 “ 过紧日子 ” 的思想，量入为出、精打细算、善谋善干，政府债务要按规定编入预算调整方案、财政决算草案，向同级人大会报告;将除涉密信息外的所有州级部门预算全部提交州人代会审议。要进一步建立完善实施协商民主年度工作计划机制、委员服务管理制度和政协委员视察机制等配套制度，加快推进协商民主制度化、规范化、程序化建设。三是强化权力运行制约和监督体系建设。核心是完善重大问题集体决策、重大决策法律咨询、重大决策合法性审查，包括廉洁性审查。现在影响决策的最大问题是利益群体、利益集团插手规章制度甚至地方法规的制定，因此务必要从源头上建立防范机制。要按照中央和省委的统一部署，推进党的纪律检查体制改革，完善重点领域、重点部门、重点环节廉政风险防控机制建设，完善重大问题集体决策、重大决策法律咨询等制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查、法律法规和规范性文件草案的廉洁性审查机制，进一步健全惩治和预防腐败体系建设，让权力受人民监督、在阳光下运行。

(四)切实抓好社会领域改革，在促进和谐社会、维护社会稳定建设上取得更大成效。社会领域改革直接涉及群众的切身利益，是老百姓最关注、最直观体现公平正义程度的改革领域。一是完善社会保障体系。拓展高校毕业生、“9+3” 毕业生、农村闲散人员等青年群体就业渠道，完善扶持退役士兵就业创业的政策措施，主动与劳动力密集型项目对接协商、帮助扩大就业。推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决 “ 双轨制 ” 问题。全面实现企业职工基本养老保险州级统收统支。完善最低工资制度，健全最低工资标准评价和调整机制。进一步健全社会保障财政投入机制，基本构建起就业、社保、住房、养老服务体系。二是完善社会事业发展机制。推动国有文化企业建立有文化特色的现代企业制度，推进阿坝州博物馆法人治理结构试点。积极推动传统媒体与新兴媒体融合发展，全力推进阿坝日报社和阿坝州广播电视台体制机制改革，提升主流媒体传播力、公信力、影响力和舆论引导力。全面普及 15 年义务教育，继续实施农村学前 3 年教育推进工程。积极探索政府购买服务、政府和社会资本合作新建幼儿园模式。深化县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购等综合改革及乡镇卫生院综合改革。围绕构建 1 小时医疗服务圈，全面实施基层首诊、逐级转诊、双向转诊制度。加载民族特色医疗服务功能，先行试点开设特色康复门诊，逐步构建起地方病、慢性病、高原病治疗体系。三是完善社会治理体系。按照依法治理、系统治理、源头治理、纵深治理的要求，不断创新社会治理方式，健全重大事项社会稳定风险评估机制，推进重大事项社会稳定风险评估纳入法治化轨道。注重激发社会组织活力，充分发挥群团组织的作用。完善预防和化解社会矛盾机制，深入推进 “平安阿坝 ” 建设，加快构建起由党委、政府、社会组织等多元力量共同参与的社会治理格局。

(五)切实抓好生态文明体制改革，在优化发展环境上取得更大成效。生态文明建设是一个地方经济社会发展的动力所在，生态经济是人和自然环境的良性回馈。我州是长江黄河上游重要生态屏障，加强生态文明建设事关重大，必须处理好经济发展与环境保护的关系，努力打造人与自然和谐发展的新格局。一是完善生态保护制度。积极探索建立自然资源资产产权制度和用途管控制度，稳步推进自然保护区管理体制创新。落实生态保护红线制度，完善防灾减灾体制机制，进一步健全生态文明制度体系，注重从退耕还林、退牧还草、水资源补偿、生态补偿制度创新等方面挖掘政策潜力，培植新一轮发展优势，努力走出绿色发展、循环发展、低碳发展的具有阿坝特色的可持续发展路子。二是推动国有林区改革。围绕保护生态、保障职工生活两大目标，积极争取省林业厅支持我州试点林区改革，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由利用森林获取经济利益为主向保护森林提供生态服务为主转变，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场改革新模式。三是健全环境治理责任体系。要以落实责任为核心，统筹协调污染治理、总量减排、环境风险防范和环境质量改善工作，建立健全环境监管联合执法机制、环境治理区域联动机制，进一步完善生态环境保护责任追究制度，确保生态环境保护工作落到实处、见到实效。

