文化市场稽查队2003工作总结

文化市场稽查队2003工作总结（共10篇）

1.文化市场稽查队2003工作总结 篇一

稽查工作研讨会材料(邳州)

各位领导、各位同事：

近期，我局根据上级文件精神，对稽查岗位通过两次竞聘演讲、群众选举、党组研究及张榜公示等有效的方式，对在岗的稽查人员进行了公开、公平、公正、择优录用，现在已经定岗；这将对以后的稽查人员工作责任更加明确；更大的优化的稽查内部工作机制，完善了岗位责任制。

下面主要谈谈我们局稽查工作的现状：

质监稽查的社会地位和所承载的使命，已从单纯的打假治劣向以“ 2 个安全”为主的动态巡查、咨询服务和创建优质产品示范区等多元化职能延伸，在社会文明进步和经济发展的推动下，稽查机构的职责内涵将更加丰富，质量事故的预防和处置、制度化、经常化，质监法律的普及和教育、现代化信息服务将是其中重要的构成，因此，质监稽查人员不仅要具备扎实的法律理论基础和丰富的执法实践经验，还要有灵活处置突发事故的能力和适应职能要求、服务经济发展的多学科知识的积累。

我们局稽查队伍历经风雨磨练和创新意识的引领，具备多方面发展的潜力和动力，然而，当前也存在诸多待解决的问题：

一是思想问题。首先我们局稽查队伍在相当长的时间内处于分散执法的状态，执法区域、执法活动、执法责任相对独立，在一定程度上存在着本位主义的惯性，集中管理之后，在严格统一的制度环境里，必然发生潜意识的抗衡，导致政令不能畅通；其次在岗位竞聘过程中，一部分同志的任职设想与现实需要存在一定的距离，形成较大的心里

落差，工作主动性和责任心急剧滑落，敷衍塞责、简单应付的现象将随之显现；再之就是全额拨款实施之后，任务观念自然淡化，干好干坏一个样、多干少干都有保障的想法将在一定范围内滋生和蔓延，进而影响工作作风和工作效率的改善和提高。

二是队伍素质问题。我局稽查人员在长期的执法实践中大都积累了丰富的实战经验，但在业务理论和解析案件能力上却存在参差不齐的客观事实，能够全面把握案件、建立有效证据体系、形成规范卷宗的队员屈指可数，无论是日常执法活动，还是集中办理大案要案，都习惯于少数同志完成调查、取证和后续整理工作，很多同志停留在案件的边缘地带，发挥不出应有的作用，导致任务环节不能平衡分解。整体效应，综合力量不足以承担重大复杂的案件，业务素质呈现出两极分化的严重态势，是当前我们局稽查队伍的致命弱点。

三是风险问题。行政执法处于“膛螂捕蝉黄雀在后”的行为状态，你在监督别人，别人也在监督你，这种监督与被监督的关系，随着形势的发展变化，逐渐发展成为一种高度的联动状态。由于稽查机构承担着全局综合执法的职能，执法人员具有一定的自由裁量权，具有赋予和剥夺特定企业利益的法定地位，其本身就蕴含着巨大的风险，加之新的体制实施后，食品、特种设备的执法环节将以规范文件的形式融入总体稽查职能，其履职风险必将剧增。同时，由于少数同志麻木不仁、不能清醒地意识到当前执法违法的严重性，不能敏感地觉察到日益强化的反腐势头，不能痛断吃、拿、卡、要的侥幸心理，必将走向危险的境地。

以上观点极不成熟，请各位领导、同事们多多批评。

再谈谈以后工作的思路：

加强内部管理，进一步提高依法行政能力；随着经济的发展，人民的法律意识法制观念不断提升，行政执法工作面临的形式十分严峻，因此提高执法人员的办案能力，增强执法人员的法制观念，是目前形势的需要，从现场检查、调查笔录、案件讨论审理、行政告知以及案卷整理整个过程，都要求注重质量，严格把关。经常性的组织执法人员的法律法规及相关的业务知识学习培训，使得每一位执法人员达到会办案、能办案、办好案、办铁案。

加强制度建设，强化目标管理，为增强全体稽查人员的责任意识，确保全年目标的顺利完成，在整理完善去年管理制度的基础上结合今年的工作特点，制定相关制度，建立健全稽查队管理机制；重点完善案件办理全过程透明化、公开化制度，将案件立案、报批、审理的程序严格把关，特别是案卷质量建立健全一整套行之有效的执法案件考评体系，杜绝有案不查、有窝点不端、大案小办、小案不办、案件流失等现象的发生。

加强日常监管，加大专项整治工作力度，强化端窝打点办大案的意识 ；为了防止食品、特种设备、区域性造假事件的发生，根据划定的巡查区域，加大食品、特种设备监管区域的巡查力度。重点要对有可能形成造假窝点的边陲地区、破旧厂房以及屡次造假的企业加大巡查监管力度，有效预防造假窝点的再生。在专项整治工作中，根据上级局的安排部署的各类专项整治工作，结合当地实际和特点及时制定方案、拿出措施、狠抓成效，树立质监打假主力军的良好形象，营造良好的社会消费环境，成为政府信赖的执法机关。

加强团结充分发挥团队精神，要与各业务科所、中心的各项工作密切配合，互通有无，积极开拓新领域，查找新案源，摆脱过去走老

路的思想，形成敢想、敢干、干就干好的思想，杜绝得过且过、做一天和尚撞一天钟的混日子思想。

加强信息宣传工作，使得我们的每一滴汗水都要让社会知晓，让地方政府官员明白，树立质监稽查形象，使质检工作的重要性深深地进入每一位消费者的心中，让广大老百姓对质监部门产生依赖感。

我们仍将继续按照省、市局稽查工作的统一部署，建立健全执法服务的各项目标要求，坚定不移的将各项工作任务落到实处，促进执法与服务的和谐发展。

2011年工作任务及优质示范区创建（邳州）

2011年以来，稽查大队在上级领导的关心、帮助、指导下，按照国家、省、市局有关执法打假工作的指示精神，结合我局的中心工作，以“两个安全”为重点，以提高执法人员综合素质为抓手，以维护市场经济秩序和提升产品质量为目的，负重拼搏，锐意进取，较好地完成了年初既定的任务，共出动执法人员2380多人次，查处质量、计量、标准化、特种设备案件起39起，接受投诉、咨询25起，捣毁假冒伪劣窝点2个并已移交司法部门，（及查封了辖区内所有的地条钢生产窝点），罚没收入达220万元。

关于板材优质示范区创建活动，我局已将120家板材企业录入上网，并对各企业进行巡查，监管信息也已逐步录入，按照示范区创建的要求逐步完善。

2.文化市场稽查队2003工作总结 篇二

二〇一〇年工作总结

2010年，城东区文化稽查队在区科技文体旅游局的正确领导下，在市文广局的精心指导下，以“创城”为契机，以“科学发展、和谐繁荣”为理念，以在全区创先争优为目标，坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，认真开展文化执法活动，不断强化执法队伍素质建设，完善文化市场监管机制，大胆创新执法理念和手段，严厉打击各类违法经营行为，努力促进全区文化市场有序发展、健康繁荣，为全区经济市场稳定发展营造了和谐的市场氛围。

根据局办公室要求，特对《城东区科技文体旅游局2010年文化稽查工作目标责任书》完成情况总结如下：

一、共性工作

1、及时起草印发工作安排、总结和相关汇报材料，完成信息报道32篇，有7份稿件见报见播，差错率低于3%。

2、参加本局政治理论学习暨业务学习、支部学习。

3、积极参加全区及局集体各项活动。

4、按本局工作纪律制度执行，按时审核平时考核实绩手册，无缺勤情况。

5、及时完成领导交办的其他工作任务。

二、工作目标

1、已完成上半年公布文化市场举报电话，举报有记录、有处理情况，每月文化市场日常检查至少4次。

2、“扫黄打非”4个阶段工作（阶段有方案、有总结，第一阶段工作方案在全年工作方案中），已完成2个阶段工作，第三阶段工作正在进行。

3、对辖区内网吧进行4次专项整治，已完成2次，还1个专项整治正在进行。

4、文化市场执法文书达标工作正在进行中。

5、已完成建立网吧管理工作协调机构、网吧管理制度及网络文化市场监管平台；严厉查处网吧违法违规经营行为；落实信息安全保护技术措施（净网先锋安装率达到100%）；落实网吧社会监督制度，设立专门网吧监督员；定期召开网吧例会。

