国家中长期新材料人才发展规划2010-2020

国家中长期新材料人才发展规划2010-2020（精选6篇）

1.国家中长期新材料人才发展规划2010-2020 篇一

关于贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的意见

人事教育局

院属各单位、院机关各部门：

为深入贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《人才规划纲要》），紧紧围绕我院“创新2020”发展目标，建设一流的科技创新队伍，大幅提升科技创新能力，实现科技创新整体跨越，提出以下意见：

一、充分认识《人才规划纲要》制定实施的重要意义

人才资源是第一资源，人才是提高综合国力和国际竞争力的关键。国家经济、社会和科技事业的快速发展日益凸显对人才的需求。《人才规划纲要》是我国第一个中长期人才发展规划，是今后一个时期指导全国人才工作的纲领性文件。《人才规划纲要》立足当前，规划长远，明确了未来十年我国人才工作的指导方针、战略目标和总体部署。

实施《人才规划纲要》，是贯彻落实科学发展观、更好地实施人才强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择，对于加快经济发展方式转变、实现全面建设小康社会奋斗目标具有重大意义。通过实施《人才规划纲要》，进一步改善人才成长与发展环境，创造人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才制度优先创新的氛围，形成人才辈出、人尽其才的新局面。

二、深刻领会《人才规划纲要》的主要精神

（一）《人才规划纲要》进一步确立了人才工作的管理体制。党管人才原则体现了党和国家对人才前所未有的重视。通过加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才格局，创新党管人才方式方法，为人才发展提供坚强的组织保证。

（二）《人才规划纲要》明确了人才队伍建设的重点任务。重点培养造就和大力开发创新型科技人才、经济社会发展重点领域急需紧缺的专门人才，统筹推进党政干部、企业管理、专业技术、高技能、农村实用和社会工作等人才队伍建设。

（三）《人才规划纲要》突出强调了创新人才管理机制是保障人才发展的根本。要勇于破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，创新人才培养开发、人才评价发现、人才选拔任用、人才流动配置、人才激励保障等机制，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于人才发展的管理机制，最大限度地激发人才的创造力。

（四）《人才规划纲要》以重大人才政策为突破口，重点实施重大人才工程。实行人才投资优先，加强人才资源能力建设，推动人才结构战略性调整，加快人才工作法制建设，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件。

三、以《人才规划纲要》统领我院人才队伍建设

到2020年，我院将实现“创新跨越、布局合理、四个一流、和谐有序、开放合作、持续发展”的总体目标。《人才规划纲要》对我院未来的创新人才队伍建设和人才工作具有十分重要的指导作用。

（一）建设一流的创新队伍，应始终坚持先进的人才工作理念。在人才选拔、培养和使用中，坚持德才兼备、以德为先，坚持“以用为本”，牢固树立人才是“第一资源”的意识，尊重人才，信任人才，爱护人才，在公平竞争中识别人才，在创新实践中培育人才，在事业发展中凝聚人才，在工作生活中关爱人才。

（二）建设一流的创新队伍，应始终遵循科技创新活动和人才成长客观规律。建立和完善有利于青年科技人才成长、有利于稳定优秀拔尖人才、有利于人才队伍动态优化的体制机制。进一步深化人事制度改革，培养和造就创新人才，激发创新活力，提升创新水平，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。

（三）建设一流的创新队伍，应始终瞄准人才队伍建设的目标。以高层次人才和青年人才为重点，统筹推进全院科技、支撑和管理等人才队伍建设。使我院拥有一批德才兼备的科技领军人物和善于攻坚的学术带头人；拥有一批素质优良、技术精湛的关键技术支撑人才；拥有一批富有改革精神、敬业爱岗的科技管理骨干；拥有一批具有强烈创新开拓和竞争合作意识的科技产业化领衔人才；拥有一大批充满活力和发展潜力、富有献身精神和自主创新意识与能力的青年人才。

（四）建设一流的创新队伍，应始终牢记促进人才优先发展的任务。加大对人才的支持力度，营造公平竞争、开放合作的环境。积极承担国家“创新人才推进计划”、“青年英才开发计划”、“海外高层次人才引进计划”、“专业技术人才知识更新工程”等重大人才工程的组织实施，做好院各项人才计划的系统整合和有机衔接，为实现科技创新、整体跨越提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

四、贯彻落实《人才规划纲要》的主要措施

（一）制定“十二五”人才队伍发展规划

以《人才规划纲要》精神为指引，以服务我院的发展战略为目标，以提升人才队伍自主创新能力和可持续发展能力为主线，以解决关系长远发展的人力资源突出问题为着力点，明确“十二五”时期我院人才队伍建设的指导思想、发展目标、主要任务和基本思路，提出“十二五”时期人才工作的重大政策举措。同时，指导和组织研究所做好“十二五”所级人力资源规划，以人力资源规划作为人力资源配置、人才发展布局的重要依据。

（二）创新人才工作管理体制机制

1.继续深化用人制度改革，完善与科技创新活动规律和科技创新价值链相适应的人才使用机制。坚持实行“岗位聘用+项目聘用”的灵活用人制度，规范聘用关系管理，分类制定不同岗位、不同期限的聘用合同，实行科技人才的有限次聘用和促进智力引进的联合聘用，建立岗位聘用和项目聘用的双向流转机制，完善公平竞争机制，促进人才队伍的有序流动。

2.继续完善人才评价模式，实行以能力、业绩和贡献为导向的分类评价机制。对科技领军人才重点评估其战略眼光和策划与组织实施能力；对拔尖和骨干人才坚持单位考评与同行评议相结合，重点评价其科研业绩和影响力；对青年人才以用人单位为评价主体，注重发现其发展潜力和专业能力；对科技支撑人才实行用户评价，主要评价其工作完成情况和服务态度；对科技产业化人才采取社会评价，注重评价其取得的社会效益和经济效益。

3.继续深化收入分配制度改革，构建兼顾绩效与公平的人才激励保障机制。完善以“三元”结构工资制为主体、其他多种分配形式为补充的收入分配格局。坚持“以岗定薪”，调整不同岗位类型的“三元”结构比例，对基础研究领域的高级科技岗位以基本工资和岗位津贴为主；对应用研究领域的科技岗位加大绩效奖励的弹性；对技术、产品研发与成果转移转化岗位，形成产权激励和成果共享机制。扎实稳妥地推进社会保障属地化工作，建立职业年金等人才长效激励保障机制。

（三）深入推进人才培养引进系统工程

1.造就科技领军人才。依托重点学科领域发展、战略性科技先导专项部署、新兴交叉学科和重要平台建设，选拔一批有志向、有能力、有激情的高层次创新人才，支持他们主持承担国家或院的重大科技任务，组建跨学科、院内外联合、国际合作的创新团队。通过提供事业舞台，使他们成长为战略视野开阔、能敏锐把握本学科领域国家战略需求和世界科技前沿发展态势的科技领军人才。

2.加强对高层次人才的引进和培养。重点抓好“千人计划”的实施，按需设置岗位条件，按岗选聘一流人才，按事提供个性化支持，实行动态跟踪管理。进一步通过 “百人计划”引进培养青年学术技术带头人，改进管理办法，拓宽引进渠道，扩大支持范围，强化分类管理。更加重视引进人才与现有团队的紧密结合，帮助他们尽快融入我院的创新队伍；更加重

视对引进人才的全面培养，强化“国情院情”教育，牢固树立“创新为民、爱国奉献”的社会和历史责任。

3.培养发现优秀青年人才。加强对青年人才的扶持和培养，及时发现具有良好潜质和较强创新能力的青年人才，赋予重任，加强实践培养，加快成长步伐。组建青年科学家团队，院、所共同支持团队自主开展科技创新活动，培养青年人才的合作意识和团队精神。对于在创新实践中科研组织能力强、善于攻坚克难的优秀青年人才，不唯资历，大胆使用，形成有利于优秀青年人才脱颖而出的良好环境。

4.加大对技术支撑人才的支持力度。深入实施“支撑与管理人才培养计划”，稳定现有的关键技术人才，引进急需的杰出技术人才，表彰激励拥有技术专长、长期默默奉献的技术能手。大力宣传典型人物的优秀事迹，形成“人人能够成才、人人得到发展”的氛围，建设一支富有奉献精神、高水平的技术支撑队伍。

5.用先进的教育方法培养未来人才。充分发挥我院科教资源的优势，将科研平台与教学平台有机结合，合作共建院系，创新教育机制，提高培养质量。继续实施“科技英才班”项目，对有潜力的青年人才进行重点培养，采取科教结合、所系结合、理实结合以及分段培养的新模式，突出“个性化”、“长周期”和“国际化”的培养特点，满足国家对高层次科技创新人才的需求。

6.积极促进人才队伍的国际化。坚持人才引进和智力引进并举的原则，开阔胸襟，拓展视野，积极引进在国际学术领域有重要影响的一流科学家，吸引优秀的外籍青年科学家，扩大对院内青年人才的国际化培养，为进一步开展智力引进和人才国际合作营造良好的环境。

五、贯彻落实《人才规划纲要》的总体要求

（一）全院要认真组织学习和宣传《人才规划纲要》，深刻理解纲要提出的新思想新理念，深刻理解“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，深刻理解人才发展的重点任务和重要举措，进一步增强危机感、使命感和责任感，统一思想，把握机遇，坚持“一把手”抓“第一资源”和“第一生产力”，在全院形成有利于人才发展的良好氛围。

（二）各单位要紧紧围绕“创新2020”方案，以战略前瞻的眼光全面规划未来发展，以科学务实的态度抓好《人才规划纲要》的落实，以改革创新的锐气突破制约我院发展的重大体制机制问题，实现创新能力的新提升、改革发展的新突破，为建设改革创新、和谐奋进的科学院提供可靠的思想、组织和制度保证。

（三）相关部门要在院人才工作领导小组的统一领导下，根据《人才规划纲要》的任务分工和要求，对我院承担的工作任务进一步分解、细化、量化，制定具体的实施方案，明确工作进度、工作时限、质量要求和具体措施，做到有目标、有计划、有步骤、有检查，措施到位，责任到人，确保《人才规划纲要》的全面贯彻落实。

2.国家中长期新材料人才发展规划2010-2020 篇二

一、高等教育先导发展, 京津冀区域发展应该确立的新理念、新战略

(一) 21世纪国家间的激烈竞争博弈中, 高等教育具有前所未有的重要作用, 高等教育集聚区域已经成为国家核心竞争力的关键组成部分和主要标志

2006年9月, 美国政府在《领导力检验:美国高等教育未来指向》报告中指出, “今天, 我们可以毫不夸张地宣称高等教育已经成为美国最伟大的成就之一。在美国, 高等教育中卓越、创新和领导力的国家能力将成为我们维持经济增长和社会凝聚的核心力量”[2]。2009年11月, 英国政府在《更高目标:知识经济中大学的未来》报告中明确提出, “大学是知识经济和文明社会的心脏, 是英国保持国家特质并屹立于世界的根基。一个强大的高等教育体系不仅关系到一个国家的经济成就, 而且深刻影响着社会的思想和文化潮流”[3]。我们可以强烈地感受到, 在规划21世纪继续保持领跑地位战略时, 发达国家将高等教育优先发展作为国家战略来考虑, 把建设强大的高等教育体系作为在国际竞争中取得优势地位的制胜法宝。在世界发展史上, 文艺复兴时期的意大利, 工业革命中的英国, 以及之后德国、美国和日本的崛起兴盛都是以建设强大的高等教育作为基本支撑路径的。

高等教育集聚的区域是现代经济社会发展所必需的科技资本、智力资本和人力资本的发源地和汇聚地。波士顿-华盛顿城市带是美国高等教育最为集中的区域, 聚集了哈佛大学、普林斯顿大学、哥伦比亚大学、耶鲁大学、麻省理工学院等世界一流大学, 吸引着美国各州乃至全世界的青年才俊和优秀学者在此学习和工作, 每年为该区域培养数以千计的各学科专业领域的优秀毕业生, 为区域内各类产业蓬勃发展带来源源不断的智力资本。除世界一流和知名的研究型大学, 波士顿-华盛顿城市带也拥有诸多地方教学型大学和社区学院。接受纽约市财政拨款的纽约城市大学是美国规模最大的城市公立大学, 拥有超过26万的学位生和27万的继续教育和职业教育课程学生, 为本地劳动力不断更新知识和技术提供坚实平台。