(六)切实推进党的建设制度改革，在强化政治保障上取得更大成效。全面深化改革任务艰巨，是对各级党组织的严峻考验和挑战。我们要不断深化党的建设制度改革，努力保持党的先进性和纯洁性，为全面深化改革提供更加坚强有力的政治保证和组织保证。一是全面落实从严治党。按照中央、省委的统一部署和具体要求，制定出党委(党组)落实从严治党责任的明确规定，构建起系统完备、科学规范、简便易行、有效管用的党内法规制度体系。进一步规范领导班子议事规则和决策程序，细化落实集体领导、民主集中、个别酝酿和会议决定等各项要求。进一步严格党内政治生活，规范建立县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会工作细则。二是深化干部人事制度改革。干部制度是推动各项事业发展的杠杆机制，是决定各项事业发展的关键。要坚持党管干部原则，认真贯彻干部任用条例，鲜明 “ 好干部 ” 标准、“ 三重 ” 用人导向和 “ 三干 ” 工作导向，要围绕全州中心工作，进一步完善领导班子和领导干部考核评价办法，建立完善领导班子功能结构模型、递进培养、政绩考核、分析研判、科学选人 “ 五位一体 ” 的选人用人制度体系。完善选人用人责任追究办法，对选人用人过程记录、情况反映、问题界定、责任承担等作出明确规定。进一步强化干部任免监督工作，通过遴选制度规范人事调动，并把机关事业单位工勤人员纳入公开招聘。进一步完善领导干部亲属经商、担任公职和社会组织服务、任职回避等相关管理制度，防止权力递延和利益输送。三是完善基层治理工作机制。对民族地区而言，改革中一个重要环节就是加强党的自身建设。要始终突出基层治理机制的重要位置，进一步加强基层治理机制建设，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务费保障机制，把基层党组织工作重心转到服务改革、服务发展、服务群众上来。进一步改进和完善政绩考核制度，认真落实党委书记党建工作述职考评、问责机制，完善党建工作县、乡、村三级联述联评联考机制，把考核结果与党员干部任期目标、年度考核和评先晋级挂钩，普通党员履行权力和义务情况与民主评议挂钩，以此形成正确政绩导向，从根本上解决 “ 形象工程 ” 、“ 政绩工程 ” ，以及不作为、乱作为等问题。各个领域的改革都要以彰显实效为导向，汇集起来就是阿坝的基层治理状态，体现的是有效治理。

三、在从严从实的新常态下全面推进改革

随着改革的不断推进，对利益关系的触及越来越深，改革的复杂性、纵深性、艰巨性、紧迫性更加凸显，考验着我们驾驭和领导改革的综合能力。 80 年代开启的改革是 “ 摸着石头过河 ” ，往往以基层创新为主，没有进行统一规划，有很多操作空间。当前，在全面从严管党治党的大背景下，必须摒弃过去形成的思维惯性，坚持在保证廉洁性、公正性的前提下进行改革，特别是从顶层设计开始就强调依法改革，这就要求我们不能 “ 闯红灯、闯禁区 ” 。同时，随着改革的不断深入，遇到的利益牵动，甚至利益集团的阻击，比任何时候都大。因此，我们必须做好打攻坚战、啃硬骨头的思想准备，注重科学统筹，对准焦距，攻坚破难，努力谋求新常态下新的更大发展。

(一)注重顶层设计与鼓励基层探索相结合。全面深化改革是一个自上而下设计和推进落实的过程，必须厘清加强顶层设计和摸着石头过河的辩证统一关系。一方面，加强顶层设计，就是解决好改革的方向和思路问题，主要是把握改革的全局性、整体性、关联性和协同性，科学确立改革的总体目标、优先顺序、主攻重点，极大地提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，使各项改革举措在政策取向上保持一致、在实施过程中相互促进。另一方面，在加强顶层设计的同时，不能因此束缚地方手脚，忽视基层探索。部分改革事项需要统一部署，不能自行其是、各自为政，但并不是所有的改革都要整齐划一、搞齐步走。继续深化改革，同样需要发扬 “ 摸着石头过河 ” 的精神，鼓励基层、企事业单位大胆探索、大胆突破，从实践中摸索规律、获取真知，从而大大降低改革的风险与成本，确保顶层设计切合实际、与时俱进。比如，承包地经营权改革、城乡建设用地增减挂钩、实现农民宅基地和房屋等财产收益等，都需要让基层去闯去试、勇于创新。对基层自发的改革探索，要满腔热忱地给予支持和帮助，保护好改革激情，只有自上而下与自下而上相结合，才能使改革蓬勃有效推进。

(二)注重全面推进与力争重点突破相衔接。新一轮改革是一项系统工程，各个领域、各个环节的关联性、耦合性、互动性明显增强。要学会 “ 弹钢琴 ” 的工作方法，坚持统筹兼顾，从全局上谋划，从整体上推进，从更高层次上协调，确保各项改革举措相互衔接、彼此支撑、良性互动，避免畸轻畸重、单兵突击、顾此失彼。整体推进并不是齐头并进，从易到难、从局部到全局，以重点突破带动整体推进，是 30 多年来改革成功的一条重要经验。从全面改革来看，经济体制改革是重点，这与坚持以经济建设为中心在本质上是一致的。要通过经济体制改革的突破，牵引和带动其他领域改革的突破。要结合阿坝实际，紧紧围绕 “ 把阿坝州打造成四川生态经济增长极，加快建设川西北生态经济示范区” 的目标定位，加强对涉及国有资产监管、生态保护、新能源建设、依法治理等关键环节和重点领域的改革研究，不断盘活现有资源、挖掘潜在优势、激发内生动力。只有抓住主要矛盾和矛盾主要方面，坚持长短结合、以点带面，才能 “ 一子落而满盘活 ” ，推动全州改革 “ 棋局 ” 步步为 “ 赢 ”。

(三)注重社会公正与增进群众福祉相协调。全面深化改革的重要任务之一，就是加紧建设对保障公平正义具有重大作用的制度机制，逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，认真审视各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合公平正义的问题，哪里就需要改革;哪个领域问题突出，哪里就是改革的重点。特别是改革进入攻坚期和深水区，我们强调要冲破利益固化的藩篱，就是因为利益固化导致诸多社会不公，比如，在社会保障、收入分配、就业创业、教育、医疗、住房等方面存在权利、机会、规则不公平问题，部分群众没有公平公正地享受改革发展成果。因此，强调以促进社会公平正义、增进群众福祉为出发点和落脚点，就是要确保全面深化改革在更加注重解决各族群众最关心最直接最现实的利益问题上下功夫，在发展成果更多更公平惠及群众上下功夫，在增进各族群众福祉、让各族群众过上更好生活上下功夫。