6、已完成控制网吧总量，推动网吧经营连锁化；网吧建立实名上网登记制度，在显著位置设置“未成年人不得进入”标志；建立查处“黑网吧”联动机制，坚决取缔“黑网吧”。

7、已完成开展文明办网、文明上网活动，积极开展文明创建活动；组织网吧义务监督员积极开展网络监督；在网吧大力推广绿色上网软件。

8、加强对出版物及复制企业管理正在进行中。

9、校园周边文化市场专项检查已完成，后续检查正在进行。

10、配合对网络服务企业的管理正在进行中。

11、积极宣传推介优秀少儿精神文化产品正在进行中。

12、开展文化市场年检换证培训工作，年检换证已经完成，培训工作已完成。

13、全体文化稽查人员每年需参加省市组织的法制培训班未完成；举办网吧及音像经营业主法制培训班未完成。

截止7月7日，文化市场执法案卷立案共计13起，结案11起，完成信息简报32份，见报7次，见播2次（西宁电视台夏都零距离），检查文化市场经营单位共计229家次（其中游艺娱乐场所32家次，网吧86家次，书报刊经营单位55家次，音像（电子）出版物经营单位56家次），责令停业整顿5家次，没收非法出版物139册，没收非法音像(电子)出版物1083张，罚款共计50200元，吊销《娱乐经营许可证》1家次，吊销《出版物经营许可证》1家次，吊销《音像制品经营许可证》3家次。

3.文化稽查为文化工作保驾护航 篇三

市委组织开展的“新阶段、新发展”大讨论活动，是一次集全市人民的智慧和力量，建设九江，发展九江的思想动员活动。在这项活动期间，市委书记赵智勇先后三次主持召开发展文化产业座谈会，认真听取文化产业界人士的建议和意见，在座谈会上，赵书记提出，发展文化产业，对促进九江和谐与发展十分重要，要适应建设新九

江要求，开拓创新，调动各方面积极性，全面加快我市文化产业的发展。

作为文化系统的一个稽查工作大队，我们积极参与了讨论活动，并结合赵书记提出的适应建设九江要求，加快发展文化产业的要求，怎样做到勤政执法，做好文化稽查，净化文化市场，促进##文化产业发展，开展了认真讨论。好范文版权所有

通过讨论，一致认为，作为文化稽查人员要起到促进文化事业的发展的作用，我们不仅要做好稽查工作，更重要的是要规范管理好文化市场。《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决定》中指出，文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，决不允许成为腐朽思想文化滋生蔓延的场所。文化市场管理是文化工作的一个组成部分，所以我们要严格按照文化市场管理工作的方针开展好每项稽查工作，国家文化部和工商行政管理局在下发的《关于加强文化市场管理工作的通知》中指出：对于文化娱乐业的经营活动，健康有益的要支持，无害的允许存在，低级庸俗的要抵制，反动淫秽的应予取缔。在这一方针的指导下，我们对有利于帮助人们振奋精神，奋发进取；有利于帮助人们建立文明、健康、科学的生活方式；有利于提高人们群众思想道德素质和科学文化素质；有利于推动社会主义物质文明和精神文明建设发展；有利于维护民族团结和祖国统一的文化产品和文化娱乐服务，积极给扶持保护，加以提倡。对那些不健康和淫秽文化做到了坚决抵制和取缔。同时，加强了日常管理工作，强化了深入实际，调查研究工作，做到发现问题，及时解决。健全了各项规章制度，使管理工作步入了制度化，经常化，规范化，工作中认真做到“三个并重”，一是净化与繁荣并重。既一手抓管理，一手抓繁荣，该清理的要清理，该发展的要发展，既不要虚假的繁荣，也不要贫乏的净化。二是治标与治本并重。既要认真清理整顿那些非法违法经营活动，又要加强法制建设，加强疏导教育工作，力求在治本上下功夫。三是政府行为和社会监督并重。除文化行政主管部门和其他有关部门作为文化市场行政管理主体外，在社会各界聘请文化市场义务监督员，共同参与管理。

4.文化市场稽查队2003工作总结 篇四

1.概述

稽查员市场巡查工作标准系指对于烟草稽查人员在市场监管工作中所需要巡查的工作质量及要求而制定的标准。2.巡查标准内容： 2.1巡查范围

责任区域内的所有卷烟经营户（含持证户、无证户）。2.2巡查方式

由片区稽查员对管理辖区内的卷烟经营户开展每周不少于两次的个人巡查，巡查要求开展专卖法律法规宣传和提供客户服务，提高卷烟经营户的自觉守法意识和在巡查中发现可疑线索，将卷烟经营户划分为不同的巡查等级,区别进行对待，并实行动态管理。

2.3制定稽查计划

当日的巡查计划和线路稽查员应提前1天制定，并在专卖信息系统上实施制定。稽查员巡查计划（专卖信息系统）必须报中队长审批，由中队长书面报专卖科备案，审批通过后才能实施巡查。

2.3.1稽查员巡查计划内容 在制定计划时应遵循辖区内卷烟经营户巡查一季度不少于一次，按照区域划分（一般街道，重点街道，复杂街道）等级管理办法对重点经营户、违规经营户、无证经营户、复杂街道内经营户要安排多次巡查的原则（1月内必须全部巡查到位），其中，月销量排名前20位的、销量异动排名前20位的、连续两次未进货的、有违法经营行为的、线路重点经营户、特业场所等经营户的户数要达到巡查总户数的80%。并且有相关巡查记录；制定巡查街道时应包括相应酒店、茶坊、餐饮娱乐等特殊行业经营户及无证经营户，在制定详细巡查计划前需向相对应街道的客户经理询问近期该片区的卷烟销售情况及经营户的经营状态。

2.3.2稽查员巡查计划（专卖信息系统）审批通过，立即根据审批通过的巡查计划实施巡查；巡查日上午9：00前必须开始按计划巡查，中午12：00时前须返回单位，下午上班时间到单位签到后继续按计划进行巡查，当天的巡查结束后必须回单位（17：30前）。3.实施巡查：

3.1 稽查员进行个人巡查必须着制式服装，佩带执法徽章（详见稽查大队着装管理标准），携带执法检查证。

3.2稽查员到达计划巡查街道后，徒步按计划进行巡查，到户后应首先向经营户出示检查证，并说明来意，再依次检查该卷烟零售户是否持证经营，是否亮证经营，有无摆卖违规卷烟，卷烟出样是否规范，明码标价牌、标价签是否齐全并摆放规范，向卷烟经营户宣传法律法规知识，要求其合法经营，积极收集情报信息发展线索，核对经营户所经营的卷烟喷码，清查卷烟库存，询问查看卷烟进货单据及落地情况；巡查中，应了解区域内的拆迁、规划情况，铺面的转让、停业、新增情况应及时上报。中队长巡查参照稽查员巡查标准执行，并有相关市场巡查记录。3.3经营户持证、无证、出租转借等情况的标准： a）持证：

该经营户已经办理《烟草专卖零售许可证》，无出租、转证出借等,并由本人经营； b)无证：

向其宣传相关的法律、法规知识，让其知道无《烟草专卖零售许可证》进行卷烟零售业务是违法行为；并记录该无证户的具体情况包括经营人姓名、所在位置、家庭条件等情况，以方便在下次巡查或中队集中检查时进行复查。当天巡查结束后须在专卖信息网络上如实填写无证户的详细资料。c)出租、转让、出借等：