在全球化背景下, 区域竞争力在国际竞争中发挥越来越重要的战略作用, 已经成为国家综合实力的重要组成部分和主要标志。美国波士顿-华盛顿城市带贯穿马萨诸塞州、罗德岛州、康涅狄格州、纽约州、宾夕法尼亚州、马里兰州和哥伦比亚特区, 这一区域的主导产业包括高科技产业、金融业、创意产业、制造业、现代服务业以及政府信息服务业等优势产业集群。尽管该区域仅占美国国土面积的3.68%, 但其在2008年占全美GDP的比例高达22.4%。连同五大湖区域、旧金山-圣地亚哥城市带区域和德克萨斯州阳光地带, 美国东西南北四大著名区域的发展都有明确的定位和要求, 各自承担不同的国家责任和使命, 共同铸就了美国世界第一强国的地位。在这些区域, 与产业发展高度匹配的高等教育集群以科技资本、智力资本和人力资本为标志的集聚—溢出效应倍增, 有力地保证了区域的产业结构调整与升级的能力始终处于全美乃至全世界的前沿水平。可以说, 高等教育已经成为区域产业布局与技术创新的关键核心要素, 一国之内高等教育集聚发展的区域, 更是国家核心竞争力的关键组成部分和主要标志。

(二) 确立高等教育先导发展战略, 是优化京津冀区域发展思路, 实现区域合作发展—共同发展—一体化发展的新选择

京津冀区域发展潜力巨大, 有可能成为继珠三角和长三角之后我国经济发展的第三增长极, 是我国参与世界竞争的制高点与桥头堡。在环渤海地区, 京津冀区域包括北京与天津两大可以打造成为全球具有重要意义的“双核”门户城市, 是最具发展潜力和拓展空间的区域。在经济上, 北京中关村科技园区是全国最具竞争力的国家自主创新示范区, 天津滨海新区被确定为首批国家创新试点区, 大飞机、大火箭、大炼油、大乙烯、大造船、大机车等国家重大项目落户京津冀区域。京津冀区域开始成为吸引和凝聚创新人才和创新科技, 对我国建设创新型国家和人力资源强国具有至关重要战略地位的国家优化发展主体功能区。在文化上, 京津冀区域是我国政治、文化和教育中心, 是中国优秀传统文化和现代文化的重要体现与标志。在全球以文化为主要标志的软实力竞争日益激烈的今天, 京津冀区域内极其丰富的高等教育资源将有机聚合传统文化与现代文化、中国文化和世界文化, 成为打造中国特色软实力的主要阵地。在交通上, 京津冀区域内汇集秦皇岛港、曹妃甸港、天津港和黄骅港四大重要能源货运港口, 京藏、京承、京哈、京津、京石高速公路与京津、京石高铁形成了放射状便捷高速交通网络, 首都机场、天津机场、石家庄机场紧密连接全国、全世界, 京津冀已经建设成为海陆空全方位立体化国际航运、国际空运和国际物流中心。京津冀向内辐射和带动东北和西北内陆地区, 向外积极参与东北亚合作与发展。

在国家主体功能区的战略发展框架下, 京津冀区域未来发展必须走优化发展的道路。京津冀区域的国土开发密度已经较高, 资源环境承载能力已经开始减弱, 必须改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式, 必须把产业结构升级和发展模式转变放在首位, 提升参与全球分工与竞争的层次。要走区域优化发展的道路, 必须依靠高质量、高素质人才, 只有充分发挥京津冀区域强大的高等教育集群优势, 实施高等教育先导发展战略, 才能为其全方位输送优质科技资本、智力资本和人力资本, 引领产业结构调整与升级。高等教育先导发展应成为京津冀区域发展的新理念、新战略, 应成为优化京津冀区域发展思路, 实现区域合作发展—共同发展—一体化发展的新选择。

二、政府主导、科教驱动:京津冀区域高等教育发展新模式

政府主导、科教驱动模式是指:中央政府与区域内地方政府、地方政府之间相互紧密协作, 以规划、财政、人事、法律等宏观政策调控手段为主, 发挥政府配置资源的基础性作用, 充分整合丰富的科技教育资源, 确立区域高等教育的先导发展战略, 发挥高等教育在科技创新和人力资源方面的竞争优势, 打造新的经济增长极, 引导整个区域经济社会发展, 并影响全国的创新发展。政府主导、科教驱动的发展模式, 是以京津冀区域高等教育集群为基础, 以高等教育溢出效应倍增为特征, 以知识和技术创新为核心, 以资源配置的国家意志为保障。

(一) 政府主导、科教驱动新模式以高等教育集群的集聚—溢出效应为基础

政府主导、科教驱动的京津冀区域高等教育发展模式, 以区域高等教育与经济社会发展的先导关系为前提, 高等教育发展引导和带动区域经济社会的发展, 区域高等教育的发展既是区域经济社会发展的重要动力, 其本身也是区域经济社会发达的重要标志。

1. 京津冀区域优质高等教育资源集中, 生态集聚效应显著。

无论从数量、质量、发展程度和开放程度来说, 京津冀区域高等教育都代表了我国高等教育发展的最高水平, 也是我国在国际高等教育发展中拥有话语权和影响力的主要代表, 京津冀区域高等教育集群的密集程度和在国家高等教育发展中的重要程度在世界各国发展中都是不多见的, 是京津冀区域发展中得天独厚的最大比较优势。

京津冀是我国优质高等教育资源最为集中的区域。京津冀区域高等教育总规模占全国1/10以上, 北京、天津在全国率先实现了区域高等教育普及化, 北京高等教育毛入学率和每十万人口受过高等教育的人数都超过了中等发达国家的平均水平, 每十万人口中在校大学生数基本达到了国际大都市的平均水平;普通本科高校数量和高水平大学数量居全国之首, “211工程”院校和“985工程”院校占全国的1/4强, 设有研究生院普通高校占全国1/3以上;京津冀区域研究生教育总规模占全国1/5, 博士研究生总规模占全国1/4强;京津冀区域高等教育开放程度最高, 京津冀区域外国留学生在校生数量占全国40%, 具有博士研究生学历的外教占外教总数32.4%, 京津冀区域国际学术交流的广度、深度和频度也保持领先水平;高校师资队伍的学历、职称, 以及拥有院士、长江学者等高端人才的比例居全国之首。此外, 京津冀区域还聚集着数量众多、实力雄厚的高水平科研院所。这一切都为在京津冀区域确立高等教育先导发展战略, 实施科教驱动的发展模式奠定了先决条件。

政府主导、科教驱动的发展模式, 要求改变区域高等教育亦步亦趋跟随区域经济社会发展的模式, 从区域发展和国家竞争力提升的角度出发进一步提高区域高等教育普及化程度和普惠化水平, 使京津冀区域高等教育总体发展水平显著提高, 成为亚洲乃至世界最具竞争力的高等教育中心。

2. 京津冀高等教育区域贡献力强, 资源溢出效应倍增。

新经济增长理论把以高等教育为核心的“技术进步”视为经济发展的决定因素, 认为技术 (或知识) 、人力资本具有溢出效应。京津冀区域高等教育在经济发展、人力资本提升、区域社会和谐发展中都发挥着重要作用。政府主导、科教驱动的发展模式以高等教育的溢出效应倍增推动区域发展为基本特征。

京津冀区域高等教育对经济增长的贡献力强, 对促进社会和谐稳定作用大。北京高等教育对地区经济社会的贡献力逐年增加。北京教科院高教所经过计算, 得出1990-2007年北京高等教育对地区GDP年均增长率的贡献是3.32%[4], 是全国平均水平的3倍之多。1990-2000年, 天津高等教育对经济增长的贡献率是1.48%, 接近全国平均水平的两倍, 天津高等教育转化为产业生产力的能力居全国前列[5]。京津冀区域资源比较丰富, 但人口分布很不平衡, 城乡人口比重和受教育程度差异比较大, 在未来数十年, 还将面临人口增长带来的巨大压力挑战。据预测, 京津冀区域人口总量将于2027年达到峰值——1.26亿, 超过京津冀区域人口承受能力的上限[6]。区域内劳动力转移, 区域外大量流入劳动力的培训等问题都需要京津冀区域高等教育加强学科专业结构和布局结构调整, 为区域内现代制造业、现代服务业和现代农业提供全方位、多类型、多规格人力、智力和技术支撑。

长期以来河北为京津两地发展做出重要贡献, 甚至做出很大牺牲。京津反哺河北支持河北共同发展, 既是经济上应尽的责任也是社会和谐、政治稳定的要求, 其中高等教育可以发挥独特的功能。整合京津冀三地的高等教育资源, 加强高等教育领域的合作与资源的共享, 进一步发挥外溢功能, 可以有力促进京津冀经济、政治、文化、科技等各领域合作, 最终促成区域的一体化发展和区域的和谐稳定。在区域合作发展方面, 长三角和珠三角地区已经走在了前面, 京津冀区域需要把握时机, 迎头赶上。

(二) 政府主导、科教驱动新模式以全面推进区域创新能力为核心

自主创新能力是国家竞争力的核心, 《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020年) 》指出, 到2020年我国要进入创新型国家行列, 为本世纪中叶建成世界科技强国奠定基础。实现这一目标的根本途径就是要全面增强国家的自主创新能力。改革开放以来, 以珠三角、长三角为主要代表的区域经济发展是以国家政策驱动、外资投入驱动模式为主, 资本的集聚效应取得了巨大成功。但随着时间的推移, 资源消耗型发展模式所累积的问题和矛盾也日益尖锐, 迫切需要向创新驱动发展模式转型。世界金融危机也迫使我国进一步加速调整经济产业结构, 从出口外向型经济向进一步扩大内需、内需外需并重转变, 从中国制造向中国创造转型。科技创新力和知识贡献力将成为决定区域经济又好又快发展的主要驱动力。

京津冀区域已经形成了专业化分工和适度竞争并存的产业格局, 产业发展呈现出不断加深的专业化趋势。要使京津冀区域经济又好又快发展, 将其强势产业的比较优势转化为实际发展的竞争优势, 在国际产业链中发挥更重要的作用, 关键问题就是必须增强区域技术和知识自主创新的内生能力, 形成真正具有创新能力的产业链和大的产业集群, 使区域经济增长从资源依赖型向技术依赖型转变。京津冀区域肩负着我国参与全球竞争和率先实现现代化的重任, 是国家自主创新战略的重要承载地, 也是拉动中国区域经济成长的强大引擎。从京津冀区域实际发展情况来看, 区域高等教育已经具备生产创新知识、创新科技和创新人才的能力。政府主导、科教驱动的京津冀区域高等教育发展模式, 就是要以推进区域自主创新能力为核心, 全面促进区域内原始创新、集成创新以及引进消化吸收再创新能力的提升。

1. 政府主导、科教驱动发展模式可以提高京津冀区域原始创新能力。

原始创新是指重大科学发现、技术发明、原理性主导技术等创新成果, 尤其以基础研究和高新技术研究领域取得的发现和发明为主。大学和科研院所是基础研究最重要的组成部分, 是原始创新的主体。作为国家基础研究最重要的资源集聚区, 京津冀区域的原始创新能力位居全国首位。主要表现在以下四个方面:第一, 京津冀区域基础研究投入居全国之首。2006年京津冀区域科技经费支出总额为1056.57亿元, 占全国的18.35%, 而基础研究投入占到了全国的近50%左右。R&D经费支出占GDP的比重, 明显高于长三角和珠三角地区, 是我国唯一能与美国、德国、韩国等高技术领域强国投入水平相当的区域。第二, 京津冀区域在基础科学、农业科学、医药科学、工程技术以及人文社会科学的基础研究领域方面在全国居领先水平。第三, 京津冀区域科技论文发表数量居全国之首。2007年京津冀区域被SCI、Ei、ISTP三大检索系统收录的科技论文数达到45026篇, 占全国的26.2%, 领先于长三角和珠三角地区, 并保持逐年增加的趋势。第四, 京津冀区域高校科技人员占区域科技人力资源的比例居全国之首。2007年京津冀区域高校科技人员7.84万人, 占该区域科技人员总数的12.1%, 高于珠三角和长三角区域[7]。

但与此同时, 我们也必须清醒地认识到在增强我国原始创新的源头供给, 解决我国经济科技发展中的重大关键问题, 培养具有全球视野和国际竞争力的创新人才方面, 京津冀区域高等教育与建设创新型国家, 进一步增强区域的国际竞争力、区域辐射力和地方贡献力的要求还有较大差距, 实施政府主导、科教驱动的区域高等教育发展模式, 需要进一步提升和发挥京津冀区域高水平大学原始创新的能力水平和主体作用。

2. 政府主导、科教驱动发展模式可以提高京津冀区域集成创新能力。

集成创新是将各种创新要素通过创造性的融合, 使各项创新要素之间互相匹配, 从而使创新系统的整体功能发生质的飞跃, 形成独特的创新能力和竞争优势。也就是说, 集成创新是将已有技术有效组合, 创造出新的经济增长点。实现集成创新的重要途径是发挥高等教育的纽带作用, 促进产学研紧密结合。日本是依靠集成创新实现科技腾飞、国力强盛的典型。从20世纪六七十年代开始日本政府采取一系列的措施加强集成创新能力, 建立官产学研合作组织加强产学研合作;在大学和研究机构的技术种子或创意的基础上, 促进新风险企业的创办;改革国立研究机构和国立大学为独立行政法人, 充分发挥其在科技创新中的自主性和重要作用。通过一系列加强产学研结合的措施, 日本在新技术革命中, 实现了国家科技实力和综合国力的腾飞。