(四)注重路径探索与典型经验总结相配套。中央和省委要求，各项改革要区分近期可推、先行试点、深入研究三种情况，成熟一个改一个，不断释放改革的制度红利。对于 “近期可推 ” 的改革事项，尽快细化工作方案和政策措施，逐项分解落实;对于 “ 先行试点 ” 的改革事项，尽快制定试点方案，抓紧启动;对于 “ 深入研究 ” 的改革事项，充分调查研究，创造条件。要把深入调研贯穿于全面深化改革全过程，着力在特色性、深入性、多样性上下功夫，坚持问题导向，开展蹲点调研，真正沉下去 “ 解剖麻雀 ” 。要在充分运用去年 19 个重大调研课题成果的基础上，全力组织抓好今年 21 个重大课题调研，及时发现、总结推广基层改革经验，推动解决改革问题。要充分发挥专家学者、研究机构的调研咨询作用，推进改革决策的科学化、民主化。

(五)注重责任担当与强化任务落实相统一。强调，制定出台一个好文件只是万里长征的第一步，关键还在于抓落实、抓执行。一分部署，九分落实。抓落实是党的思想路线和群众路线的根本要求，是领导工作中极为重要的环节，也是衡量党员干部世界观正确与否和党性强不强的重要标志。实践证明，抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓，一定要在求实、务实、落实上下功夫，把中央、省委的精神与阿坝实际结合起来，使之具体化、责任化，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚持不懈地抓下去，言必行、行必果，务必抓出成效。州委全面深化改革领导小组、各专项小组、州委改革办的组织架构已经形成，作为我州推进改革的领导机构，要在改革的大局中找准各自定位，强化担当意识，认真履职尽责。州委全面深化改革领导小组是全州改革的 “ 司令部 ” ，要善于观大势、谋大事，把好改革的正确方向，发挥牵头抓总作用，重大部署必须经领导小组研究决定，重大改革方案必须经领导小组审议。各专项小组是前线 “ 指挥部 ” ，要尽快研究、制定专项改革实施方案和配套文件，协调推动有关专项改革政策措施的制定和实施。各专项小组组长要切实担负起本小组的领导职责，统筹好协调好牵头单位、参加单位的分工合作，聚焦问题、聚力要点，抓准抓细、抓小抓实，确保各专项小组改革工作有序运转。各牵头和参与部门是一线 “ 突击队 ” ，要克服部门利益、既得利益作祟，主要领导亲自抓，细化执行方案，明确具体目标、成果形式、进度安排和任务落实。州委改革办是作战 “ 参谋部 ” ，要切实履行统筹协调、督查督办的职责，建好改革台账，及时跟踪、检查、评估，及时发现解决问题。要进一步健全完善考核评价机制，继续把全面深化改革工作纳入年度目标考核，加强工作督查，不定期开展考核评价，不断增强改革的针对性和科学性。

5.深化改革领导小组篇五

简报

第八期

市深化医药卫生体制改革领导小组办公室2009年12月20日

省基层医药卫生体制综合改革试点工作指导组来我市指导医改试点工作

12月14--16日，由省食品药品监管局局长刘自林带队，省食品药品监管局、编办、卫生厅、人社厅、医改办等部门领导组成的省基层医药卫生体制综合改革试点工作指导组来我市检查指导改革试点工作。

12月15日上午，市政府召开了黄山市基层医药卫生体制综合改革试点工作汇报会。市委常委、常务副市长、市医改领导小组组长万以学代表市医改办向指导组汇报了黄山市医改工作及基层医药卫生体制综合改革试点工作的开展情况，指导组一行现场答复了试点区县提出的实施中出现的问题和疑惑。市发改委、财政局、编办、卫生局、药监局主要负责人，黄山区、歙县分管区县长，发改委、卫生局主要负责人参加了汇报会。在我市期间，刘自林一行实地察看了歙县徽城社区卫生服务中心、霞坑镇卫生院、霞坑镇河政村卫生室和黄山区耿城卫生院、甘棠卫生院、耿城镇饶村卫生室，通过听、看、问等方式详细了解了我市基层医药卫生体 1