巡查人员要现场查验《烟草专卖零售许可证》上的持证人和实际经营者是否为同一人，如不是同一人又无法提供委托看店的有效证明，就涉嫌转证、借证等情况，稽查员要详细询问具体情况并做好记录，以便在下次巡查或中队集中检查时对该户经营作出相应的处理。

3.4经营户亮证经营的标准：

查看持证零售户是否在经营场所内的显著位置摆放、悬挂《烟草专卖零售许可证》正本，摆放、悬挂处不能过高或过远，并无其他遮挡物品，应让消费者或稽查人员能够清楚看到许可证内容。3.5规范和维护经营户的卷烟出样、明码标价、店容店貌情况规则：

稽查员巡查到户后要现场查看店容店貌，是否有相关规定不允许的“广告及标语”等，如果需要改正，必须要求经营户现场整改，其次查看经营户的卷烟柜台（烟柜）上排列的卷烟是否是按价格、品牌相近依次排列整齐的，每个品种的卷烟是否都进行了明码标价，如果出现不符合要求的情况，稽查员要主动帮助经营户整理好卷烟出样顺序及补齐明码标价签；对经营户缺失的明码标价签（包括新上市的卷烟品牌）稽查员应当做好记录，上报中队及时为经营户补齐。

3.6公开摆卖假、私、非卷烟的标准：

稽查员要仔细观察经营户所展示的卷烟有无违规卷烟，如果发现有公开摆卖假、私、非卷烟的情况，稽查员要当场要求经营户将违规的卷烟立即下柜并及时处理或自行销毁，稽查员要将这一情况详细的记录下来以便下次巡查或中队检查时对其进行复查。

3.7收集涉烟违法活动线索：

稽查员巡查到户后要积极的向经营户询问所了解的其他经营户或其他区域卷烟市场的动态以及其他与卷烟有关的任何消息，并详细的记录，以便分析出有价值的涉烟违法活动线索，每个稽查员都应确定5户经营户为：“违法信息收集点”，并及时向中队汇报。

3.7.1“违法信息收集点”确立及撤销标准： a)“违法信息收集点”的确立

信息收集点应在人口密集且经营户较为集中的区域，在发展信息收集点时应多考虑周边是否有“经营大户”或经常违规的经营户，如提供的违法信息确有价值，需立即上报中队，在违法线索得到查证之后，向中队申请确立信息收集点，中队批准申请后应及时上报专卖科备案。b)“违法信息收集点” 的撤销：

6个月内无无违法信息和有价值的线索、或提供的信息、线索无法查实时，应及时报请中队长予以批准撤销该“违法信息收集点”，并及时上报专卖科备案。

3.8了解经营户的经营和库存卷烟状况，掌握卷烟的落户和落地销售情况：

稽查员巡查时要仔细了解经营户的卷烟销售量和查看经营户卷烟的进货单据及票证，查看经营户的销售量及销售记录并做好详细的记录，询问经营户在烟草公司购进的卷烟是否是全部落户到位。

3.9 对新办证经营户的经营场所进行考察、审核：

稽查员当天的巡查有实地考核计划的（中队长应随访），应客观、公正、实事求是的对经营户进行审核，严格按照《许可证管理办法》及《合理化布局》的要求实施，并做好详细的记录，在实施审核时当事人必须在场，实施完成后稽查员要填写“实地考察表”并请当事人查看核对无误后提请当事人签字确认。（参见《证件办理标准》中实地审查章节）

3.10 对违规经营户的近期经营状况进行回访和掌握：

稽查员在巡查时要对近期在辖区内有违规行为的经营户在巡查的过程中予以回访，要全面了解该经营户的购销记录、询问卷烟市场的动态，重点掌握该经营户是否继续存在违规情况并做好详细记录。

3.11复查并督促上次问题的整改。

稽查员在巡查时对路线相近的，有需要整改的或有违规行为的经营户要进行复查和回访，并将具体情况做好记录。3.12收集经营户反馈的意见和建议：

在巡查时稽查员要认真听取经营户的意见和建议，能现场解释的要耐心的、实事求是的进行讲解，不能现场解决问题的要记录下来向上级领导汇报，在得到相应的答复后在下次的个人巡查时或以电话的方式及时反馈经营户。

3.13对烟草专卖法律法规和相关政策进行宣传：

稽查员在个人巡查到户后要加强对零售户进行烟草专卖法律、法规的宣传、教育，提升零售户守法经营意识；对一些容易出现的违规行为要重点宣传以及用案例来给经营户增强合法经营的意识。

3.14稽查员个人巡查到户工作情况记录表（附表1）。a)稽查员在个人巡查时要真实，客观的填写《市场走访记录本》，并认真询问经营户的意见和建议。在对经营户的巡查完成后将该表所填写的内容提请经营户查看核对无误后签字确认。b)稽查员在巡查中发现可立即维护或整改的问题，应按规定现场完成并做好记录。

c)巡查的基本情况如实记录在个人巡查记录本上，并在当天的例会上分析小结，必须在市场走访结束后，将全天的巡查情况及小结录入专卖信息系统。

3.14稽查员当天巡查工作结束后将巡查情况汇报、分析、总结、并录入专卖信息系统（稽查员巡查结果录入），提交中队长审批。3.15中队长在专卖信息系统中审批巡查结果，对存在的问题应要求时整改并将整改结果在下次个人巡查中录入专卖信息系统。3.16对整改的问题进行复查，当日通过中队长在专卖信息系统中审批后发回的问题必须列入专卖信息系统的下次巡查计划中。3.17当天工作全部结束后稽查员自觉查看专卖信息系统上未读的消息及需办理的其他工作流程及整理规范当天的软件资料妥善保管，备查。

3.18稽查员每月最后一天应在专卖信息网络上如实详尽的填写：“稽查员月工作小结”。

4.稽查员市场巡查工作标准及目标： 4.1市场巡查到位率：100% 4.1.1市场巡查到位是指户籍稽查员每周要开展不少于2次市场巡查和走访，每季度完成对所属管区所有零售户的巡查。4.2辖区情况熟悉率：98% 4.2.1 户籍稽查员清楚责任区域内卷烟零售户的户数、姓名、经营地址、经营规模、历年守法情况和停业、歇业零售户数量等情况，书面留存零售户的联系方式；联系方式应真实可靠，且更新及时，能通过记录的联系方式迅速、准确找到零售户本人或其相关人员。同时要对辖区内的公安、工商、社团组织、居委会等协作部门或相关部门位置、负责人等熟悉。4.3实地审查准确率100% 4.3.1户籍稽查员（2人以上）要对辖区内行政许可事项进行实地审查，审查中要按照“合理化布局”的要求执行，认真审查，严格把关，及时完成并现场制作《实地考察表》完成后提请当事人签字确认，当事人拒绝签字的由两名以上稽查员注明原因。4.4亮证经营率：100% 4.4.1持证零售户在烟草专卖零售许可证注明的地点（经营场所）内的显著位置摆放、悬挂烟草专卖零售许可证正本。4.5持证零售户卷烟出样品牌明码标价达标率：90% 4.5.1按明码标价工作规划实施；销售卷烟的品牌按一定规律摆放；所有上柜销售的品牌必须明码标价，标价签完好；巡查走访中要及时对损坏、缺失（含新品种）的进行维护。4.6投诉举报处理率：100%，应反馈率100% 4.6.1 对所有零售户、消费者或者上级交办的投诉、举报应在24小时内处理,并详细记录受理、处理情况。4.7零售户持证经营率≥90% 4.7.1重点区域： 95%、一般区域：93%，其他县92%；、复杂区域： 92%,农村经营户持证经营率达到90％以上。

4.8户籍稽查员管区零售终端案件自查率（通过违法信息收集点查实的案件）:90%。

4.8.1户籍稽查员提供线索但未参与的案件，应在《立案报告表》中注明案件来源为“市场检查”，在案情摘要中应写明提供线索及查获案件的全过程；户籍稽查员直接参与查获的案件，应由户籍稽查员在《现场勘验笔录》、《先行登记保存证据通知书》、《物品清单》等现场证据文书检查人一栏签名或在现场影音资料中予以体现。