刚刚公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》非常重视高等学校产学研结合在国家集成创新能力建设中的重要作用, 提出“制定促进校企合作办学法规, 推进校企合作制度化”、“创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制”、“以重大实际问题为主攻方向, 加强应用研究”等意见和措施。2007年京津冀区域技术市场成交合同金额为971.3亿元, 占全国的43.6%, 高于长三角和珠三角地区;合同成交数占全国的28.4%, 长期领先于珠三角地区, 从2006年开始高于长三角地区[7]291。高等教育在京津冀区域集成创新过程中发挥着重要作用。以中关村科技园为例, 它是我国第一个国家级高新技术产业开发区。中关村科技园每年产生的辐射全国的高水平科研成果数千项。集中了众多的国家级实验室、工程技术中心, 同时, 还是全国最大的软件开发和生产基地。中关村是以北京地区高等院校集群为母体的, 在这里密集坐落着包括北京大学、清华大学为代表的高等院校39所, 以中国科学院为代表的科研机构213家, 两院院士占全国院士总数的37%, 是我国最大的科教智力资源密集区。近年来, 中关村科技园区对北京市工业经济增长贡献率连续多年在60%以上, 对经济品质提升和国家科技进步做出了重要贡献。此外, 京津冀区域还拥有亦庄国家级经济技术开发区、滨海新区研究开发和成果转化基地等多个科技创新区, 成为京津冀区域集成创新的主要集散地。

倡导政府主导、科教驱动的发展模式, 需进一步发挥高校在集成创新中的作用, 走产学研一体化发展之路, 努力实现产学研合作办学、合作育人、合作就业、合作发展, 显著提高京津冀区域集成创新能力。

3. 政府主导、科教驱动发展模式可以提高京津冀区域引进消化吸收再创新能力。

引进消化吸收再创新是增强国家创新能力的重要方面, 是发展中国家提升自主创新能力的重要途径。发展中国家经济增长速度快, 很大程度上得益于“后发优势”, 即可以凭借引进消化吸收再创新的能力, 以高新技术为起点实现技术赶超。日本、韩国、爱尔兰等国家十分注重引进国外设备和技术, 成功走出了一条通过引进消化吸收再创新提高自主创新能力的道路。《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020年) 》颁布后, 国家和各地相继颁布实施了关于引进消化吸收再创新的实施细则, 强调“积极鼓励企业与科研机构、高等院校开展吸收与创新的联合研究开发, 或者联合建立技术开发机构”, “依托国家经济技术开发区和国家级高新技术产业开发区的智力、信息、资金和政策资源, 引导区域内企业引进高新技术, 实现技术创新。”[8]在实践层面上, 也进行了引进高等院校共建创新载体, 推进国际科技合作, 促进引进消化吸收再创新的积极探索。

政府主导、科教驱动发展模式, 可以充分发挥高校在引进消化吸收再创新中的作用。第一, 积极参与区域经济产业结构调整、产品升级换代中的技改项目, 以高校众多实验室和科研项目为区域引进消化吸收再创新能力的提升提供载体。第二, 以培养掌握最先进的科学技术和理念, 精通国际规则的人才, 为引进消化吸收再创新能力提供智力支撑。第三, 建成具有国际吸引力和竞争力的世界高等教育发达区域, 为我国提高引进消化吸收再创新能力提供拓展空间。

(三) 政府主导、科教驱动新模式以资源配置的国家意志为保障

政府主导、科教驱动的京津冀区域高等教育发展模式, 强调以资源配置的国家意志为保障, 政府主导是京津冀区域高等教育发展模式创新的关键。从区域发展来看, 政府主导是指政府在区域经济社会发展中发挥主导作用, 它不仅负责制定区域发展战略, 优化区域经济社会发展环境, 而且政府在资源配置中还要发挥基础性作用。

1. 京津冀区位特征决定了京津冀区域发展新模式必须强调政府主导。

第一, 京津冀区域的经济主体是国有经济, 政府在资源配置方面占有明显的主导地位。第二, 京津冀区域高等教育体系的主体是公立高等教育, 其中普通高等学校中有20%是中央直属院校, 北京地区中央直属高校占40%。因此要整合区域内高等教育资源, 发挥区域高等教育的合力, 必然要求发挥政府主导作用。第三, 京津冀区域作为国家的政治、文化中心, 承担重要的国家使命, 它的区位特征和战略地位要求其改革发展需要突出强调整体设计、稳步推进, 必须体现出强烈的国家意志。2009年3月, 国务院批复中关村建设国家自主创新示范区, 同意中关村先行先试, 为我国自主创新和高技术产业发展探索经验、做出示范;2009年底, 国务院正式批复调整滨海新区行政规划, 撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区, 设立天津市滨海新区, 滨海新区行政管理体制改革全面启动。此前, 国务院还批准首钢整体搬迁至河北曹妃甸, 启动了京津冀区域发展战略新布局规划。国务院在京津冀区域的一系列措施, 反映出京津冀区域在国家宏观发展战略中的重要地位。其复杂性需要中央和地方政府紧密协同, 突破原有行政区划的界限, 对区域发展和体制改革做出一系列制度安排。

2. 政府主导不等同于计划经济。

政府主导并不是计划经济的专利。美国是市场经济的典型代表国家, 在相当长时期美国甚至没有设立联邦政府教育部, 但在美国高等教育发展历史上, 曾有过政府通过强有力的干预成功主导了高等教育发展的做法。最为典型的案例是著名的赠地学院运动。美国政府和国会以法律的形式强有力地主导了高等教育的布局规划, 出现了以威斯康星大学为代表的一批应用型大学, 在世界高等教育发展史上都产生了重大影响[9]。

政府主导、科教驱动的京津冀区域高等教育发展模式, 就是在中央政府的统一领导下, 发挥中央政府各部门和京津冀三省市政府、教育行政部门的作用, 做好区域内高等教育的统筹规划和协调发展, 建设与优化发展区主体功能相匹配的特色鲜明的区域高等教育, 做好跨行政区划的发展规划, 为区域的发展、产业结构调整和高等教育的发展谋篇布局, 充分发挥京津冀区域在提升国家核心竞争力中的重要作用。

三、思想解放、体制创新、资源统筹:推进京津冀区域高等教育发展新模式实施

(一) 政府思想解放是前提, 管理体制机制创新是关键, 科教资源统筹是重点

在新中国成立后相当长一段时期, 京津冀区域发展在全国处于优势地位。北京作为全国的政治文化中心, 天津凭借其良好的商业传统和轻纺工业, 河北作为国家重要的工业基地和矿产区, 在国家整体发展战略中占据重要地位。改革开放以来, 珠三角地区和长三角地区异军突起、高速发展, 成为中国经济发展的排头兵。相对于长三角和珠三角地区的联动发展, 京津冀三地各自为战、孤立发展, 北京、天津凭借各自的政治和经济地位以及人才、资金、技术优势, 经济快速发展, 而河北不仅没有搭上“京津经济快车”, 享受辐射带动之利, 反而由于环绕京津, 在人才流、技术流和资金流方面出现巨大的“空吸现象”, 发展比较缓慢。尤其是紧邻京津的河北地区还出现了人口超百万的环京津贫困带。同时, 随着改革发展向纵深推进, 京津两地的发展也因为缺乏足够的腹地支撑, 越来越陷入“现代化孤岛”的困境, 可持续发展面临严峻挑战。

党的十七大报告提出“加强国土规划, 按照形成主体功能区的要求, 完善区域政策, 调整经济布局。遵循市场经济规律, 突破行政区划界限, 形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”。京津冀区域作为环渤海经济圈的核心, 其发展模式亟待创新, 合作发展、共同发展、一体化发展成为必然趋势。政府主导、科教驱动的发展模式就是通过做强区域高等教育, 以高等教育的先导发展带动区域经济社会进步, 这是根据京津冀区域的发展实际和比较优势, 在经济社会发展理念和发展模式上的一次创新。能否在实际工作中加以推进, 前提是三地政府部门思想解放, 关键是管理体制机制创新。三地政府必须摒弃本位主义的发展理念, 形成区域经济社会联动发展的大视野、大规划, 在管理体制机制上打破现有行政区划的界限, 同时国务院和中央有关部门要加强宏观指导和组织协调, 有力推进区域合作发展、共同发展、一体化发展。

加大统筹京津冀区域科教资源, 是成功推进区域高等教育发展新模式的重点问题, 主要表现在以下三个方面:第一, 京津冀区域科教资源分布差异巨大。京津冀区域内高等教育资源分布极不平衡。京津两地科教资源密集, 而河北面积是北京的11.4倍, 人口是北京的4.4倍, 普通本科院校却只有北京的1/2;京津两地相继进入高等教育普及化阶段, 而直到“十五”末期河北省高等教育毛入学率才达到21%, 尚处于高等教育大众化初级阶段。同时, 河北省科研机构数量和整体实力与京津两地差距巨大。京津冀三地科教资源分布的不平衡, 对区域产业梯次转移和技术成果扩散转化都将造成重要影响。第二, 京津冀区域科教资源统筹不够, 对区域经济整体贡献力不高。由于我国目前的行政管理体制, 科技与高等教育管理分属两个系统, 系统之间的资源统筹乏力, 在一定程度上限制了人才培养质量和科技创新水平的提升。同时, 各省市科教资源的配置, 更多地体现出为本地产业发展服务的取向, 对区域经济社会发展贡献力明显不足。近年来, 随着产业结构的升级, 特别是天津滨海新区与河北曹妃甸科学发展示范区等大型综合项目加快推进, 迫切需要加强区域层面的科教资源统筹力度, 京津冀区域科教资源优势的有效整合势在必行。第三, 京津冀三地高等教育各有困境, 可持续发展面临挑战。北京地区高等教育已经步入高等教育普及化阶段, 但随着北京城市现代化建设的推进, 土地资源短缺日益凸显, 空间布局结构问题制约困扰着北京高等院校的优化发展, 同时, 北京市属普通高校和高等职业院校面临生源结构优化的问题。天津高等职业教育相对发达, 而普通本科高等教育面临着如何与北京优质高等教育错位发展问题。河北处于高等教育大众化初级阶段, 高等教育需求强烈, 但省域内高等教育, 特别是优质高等教育资源有限, 高层次人才的吸引力不足, 高等教育经费短缺。打破行政区划带来的政策壁垒和限制, 优化区域内的高等教育资源, 实行京津冀高等教育合作强区计划势在必行。

(二) 以启动国家教育体系改革试点计划为契机, 推进京津冀高等教育发展新模式实施

1. 坚持政府主导、点面结合、梯次推进、追求共赢的基本工作原则。

《纲要》第二十一章:重大项目和改革试点中第六十七条提出“成立国家教育体制改革领导小组, 研究部署、指导实施教育体制改革工作。根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则, 选择部分地区和学校开展重大改革试点……探索省际教育协作改革试点, 建立跨地区教育协作机制等”。对于推进京津冀区域高等教育发展新模式的实施, 应遵循以下四项基本工作原则:第一, 政府主导。京津冀区域合作必须充分发挥中央政府和三地政府主导作用。建议国务院责成京津冀三地政府在国家发改委指导下联合制定《关于推进京津冀地区改革开放和经济社会发展的指导意见》。在此之下, 充分发挥三地教育行政主管部门的协作机制和在区域教育发展规划制定、教育资源调控、优先合作领域确定等基本制度和政策框架建设方面的主导作用。第二, 点面合作。京津冀区域高等教育发展新模式必须注重实效、稳步推进, 通过区域内各地教育行政机构的协调沟通, 确定各方共同关注的问题或合作领域的顺序, 按照“项目合作———全面合作———一体化发展”的工作目标, 以点带面, 优先推进共识程度高、条件成熟的合作事务或项目, 力争在一定时间内有所突破, 从而不断积聚对于区域高等教育合作必要性和重要性的认识, 提升区域教育合作内容的范围和水平。第三, 梯次推进。京津冀区域高等教育发展新模式必须立足区域发展的实际, 遵循“总体规划, 先易后难, 区域联动, 整体提高”的发展路径, 使京津冀地区成为特色鲜明、具有竞争力、吸引力和影响力的国际优质教育资源汇聚中心、国际教育信息交流研究中心、中国文化传播中心和中国教育资源输出中心。第四, 追求共赢。京津冀区域高等教育发展新模式必须以促进区域教育发展水平的整体提高, 推进区域经济社会协调发展为宗旨, 努力形成与区域经济社会发展相适应的高等教育发展新格局, 提升区域整体高等教育质量和竞争力。