制综合改革试点工作实施情况。

指导组对我市基层医药卫生体制综合改革试点工作给

予充分肯定，给予了较高评价。刘自林局长指出，黄山市改

革试点工作领导重视、思路清晰、目标明确、措施有力、工

作超前。

对于下一步工作刘自林局长要求，要明确改革试点工作的时间结点，细化方案、责任到人，确保2010年1月1日

全面实施药品零差率销售工作，春节前基层医疗卫生机构全

部按照新机制正常运转。要从面上整体推进，确保改革试点

工作在每个基层医疗卫生机构全面实施。要通过各种途径向

群众宣传改革试点工作，让人民群众切切实实感受到改革试

点工作带来的好处，全面促进地方和谐稳定。要加强信息交

流，总结好的经验和做法，为全省基层医药卫生体制综合改

革的全面推进打下基础。

常务副市长万以学到歙县调研基层医药改革试点工作

2009年12月19日上午，黄山市政府常务副市长万以

学率领市基层医药卫生体制综合改革试点调研组赴歙县北

岸镇卫生院对基层医药卫生服务工作进行调研。万市长听取

北岸镇政府及北岸镇卫生院的工作汇报，详细了解基层医药

卫生试点工作开展情况，肯定了歙县医改试点工作推进的成绩。万市长指出各部门一定要把党和政府的利民、惠民工程

落实好，积极贯彻实施省医改试点工作政策，要在工作中不

断总结经验，找准一些能行得通又科学的改革创新方式，为

医改工作在全省的全面铺开做出成绩。

黄山区制定日程安排，积极推进基层医药卫生体制综

合改革工作

12月11日，黄山区医改办出台《黄山区基层医药卫生

体制综合改革试点工作日程安排表》，将人事制度改革、分

配制度改革、基本药物制度改革、保障制度改革等落实到天。2009年12月15日完成全区基层医疗卫生机构人员编制数的核定审批，12月25日制定完成《黄山区基层医疗卫生机构

绩效考核工作细则》，并在全区基层医疗卫生机构及参加一

体化管理的村卫生室实行药品零差率销售，12月31日科学

核定基层医疗岗位设置及承担的工作任务。2010年1月5日

完成乡镇卫生院院长聘用，1月25日完成基层医疗卫生机构

全号聘用，签定聘用合用。2月1日，全区各基层医疗卫生

机构按照新机制正常运转。5月底前妥善安置分流人员。

报：市委常委，市政协主席，市人大副主任，市政府副市长，市政协副主席，市委、市人大、市政府、市政协办公厅、省

发改委、省医药卫生体制改革领导组办公室

发：市医药卫生体制改革领导组各成员单位，黄山风景区管

6.深化改革领导小组篇六

同志们：

今天召开县委全面深化改革领导小组2020年第一次会议，主要任务是，传达学xxx省委、市委全面深化改革有关精神，听取各专项小组和改革办工作汇报，安排部署全面深化改革工作任务。从各专项组和改革办汇报的情况来看，我县各领域改革正在积极推进，取得了阶段性成效。下一步工作中，要进一步加大推进力度，认真解决存在的困难和问题，确保圆满完成全年各项改革任务。

下面，我着重讲几点意见。

一要提高思想认识。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局。全面深化改革是落实“四个全面”战略布局的核心动力，在“四个全面”战略布局中具有重要地位和作用。全面深化改革启动以来，中央、省委、市委全面深化改革领导小组分别多次会议，形成了一系列破除体制机制弊端、增强发展动力活力的政策措施，推动改革向攻坚期、深水期迈进。当前，我县正处在加快发展的关键期，实现“X”发展战略需要坚定不移地深化改革，破解制约经济社会发展面临的现实难题需要毫不动摇地推动改革。只有以更大的政治勇气和智慧，冲破思想观念的束缚，攻克体制机制的顽疾，才能实现繁荣、美丽、和谐新多伦的建设目标。全县各级领导干部要切实增强全面深化改革的思想自觉和行动自觉，把思想和行动统一到中央、省委、市委、县委的部署要求上来，增强改革信心，推动任务落地，坚定不移地把全面深化改革引向深入。

二要抓好任务落实。今年，改革台账共确定改革任务XX条，其中制定出台XX条、推进落实XX条，承担改革试点XX个，分别明确了改革成果形式、责任领导、牵头单位、责任人和完成时限。各专项小组、各乡镇各部门要切实增强自觉性和执行力，对各项改革要全程负责、一抓到底，取得实效。现在一季度已过，受疫情影响各项改革工作全面滞后。今年计划出台的X个改革成果，目前仅完成X个，完成任务的X%，下步任务十分繁重。各专项小组要集中力量，加快进度，保证各项改革任务如期完成。对需要推进落实的X条改革任务，要主动搞好对接衔接，吃透上情，把握政策，确保各项改革任务有序推进、落地见效。对于X个改革试点，要准确把握政策要求，全力抓好施工，认真总结验收，努力形成可复制可推广的经验。

三要强化责任担当。近期，县委对全面深化改革领导小组、专项小组和改革办进行了重新调整，大家一定要按照各自承担的工作职责，认真做好各领域改革相关工作，切实形成领导小组抓部署、专项小组抓落实、改革办抓协调的工作格局。各专项小组、各乡镇各部门要进一步增强责任意识、问题意识、攻坚意识，严格落实“一月一调度、一季一分析、半年一总结、一年一述职”改革推进机制，完善督办协调、督察落实、考评激励、责任追究等工作机制。各专项小组要紧盯紧跟本领域改革任务，逐月盘点，逐个分析，既拉成果清单，也拉负面清单。对每项改革任务及时调度、深入研究、全力推进。牵头部门切实发挥牵头抓总责任，相关单位积极参与配合、协同推进，确保每一项改革任务有部署、有落实、有结果。特别是各专项组组长、各牵头部门负责同志，要切实履职尽责，强化责任担当。要加强对本领域改革任务的统筹协调和科学调度，抓实目标任务、精准落实、探索创新、跟踪问效、机制保障，对中央、省政府、市委、县委下发的有关改革文件要认真研究、精心谋划、部署落实。改革牵头单位负责同志要抓好组织协调、方案制定、任务落实、经验总结等工作。改革办要切实发挥好协调落实的作用，推动各项改革决策部署顺利实施。县党政督查室要把改革工作列入重点督察内容，明确重点改革督察项目，紧盯不放，推动落实。