5.文化稽查队青年文明号事迹材料 篇五

市文化市场稽查队现有干部职工13人，35岁以下青年8人，是文化执法战线上一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的青年文明集体。自2007年创建“青年文明号”以来，我们以“一流管理、一流服务、一流人才、一流业绩”为目标，不断加强青年文明号建设；坚持以服务群众为基石，认真履行执法为民的宗旨，为人民群众营造健康和谐的社会文化环境。

一、完善组织，规范制度，努力提高管理水平

我们以创建活动为抓手，通过完善组织机构，健全规章制度，不断提高管理水平，实现创建工作与执法工作的双赢。

一是精心组织抓落实。我队成立了创建“青年文明号”领导小组，稽查队队长任组长，团支部书记兼任争创工作负责人，并定期召开工作例会，牢牢把握青年文明号工作主题，形成了领导亲自抓、团支部具体抓的良好格局，切切实实把创建“青年文明号”的活动落实到加强管理中来。

二是完善制度求长效。创建活动是一项系统工程，只有从制度建设入手，才能真正实现从“搞活动”到“抓常态”的转变。为此，我们建立了规范的岗位创优标准和青年文明号创建计划、目标和具体措施，在工作场所显要位置公布了创建口号和服务承诺。并进一步完善了首问负责制、限时办结制等服务制度和《文化市场行政执法目标考核办法》、《文化执法人员守则》等执法制度，形成了“举报－查处－反馈”环环相扣的举报受理制度和“办案人员提出初步意见－队领导审查－局领导审定”层层把关的案件处理制度，真正实现了青年文明号建设和执法活动的规范化、标准化、制度化。

二、夯实基础，强化支点，建设一流执法队伍

我们始终把加强队伍建设、提高执法人员素质作为创建“青年文明号”的核心工作，全面激发队伍的生机和活力。

一是抓学习。“打铁先要自身硬”，要执法公正，没有过硬的素质是绝对不行的。通过每周一组织集中学习和组织“青年岗位能手”竞赛等活动，使青年同志在各自岗位发挥积极作用，取得良好成效。

二是抓作风。首先，从抓精神面貌入手，要求执法人员统一着装，佩戴胸牌，在执法检查中使用文明用语。其次，提出“四心”服务标准，“四心”即接待群众热心，了解情况细心，回答问题耐心，解决问题诚心。做到执法讲原则，办案讲效率，树立了文化市场执法队伍的良好社会形象。

三是抓活动。我们不断开展各类积极向上的文体活动，营造有益于提高青年素养的环境。今年国庆前夕，组织全队青年举行“迎国庆演讲比赛”。通过各种活动的开展，在稽查队形成了互相帮助、团结协作的和谐氛围。

通过这一系列措施，队伍素质大大提高，战斗力明显增强，我队所办案件无一行政复议、行政诉讼。

三、立足职能，关注民生，一流服务创佳绩

我们把为经济发展、为社会和谐、为人民群众提供一流服务作为创建重点，努力提高服务水平和服务质量，创建一流业绩。

一是转变观念服务发展。执法不是执罚，既要依法监管，又要搞好服务。我们要求每名执法人员联系2-3家帮扶单位，针对帮扶对象所遇到的经营难题给予帮助、提供对策，帮助其走出经营困境。这一举措实现了管理理念的转变：由事后监管向事前督导转变、从静态管理向动态服务转变，得到了广大业户的一致好评。

二是尽心尽力服务社会。我们今年开展“保护知识产权，打击侵权盗版”、“未成年人戒除网瘾”等宣传教育活动2次，受教育市民及学生几千人，取得极好的宣传效果。为维护青少年合法权益，我们从整顿校园周边秩序入手，坚持不懈地封堵和查缴非法出版物，为青少年健康成长营造良好的社会氛围。同时，我们积极响应上级团组织的号召，带领团员青年参加“青年志愿者服务行动”、“青年文明号与困难青年一助一”

帮扶、送温暖和无偿献血等活动。几年来，无偿献血达32人次；捐款捐物累计达10000多元。

三是诚心诚意服务群众。几年来，我们多次帮助家长到网吧寻找孩子，并在查处违规网吧的同时帮教上网未成年人，受到家长和老师的好评。一位家长举报她的孩子在城区某网吧上网，值班人员接报后，立即组织执法人员前往检查。现场未发现未成年人，执法人员的工作本应到此结束，但面对孩子母亲焦虑的眼神，执法人员顾不上休息继续帮助家长在该网吧周边寻找，最终在一个废弃仓库内找到孩子，事情得到圆满解决。孩子的母亲感动的热泪盈眶，对执法人员连声感谢。我们深知一位家长发自内心的感谢不代表我们的成绩，要做的是让千万个家长放心。

6.稽查,市场,劳资科制度 篇六

1.全体成员坚决遵守所里各项规章制度，及时打扫科室负责的区域卫生。

2.文明执法，确保各市场经营秩序，各小区安详团结。

3.确保公房院落的完整性，及时催促租户缴纳租金。

4.全体成员必须24小时开机，处理所内及各科室发生的突发事件。

5.完成领导交办的其他任务。

市场科

1.为规范市场安全管理工作，确保消防安全通道畅通，租户摆放商品必须在规定黄线内摆

放，不得在门店前乱拉乱挂货物，保持市场整洁。

2.管理人员每天在自己管区巡查，加强工作责任心，发现问题及时处理，并做好安全巡查

记录

3.市场负责人要对房屋出租情况每年进行调研分析，掌握租赁信息动态，增加租金收入，做好年度租赁合同签订及收费工作

4.加强市场公共设施维护，租户不得私自改建或拆建租赁的门面房，必须服从工作人员管

理，造成严重后果责任自负，确保公共设施的完整性。

5.努力创建文明卫生市场，使市场环境卫生保持干净、整洁。

6.加强市场供水管理，每月按时收缴水费，节约用水、减少浪费。

7.每周对市场租户进行一次入户安全检查，禁止租户在营业区使用煤气炉灶，乱拉乱接线

路。小问题及时纠正；大问题及时上报，并做好检查记录。

8.加强市场工作人员管理，严明工作纪律。按时上下班，不迟到、不早退。

9.听从所里统一安排，努力完成各项目标管理任务。

10.完成领导交办的其他任务。

劳资科

1.认真学习贯彻执行国家级上级有关劳动工资，劳动保障等方面的政策、法令、规章制度。

2.及时办理职工转正定级，工资调整，职工退休、退职，调入、调出的申报手续。

3.负责单位劳动合同管理、养老保险、医疗保险、工伤保险和生育保险工作。

4.负责职工保险的收缴和管理。

5.负责单位法人证书的核发、年检及变更工作。

6.负责人事档案和专业技术档案的管理工作。

7.负责建立职工出勤、病、伤、假，工资发放等各项基础管理台帐。

7.文化局稽查员党性分析材料 篇七

一、学习情况及体会

在保持共产党员先进性教育活动中，深入学习了有关讲话、文件和资料，共写心得体会××篇，记学习笔记××余字。通过学习，重温了党的基本理论知识，对党的路线方针政策有了更深的理解和把握，自身政治素质和思想觉悟有了较大的提高。对照党员先进性标准，对照新的历史时期对党员发挥先锋模范作用的要求，对照身边的先进典型事迹，自己进行了深刻反思和检查，找到了差距，认识到了不足，进一步增强了争先创优、树好形象的责任感和紧迫感。