2. 北京、天津应该扮演积极的倡导者、真诚的合作者、务实的行动者的角色。

作为京津冀地区的教育发达地区, 北京、天津应在促进京津冀区域教育合作中发挥积极的主导作用, 扮演好三个角色:即积极的倡导者、真诚的合作者、务实的行动者。所谓“积极的倡导者”, 就是必须跳出行政隶属和地区利益的狭隘视野, 全面深刻认识到缩小区域教育差距对国家教育现代化以及区域协调发展的全局性、长远性的影响以及自身在此进程中承担的重要责任。所谓“真诚的合作者”, 就是必须把京津冀区域教育合作建立在平等互惠的基础上, 一方面坚持各地区不论发展水平高低, 一律平等的原则;另一方面要有主动服务意识, 主动做好优质教育资源的对其他地区的辐射工作。所谓“务实的行动者”, 就是指要按照实事求是、力求实效的原则, 做好区域整体规划和政策配套工作, 注重长效机制建设, 稳步推进区域教育合作。

3. 建立长效权威的京津冀区域教育合作协调委员会。

目前长三角一体化的机制主要有“长江三角洲中心城市经济协调会”、三省市常务副省 (市) 长参加的“沪苏浙经济合作与发展 (高层) 座谈会”、“15+1”城市领导参加的“市长论坛”, 但都偏重于经济方面, 教育方面尚未启动。京津冀区域教育合作目前最为重要的问题有两个:一是发展理念、发展思路的问题;二是制度层面的制约问题, 关键是体制机制创新。建议成立“京津冀区域教育合作协调委员会”, 承担起协调、规划、管理等职能, 下设协调管理工作委员会和专家咨询工作委员会, 就合作的相关问题开展工作。

探索京津冀区域高等教育发展新模式, 对于京津冀区域经济社会发展非常重要, 对于带动华北地区、环渤海地区发展, 拉动东北地区和西北地区的发展, 乃至推动东北亚合作发展也很重要, 从这个角度来看, 探索京津冀区域高等教育发展新模式, 不仅仅是考虑高等教育自身如何发展的问题, 而且是着眼于经济社会全局发展, 因而研究探讨推进京津冀区域高等教育发展新模式实施的意义作用和责任就显得更大、更重要和更紧迫了。

参考文献

[1]吴岩, 等.探索构建中国高等教育区域发展新理论[J].中国高教研究, 2010 (02) .

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[4]杨振军.首都高等教育对北京经济增长贡献的实证分析[J].中国电力教育, 2009 (03) .

[5]刘丽娜.天津市教育发展对经济增长贡献率的实证研究[J].科教文汇, 2007 (01) .

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[7]国家统计局, 科学技术部.中国科技统计年鉴-2008[M].北京:中国统计出版社, 2008.

3.国家中长期新材料人才发展规划2010-2020 篇三

一、发展目标

到2020年，全区党政人才发展的总体目标是：培养造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、人民满意，坚定贯彻党的基本理论和路线方针政策、善于领导科学发展、促进社会和谐的高素质党政人才队伍，使之成为勤奋学习的模范，努力工作的模范，清正廉洁的模范。

——总量相对稳定，结构继续优化。全区党政人才队伍规模保持在20万人左右，总量严格控制，进出相对平衡，年龄、学历、专业、经历等结构不断优化，年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部配备更加合理。特别是要培养选拔大批推进工业化、城镇化主导战略和农业产业化开发急需紧缺专门人才，抓紧培养一批具有世界眼光、全局意识和战略思维的复合型人才，大力培养选拔优秀年轻人才，进一步提高党政人才队伍“四化”水平。

——素质全面提升，能力明显增强。通过加强在职培训、学历教育、实践锻炼，促进党政人才队伍思想政治、理想信念、党性修养等素质切实提高，依法行政、科学决策、公共服务、社会管理以及跨文化沟通等能力不断提升，推动科学发展、驾驭工作全局、处理复杂问题、协调利益关系、应对突发事件、服务人民群众等本领明显增强。力争到2020年，全区党政人才队伍中具有大学本科以上学历人员的比例增加到75%以上，硕士、博士等层次人才的比例在目前基础上，再翻两番。

——作风不断改进 ，效能显著提升。坚持立党为公、执政为民，牢固树立正确的政绩观和群众观，倾听群众呼声，关心群众疾苦，重大事项征求群众意见的听证公示机制更加健全，为人民群众解难事、办实事的作风更为扎实。力行戒空、戒虚、戒假、戒骄、戒懒、戒奢，落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，自觉改进学风、领导作风、工作作风和生活作风。艰苦奋斗、清简务本、求真务实，创造性地开展工作，人民群众的满意度不断提高。

——制度逐步健全，环境明显改善。党政人才分类管理、考试录用、选拔任用、考核奖励、教育培训、交流回避、辞职辞退、权益保障、监督约束等一整套管理办法更为健全和完善，具有广西特点的党政人才管理政策法规体系框架初步形成，党政人才管理的科学化、规范化、法制化水平明显提高。通过大力宣传，党政人才的社会地位和价值得到充分认可，创新潜能和创造智慧得到充分发挥，人才辈出、人尽其才的内外部环境基本形成。

二、主要任务

（一）突出加强县处级以上党政领导人才队伍建设

县处级以上党政领导人才，是党执政活动的重要组织者和执政使命的忠实践行者。加强党政人才队伍建设，首先必须突出抓好这支骨干力量建设。要把党政领导人才的思想政治建设摆在突出位置来抓，大力加强理论学习、党性修养和实践锻炼，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高推动科学发展的能力和水平。要不断优化党政领导人才队伍年龄结构，形成老中青相结合的梯次结构，大力选拔德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀人才进入各级领导班子，突出选好配强党政正职。要坚持民主集中制，健全领导体制，改进领导方式和执政方法，完善配套工作制度，增进团结，增强活力。要着力改进作风，强化宗旨意识，坚持实事求是，力戒形式主义、官僚主义，加强对县处级以上党政领导人才的监督管理，加强廉政教育，促进廉洁从政。

（二）持续加强党政领导班子后备人才队伍建设

坚持从党和人民的事业薪火相传、长治久安的战略高度出发，大力加强党政领导班子后备人才队伍建设，大胆培养、选拔和使用经过实践检验、德才兼备、具有较大发展潜力的优秀年轻人才，特别注重建立来自基层和生产一线的党政领导班子后备人才培养选拔链。要针对后备人才学历、经历、知识等缺陷，综合采取脱产培训、交流轮岗、挂职培养、基层锻炼、承担急难险重任务等措施，在艰苦条件、复杂环境、关键岗位上历练人才。要建立健全个体素质、组织培养和社会环境相互联动、优化配合的后备人才开发机制，促进后备人才快速健康成长。要坚持梯次配备、分级分类、竞争择优、动态管理，优化后备人才队伍结构，确保数量充足、素质精良、结构合理。要坚持面向全体、备用结合，把后备人才与其他人才同样标准、同样程序使用，不搞照顾性任用，对各方面条件比较成熟的后备人才及时选拔，特别优秀的按照程序破格任用。

（三）大力加强基层党政人才队伍建设

县、乡镇（街道）、村（社区）等基层党政人才，工作条件清苦，直面众多矛盾，是党和国家各项工作的承重力量。要大力加强基层党政人才知识更新，提高依法行政、推动经济发展、创新社会管理、处置复杂问题、做好群众工作的能力和水平。要建立健全面向基层一线公开遴选公务员的制度，坚持公开考录、科学考录，有计划地从乡镇（街道）、村（社区）干部、大学生“村官”、“三支一扶”对象等基层党政人才中招录公务员，拓宽他们的发展空间。要真切关注和热心帮助基层党政人才解决实际困难，改善工作生活条件，激发工作热情，调动工作积极性。要探索建立科学的引导机制，鼓励优秀高校毕业生到基层工作，不断充实基层党政人才队伍。

（四）切实加强少数民族党政人才队伍建设

围绕少数民族地区经济社会发展的实际需要，正确看待目前现实存在的地区发展差异，用足用活用好国家有关政策，在公务员招考、公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔人才时，制定向少数民族人才适当倾斜的操作措施。要继续深化马克思主义民族观教育，加强“三个离不开”教育，帮助少数民族和在少数民族地区工作的党政人才，牢固树立正确的民族观，争当维护民族团结进步的模范。大力加强少数民族党政人才培养，提高学历层次，改善知识结构，提升综合素质。严格按照有关规定，选拔配备少数民族领导干部，给予少数民族党政人才更多的实践锻炼机会，促进他们快速健康成长。

同时，切实加强妇女、非中共党员人才队伍建设。

三、重大人才工程

（一）党政领导人才素质提升工程

按照建设马克思主义学习型政党的要求，以各级党校、行政学院、社会主义学院、干部学院为主阵地，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的人才培养机制，大规模培养党政领导人才，大幅度提高党政领导人才素质。制定县处级以上党政领导人才全员培训计划，强化基本理论学习，突出抓好履行岗位职责必备知识培训，突出加强工业企业管理、财政金融、外经外贸、法律、城建、国土、环保、旅游、安全生产，以及现代科技、新兴产业、社会管理和舆情应对等现代化建设所需要知识的培训，提高运用理论解决实际问题的能力。到2020年，全区县处级以上党政领导人才每人每5年平均参加脱产进修时间不少于3个月。强化党政领导人才实践锻炼，每年有计划地选派一定数量的党政人才到上级机关、发达地区、重大项目、农村基层和生产一线进行轮岗锻炼、交流任职或挂职锻炼，在艰苦复杂环境中砥砺作风、增长才干，提高党政领导人才推动科学发展、促进社会和谐的领导能力。

（二）急需紧缺专业党政人才开发工程

根据推进工业化、城镇化、农业产业化、信息化、国际化、市场化，经济结构战略性调整，培育千亿元产业和战略性新兴产业，完成“两区一带”产业布局、培育新的经济增长点等需要，定期编制全区急需紧缺专业党政人才开发目录。每两年左右拿出一定数量的党政领导职位，面向社会公开选拔引进企业管理、城市规划建设、外经外贸等急需紧缺专业党政领导人才。实施急需紧缺人才培训计划，每年选派150名左右分管工业、城建等工作的党政人才到区内外高校学习进修、赴发达国家或地区考察培训，鼓励在职报考、攻读千亿元产业或战略性新兴产业相关专业的工程硕士、管理硕士，鼓励参加公共管理硕士专业学位教育，支持参加研究生课程学习和第二学历学位教育，加快培养造就一批熟悉宏观经济、财政金融、企业管理、城市规划等方面专业知识的党政人才。建立业务培训“上下联动帮扶”机制，按照自治区直属机关负责培训市、县，市直机关负责培训乡镇（街道）、村（社区）的格局，研究制定本系统中长期专业能力建设计划，明确目标、分解任务、强化评估，切实加强各系统党政人才专业能力建设。

（三）党政领导班子后备人才培养工程

制定党政领导班子后备人才培养锻炼规划，按照“梯次配备、有序递进、接力培养”的要求，动态建立包括正厅级后备人才160名左右、副厅级后备人才600名左右、正处级后备人才2900名左右、副处级后备人才6700名左右的党政领导班子后备人才库。根据培养方向，按照“缺什么补什么”的原则，采取集中培训、交流轮岗、选派挂职、基层锻炼等方式进行跟踪培养和重点培训。每位后备人才每5年至少参加1次党校中青班、社会主义学院中青班和其他干部院校重点班次的学习培训，或者至少参加1次为期3个月以上的挂职锻炼。坚持把基层和生产一线作为培养锻炼党政领导班子后备人才的重要源头，加大选聘高校毕业生到农村、社区和企业工作力度，完善高校毕业生到农村、社区、企业任职与公务员招录、选调生招考等制度的衔接，综合运用公开选拔、公开招考、定向招录等多种方式，选拔具有2年以上基层和生产一线工作经历的后备人才充实各级党政机关。着眼于优化党政机关人才队伍的学历、专业结构，每年拿出不少于200个名额，定向国家“985”高校招录急需紧缺专业的大学毕业生和毕业研究生，安排到市、县（市、区）、乡（镇）党政机关工作，保证党政人才队伍的“源头活水”。

（四）党政人才全员培训工程

根据“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，探索建立各级各类党政人才培训指南，明确不同职位的岗位基础知识、基本技能、专业技能等要求，规范公务员初任培训、任职培训、在职培训、专门业务培训和更新知识培训，充分发挥各级党校、行政学院、干部院校、社会主义学院、公务员培训机构在党政人才培训中的主渠道作用，努力形成各有关高等院校和其他培训机构积极参与，网络培训广泛应用的培训机制，健全登记管理制度、跟踪管理制度，加强对党政人才参加培训情况的考核评价与激励约束。新录用的公务员在试用期内必须参加不少于12天的初任培训；新晋升领导职务的公务员在任职前或任职后一年内要参加任职培训，县处级副职以上领导职务的任职培训时间原则上不少于30天，乡科级领导职务原则上不少于15天，未达到培训时间的延长试用期；其他普通人才每年的累计在职培训时间不少于12天。要特别关注和帮助支持基层党政人才教育培训，试行“送教下基层促发展”活动，采取远程教育、网络培训等手段，开展适应基层党政人才需求的实用技能和业务知识培训。加大系统内部上下互派挂职锻炼力度。组织开展乡镇基层党政人才“一人一技”活动，加强经济管理、现代农业、法律政策和社会主义新农村建设需要的实用知识培训，强化产业结构调整、节能减排、循环经济等知识普及，提高基层党政人才的素质能力。