四要注重方案制定。全面深化改革工作启动以来，中央、省委、市委全面深化改革领导小组，相继审议通过一系列重大改革方案，涵盖经济生态、民主法制、文化体制、社会体制、党的建设制度和纪律检查体制各领域。上级通过的一系列改革方案，有的属于台账之内的改革任务，有的是新出台的改革举措，各专项小组、各乡镇各部门要及时掌握，紧跟紧盯，需要制定延伸配套方案的，要抓紧启动调查研究等前期工作，出台一个落实一个，实施一个见效一个，努力跟上上级改革步伐，确保有关方案在我县能够第一时间贯彻执行。今后，凡是中央、省委、市委深改组会议出台的改革举措，需要我县延伸配套的，要拿出质量高、操作性强的配套方案或落实举措，尽快启动实施；对需要进行试点的，要认真调查研究，细化方案，专项推进。同时，改革方案印发后，责任部门要认真把握和严格落实有关要求，主动搞好各方面对接衔接，积极研究解决遇到的新情况新问题，防止只出文件、不见成效，确保改革方案有序推进。

五要加强督察督办。X年X月，省政府印发了改革督察办法，明确了督察责任主体、督察内容和方式，提出了明确要求。我们要全面落实省委和市委督察工作的具体要求，各专项小组、改革任务牵头单位、改革办要认真履行督察主体责任，通过全面督察、重点督察、专项督察、日常督察和整改督察，推动改革任务落到实处。要紧盯紧跟省委、市委明确的重要改革任务、破解发展难题迫切需要的改革任务、同群众切身利益紧密相关的改革任务，以重点突破带动改革的整体推进；要盯住关键环节，既督任务、督进度、督成效，也察认识、察责任、察作风，确保改革方向不偏离、改革任务不落空。各专项小组、各牵头部门要严格落实改革方案逐月报备制度，每月初将上月出台的改革成果以及本领域改革任务落实情况报改革办，由改革办统一整理提交领导小组。改革办要盯紧改革台账，围绕重点任务、重点环节开展督察，及时通报推进情况，完成的销号，挂账的下发督办单，限时补齐交账。

六要营造改革氛围。宣传部门要加强改革宣传和舆论引导，对出台的重大改革方案，要做好政策解读，正确引导社会预期，最大程度凝聚改革共识，为改革创造良好的社会环境。各专项小组和有关部门要加强改革宣传工作的组织策划，善于发现总结改革亮点、改革典型，把典型案例总结好、运用好、推广好，积极向县委改革办报送改革信息，报告改革成效，全面及时准确地反映我县改革情况。县委改革办要及时向县委和市委改革办报送全县改革经验做法，及时搜集县外典型经验，为县委决策提供参考，为各领域改革提供指导和借鉴。

近期，由XX带队的改革专项督察组，将到我县开展专项督察，各专项组、改革办和有关部门要按照市委要求，认真配合做好相关工作，反映好我县各项改革的推进和落实情况。

7.深化改革领导小组篇七

2010年1月26日,上海市教育委员会召开了上海市中小学课程与教学工作会议。会议聚焦当前课程与教学改革的瓶颈问题,积极回应社会对教育改革的呼声,并明确了今后一段时期内的突破方向和主要任务。会议的召开标志着上海基础教育进一步在内涵发展的道路上向纵深推进。

上海市教育委员会主任薛明扬在会上作了《全面深化上海课程教学改革,提升上海基础教育发展的软实力》的讲话。他要求全市各教育行政部门深刻领会2010年教育部年度工作会议的新思想、新精神,努力推进区域内的教育公平,进一步统一对课程教学改革重要性的认识。

薛明扬指出,要全面深化上海课程教学改革,提升上海基础教育发展的软实力,必须准确把握深化课程教学改革的基本要求:第一,要进一步转变观念,树立正确的教育质量观;第二,要进一步加强教育质量科学监测;第三,要进一步加强规范办学;第四,要进一步下移课程实施重心,切实加强课程领导力。上海市教育委员会副主任尹后庆在报告中指出,要进一步破解内涵发展瓶颈,必须加强课程领导。

自2007年上海召开“推进课程改革加强教学工作会议”以来的两年多时间里,全市各区县和学校围绕加强教学五环节、提高教学有效性、研制学校课程计划、落实“两纲”教育等方面开展了卓有成效的实践。全市已逐步形成了聚精会神抓教学,切实提高教学有效性的良好势头。在此基础上,本次会议推出了下一阶段上海市课程与教学改革的若干举措。

1.实施《上海市提升中小学(幼儿园)课程领导力三年行动计划》

上海将采取多种形式,在2010年至2012年的三年中,着力抓好学校课程计划的研制与校本化实施;大力推进特色学科建设与特色活动开展;完善课程资源建设与共享机制;加速推进卓越课程领导力团队建设;加强和改善教育质量监测系统;推进中小学(幼儿园)课程领导力测评试点工作;建立健全提升中小学(幼儿园)课程领导力服务体系等七项重点工作。