通过这段时间的学习，我感觉到最大的进步是能够专下心来想问题、干工作、办事情，自觉把学习共产党员先进性标准要求的过程，变成自我教育、自我提高、自我完善、增强党性的过程。同时，通过学习，进一步加深了对“先进性”教育活动的认识和理解。一是进一步认识了先进性教育活动的意义。开展先进性教育活动，是中央综合判断国际国内形势、深入分析我们党肩负的任务和党员队伍的现状，经过全面考虑做出的重大决策。能否从容应对复杂多变的国际局势，能否维护和利用好我国发展的重要战略机遇期，能否科学把握我国改革发展的过程，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的全面协调发展，实现新的历史时期下建设和谐社会的目的，是对我们党的执政能力的考验，也是对各级领导干部和广大党员素质的考验。二是进一步理解了保持党员先进性对保持党的先进性的作用。党的全心全意为人民服务的宗旨，“立党为公、执政为民”的理念，只有靠广大党员的行动来体现，才能为广大人民群众所认识；党员先进性是巩固党的执政地位的关键和基础，要长期执掌好政权，关键在于党员特别是党员领导干部保持先进性。三是进一步明确了该如何保持党员的先进性。我们必须具有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的宽广胸怀，自觉实践“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚持党员领导干部带头，发扬求真务实的作风，多办实事。

二、个人存在的问题和不足

一是坚持学习的恒心和毅力不足。文化市场稽查工作和单位出车的任务是我负责的主要工作，这两项工作对思想理论修养有必然的要求，只有坚持不断学习，才能做出具有较高思想理论水平的管理工作、也才能胜利完成领导交给的各项工作任务。由于文化市场管理工作的人员较少，日常的工作量较大，有一种疲于应付的感觉，坚持法规理论学习的恒心和毅力逐渐放松。尽管自己在工作中一直求新、求变、求活，但总有一种“山穷水尽疑无路”的感觉，认真分析起来，也是由于自己学习、工作抓得不紧不实的缘故。

二是深入实际不够，解决实际问题少。由于工作分工的缘故，自己除了对文化市场的日常监督检查外，工作的大部分时间都是把自己的思想关闭在办公室的圈子里和一些日常工作及会议中，深入实际的时间少，特别是对文化市场管理服务工作调查研究的少。文化市场的工作重心是繁荣市场经济、搞好市场调控和严格行政执法的工作，虽然自己有时也协调办理了一些业务，但就事论事的情况多，认真研究、深入解决关键问题的情况少，因此感觉到对文化市场服务监督管理的思路和办法少，对一些影响繁荣市场经济顺利运行的问题没有及时发现和解决。

三是工作有时心浮气躁，急于求成。由于自己年轻，对事物内在规律把握得还不好，处理问题有时考虑得还不够周到，心浮气躁，急于求成。

四是对同志的态度过于情绪化。由于自己工作的性质较特殊，分管的领导较多，出车的任务随机性较强，在工作中只考虑难字当头，恨不能有时一天把所有的事都做好，最后适得其反，大家反而误解了我的用意，给人一种过于牛脾气的感觉。

三、下步整改措施

一是加强学习，提高理论修养。学习的内容要广泛，进一步加强对“三个代表”重要思想的学习，特别是从宏观上把握精神实质，应用党的基本理论解决工作中的问题。坚持把××县文化市场的管理工作搞好，做到一手抓繁荣社会主义市场经济、一手抓社会主义精神文明建设，使我们文化市场的管理工作在xx年获得社会效益和经济效益的双丰收，促进我县在经济建设和城乡文明建设的新发展。同时，从源头抓起，在自己的生活环境上下工夫，多学习、少应酬，多上街、勤宣传，把党的政策法规宣传好、贯彻好、执行好，争做文明行政、文明执法的好榜样。

8.2013年稽查队工作总结 篇八

在局领导的正确领导和关心支持下，稽查队切实履行稽查职能，按照上级局和县政府对我局稽查工作的要求，以整顿和规范市场经济秩序为核心，深入开展专项整治主题活动，积极营造良好的消费、投资环境，努力以优质的服务，为垦利县经济平稳较快发展发挥保驾护航的作用。

一、2013年主要工作情况

1、加强学习教育，提高办案水平，提升质监稽查队伍战斗力。一是以科学发展观、廉政准则、质监法规、技术规范等尤其是新颁布或修改的法律法规为主要内容，对执法人员开展思想教育、理论教育。二是组织稽查人员认真学习研究《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国产品质量法》、《特种设备安全监察条例》等相关法律法规，积极参加省、市局组织的各种专业知识培训。三是按照市局法制科的优质案卷的评选细则积极开展优秀案卷的评选活动，查漏补缺，不断提高案卷质量。

2、加强制度建设，搞好责任落实，严格规范执法行为。进一步加强稽查队伍的思想、作风和纪律建设，提高依法行政能力，提升文明执法水平，树立质监部门科学、公正、廉洁、高效的形象，从制定方案与计划开始，认真组织开展了“三无、三铁、三严禁”作风纪律教育活动，让每位稽查人员把岗位责任上升到立党为公、执政为民的高度来认识，切实做到为人民掌好权、把好关、执好法。

落实稽查执法责任制，做到严格执法，热情服务。为了提高执法的透明度，加强社会监督，向社会公开了受理举报及处理时限、监督电话等，做到政务公开。同时我们在行政执法过程中，严格按照有关法律法规规定，出示《行政执法证件》；给予行政处罚的，严格按照告知、听证程序，告知违法事实、处罚依据、陈述、申辩或听证权利，文明执法，以理服人，礼貌待人，树立了质监稽查执法的新形象。

3、突出重点，文明执法，大力开展专项整治行动。今年以来，我们对潜在危害大、范围影响广、关系国计民生的重要产品开展了十个专项执法行动，涉及的方面有建材、农资、家电下乡、强制性认证产品、实施生产许可证产品、电线电缆等，为整顿和规范市场经济秩序做出了积极的贡献。

一是农资打假活动。为确保农资市场质量安全，确保春耕顺利进行，我局在全县开展春季农资打假活动，共出动执法人员50多人次，发放宣传资料1000余份，检查化肥生产企业1家，农药生产企业3家，经营户56家，抽检样品22类，有效地保护了农民的合法权益，净化了我县农资产品的生产经营环境。

二是开展建材企业监督检查活动。我局根据建材行业特点，结合垦利县实际，实施部门联动，形成打假合力。在内部实行统一组织，统一协调，分段监管，分头把关。在检查中，我们广泛开展监督检查，深入重点企业的厂房车间和仓库等地进行摸排工作。重点对垦利县预拌商品混凝土生产企业进行了检查，全局累计出动执法人员60人次，检查相关单位12家，抽查样品6个批次，有效打击和防范了建材市场的各类违法行为。

三是汽车配件打假活动。我们对辖区内汽车4S店及汽车配件销售门市部开展执法检查，以制动器衬片、制动液、润滑油、安全玻璃、灯具为重点，严厉查处无证生产、未经认证出厂、产品质量不符合强制性标准等违法行为。

四是与特监科、法制科联合在全县范围内对涉及人身健康安全的工业产品、强制性认证产品、特种设备等进行专项检查，严厉打击制造销售假冒伪劣产品的违法行为。共出动执法人员69人次，检查企业23家，发现问题企业13家，现场督促整改8家，下达特种设备安全监察指令书5份，立案查处5起，有效杜绝了安全隐患，确保工业产品生产使用领域的质量安全。

五是与发改局、工商局联合开展了对全县棉花市场的监督管理工作，在整治和维护全县棉花经营秩序方面取得了显著成果。同时，稽查队又与法制科、计量所联合对棉花收购加工企业进行全面“体检”，对症下药展开监管工作。我们派出由6名由专家和执法人员组成的检查组，分赴全县12个棉花加工厂进行了检查。分别对企业的质量保证能力、棉花加工资格、管理制度、人员培训、仪器检定及加工设备等情况逐一登记造册，为每个企业建立了“健康”档案。

六是开展农资兽药联合大检查。我们与畜牧局、公安局、工商局、海洋与渔业局、农业局联合对全县的农资、兽药生产经营企业及业户进行了专项执法检查。

七是深入落实安全大检查工作，深化“打非治违”行动。在安全大检查活动中，累计出动执法人员100人次，检查企业45家，深入非法违法企业，进行严格执法，并及时跟踪企业的整改落实情况。

八是对冷库开展执法检查。配合特监科对辖区内的冷库进行检查，确保了在用冷库的安全运行。经检查发现，大部分冷库相关证件齐全、安全管理制度健全，设备运行良好，但是少数冷库存在设备老化、操作人员无证上岗、安全意识淡薄等问题。针对这些问题，配合特检科对企业提出了整改建议，并督促其立即整改。