（五）少数民族党政人才开发工程

加强民族自治县、自治乡少数民族党政人才的培养，依托自治区党校、广西民族大学等举办大专班、“专升本”班、公共管理硕士班、在职研究生班等，鼓励和支持少数民族人才通过函授等方式，接受科学文化知识教育，提高学历层次。积极争取国家有关部门的支持，举办以民族团结进步、民族宗教工作、发展特色经济、新农村建设、弘扬民族文化等为主题的少数民族培训班。充分利用各级党校、行政学院开展少数民族人才岗位任职能力培训。加强挂职学习和实践锻炼，每年选派100名左右科级以上少数民族领导人才到上级机关、沿海发达地区挂职学习或参与其他形式实践锻炼。2020年前，自治区平均每年安排不少于1000名少数民族人才参加脱产培训或挂职锻炼，促进少数民族领导人才健康成长、脱颖而出。

（六）党政人才创先争优工程

围绕科学发展主题、转变发展方式主线，开展“带头创先争优、争做人民满意公务员”活动，充分发挥党政人才的先锋模范作用。自治区每五年开展一次 “人民满意公务员”和“人民满意公务员集体”表彰活动，各市、县（市、区）可相应开展本级 “人民满意公务员”、“人民满意公务员集体” 评比表彰活动。按照“服务中心工作、培养一流作风、创造一流业绩”的要求，采取“依岗承诺、设岗定责”等措施，要求党政人才结合岗位特点和自身实际提出个性化承诺。采取多种形式对承诺事项进行公示，推动承诺事项的兑现落实。

（七）党政人才管理信息化建设工程

建立自治区、市、县三级联网的党政人才队伍资源信息库和信息网络，探索建立集信息发布、人才服务、在线培训、人事档案管理及信息收集、统计等功能于一体的综合信息电子服务平台，推动党政人才管理工作信息化、科学化和规范化。2013年底，基本完成公务员管理信息系统和管理信息基础数据库建设，基本建成公务员管理数据中心和信息调度中心，实现公务员“进、管、出”各管理环节的信息化、科学化、规范化，实现工作信息实时交换、工作流程上下畅通、相关数据自动更新、业务表单自动生成等基本功能，实现动态管理和实时监督。2015年底，建立党政人才招录、培训、考核等的网上管理流程，搭建起党政人才信息化管控架构。2018年底，实现系统智能分析目标。

四、制度机制保障

（一）完善党政人才分类管理机制

建立健全综合管理类、专业技术类、行政执法类等党政人才分类管理制度和分类管理办法，深入探索专业技术类、行政执法类党政人才职务序列和职级管理办法，抓紧制定聘任制公务员管理办法，进一步研究完善各类党政人才的考录、考核、奖励、培训等相关政策规章。通过分类管理，确定不同层级人才胜任标准，增强党政人才培养的目的性和主动性；参照标准选拔和使用人才，克服人才使用上的主观随意性；明确职位责、权、利，解决职责不清、人浮于事、相互推诿等问题，提高机关工作效率；增强级别设置，扩大级别功能，调动人才工作积极性，逐步实现党政人才宏观管理的科学性、法制化和高效率。

（二）完善党政人才培养锻炼机制

围绕经济社会发展需要和党政人才个体需求，按照理论武装、知识更新、专业培训和实践锻炼等类型，整合培养资源，每年抽调五分之一左右党政领导人才参加各类培训，确保5年内轮训一遍目标的实现。每年有计划地选送一定数量的党政领导人才出国（境）培训。定期组织一定数量的党政领导人才、党政领导班子后备人才到上级机关和发达地区、中心工作和重大建设项目、基层和生产一线挂（任）职锻炼。重视发掘和培育优质培训资源，在区内外高校建立15个左右党政领导人才专业能力培训基地、30个左右现场教学基地，动态设立一批境外培训基地。完善培训内容，创新培训方法，改进师资选聘，强化培训评估，加强培训管理，提高人才培养的科学化水平。充分发挥教育在人才培养中的基础性作用，强化国民教育与继续教育的衔接，创新培养模式，推进素质教育，构建学习型政党。各级政府要加大党政人才教育培训投入力度，确保党政人才发展需要。

（三）完善党政人才选拔任用机制

围绕提高社会公信度、群众满意度，深化党政领导人才选拔任用工作制度改革，科学合理使用人才，促进人岗相适、用当其时，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。大力推行党政领导人才公开选拔、竞争上岗制度，探索公推公选等竞争性选拔人才方式。到2015年，每年新提拔厅级以下委任制党政领导人才当中，通过竞争性选拔方式产生的，应不少于三分之一。完善民主推荐制度，规范初始提名办法。改进任职考察工作，完善考察预告制度、考察对象公示制度，坚持差额考察，落实延伸考察，增强考察准确性，防止失真失实。逐步规范酝酿和讨论决定程序，推行和完善地方党委常委会、全委会讨论决定任用重要党政人才的票决制度。坚持和完善任前公示和任期试用期制度。完善优秀年轻干部破格提拔办法。

（四）完善党政人才考核评价机制

根据岗位性质、任务和要求，逐步建立健全党政人才岗位职责规范及能力素质标准，作为干部考核评价的基础和依据。按照党政人才评价重在群众认可的价值取向，以品德、能力和实际业绩为导向，坚持平时考核与定期考核、定性考核与定量考核相结合，改进评价办法，拓宽评价渠道，坚持在实践和群众中识别人才，完善民意调查、实绩分析等办法，探索党政人才“德”的考核办法，建立健全科学化、社会化的党政人才考核评价机制。制定并认真实施促进科学发展的地方、部门党政领导班子和领导人才综合考核评价办法，党政领导班子和领导人才年度综合考核评价办法，综合运用巡视、审计、统计及部门（行业）专项考核结果，合理选择考核方法，加强工作业绩考核，强化考核结果运用，形成指导党政人才健康成长的“指挥棒”。

（五）完善党政人才监督管理机制

坚持和完善党政领导人才职务任期制，建立任期目标责任，保持任期相对稳定，强化任期目标考核。完善交流回避制度，加大重要部门、关键岗位党政人才交流力度，疏通“三支人才队伍”交流渠道，推进上下级党政机关人才交流，完善配套措施，解决后顾之忧。加强日常管理和监督，坚持严格管理与关心爱护相结合，加强上级对下级党政领导人才的监督，健全党政领导班子内部的监督，完善民主生活会制度、谈心谈话制度，完善党政领导人才述职述廉、诫勉谈话和函询、个人有关事项报告、经济责任审计等制度，推行党政领导人才问责制，建立健全质询、罢免或撤换等制度。坚持和完善党政人才选拔任用工作监督检查办法，坚持党政人才选拔任用工作“一报告两评议”制度，建立健全党政人才选拔任用工作全程纪实制度。

（六）完善党政人才激励保障机制

4.国家中长期新材料人才发展规划2010-2020 篇四

根据纲要，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例将在2012年达到4%。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

纲要对学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育和特殊教育的发展任务一一进行阐述。具体目标包括：基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲；继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%。

同时，我国将开展人才培养体制、考试招生制度、办学体制、管理体制等方面的改革，建设现代学校制度。

纲要中特别提出，要加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。这是针对我国近年来不断频发的校园安全事故和治安事件提出的重要举措。义务教育

针对许多学校没有安保的情况，纲要提出“建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施”。

中国人民公安大学教授王大伟认为，教改纲要专门提及校园安全，很必要也很及时。前一段时间发生了几起校园突发事件后，学校安全已上升到国家高度。但学校安全管理应是一个长期的战略措施。据王大伟了解，目前边远地区学校的保安和警察在减少。

王大伟认为，目前校园安全管理上还存在着一些问题。首先学校安全应由一个相对固定的、权威的部门负责。其次，尽快组织编写全国统一的校园安全教材，将校园安全纳入教育学研究领域。不过，最重要的是，使学校安全预案真正发挥效用。

症状1：入园难入园贵：药方：普及学前一年教育

“三岁看大，七岁看老”。学前教育对幼儿发展具有重要意义。教改纲要提出，到2020年，普及学前一年教育，毛入园率达到95%。基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。

近年来，学前儿童“入园难”、“入园贵”问题日益突出。2009年我国学前三年毛入园率仅为50.9%，学前一年毛入园率为74%。对此，纲要提出，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。

根据纲要，我国将加强学前教育管理，规范办园行为。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

症状2：孩子书包太沉 药方：开展课业负担监测

孩子的书包为何这么沉？面对家长日益高涨的减负呼声，教改纲要将通过“建立学生课业负担监测和公告制度”等方式减负。

在我国，中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因复杂。为此，纲要明确提出“减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理”。

在具体操作上，纲要要求：调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。

针对升学压力导致课业负担加重的深层次原因，纲要也提出改革措施：不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。同时，提高教师业务素质，改进教学方法，增强教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出，要想切实减轻应试教育造成的学生负担，还要推行对学生的综合、动态的多元评价体系。《教育规划纲要》对此也作出专门的改革部署。

症状3：一考定终身 药方：综合评价多元录取

教改纲要指出以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端。

纲要提出：探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试，综合评价、多元录取的考试招生制度。成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案。

教育部国家教育发展研究中心主任张力指出，要强调主体多元，方式多样，形成更加公开、公正、透明的人才选拔平台，面向社会多样化学习需求打开多扇门窗，让不同的人有多重选择，给有创新专长的学生以更多选择机会。

纲要提出，逐步实施高校分类入学考试。普通高校本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。

针对近年来频发的高考招生舞弊事件和高考加分混乱现象，纲要提出，公开招生名额分配原则和办法，公开招生章程和政策、招生程序和结果。清理并规范升学加分政策。强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严查考试招生舞弊。

症状4：高分低能 药方：强化考查实践能力

应试教育造成我国大批学生“高分低能”，已是不争的事实。2005年，11名内地高考“状元”在面试环节被香港大学拒之门外，港大提出的理由是不愿录取“书呆子”。

教改纲要提出，要更新人才培养观念，树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展。

为了创新人才培养模式，纲要提出：注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习；注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合；注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。

进入新世纪以来，中国加速推进素质教育，作为素质教育改革重要内容的新一轮基础教育课程改革已覆盖全国所有小学和初中。除广西、青海外，其余省份都进行了高中课程改革。

但是，高考传导的升学压力依然阻碍着素质教育的实施。改革以高考为代表的人才评价制度势在必行。纲要提出，根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。做好学生成长记录，完善综合素质评价。强化人才选拔使用中对实践能力的考查，克服社会用人单纯追求学历的倾向。

症状5：农民工子弟就学难 药方：当地教育当地升学

教改纲要提出，坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。

进城务工人员随迁子女就学问题，是城镇化加速过程中的重要课题，也是我国政府推进教育公平面临的巨大挑战。华中师范大学教育科学学院教授范先佐说，这项政策对每一个进城务工人员都是一个暖心的信息。要落实好这项政策，还需制定相关措施，鼓励城乡中小学降低入学门槛，接纳农民工子女入学。

2009年，全国997.1万名义务教育阶段进城农民工随迁子女中，已有4/5在公办学校就读。

针对农村留守儿童生活学习问题，纲要指出，建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建设。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。

症状6：政府管得过宽 药方：取消高校行政级别

“政府管得过宽、学校被管得过死”是教育改革面临的一大问题。教改纲要提出要“建设现代学校制度”，“推进政校分开、管办分离”。

纲要在多个方面保证办学自主权，包括：自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。

长期以来，行政部门对高校管理得过多过细，导致高校行政化趋重。为克服高校行政化倾向，纲要提出要“取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。

中国科技大学原校长、南方科技大学校长朱清时认为：落实高校办学自主权，就是按照教学规律办学，引导学校依法办学。高校必须以教授为主导，改变当前依靠行政权力治校的局面。

纲要还针对学术环境和学术质量提出改革思路——确立科学的考核评价和激励机制；建立高等学校质量年度报告发布制度。编辑本段主要亮点

学前一年毛入园率将达95%

“三岁看大，七岁看老。”学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。规划纲要提出，到2020年，普及学前一年教育，毛入园率达到95%。基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。

近年来，学前儿童“入园难”、“入园贵”问题日益突出。2009年我国学前三年毛入学率仅为50.9%，学前一年毛入园率为74%。投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等因素长期制约我国学前教育的健康发展。针对这些问题，《教育规划纲要》提出，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。