2.进一步规范中小学课程教学工作,深入实施素质教育

上海市教育委员会要求区县教育行政部门和中小学要认真执行中小学作息制度。要按照市教委每年颁发的中小学课程计划,开齐开足三类课程和科目,严格控制周总课时量和周活动总量,严格控制作业总量,不得随意增减课程门类和课时。

3.充分利用社会教育资源,丰富学生学习经历

上海将深度开发各相关社会教育基地不同层次和项目范畴的资源,增强场馆内容的情景化和互动性,完善基地的资源结构,提高资源的教育价值;促使中小学完善课程体系和实施途径,结合不同学科的课程内容,明确教材、学习训练或作业设计、教师教学参考用书三个不同层面与社会教育资源整合的具体要求,以方便学校和教师组织学生利用具体的社会教育资源;本市各类社会教育基地针对课程要求编制“教学活动指南”,对学生在基地开展实践活动提出具体目标与要求;建立推进青少年学生利用社会教育资源结合课程学习的工作机制。

4.加强中小学网络教研工作

上海将创新教研方式,通过在线学习、专家引领、同伴互助等方式,开展多主体、跨时空、低成本、高效率的扁平化网络教研,实现教师与教师、教师与专家间的“零距离”交流与分享,提高教研有效性。

据了解,本次会议共有来自各区县教育行政部门和中小学校长四百余人参加。黄浦区教育局局长王伟鸣作了《关注学生成长需要,深化课程教材改革》的发言;卢湾区教育局局长唐海宝作了《整合社会教育资源,促进中小学生主动健康发展》的发言;虹口区教育局局长王立强作了《构筑网络平台,整合信息资源,实现有效教学》的发言。来自宝山区的同洲模范学校校长程彪也作了《在满足需求和成就学生中提升学校课程设计的价值》的经验交流。

另外,在会上,上海市教育委员会还下发了《关于进一步规范本市中小学课程教学工作,深入实施素质教育的若干意见(征求意见稿)》《上海市提升中小学(幼儿园)课程领导力三年行动计划(2010～2012)(征求意见稿)》《关于本市开展中小学网络教研工作的指导意见(征求意见稿)》《上海市基础教育教学研究机构章程(征求意见稿)》等文件。

链接:

上海市教育委员会下发——《关于进一步规范本市中小学课程教学工作,深入实施素质教育的若干意见(征求意见稿)》

会上,上海市教育委员会下发了《关于进一步规范本市中小学课程教学工作,深入实施素质教育的若干意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)。

《意见》要求区县教育行政部门和中小学认真执行中小学作息制度,各中小学不得以任何名义占用学生休息时间(包括节假日、双休日、寒暑假)组织大面积补课。为切实减轻学生过重的课业负担,着力解决影响学生全面健康发展的突出问题,《意见》提出了三个“严格控制”。

第一,严格控制周总时量和周活动总量,不得随意增减课程门类和课时。尤其要确保体育与健身、劳动技术、艺术类、社会实践等课程(活动)的规定时间。毕业班必须按照上海市教育委员会有关规定,合理安排教学进度,不得提前结束新课。教师应认真学习各学科“课程标准”,准确把握学科教学的基本要求,不随意加深教学难度,不赶超教学进度。

第二,严格控制作业总量。各年级组要加强对本年级学生各学科课外作业的研究和统筹平衡。小学一二年级不留书面家庭作业,作业要求应在课堂内完成;小学其他年级的课外作业,应保证绝大多数学生能在1个小时以内完成;初中各年级的课外作业,应保证绝大多数学生能在1.5个小时以内完成;高中各年级的课外作业,应保证绝大多数学生能在2个小时内完成。教师应加强对作业设计的研究,不得随意使用教辅材料作为学生的课外作业,避免学生进行低效的重复训练。

第三,要加强命题研究,严格控制考试次数和科目。小学一至三年级不得进行全学区、全区县范围的任何形式的学科统考统测(包括学业质量监测)。四至八年级也不得进行全区县范围的学科统考统测。区县若要进行学业质量监测,每学年不超过1次,且只能随机抽样监测,随机抽取的学生比例不超过本年级的30%。严禁学校组织中小学生参加任何形式的联考或月考。严禁区县教育行政部门和中小学下达中考、高考和高中学业水平考试等相关指标,不得以合格率、升序率或考试成绩为标准进行排名和奖惩。

《意见》还明确了“减负”违规行为的追责机制。《意见》提出,各区县教育行政部门要把规范课程教学工作的情况纳入到对学校的有关评估和表彰奖励中,纳入到对校长、教师的考核和评优评选中。市教委等有关部门将加强对规范中小学课程教学工作情况的明察暗访,组织抽查,并将发现问题抄告区县教育行政部门。

8.深化改革领导小组篇八

学习贯彻党的十八届四中全会精神

运用法治思维和法治方式推进改革

李克强刘云山出席

新华社北京10月27日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平10月27日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议并发表重要讲话。他强调，党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定，与党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。学习贯彻党的十八届四中全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务，各地区各部门务必抓紧抓好，切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山出席会议。

会议审议了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于中国(上海)自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》、《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，审议通过了《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。