4、深挖案源，系统治理，逐步建立长效机制。在办案过程中，积极落实局领导深挖案件根源，从联系中以点打面的理念，在每个案件的办理中并不单纯停留在个案中，而是通过认真调查，对案情进行梳理，力争发现更多案源，以一案带多案、以点打面理念的合理运用，使办案质量得到显著提高。同时，逐步建立长效机制，对相关企业进行定期检查和突击抽查，严防相关企业非法违法项目死灰复燃。

5、努力做好宣传工作，及时公开工作信息。

一是与上级部门积极沟通，准确把握相关文件精神，及时上报稽查动态信息和执法典型案例。二是在现场工作过程中，不断强化对企业的宣传。通过发放纸质资料、讲解新政策新规定的方式，让企业更深入的理解相关法律法规，规范自己的行为。三是及时将相关工作信息向社会公开，让人民群众全面了解、支持稽查工作。

二、存在的问题及不足

在过去的一年里，稽查队严格履行行政执法职能，经过全队同志的共同努力和辛苦付出，我们取得了一些成绩，但还存在许多问题和不足。

1、办案指导思想不够准确，未能及时转变执法理念。在平时工作过程中，不能正确认识执法和服务的关系，只是片面追求罚没款数额和案件数量，而不是从制止违法行为、维护人民利益的角度出发来办案，导致工作方向出现偏差。

措施：进一步学习贯彻党的十八届三中全会和市委工作会议精神，全面落实县委十二届六中会议精神，不断强化服务意识、提升工作效能、转变执法理念，跟上社会发展的步伐，以适应国家发展和人民生活的需要。

2、专业知识学习积极性不高。稽查执法涉及多行业、多领域，执法人员需要熟练掌握运用多种法律法规，而且平时工作任务较重，时间安排很紧张，导致执法人员学习积极性不高。

措施：（1）制定长期学习计划，每月抽出固定时间统一组织执法人员进行学习。（2）调整学习方法，循序渐进、先易后难，并结合鲜活的案例进行系统学习。（3）组织开展专题培训、典型案例分析、在线学习等多种形式的学习活动，促进全队人员之间的沟通和交流，提高学习积极性。

3、工作思路单一，执法工作缺乏创新。执法工作一直围绕历年的老项目开展工作，且有些项目开展得不够深入细致，执法工作没有合适的着力点，缺乏迎难而上开创新局面的干劲和勇气。

措施：（1）深入企业、深入群众，让稽查工作更加贴近基层生活。（2）实时关注社会动态，针对新出现的问题，提前制定应对措施。（3）努力学习新知识，不断转变执法理念，更新工作方法和思路，力争开创稽查工作新局面。

4、案子处理完毕后，未及时关注，部分企业违法项目死灰复燃。稽查工作任务较多，执法人员数量有限，在执法工作中注重罚款，对企业监管不到位，未能与企业进行及时有效的沟通。措施：（1）逐步建立长效机制、健全监督机制，结案后对相关企业进行突击检查，核查整改情况。（2）对涉案企业进行法制教育，与相关负责人进行深入沟通，使企业深入理解开展非法违法项目所带来的严重后果，按要求切实履行企业主体责任。（3）鼓励群众对企业进行监督，积极处理群众的投诉举报。

三、2014年工作计划

当前，垦利县已经站到了新的发展起点，进入新的发展阶段，在新的形势下，稽查队要深入学习贯彻党的十八届三中全会和市委工作会议精神，全面落实县委十二届六中会议精神，结合当前工作实际，创新工作方式方法，为推动垦利新一轮跨越发展建功立业。

1、部门联动，重拳出击，大力整顿规范市场秩序。根据行业特点，结合垦利县实际，与工商、公安、卫生、农业等部门加强联系，积极探索建立执法协作制度，形成打假合力、壮大声威，加大对不法行为的打击力度，对潜在危害大，范围影响广，关系国计民生的重要产品开展专项执法行动，大力整顿和规范市场经济秩序。

2、强化服务，提升效能，为企业发展保驾护航。把企业的发展需求放在首位，强化服务理念，提高服务质量，为企业创造良好的发展环境。为企业把好原材料和设备进货验收关，只要企业有需求，执法人员随时上门为企业提供帮助，做好服务工作。案件查办过程中，在严格执法的同时耐心帮助企业分析违法原因，指导企业进行整改，涉及无证以及违反强制性认证的案件，在案件办理结束后，积极督促生产企业进行取证。通过不懈地努力，力争实现企业健康发展、市场秩序规范的双重目标。

3、加强学习，创新思路，打造素质过硬的稽查强队。“打铁还需自身硬”，在全面深化改革的大形势下，稽查执法人员更要加强学习，不断提高稽查队伍的执法水平和业务素质。加强与优秀稽查同行间的沟通交流，学习他们的先进服务理念，结合我县实际创新工作方法，开创质监稽查新局面。

9.文化市场稽查队2003工作总结 篇九

2003～2004年中国房地产市场形势分析总报告 谢家瑾

（节选）

一 2003年房地产市场形势

2003年是我国房地产市场发展较好的一年，《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（以下简称“18号”文件）的发布，对于统一认识，增强房地产投资和消费信心，促进房地产市场持续健康发展起到了重要作用。各地认真贯彻落实国务院“18号”文件精神，积极出台鼓励住房消费的有关政策，注重适时、适度调控房地产市场。房地产投资和消费仍然保持了较快增长、供求基本平衡、结构基本合理、价格稳中有升，为扩大内需、拉动经济增长做出了贡献。

1.投资继续保持较快的增长速度

全国房地产开发完成投资首次突破1万亿元，同比增长29.7%，高出同期固定资产投资增幅（26.7%）3个百分点。东、中、西部地区房地产开发完成投资平均增幅分别为28.0%、40.2%、33.0%，增幅超过50%的省区主要集中在中、西部地区。中、西部地区增幅明显高于东部，客观上有基数小的因素。

近几年房地产市场快速发展，主要得益于国民经济持续快速增长、居民实际收入的提高和住房消费观念的转变及城镇化进程的加快。同时，住房供应市场化程度的提高、新建商品住房品质的改善、以“以房带路、以路养房”为特征的城镇基础设施建设力度加大等,也是房地产开发投资持续快速增长的重要原因。如北京奥运会、上海世博会等带动的城市基础设施和公建设施建设，传导到房地产市场，促进了当地房地产开发投资的增长。大多数地方近几年城镇住宅竣工量中单位自建房比重逐年下降，非商品住宅向商品住宅的转化明显加快。上海精装修商品住房2001年仅3000套左右，2003年达10万多套,住宅品质的提升在一定程度上也带动了房地产开发投资增长。

2.供销总量基本平衡

全国商品房竣工面积（含开发企业自用和出租，下同）3.95亿平方米，同比增长21.5%；销售面积3.2亿平方米，同比增长29.1%，增幅高出竣工面积增幅7.6个百分点。其中，商品住宅竣工面积3.22亿平方米，同比增长21.0%；销售面积2.85亿平方米，同比增长28.9%，增幅高出竣工面积增幅7.9个百分点。商品房空置面积1.28亿平方米（空置一年以上的5425万平方米），同比增长2.2%；其中，商品住宅空置面积8336万平方米（空置一年以上的3235万平方米），同比下降2.1%。东、中部地区空置商品住宅同比呈负增长，而西部地区增幅为6.8%。40个重点城市中有10个城市商品房销售面积大于同期竣工面积或基本持平。住房二级市场日趋活跃，南京、昆明、哈尔滨、合肥、上海等不少城市二手房成交量已超过或接近商品房成交量。

东、中、西部地区商品住房竣工面积、销售面积占全国总量的比例均分别为61％、20％、19％；空置面积占全国的比例为61％、21％、18％。

3.价格总体上稳中有升

全国商品房平均价格（同期商品房销售额除以销售面积，未考虑地段、结构等因素）同比增长3.8％，商品住宅平均价格同比增长3.9％，低于同期城镇居民可支配收入实际增幅（9.0%）和GDP增幅（9.1%）。