2020年普及高中阶段教育

更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育，更加丰富的优质教育，体系完备的终身教育„„规划纲要指出，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

在迈向人力资源强国的道路上，我们需要实现哪些目标？《教育规划纲要》首先提出“实现更高水平的普及教育”目标，具体包括：基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中受过高等教育的比率达到20%，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

以制度保证中小学生减负

孩子的书包为何这么沉？面对家长日益高涨的减负呼声，规划纲要将通过“建立学生课业负担监测和公告制度”等方式，为中小学生减负。

在我国，中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因复杂，涉及考试制度、学校管理、用人制度、家长观念以及传统文化消极影响等多个因素。为此，《教育规划纲要》明确提出“减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理”。在具体操作上，《教育规划纲要》要求：调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。

针对升学压力导致中小学生课业负担加重的深层次原因，《教育规划纲要》也提出改革措施：不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。[2] 编辑本段专家说法

对比征求意见稿改动少

规划纲要专家组成员、教育部国家教育发展研究中心副主任韩民表示，对比今年年初公布的纲要征求意见稿，正式颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》改动的地方很少，只是在一些问题表述上做了一些调整。因为纲要征求意见稿在正式公布前已经过了近两年的讨论，反复研讨，也公开征求过社会各界的意见，符合民主决策的程序，如果与正式公布版本差异过大反而不正常。

要正确理解学生的负担

中国教育学会会长、北京师范大学教授顾明远指出，学生“减负”的关键是要对学生的负担正确理解。造成负担的确与目前的考试制度有关，但也与教学方式和学习内容有很大关系。如果考试和学习的知识需要死记硬背，学生负担就会很重。如果学习内容能够激发学生兴趣，学生就不会感到负担很重。

强化学前教育是大亮点

规划纲要宏观课题组成员、北师大教育管学部党委书记、教育部小学校长培训中心主任褚宏启表示，教改纲要强化了学前教育的内容，既是一大亮点，也是未来10年国家教育的一大重点。“普及学前一年教育，毛入园率达到95%”的提出意义非常重大。基础教育是国家教育体系的基础，由学前教育、义务教育、高中教育三方面组成，学前教育是基础的基础，如果不加强，会影响整个基础教育的质量，也是目前最亟待加强的部分。

幼儿园 用数字说话更有说服力

北京市第一幼儿园园长冯惠燕表示，教改纲要将学前教育作为重要内容，说明政府已下大决心解决学前教育问题。而提出了具体学前一年毛入园率，用数字说话更有说服力。但是能达到这一比率还需要政府做大量的工作，加大园舍、师资、教育力量的投入，不管是公办还是民办，政府都应加大投入，给更多孩子创造入园机会。同时，家长也应加强责任感，让孩子接受学前教育。

家长 应解决幼儿园乱收费问题

林女士是一位1岁孩子的妈妈，再过两年她的孩子将进入幼儿园。“想让家长都愿意把孩子送到幼儿园，还应解决幼儿园乱收费的问题。”林女士表示，目前北京市的幼儿园门类繁多，收费标准也不统一，每月学费从几百元到几千元不等，高额的收费让很多工薪族家长很犯愁。

林女士表示，国家重视学前教育是一个很好的决策，但想要切实减轻家长负担，吸引家长把孩子送到幼儿园，还应加大治理幼儿园乱收费问题，制定规范的收费标准，增加幼儿园的数量，扩大区域分布，让所有孩子都能进入合适的幼儿园。[2]

编辑本段《纲要》工作小组办公室负责人答记者问

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称教育规划纲要）颁布实施之际，规划纲要工作小组办公室负责同志就学习贯彻教育规划纲要回答了记者的提问。

1.请简要介绍一下为什么要制定颁布教育规划纲要？

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。制定教育规划纲要，是党中央、国务院着眼于全面建成小康社会和现代化建设全局作出的战略决策，是对我国未来十年教育事业发展进行的全面谋划和前瞻性部署，对于满足人民群众接受良好教育的需求、加快推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴具有重大战略意义。

胡锦涛总书记指出，随着科技进步日新月异，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在综合国力竞争中的重要性日益凸显。当前，我国社会主义现代化建设已进入新的发展阶段。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。面对国际竞争、国内发展和人民群众的新要求，必须紧紧抓住机遇，制定实施国家教育战略，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平，充分发挥教育重大作用，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供更有力的人才保证和人力资源支撑。

2.研究制定教育规划纲要的主要原则是什么？

教育规划纲要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施科教兴国和人才强国战略，认真落实党的十七大关于优先发展教育、建设人力资源强国的总体部署，在研究制定过程中始终坚持把握七条原则：一是坚持把中国特色社会主义理论体系特别是十六大以来党的理论创新成果作为思想基础，认真学习贯彻党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于教育工作的重要论述，加强和改善党对教育工作的领导，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。二是坚持全面贯彻党的教育方针，深入推进素质教育，紧紧抓住培养什么人、怎样培养人这一根本问题，牢牢掌握学校意识形态工作的主导权，有力抵制西方不良思潮的侵袭和国内各种错误思想的影响，努力培养德智体美全面发展的社会主义事业合格建设者和可靠接班人。三是坚持面向现代化、面向世界、面向未来，深入总结新中国成立60年特别是改革开放30年来我国教育取得的成就和经验，借鉴世界各国的有益做法，努力把握教育规律、教学规律和人才成长规律，整体考虑、超前部署，全面推动教育事业科学发展。四是坚持以人为本，顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼，把促进人的全面发展、办好人民满意的教育作为教育规划纲要的落脚点，着力解决群众最关切、反映最强烈的问题，体现雪中送炭。五是坚持立足基本国情，深刻认识我国发展的阶段性特征，紧密结合经济社会发展对各级各类人才和劳动者素质的全面需要，充分考虑人均收入水平低、城乡差别大、发展不平衡的现实，尽力而为、量力而行。六是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，突出改革创新，尊重基层和群众首创精神，支持和鼓励各地各校进行探索和试验，努力冲破传统观念和体制机制的束缚。七是坚持依法治教，体现教育法律法规的原则和精神，注意与科技、人才等中长期规划纲要相协调，保持政策的连续性、系统性。

3.请简要介绍一下教育规划纲要的形成过程。

制定教育规划纲要，是党中央、国务院作出的重大决策。胡锦涛总书记高度重视，多次作出重要指示，强调要把教育摆在优先发展的战略地位，加快提高教育现代化水平，建设人力资源强国，为教育规划纲要制定指明了方向。2008年8月，国家科教领导小组召开会议，正式启动教育规划纲要研究制定工作。国务院成立了以温家宝总理为组长、刘延东国务委员为副组长、国家科教领导小组成员参加的领导小组，并成立了以刘延东同志为组长、14个部门参加的工作小组。同时，组织了由500多位专家学者参加的11个重大战略专题组和100多位各领域高层次专家组成的咨询组。在境内外先后召开座谈会、研讨会1800余次，参与人员35000余人次。研究制定工作大体分四个阶段：一是调查研究阶段。从2008年8月至2009年2月，重大战略专题组开展36项专题调研；工作小组各成员单位、各省（区、市）和80多所高校全面调研；8个民主党派中央、4个社会研究机构、6个教育学会平行调研；驻外60个教育处组进行国际调研；委托联合国教科文组织、欧盟等国际组织开展比较研究；部署东中西部9省（区、市）开展分区域规划研究。同时，还针对人民群众关心的20个热点难点问题，组织力量进行深度调研。整个调研阶段形成500多万字的报告。二是起草论证阶段。从2009年3月至2010年2月，成立了专门起草小组，邀请200多位知名专家学者、有关部委司局长、地方教育部门负责同志、大中小学校长和教师等直接参与起草修改和论证工作。文本初稿形成后，先后4次大范围征求意见。全国人大、全国政协、民主党派中央、中央有关部委、地方教育部门和学校、企事业单位以及海外教育界人士等660多个单位、1800余名各界人士提出意见建议6100多条。文本前后进行了40多轮大的修改。三是公开征求意见阶段。2009年1月至2月，向全社会公开征求意见。各界人士踊跃参与，通过各种渠道发表意见建议210多万条，发来信件14000多封。2010年2月28日至3月28日，教育规划纲要征求意见稿全文公布，进行第二轮公开征求意见，直接收到意见建议2.79万条；各界人士通过网络、媒体发表评论看法约249万条。四是送审完善阶段。经过一年零八个月的努力，教育规划纲要送审稿形成。2010年4月15日、5月5日，温家宝总理先后主持召开国家科教领导小组会议和国务院常务会议，审议并原则通过教育规划纲要送审稿。5月27日、6月21日，胡锦涛总书记先后主持召开中央政治局常委会和中央政治局会议，审议并通过教育规划纲要送审稿。审议过程中，中央领导同志提出了一系列重要指导意见。根据会议精神，教育规划纲要工作小组对纲要文本作了进一步修改完善。这次研究制定教育规划纲要，努力体现把满足人民群众愿望与遵循教育规律相结合、把立足国情与借鉴国外有益经验相结合、把广纳群言与专家咨询相结合、把听取教育系统意见与听取社会各方面建议相结合、把充分讨论与凝聚共识相结合，动员人力之多、覆盖范围之广、社会参与度之高，都是历次制定教育规划纲要所没有的。

4.请简要介绍一下教育规划纲要第二轮公开征求意见的情况。

按照中央问政于民、问需于民、问计于民的要求，教育规划纲要文本从2010年2月28日至3月28日公开征求意见。一是通过新闻媒体、各大网站征求社会各界人士意见；二是利用“两会”之机，重点听取人大代表、政协委员意见；三是征求中央有关部门、各民主党派中央、各省区市党委政府意见建议；四是召开各种形式座谈会，有针对性地听取意见；五是请联合国教科文组织、世界银行、经合组织、欧盟等部分国际组织提出意见。总体来看，社会各界对第二轮公开征求意见工作高度评价，对教育规划纲要文本充分肯定，认为文本不回避矛盾和问题，有许多亮点和创新点，是一份具有重大战略意义的指导性文件。通过这次公开征求意见，广泛凝聚了共识，增进了人民群众对教育的理解和支持。据腾讯网和人民政协报联合调查显示，社会对教育规划纲要的满意度达到73%。

公开征求意见期间和结束后，工作小组组织力量对收到的意见建议进行了集中梳理和分析研究，并对纲要文本进行了多轮修改。在系统分析、归纳、整理各种意见建议基础上，对社会各界高度关注的热点难点问题，进一步予以回应和明确；对一些理念、思路进行再提炼、再概括，进一步凸显亮点；对一些文本中已有体现，但尚不全面的内容，进行了充实。同时，对交叉重复的有关内容进行调整理顺，对文字进行了推敲，使逻辑层次更清晰、文字表达更准确。修改过程中，坚持充分尊重民意，对各方面意见建议能吸收的，尽可能充分吸收；坚持突出重点，对一些具体操作性建议，将在制定配套文件、分领域规划和贯彻落实中予以考虑；坚持实事求是，对暂不具备条件、需要继续研究或过于原则性的意见建议，将深入研究论证和在实践中逐步探索。

在公开征求意见基础上对文本作出的修改，进一步突出全面推进教育事业科学发展，强调坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平；进一步突出德育为先，突出加强道德教育，加强辅导员、班主任队伍建设；进一步突出全面发展，提出加强劳动教育，培养学生热爱劳动和劳动人民的情感；进一步突出安全教育的重要性，强调重视生命教育，提高预防灾害和应急避险能力；进一步突出重视和加强学前教育，强调大力发展公办幼儿园、积极扶持民办幼儿园，强化政府责任；进一步突出促进高考入学机会的公平，强调完善高校招生名额分配方式和招生录取办法，清理并规范升学加分政策；进一步突出扩大社会资源支持教育，强调鼓励社会力量兴办教育，鼓励出资、捐资办学；进一步突出提高教师队伍素质，强调加大少数民族地区双语教师的培养培训水平，建立健全技能型人才到职业学校从教的制度，提高教师任职学历标准和品性要求。同时，还提出要关心教师身心健康，等等。

5.我国教育事业改革发展的工作方针、战略目标和战略主题是什么？

今后一个时期我国教育事业改革发展的工作方针是：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为国家基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。

到2020年我国教育事业改革发展的战略目标是“两基本、一进入”，即基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制。其中，“基本实现教育现代化”是党的十七大关于优先发展教育、提高教育现代化水平的重要体现，“基本形成学习型社会”是党的十六大、十七大提出的重要目标，“进入人力资源强国行列”是实现全面建设小康社会目标、进入创新型国家和人才强国行列的重要基础。

坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题，目标是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，推进思路是坚持德育为先、能力为重、全面发展。