习近平在讲话中指出，社会主义协商民主在我国有根、有源、有生命力，是中国共产党人和中国人民的伟大创造，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。对这个基本定性，我们要深刻理解，进一步凝聚共识，更好推进这项制度建设。我们坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通过商量出办法、出共识、出感情、出团结。加强社会主义协商民主建设的目标是构建程序合理、环节完整的协商民主体系，为我国社会主义民主政治注入新的活力。加强协商民主建设，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，有组织、有重点、分层次积极稳妥推进各方面协商。

习近平强调，上海自由贸易试验区成立以来，在党中央、国务院领导下，在中央有关部门和上海市委、市政府共同努力下，以制度创新为核心，以形成可复制可推广经验为要求，在简政放权、放管结合、加快政府职能转变、体制机制创新、促进贸易投资便利化以及营造市场化、国际化、法治化营商环境等方面，进行了积极探索和大胆尝试，取得了一系列新成果，为在全国范围内深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验。党的十八届三中全会提出，要在推进现有试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园(港)区。上海自由贸易试验区取得的经验，是我们在这块试验田上试验培育出的种子，要把这些种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果，对试验取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。

习近平指出，总体上看，现在一些地方和部门，科技资源配置分散、封闭、重复建设问题比较突出，不少科研设施和仪器重复建设和购置，闲置浪费比较严重，专业化服务能力不高。要从健全国家创新体系、提高全社会创新能力的高度，通过深化改革和制度创新，把公共财政投资形成的国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，让它们更好为科技创新服务、为社会服务。推进这项改革要细化公开有关实施操作办法，加强统筹协调，一些探索性较强的问题可先试点。

9.深化改革领导小组篇九

【发布日期】1998-09-24 【生效日期】1998-09-24 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网

江苏省政府批转省住房制度改革领导小组关于

进一步深化城镇住房制度改革的实施方案的通知

（1998年9月24日苏政发〔1998〕89号）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

现将省住房制度改革领导小组《关于进一步深化城镇住房制度改革的实施方案》转发给你们，请结合实际认真组织实施。

关于进一步深化城镇住房制度改革的实施方案

（省住房制度改革领导小组）

为贯彻落实党的十五大关于“建立城镇住房公积金，加快改革住房制度”的精神，进一步深化我省城镇住房制度改革，加快住房建设，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）的有关规定，制定本实施方案。

一、一、指导思想、目标和基本原则

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

二、二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化

（四）全省1998年12月1日停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。职工解决住房主要实行个人购买，购房资金来源有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款，以及财政和单位原有住房建设资金可以转化的住房补贴等。

（五）停止住房实物分配后，房价收入比（即本地区一套建筑面积60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的市、县（市）和单位，其4倍以上部分，可以对无房和住房面积未达到规定面积标准的职工实行住房补贴。本方案制定的购房补贴面积标准（见附表一）仅对实施新制度购房时适用。具体补贴办法由市、县（市）人民政府制定，报省人民政府批准后执行。

1．1998年11月30日之前参加工作的无房和住房面积未达到规定面积标准的职工，购房时可实行一次性补贴。

（1）家庭购房补贴由夫妇双方所在单位按职工本人应享受的购房补贴面积标准分别计发。职工购房补贴额为每平方米建筑面积补贴额与补贴面积之积。

（2）职工住房每平方米建筑面积补贴额以市、县（市）公布的经济适用住房平均价的一半与职工每平方米建筑面积负担价之差为计算基数，房价收入比4倍以上部分，在1999年底前购房的，可以全额补贴，今后补贴比例的上限由省政府每年公布。

职工每平方米建筑面积负担价按上一年职工平均工资的4倍除以60平方米计算，职均工资以当地统计部门公布的数字为准。

（3）对住房未达到规定面积标准的职工，在新购住房时，按面积差计算一次性住房补贴。

（4）购房补贴在职工购房时一次性计发。工作年限在25年以上（含25年）的职工全额计发，未满25年的职工按实际工作年限计发，剩余年限的补贴作为借支，在今后工作年限内逐年抵扣。

（5）购房职工工作年限不25年调离、辞职的，借支余额由新单位或本人在离开时一次归还。

2．1998年12月1日以后参加工作的职工，实行逐月计发住房补贴。补贴依据房价收入比和当地经济发展水平确定。

按月计发的补贴进入个人住房专项资金帐户，按公积金原则进行管理和使用。

（六）有条件的市、县（市）和单位可给予职工工龄补贴，补贴额为职工家庭每平方米建筑面积负担价、年工龄贴率（0．6％）、1992年前的工龄和补贴面积四项之积。

（七）建立购房补贴的申请、审批、发放和使用管理制度。购房补贴资金在职工购买住房时直接划入售房单位，防止流失。

（八）住房补贴资金主要从财政和单位原住房建设资金渠道中统筹解决。各级政府和各单位要做好住房资金的预算（计划）、核定、划转工作，并按公正合理的原则，确定发放对象。

（九）要建立健全职工个人住房公积金帐户，进一步提高住房公积金的归集率，按照“房改领导小组决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，加强住房公积金管理和制度建设。有关承办银行要为市、县（市）住房基金管理中心提供良好的服务。

（十）单位住房公积金计缴比例原则上维持6％，有条件的市、县（市）可调整到7％，个人住房公积金计缴比例6％不变。计缴基数按职工1997月平均工资核定。

（十一）在1998年11月30日前开工建设并于1999年12月底前竣工交付使用的住房，既可按照《省政府印发〈关于深化城镇住房制度改革的方案〉的通知》（苏政发〔1995〕29号）的规定向职工出售，也可按照本实施方案规定由职工购买。