东、中部地区商品房平均价格增幅明显高于全国平均水平，西部地区商品房平均价格略有增长。有22个省商品住宅平均价格不同程度上升；40个重点城市中有32个城市商品住宅平均价格不同程度上升。

4.宏观调控意识进一步增强

各地根据国务院“18号”文件的规定，加强土地供应和城市规划的调控力度，完善有关政策，切实解决市场运行中出现的突出问题。上海、天津、厦门、郑州、哈尔滨等大多数大中城市都积极开展房地产市场信息系统和预警预报体系建设；重庆、南京、贵阳、无锡等城市以市场分析报告或楼市专刊等形式，定期发布市场信息，增加市场供求信息的透明度，引导理性投资和消费；成都市划定了本市商品房空置警戒线的范围；杭州、宁波等城市针对房价上涨过快问题，增加经济适用住房供应；南京、沈阳等城市采用限定商品房价格进行开发项目招标，促进中低价位商品房供应。

二 存在的主要问题

当前房地产市场发展总体上是健康的，但部分地区出现的供求结构性矛盾、房价阶段性过快上涨等问题仍然不容忽视。

1.部分地区供求结构性矛盾明显

突出表现为中低价位、中小户型住房供应不足。据有关部门去年对杭州市18家大型房地产开发企业的抽样调查，所销售的商品房中，单价3000元/平方米以下的仅占

3.7%，3000～4500元/平方米的也只占38.7%；建筑面积80平方米以下的户型仅占1.1%，80～120平方米的也只占27.9%。南京、苏州市上市的商品住宅户均面积分别达到123平方米和135平方米。宁夏全区2003年在建商品住宅中90平方米以上的户型占69.4%，而当年底空置商品住宅中此类户型已占80.9%。此外，个别地区商品房供应中，住宅与非住宅的比例不合理，如福建省空置商品房中，非住宅用房约占2/3；济南市空置商品房中，中高档住宅和写字楼占80%。

2.局部地区商品房价格上涨过快

江西、山西、安徽等3个省份商品房平均价格涨幅在15%以上；40个重点城市中，太原、南昌、上海等3个城市的商品房平均价涨幅超过20%。

商品房价格上涨过快的主要原因：一是需求拉动。供求总量阶段性失衡直接影响价格变动，南京、杭州、宁波、苏州等城市反映商品房市场呈现阶段性供不应求，南京市2003年商品房预售供需比为0.8∶1。中低价位商品住房供应和成交量下降，也使得商品房平均成交价格上扬。二是成本推动。主要来自建材涨价、土地取得成本增加、品质提升三个方面。据上海市测算，近年来上海市土地成本明显增加，中心地区地价（包括拆迁成本）已约占房地产开发总成本的50％左右；精装修以及房型设计、建筑外观居住功能等住房品质的提升，使开发成本提高6%～7%；因建材涨价，建安成本上涨也使房价上涨5%。杭州市建材涨价使多层建筑建安成本上升8％～9％，高层、小高层建筑建安成本上升10％～13％；福州市建材涨价（主要是钢材和水泥）致使高层每平方米建安成本增加200元，多层每平方米增加110元。三是炒作带动。此外，基础设施、环境质量的改善也对房价上涨有一定影响。

3.局部地区房地产开发规模增幅过大，投资增幅过快，空置商品房增加明显江西、宁夏、安徽等中西部省区房地产开发投资增幅超过60%，大大高于同

期固定资产投资增幅。在全国商品住房空置面积同比下降2.1%的情况下，西部地区商品住房空置面积1402.46万平方米，同比增长6.8%。其中，宁夏、新疆两个自治区商品住房空置面积分别为128.44万平方米、283.57万平方米，同比增长分别为63.4%、34.6%。中部地区的江西省商品住房空置面积也达到77.03万平方米，同比增长15%。这些地区商品住房空置面积明显增加，大多与房地产开发投资增长过快，在一定程度上导致市场供应超出了吸纳力，应引起高度重视。

4.房地产开发融资渠道有待拓宽和规范

中国人民银行统计月报显示，2003年累计发放房地产开发贷款4060亿元，开发贷款余额4800多亿元，同比增长60%。另据国家统计局对全国3328家房地产企业的跟踪调查，2003年房地产开发投资资金来源中银行贷款占28.89%，比去年提高了9.7个百分点，同比增长67.5%。如果加上开发企业流动资金贷款、施工企业垫资中的银行贷款部分、预收款中的个人住房贷款部分，目前银行资金占房地产开发资金的比例在60％左右。房地产开发资金过度依赖银行信贷资金，增加了潜在信贷风险。一些专家反映，美国70%以上的房地产开发建设资金是通过直接融资实现的，银行贷款只占10%～15%，风险承担者是分散的，这与我国形成了鲜明对比。

5.部分地区投资性购房增多，投机炒作苗头隐现

目前利率较低、股市持续低迷，可选择的投资渠道有限，客观上使部分社会闲散资金进入房地产市场，特别一些地理、人文环境优势明显，投资增值潜力较大的城市吸引了众多投资购房者（多数兼具投资与自用双重特性）。但其中不乏非理性投资者，投机炒作现象有所抬头。据苏州市对典型楼盘的调查，个别楼盘投资性购房的比例达到25％。另据反映，一些中介机构组织的温州人购房团（主要以投资为目的）到一些地区集中大量采购商品房，造成这些城市的房价在短时间内有较大幅度上扬。如果不加强调控，任凭短期炒作和囤积居奇行为发展，将不利于房地产市场的健康发展，也可能影响金融安全。

与此同时，上市公司投资房地产的行为也有待规范。目前一些无开发经验的上市公司大量进入房地产开发领域。据不完全统计，目前主营业务为房地产业的上市公司达70余家，涉足房地产行业的上市公司已有300多家（其中100多家是2001年以后进入的）。在一些城市出现这类公司以畸高价投标竞得土地，当地主管部门和多数业内人士都认为风险较大。

三 2004年房地产市场走势分析和评估

各方面普遍认为，在当前的宏观经济背景和市场环境下，支持房地产市场持续发展的基本条件没有改变。2004年，房地产开发投资仍将保持较大规模，但受一些因素影响，增长速度可能趋缓。

1.国民经济增长客观上要求住宅与房地产业保持持续发展

房地产业已经成为国民经济的重要支柱产业。促进房地产业持续健康发展，一是经济结构调整的需要。我国房地产及建筑业增加值占GDP的比重接近9%，房地产业直接或间接联系着建筑、冶金、建材、装饰、家电、家具、金融等数十个产业，发展房地产业，延长产业链条，是满足市场需求，促进技术进步和产业结构升级的重要途径。二是扩大就业，推动城镇化进程的需要。发展房地产业是扩大社会就业，吸收农村剩余劳动力向非农产业转

移的重要渠道，也是推动城镇化进程的重要手段。三是满足居民提高生活水平的需要。目前，我国人均GDP已经超过1000美元，人民生活总体上已达到小康水平，居民消费开始快速增长，消费结构将加快转变，改善型住房消费发展的潜力很大。

2.相关政策的支持，总体上将支撑房地产市场的持续发展

经过多年的培育，在一系列有利于住房消费的税收、金融、住房二级市场开放等的作用下，住房潜在需求正在加快转化有效需求，住房已成为居民消费热点，房地产市场持续健康发展的客观条件是存在的。当前，规范房屋拆迁行为、清理拖欠工程款、清理整顿土地市场等重大举措的推进，总体上也有利于房地产市场健康发展。

3.房地产市场供求关系分析

①市场需求分析。当前住房需求主要来自三个方面：一是居民住房消费的升级换代;二是旧城改造和城镇基础设施建设带来的房屋拆迁保持一定规模;三是外来人员购房（相当部分是富裕农民进城购房）。如上海市商品住宅消费量中约有1/3由拆迁带动，1/3由居民换购住房（以旧换新）带动；广东省购房者中35%是农村和省外、境外人员，厦门、乌鲁木齐、成都外来人员购房比例分别达到47%、59.9%和43%。