6.我国教育事业发展的主要任务是什么？

教育规划纲要按照完善现代国民教育体系、形成终身教育体系的要求，明确了今后一个时期我国教育的8项发展任务。一是积极发展学前教育，重点发展农村学前教育。二是依法实施九年义务教育，巩固提高教育水平，重点推进均衡发展，消除辍学现象，夯实教育公平的基础。三是普及高中阶段教育，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，提升我国新增劳动力受教育水平。四是把职业教育放在更加突出位置，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制；完善职业教育支持政策，增强职业教育吸引力，提高学生就业创业能力；加强面向农村的职业教育。五是全面提高高等教育质量，使人才培养、科学研究和社会服务整体水平显著提升；优化高等教育结构，鼓励高校办出特色、办出水平，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。六是发展继续教育，通过建立学分转换、完善自学考试、办好开放大学等制度措施，搭建终身学习的“立交桥”，努力建设学习型社会。七是重视和支持民族教育事业，全面提高少数民族和民族地区教育发展水平；大力推进双语教育。八是关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。

7.教育要发展，根本靠改革。教育规划纲要在教育体制改革和制度创新方面有哪些重大措施？

教育规划纲要以人才培养为核心，对教育改革进行了总体设计，明确了6项改革任务。一是改革人才培养体制。强调更新培养观念，创新培养模式，改革教育质量评价和人才评价制度。二是改革考试招生制度。按照政府宏观管理、学校自主招生、学生多次选择的思路，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，加强信息公开和社会监督。三是建设中国特色现代学校制度。推进政校分开、管办分离，保障学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。四是改革办学体制。坚持教育公益性原则，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局；大力支持、依法管理民办教育。五是改革管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，提高公共教育服务水平。六是扩大教育开放。引进优质教育资源，推动我国高水平教育机构海外办学，提高我国教育国际交流合作水平。

8.教育规划纲要提出了哪些政策措施来保障教育事业改革发展目标的实现？

为保障教育事业科学发展、实现教育改革发展的战略目标，教育规划纲要提出了6项保障任务：一是加强教师队伍建设。健全教师管理制度，改善教师地位待遇，提高教师业务水平，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。二是保障经费投入。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，增加财政性教育投入，调动全社会办教育的积极性，完善受教育者合理分担机制；加强管理，提高经费使用效益。三是加快教育信息化进程。构建国家教育管理信息系统，加强优质教育资源开发应用，提高教育质量和管理水平，以教育信息化带动教育现代化。四是推进依法治教。完善中国特色社会主义教育法律体系，坚持依法治校、从严治校，加强教育督导、教育执法和监督问责。五是加强和改善党和政府对教育工作的领导，切实履行推动教育事业优先发展、科学发展的职责。加强和改进教育系统党的建设，充分发挥党组织在学校工作中的作用，始终坚持社会主义办学方向，切实维护教育系统和谐安全稳定。六是着眼于教育改革发展全局和人民群众关心的突出问题，以加强薄弱环节和关键领域为重点，提出了本届政府启动实施的重大项目和改革试点。

9.教育规划纲要设计的重大项目和改革试点有哪些？

教育规划纲要着眼于促进教育公平、提高教育质量、增强可持续发展能力，以加强薄弱环节和关键领域为重点，设计了要在近期启动实施的10个重大项目和10个改革试点。10个重大项目包括义务教育学校标准化建设、义务教育教师队伍建设、推进农村学前教育、职业教育基础能力建设、提升高等教育质量、发展民族教育、发展特殊教育、家庭经济困难学生资助、教育信息化建设、教育国际交流合作。10个改革试点包括推进素质教育改革试点、义务教育均衡发展改革试点、职业教育办学模式改革试点、终身教育体制机制建设试点、拔尖创新人才培养改革试点、考试招生制度改革试点、现代大学制度改革试点、深化办学体制改革试点、地方教育投入保障机制改革试点、省级政府教育统筹综合改革试点。我们希望通过重大项目的实施，在解决“能上学、上好学”问题上迈出更大步伐；希望通过开展重大改革试点，发挥各方面的积极性、主动性和创造性，为整体推进教育改革积累经验、创造条件。

10.教育规划纲要对解决人民群众关心的教育热点难点问题是如何考虑的？

教育规划纲要研究制定过程中，无论是在深入调研、起草文本还是在公开征求意见期间，都对当前人民群众关心的教育热点难点问题给予了特别关注，并努力寻求解决问题的思路、办法和措施。对减轻中小学生课业负担问题，提出减负是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。对义务教育阶段择校问题，提出根本出路在于实现区域内义务教育均衡发展，扩大优质教育资源覆盖面。对保障进城务工人员子女接受义务教育问题，提出要切实落实以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主的政策，制定在当地参加升学考试的办法。对高校行政化倾向问题，提出要随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。此外，对创新人才培养、高考改革、高校毕业生就业、家庭经济困难学生就学等也提出了相应的对策。当前教育领域存在的许多热点难点问题，成因复杂，由来已久。教育规划纲要致力于提出解决问题的基本思路和重大措施，支持和鼓励各地各学校大胆试验，在实践中积极探索，不断完善。

11.党中央、国务院对贯彻落实教育规划纲要有什么具体部署和要求？

贯彻落实好教育规划纲要，是摆在全党全社会面前的重大任务。不久前召开的全国教育工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理发表重要讲话，对推进教育事业改革发展、实施教育规划纲要进行了全面部署。强调要把坚持优先发展教育、发挥教育重大作用作为检验各级党政领导班子是否真正贯彻落实科学发展观的重要内容。要求各级党委和政府着力加强和改善对教育工作的领导，强化责任意识，正确处理教育发展和经济社会发展的关系，健全领导体制和决策机制，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业，加强教育宏观政策和发展战略研究，制定符合本地实际的教育发展规划和政策措施，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。指出推动教育事业科学发展，必须紧紧依靠广大教师和教育工作者。广大教师要增强教书育人的责任感和使命感，做学生健康成长的指导者和引路人。学校各级领导干部和管理人员要用主要精力抓好人才培养和学校管理。强调要充分调动全社会支持和参与教育事业发展，切实保障人民群众对教育的知情权、参与权、表达权、监督权，建立和完善群众利益表达渠道和对教育建言献策的平台，积极利用社会力量监督和评价教育、参与教育管理，努力形成推动教育事业科学发展和促进人的全面发展的社会氛围。

刘延东国务委员在会议上作总结讲话，对教育规划纲要贯彻落实工作作出具体部署。要求中央各部门和各单位根据教育规划纲要要求，按照各自职责分工，完善配套政策，制定落实措施，扎实做好责任范围内的工作。各省区市要结合实际，抓紧制定贯彻落实全国教育工作会议和教育规划纲要的实施意见，加快推进本地区教育规划纲要编制工作。要求抓紧启动重大项目实施，搞好项目论证测算，加强项目组织管理，集中力量办成几件让人民群众满意、为教育发展增添后劲的大事。加快推进教育改革试点，按照《国家教育体制改革总体方案》的统一部署，试点先行，加快推进培养体制、办学体制、管理体制、保障机制等方面的系统改革，力争在本届政府任期内取得突破。[3] 编辑本段人民日报社论

人民日报社论：我国教育改革发展的纲领性文件

中共中央、国务院近日印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》（简称《教育规划纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。这是21世纪我国第一个教育改革发展规划纲要，它描绘了2010至2020年教育改革发展的宏伟蓝图，体现了国家意志，回应了群众关切，是一份指导我国教育改革发展的纲领性文件，也是新世纪继科技规划纲要、人才规划纲要之后的又一个支撑国家战略的纲领性文件。制定《教育规划纲要》,是党中央、国务院着眼于全面建设小康社会和现代化建设全局做出的战略决策，是对我国未来十年教育事业发展进行全面谋划和前瞻性部署。

《教育规划纲要》的颁布，是我国教育改革发展史上的一个新的里程碑。它不仅对推动未来十年教育事业科学发展具有重要意义，而且对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴将产生重大而深远的影响。

《教育规划纲要》的制定，是科学民主决策的一次伟大实践。在近两年的制定过程中，广纳群言、广集民智，两次向全社会公开征求意见，充分问计于民，问需于民，社会各界广泛参与，专家学者建言献策，最大限度地把全社会对教育改革发展的期盼、意见和建议吸收到《教育规划纲要》中。《教育规划纲要》是广大教育工作者共同努力的结果，更是全党全社会集体智慧的结晶。

蓝图绘就，重在落实。贯彻好落实好《教育规划纲要》，是当前和今后一个时期各级党委和政府的重要任务，是教育战线的主要工作。各级党委和政府要按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，充分发挥领导作用，把教育改革发展摆在重要议事日程，健全领导体制和决策机制。各部门之间要加强协调，积极配合，整合资源，形成合力。要探索完善督查协调机制，加强绩效评估和行政问责，确保中央重大教育决策的执行力和公信力。

贯彻好落实好《教育规划纲要》，就要加快落实十项重大项目，加快推进十大改革试点，集中力量办成几件让人民群众满意、为教育发展增添后劲的大事。要尊重基层和群众的首创精神，鼓励各地因地制宜、大胆探索、勇于实践，形成自下而上和自上而下共同推进教育改革创新的局面。

贯彻好落实好《教育规划纲要》，必须加大舆论宣传力度。宣传教育发展改革的新成果、新经验、新典型，形成尊师重教的良好氛围。在全社会树立教育优先发展的意识，尊重教育规律，促进学校教育与家庭教育、社会教育密切互动，营造共同推动教育事业科学发展的社会环境。

强国必强教，强国先强教。在一个拥有13亿人口的大国，推进教育事业改革和发展是一项长期而艰巨的任务。《教育规划纲要》的制定和实施是一个新的起点，办好让人民满意的教育任重而道远。我们要抓住机遇，开拓创新，锐意进取，扎实工作，努力开创我国教育事业改革发展的新局面，为实现教育现代化、建设人力资源强国，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴做出新的更大贡献。

摘自：《人民日报》 2010年7月30日[4] 编辑本段主要规定 高校将逐步取消行政级别

高校行政化一度从去年开始成为社会关注热点，一度被公众认为是“高校腐败源头”。这一热点话题也被纳入《纲要》，并首次明确提出“推进政校分开管办分离，逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式”。事实上，关于政府对高校的行政化干涉，早在1985年《中央关于教育体制改革决定》中就提到“在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校主要是对高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力”；上世纪的《规划纲要》中，又提出要“改变政府对教育事业包揽过多的状况”。此前，国务院总理温家宝也曾多次提到“改变高校行政化倾向”：今年1月11日—2月6日，温家宝在中南海主持教育规划座谈会时曾强调，“制定教育发展和改革规划纲要必须坚持落实和扩大学校的办学自主权，改变教育的行政化倾向”；2月27日，温家宝在与网友交流时，也提到“教育行政化的倾向需要改变，最好大学不要设立行政级别”。在《纲要》中，温总理的建议切实得到了落实，《纲要》中提出要积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，改变政府直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干涉。针对学校内部的行政化管理，《纲要》提出探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用，同时探索建立高校理事会或董事会。

参与制定《纲要》的中央教育科学研究所储朝晖则认为，从上世纪50年代高校开始合并起就建立了此行政体系，此问题已存在60余年，如何解决不可能简单。但此次明确提出必然会起到督促改革作用，但程度上目前尚不明确。高校去行政化能否贯彻执行？储朝晖并不乐观。在他看来，最难点就在于管理体制改革，因为涉及到利益，无论哪方都不愿意减少权力。校长该不该行政任命？此问题虽在此次征求意见稿中未明确提出，但储朝晖从实地调查、历史研究和国外比较认为，简单的行政任命校长并非好方法，至少应该由学校推选、再行政任命。农民工子女可在流入地参加升学考试

《纲要》指出，到2020年，要确保适龄儿童少年接受良好义务教育，尤其对农民工子女的入学问题给予了特别关注。《纲要》提出制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法，建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，健全动态监测机制并要加快农村寄宿学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。中等职业教育有望免费

“逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策”，职业教育在《纲要》中被摆在相比以往更为突出的位置。相比上世纪《规划纲要》“高中阶段职业技术学校在校学生人数有较大幅度的增加，未升学的初中和高中毕业生普遍接受不同年限的职业技术培训”一目标，此征求意见稿中的目标更为宏大：到2020年，要形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。明确要增强职业教育吸引力，完善职业教育支持政策。

在调动行业企业的积极性方面，则提出通过制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。招生选拔多元制，克服“一考定终身”

根据《纲要》，将逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省(自治区、直辖市)组织。探索实行高水平大学联考。成人高等教育招生办法由各省(自治区、直辖市)确定。深入推进研究生(论坛)入学考试制度改革，加强创新能力考查，发挥和规范导师在选拔录取中的作用。完善国家考试科目试题库，完善统一命题和分省命题方式，保证国家考试的科学性、导向性和规范性。探索有的科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试。征求意见稿指出，要完善招生录取办法，建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。高等学校普通本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序，破格录取。2020年全面普及学前一年教育