三、三、建立住房供应新体系

（十二）对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭可租住政府提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房和普通居民住宅；其他收入高的家庭按市场价购、租商品住房。住房供应政策具体办法由市、县（市）人民政府制定。

（十三）新建的经济适用住房，其出售价格实行政策指导价，按保本微利原则确定。

新建的经济适用住房成本价包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3％以下。

新建的经济适用住房只售不租，不向已购房改成本价住房或经济适用住房达标的职工出售。

（十四）廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。要保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁。廉租住房的租金实行政府定价，具体标准由市、县（市）人民政府制定。

（十五）购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市、县（市）人民政府制定。

（十六）城市房屋拆迁安置要与房改结合，原则上实行货币化安置。

（十七）拓展住房租赁市场，多种方式供应住房。鼓励房地产开发企业增加长期投资，向社会出租住房；鼓励私营业主和有经济实力的城乡居民购买商品住宅作为收益性资产用于出租。

（十八）各级财政不再拨款用于单位购、建住房。在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，继续鼓励集资、合作建房或兴办职工住房合作社等多种形式的住宅建设。

鼓励有条件的企事业单位进行经济适用住房建设，允许其利用自用土地，通过集资等方式开发建设经济适用住房，并享受国家经济适用住房建设各项政策。

（十九）加快改革现行的住房维修管理体制，推行社会化、专业化、市场化的物业管理方式。新建住宅，全面推行住宅小区管理和公房售后物业管理。规范物业管理企业的行为，引入竞争机制，提高各项服务水平，切实搞好住房的维修和住宅小区环境管理，解除居民买房的后顾之忧。

四、四、进一步深化现有公有住房的改革

（二十）继续推进租金改革。按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号）和苏政发〔1995〕29号文件精神，从1998年12月1日起，全省公有住房租金上调20％左右，即砖混一等房每平方米使用面积；宁、镇、扬、通、泰、徐为1．60元；苏、锡、常为1．75元；淮、盐、连、宿为1．45元。租金提高后，有条件的地方可在原住房租金补贴的基础上对在职职工提高0．8个百分点，离退休人员提高1个百分点。补贴基数按1997年底的职工工资计算。继续对家庭确有困难的离退人员、民政部门确定的社会救济对象、非在职的优抚对象和特困职工家庭等实行减免政策。对政府规定的暂不出售的公有住房适当控制租金上调幅度。租金支出超过家庭收入10％以上的部分，经当地住房基金管理中心批准可动用该户成员公积金支付。

（二十一）稳步出售职工现租住的公有住房。从1998年12月1日起，售房成本价以1997年价格为基数上调3％，现住房折扣调整为2％，一次性付款折扣调整为8％，年工龄折扣率仍为0．6％。

职工购买现有公有住房按规定的现住房购房面积标准执行（见附表二）。不超过购房面积标准下限部分的按享受政策折扣的成本价计算；下限与上限之间部分的按不享受政策折扣的成本价计算；超过上限部分的一律按市场价计算。

建房面积标准仍按《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈党政机关干部职工住宅建设、分配、修缮和使用管理暂行规定〉的通知》（苏办〔1997〕140号）文件规定执行。

（二十二）校园内不能分割及封闭管理的住房，教师公寓等周转用房，列入旧城改造规划地段、地处临街宜改造为营业用房的住房，平房、别墅、庭院式住房，代管房，产权尚有争议、具有历史意义和当地市、县（市）人民政府认为不宜出售的住房不得出售。

（二十三）此前，我省部分加大房改力度的试点城市和企事业单位，要认真总结经验，在原有基础上继续深化改革。

五、五、培育和规范住房交易市场

（二十四）对已购公有住房和经济适用住房上市交易实行准入制度。各市、县（市）要对城镇职工家庭进行住房状况普查登记，清查和纠正房改过程中违纪违规行为，建立个人住房档案。依据建设部等部门制定的交易准入制度，规范和管理已购公有住房和经济适用住房交易规则和市场。已购公有住房和经济适用住房上市交易在试点的基础上逐步展开，市、县（市）上市交易方案须报省人民政府审批。

（二十五）各省辖市和有条件的县（市），要建立和完善统一、规范、功能齐全的住房有形市场，提供信息、交易、产权登记、中介（咨询、经纪、评估、代理）等项服务。

（二十六）职工按房改政策所购住房，在取得房屋所有权证和国有土地使用证后，经市、县（市）房改办批准，其住房可以上市交易，交易行为包括买卖、租赁、交换、抵押等。

（二十七）职工所购住房上市交易时，应同时办理房屋公用部位维修变更手续，维修基金随之转移。

六、六、加快发展住房金融

（二十八）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

（二十九）对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

（三十）完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。

（三十一）调整住房公积金贷款方向，住房公积金应当主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。

（三十二）发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的结合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。

（三十三）个人住房贷款的担保，可采取房产抵押、有价证券质押、房产抵押保证人担保、由专门的担保公司（保险公司、置业公司）担保等多种方式。

七、七、加强领导，狠抓落实，保证改革顺利实施

（三十四）各市、县（市）人民政府要切实加强对城镇住房改革工作的领导，根据本方案要求，认真进行测算，制定1998的实施方案，报省政府批准后执行。