目前，居民住房消费的升级换代需求、外来人员购房总体上呈加速增长趋势。受租赁市场日趋活跃的影响，投资性需求（购房后用于出租）有所增加。未来几年，城镇建设和房屋拆迁的任务依然较重，拆迁带来的需求仍将是住房市场需求的重要来源之一。但随着拆迁程序的规范化、补偿水平的合理化，拆迁的进度会有所减缓，成本可能会有所加大，带来的住房需求有可能缩减，特别是2004年将较为明显。因此，预计总体上2004年住房需求总量仍将保持增长，但近几年因拆迁带来的需求在市场中所占比例较大的城市，如果不采取适当的政策措施会影响市场的稳定发展。

②市场供应分析。2003年商品房施工面积11.7亿平方米，其中新开工面积4.4亿平方米，分别相当于竣工面积（3.95亿平方米）的3倍、1.4倍，比上年（2.7倍、1.3倍）略有提高，因此，预计2004年商品房供应仍将保持一定规模，总体上能与需求总量相适应。但市场供应面存在的一些影响因素应当引起重视。

③土地供应的影响。由于房地产开发用地一般是前几年取得的，1999～2003年，全国房地产开发累计购置土地12.1亿平方米，高于累计完成开发土地面积7.7亿平方米

4.4亿平方米。尽管土地市场清理整顿将使一部分违法用地不能成为现实开发用地，但估计2004年可用于房地产开发的土地总量不会减少。同时，去年国土资源部发文停止了别墅用地供应，有利于进一步改善房地产市场供应结构。因此，土地市场清理整顿对2004年房地产开发影响不大，可能影响今后几年房地产开发能力和市场供应量。此外，中低价位普通商品住房和经济适用住房建设的用地供应在不少城市也较难落实。

④拖欠工程款清理的影响。目前,房地产开发拖欠工程款约占年度房地产开发资金量的10%，因此清欠力度的加大对房地产开发的直接影响不大，但清欠工作对基础设施等政府项目建设的影响可能会间接地影响到房地产市场供求。

⑤市场价格走势。从2004年房地产市场供求总量大致平衡分析，商品房价格总体上应较为平稳。但拆迁成本增加，土地和建材价格上涨将影响住房的开发成本和房价，并可能在一定程度上减弱房地产市场供应能力，由此带来的房价上涨压力不容忽视。

综上所述，住房市场供求关系的基本态势总体上仍未发生变化，2004年房地产投资和消费仍将保持一定的增长。对房地产市场的区域性特征，以及可能导致今后几年房地产市场供求关系发生重大变化的因素，要有足够的认识。中、西部地区市场化程度较低，经济欠发达，市场容量有限，因此既要注重提高住房市场化程度，着力于培育住房消费，又要防止不顾市场吸纳能力相对较弱的实际，盲目追求供应过快增长。东部地区市场化程度较高、经济较为发达，投资比较活跃。但要注意采取措施，缓解部分城市出现的高价位、大户型商品住房供应过量与普通商品住房供应相对短缺的结构性矛盾，防止价格过快上涨，引导理性投资和消费；部分城市出现的投机炒作现象，可能带来房价在短期内的非正常上涨，出现泡沫的成分，要高度关注，并采取有效措施，尽快扼制其可能蔓延势头。

四 拟采取的措施

针对当前存在的问题，我们将认真贯彻落实国务院“18号”文件精神，兼顾近期与远期，着力于培育合理需求，保护市场信心，加强分类指导，通过以经济手段为主的适当措施，对房地产市场进行适时、适度调控。

1.增强宏观调控的综合效应，下大力气调整供应结构

加强部门间的协调配合，综合运用土地、规划、金融和管理等措施，引导各地切实做好房地产市场宏观调控工作。房地产开发投资增幅过快的地区，要根据市场需求，适当调整规模。结构性矛盾突出、价格涨幅较大的地区，要着力于调整住房供应结构，适当调剂增加土地供应量，加快普通商品住房建设，加强经济适用住房建设和管理，满足不同收入家庭的住房需求，平抑商品住房价格的过快增长。

2.加快预警预报系统建设，加强房地产市场监测

及时准确的市场信息反馈和科学地把握市场发展态势，是有效地实施宏观调控、引导市场发挥自我调节作用的重要基础。国务院“18号”文件明确要求加快建立房地产市场信息系统和预警预报体系，最近七部委就此项工作专门下发了文件，下一步应进一步加强部门配合，重点指导督促35个大中城市和其他重点城市，从增量市场信息采集和分析入手，推进信息系统和预警预报体系建设，并加强对重点地区房地产市场运行情况的分析和监督，努力使局部性、结构性问题，见之于未萌，防之于未发。

3.进一步调动居民住房消费积极性

一是完善办法，加快住房补贴的发放，提高居民购房的支付能力；二是督促各地清理影响已购公房上市交易的政策性障碍，进一步搞活住房二级市场，促进住房梯度消费；三是抓紧清理现有住房贷款担保机构，完善个人住房贷款担保体系，增强居民贷款购房能力，防范贷款风险；四是研究农村进城务工人员住房消费的相关政策。

4.加快研究防范投机性购房的相关措施

要不断完善风险控制机制，尽快实现商业银行间住房贷款信息联网，使投机性购房者无法获得银行贷款；严格执行个人出售住用未满一年的住房，按买入卖出差额征收营业税的规定，使那些企图通过短期内连续交易获得利益的投机性购房者在经济上得不到好处。同时，通过保障出租住房的合理收益，引导长线投资性购房。

5.努力创造良好的市场环境

有关管理部门集中力量开展房地产市场秩序专项治理工作，完善市场规则，加强市场监管，依法查处房地产市场中的不规范行为。

（作者单位：建设部住宅与房地产业司司长）

中国网 2004年9月8日

10.文化市场稽查队2003工作总结 篇十

一、证券交易所应加强市场监察工作的制度建设，证券交易所主要领导要亲自抓市场监察工作。证券交易所应当对市场监察部门的职责和工作程序作出详细规定，建立健全监察部门工作人员守则和岗位责任制。要增加市场监察部门的人员和设备，充实市场监察部门的力量。

二、证券交易所监察部门应当加强以下方面的工作：

1.建立市场监察工作日志，详细记录和总结每日的市场监察工作，包括当日市场价格或成交量波动较大的股票及初步分析、接受客户的举报或投诉及处理情况、对重点股票和重点股票帐户的监督情况、需要进行重点调查的事件、需要继续跟踪分析的股票或帐户，当日提交上级的调查报告或案件处理意见等。

2.对每日涨跌幅度在7％以上的全部股票，应当将每只股票成交金额前5位的营业部名单和当日买入、卖出数量最大的5个股票帐户存档备查；上市公司公布财务报表、分红配股方案及其他可能影响股票价格的重大事件公告时，或者出现关于某公司的市场谣言时，应当将相关时段内买入、卖出该公司股票数量较大的营业部名单和股票帐户存档备查；对有涉嫌违法违规行为的机构或个人要进行专门调查并作出结论，短期内不能确认的，应当进行跟踪分析。

3.发现涉嫌违反证券法规或交易所业务规则的事件，应当及时进行调查，并在证券交易所职权范围内予以处理。案件情节较为严重或涉及范围超出证券交易所职权的，应当在继续进行调查的同时，上报中国证监会。

三、证券交易所要认真完成中国证监会交办的事项。对中国证监会交办的有关事项，应当组织专门小组进行落实，并将详细调查情况、处理结果上报中国证监会，中国证监会在必要时将对证券交易所的`调查结果进行核查。

四、证券交易所要定期和不定期向中国证监会提交市场监察工作报告，包括每月市场监察工作情况和案件查处情况。定期报告应当在每月前5个工作日内报送，不定期报告应按中国证监会要求随时报送。上报中国证监会的监察报告和有关材料应当由分管监察工作的总经理或副总经理签发。