《纲要》明确提出“普及学前教育”，指出到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。同时把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，要求建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。家境经济困难的幼儿，入园甚至可以得到财政补助。提高农村学前教育普及程度，着力保证留守儿童入园。

义务教育不得设重点学校和重点班

“义务教育阶段不得设置重点学校和重点班”，征求意见稿指出，均衡发展是义务教育的战略性任务。明确指出，要切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。同时，《纲要》要求建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，逐步推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等薄弱学科教师，开足规定课程。大力推广普通话教学，使用规范汉字。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时。提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。战略目标

形成惠及全民的公平教育

《规划纲要》提出“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标。

具体表现为：实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制。工作方针

“育人为本”是教育改革发展的核心 三大任务

设计发展、改革、保障三大任务

一是6项发展任务，即学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育，特别是强调民族教育和特殊教育。

二是6项改革任务，即人才培养体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、管理体制改革和扩大教育开放。

5.国家中长期新材料人才发展规划2010-2020 篇五

专题 学习指导

前言 引领教师的职业生活

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的颁布，为教师未来十年的职业生活提出了方向。作为中小学教师，我们应该学习纲要提出的新理念、新任务、新体制和新举措，领会纲要精神和内涵。本讲只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，教师可通过详细阅读以下相关文本资料了解更多的相关信息。

要点提要

第一讲 加强教师队伍建设

一、教师职业的涵义和特点

（一）教师职业的涵义

什么叫做职业？职业是参与社会分工，利用专门的知识和技能，为社会创造物质财富和精神财富，获取合理报酬，作为物质生活来源，并满足精神需求的工作。

教师职业是什么呢？对教师职业的理解是比较复杂的。人们通常是用比较美好的词语句子来描述。例如人有三尊：君、父、师；有五圣：天、地、君、亲、师。又如春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干！其实，这些淡化了教师的权利和义务，影响我们的职业心态。还有教师是人类灵魂的工程师。事实上，能让人类灵魂改变的不只是教师，一本书，一件小事，一个人，这些或许都能改善我们的灵魂。其实教师职业本身是一种奢望，是一种理想的追求，我们可以把它作为要求自己进步的一种标准，让自己保持一种平和、努力向上的一种理想的心态。在英语里面表示职业一般概念的有很多词汇，西方人认为教师是上帝的代言者，是天堂的引路人。那么到底应该怎样认识职业呢？

职业既是谋生的工具，同时也是人生的目的，更是人生价值的实现手段，是值得自己一生为之追求的人生理想和信念。

正如马斯洛心理理论：

一、满足基本生活的需要（教书匠），二、满足爱的需要和自我价值实现（价值追求）。如果仅停留在教书匠上是不够的。伟大的思想家苏霍姆林斯基曾经这样讲过：如果教师的智力生活是停滞的、贫乏的，在他身上产生了一种称之为“不尊重思想”的征兆，那么，这一切就会明显地在教学教育工作中反映出来。学生如果从教师的话语里感觉到其思想的停滞、僵化，就会不尊重教师，甚至像教师一样不愿意思考。如果停留在教书匠这个层面理解，就会隐藏着教师的职业倦怠。正如叶澜所说的，“一个墨守陈规的教师对于学生创造力的发展无疑是一种近乎灾难的障碍。”所以对职业的认识，必须提升到人生价值实现的层面。

教师职业是个具有专业技能很强的特点，如果不具有专业技能，那么就无法满足自我发展的需要。这个在中华人民共和国教师法第三条作了规定：教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人，提高民族素质的使命。教师应当忠诚于人民的教育事业。

（二）教师职业的特点

二、教师的职业道德

三、教师应该怎样树立良好的师德

学习指导

第二讲 领会教育改革发展的总体战略

本讲包括四部分内容，分别是：第一部分，教育面对前所未有的机遇和挑战；第二部分，教育改革和发展的指导思想与工作方针；第三部分，教育改革和发展的战略目标；第四部分，教育改革和发展的战略主题。本讲座是对上述四部分内容的总体概述，只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想全面把握教育改革发展的总体战略，还需要广大教师详细阅读以下相关文本资料。

要点提要

第二讲 领会教育改革发展的总体战略

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实现科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代化教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。全面贯彻党的教育方针；全面推进教育事业科学发展。

一、《纲要》中教育改革发展方向总体战略的规定和解读

二、教育改革（素质教育）的推进步履艰难

三、如何推进素质教育

（一）《纲要》指出应德育为先，能力为重，全面发展

（二）能力为重

“教育的四个支柱”：学会认知，学会做事，学会共同生活，学会生存。其中学会生存是教育的核心支柱。能力包括学习能力、实践能力、创新能力、表达能力、与人沟通的能力等等。

（三）全面发展

坚持全面发展观，必须全面加强学生的德育、智育、体育、美育和劳动教育，全面提高学的综合素质，在全面加强和改进德育和智育的同时，进一步加强学生的体育、美育、劳动教育，重视安全教育、生命教育、国防家教、可持续发展的教育。其次是促进学生的全面发展，必须坚持文化素质教育和思想品德修养的统一，理论学习与社会实践的统一，全面发展和个性发展的统一，有机融合，提高学生的综合素质，使学生形成德、智、体、美、老等全面发展的社会主义建设者和接班人，这也就是战略主题。

学习指导

第三讲 把握基础教育的发展任务（上）

本讲包括两部分内容，分别是：第一部分学前教育的发展任务；第二部分高中阶段教育的发展任务。本讲座是对这两部分内容的总体概述，只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想全面把握基础教育的发展任务，还需要广大教师详细阅读专题讲座文本资料。

要点提要

第三讲 把握基础教育的发展任务（上）

一、学前教育

（一）国际对学前教育的重视

（二）西方发达国家重视学前教育的原因

（三）学前教育在我国存在的问题及解决办法

二、高中阶段

（一）促进学生的个性的发展

（二）普通高中的多样性的发展

（三）校本课程的开发和实施

现在看一个开发校本课程的例子——华东师范大学第二附中，该小开发的校本课程有“大文化系列”、“STS系列”、“学生社团活动”和“荣誉课程”四个系列共125门。

学习指导

第四讲 把握基础教育的发展任务（下）

本讲包括两部分内容，分别是：第一部分义务教育的发展任务；第二部分义务教育区域内均衡发展。本讲座是对以上两部分内容的总体概述，只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想全面把握基础教育发展任务，还需要广大教师详细阅读专题讲座文本资料。

要点提要

第四讲 把握基础教育的发展任务（下）

义务教育（基础教育阶段）

（一）《规划纲要》对基础教育、义务教育任务的规定

（二）义务教育公平性存在的问题

（三）农村义务教育问题

（四）巩固义务教育质量出现了新的局面

（五）如何推进义务教育质量的发展

学习指导

第五讲 努力减轻中小学生的课业负担

这讲主要讨论的话题是努力减轻中小学生的课业负担，分别从政府、学校、老师、家长等不同方面谈了具体的实施措施。讲座中只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想了解如何减轻中小学生的课业负担，还需要广大教师详细阅读以下相关文本资料。

一、中小学课业负担过重的问题

二、历来减负的努力

三、课业负担过重问题的原因分析

（一）价值观问题

（二）教育自身问题。

（三）经济问题

四、课业负担的“度”

五、减负存在的问题

学习指导

第六讲 创新人才培养模式（上）

本讲包括两部分内容，分别是：第一部分更新人才培养观念；第二部分注重学思结合。本讲座是对上述两部分内容的总体概述，只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想全面把握创新人才的培养模式，还需要广大教师详细阅读专题讲座文本资料。

要点提要

第六讲 创新人才培养模式（上）

《教育规划纲要》“体制改革”的第一项就是“人才培养体制改革”。

一、更新人才培养观念

（一）全面发展观念

（二）人人成才观念

（三）多样化人才观念

（四）终身学习观念

（五）系统培养的观念

二、学思结合

（一）怎样理解学思结合

（二）学思结合的教学实现

学习指导

第七讲 创新人才培养模式（下）

本讲包括两部分内容，分别是：第一部分：注重知行统一；第二部分：注重因材施教。本讲座是对上述两部分内容的总体概述，只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想创新人才培养模式，全面把握专业发展的内涵，促进教师的专业发展，还需要广大教师详细阅读以下相关文本资料。

要点提要

第七讲 创新人才培养模式（下）

知行统一

《教育规划》纲要指出：

（一）注重知行统一

（二）教育者为什么必须做到自身的知行统一

（三）如何做到知行统一

从教师的视角看知行统一，应该做到以下几点： 1.注重对学生实践能力的培养 2.要开发实践课程和活动课程

3.增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效 4.开展各种课外及校外活动

5.鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业 因材施教

（一）《教育规划纲要》中“因材施教”的规定

（二）因材施教的重要性

1.因材施教是教育教学的需要 2.因材施教是促进学生个性发展的需要 3.因材施教是落实科学发展观的要求

（三）在实践中如何实施因材施教

（四）当前在因材施教方面存在的误区

因“分”施教——为提高考试分数，节假日补课；按照学生考试分数分班，把学生分流。

因“才”施教——教师只对成绩好的学生加以指导，忽视差生。因“财”施教——优质的公办学校依托高收费办学；教师课后设补习班，有偿施教。因“题”施教——按照要求学生的作业量的完成程度施教，其背后是因“分”施教。因“教材”施教——对因材施教本身的望文生义。教材是课程资源的一种，应以教材为参考，因“教材”施教是教师没有把教材转化为教学。

其中危害最大、影响最大已经达到积重难返撑得到就是因“分”施教，不仅重点班、特长班中有它的影子，就是一些分层次教学也和它难以划清界限。因“题”施教是另一个影响广泛的误区，它是学生课业负担过重的必然产物，其实根本没有因材施教的影子。

学习指导

第八讲 改进教育教学评价的观念和实践

本讲包括两部分内容，分别是：第一部分改进教育教学评价；第二部分考试招生制度改革。本讲座是对上述两部分内容的总体概述，只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想全面改进教育教学评价的观念，适应课程改革的需求，促进教师的专业发展，还需要广大教师详细阅读以下相关文本资料。

要点提要

第八讲 改进教育教学评价的观念和实践

《教育规划纲要》指出：改革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。做好学生成长记录，完善综合素质评价。探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。

改进人才评价及选用制度，为人才培养创造良好环境。树立科学人才观，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。强化人才选拔使用中对实践能力的考查，克服社会用人单位单纯追求学历的倾向。《教育规划纲要》第十一章第三十三条指出：

一、教学评价的涵义

二、教学评价的发展历程

教学评价是对教学价值的评价，产生于西方，到现在已经历了四个时代：

第一代评价——测量式的“测验”，其活动主要是考试，有口试和笔试两种形式。这就是把教学评价说成教育测量的历史根源，影响最典型的是：“学校是人才的加工厂”“学生是原料和产品”“教师是加工者”。第二代评价——一般称为“描述”，从20世纪30年代初到50年代中期，代表人物是美国著名心理学家泰勒，他提出泰勒模式或称泰勒原理，用以确定学习结果与教育目的之间的程度来定义教育评价。

第三代评价——称为“判断”，从20世纪50年代中期到70年代，教育评价本质上是判断，人们对已经确立的教育目标质疑，认为它们也应该成为评价开始的对象、进而涉及到对判断的质疑：判断是否应作为评价的一项基本活动？判断是够需要标准？如果需要，如何建立价值中立的客观标准？因此对目标也要加以判断。这一评价的特点是：把评价视为价值判断的过程，评价不只是根据预定目标对结果的描述，预定目标本身也需要进行价值判断。第三代评价也有很大影响，现在常见的“形成性评价”“目标游离评价”“内在评价”“过程性评价”等都是第三代评价的观念。

第四代评价——被称为“建构”，是20世纪70年代以后出现的，针对前面指出的三个问题，第四代评价提出了一种通过“协商”而形成的“心理建构”评价，因而是价值多元的评价。这一评价的特点是：把评价视为评价者和被评价者协商进行的共同的心理建构过程。评价受多元主义价值观的支配，是一种民主协商、行为主体参与的过程，而不是评价者对被评价者的控制过程，学生也是评价的参与者、评价的主体，评价的基本方法是质性研究方法。目前我国的教育教学评价处于第一代、第二代和第三代交混使用并努力（至少在理论上）向第四代过渡的时期。努力推进第四代评价是新课程教学评价的任务之一。

三、有效的教学评价

四、当前学生评价存在的问题和改进措施

（一）学生评价中存在的问题

（二）改善学生评价的方法

学习指导

第九讲 促进教师的专业发展

本讲包括三部分内容，分别是：第一部分加强师资队伍建设；第二部分提高教师业务水平——教师培训模式创新；第三部分提高教师业务水平——教师的网络远程培训。本讲座是对上述三部分内容的总体概述，只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想全面把握专业发展的内涵，提高自身素质，促进个人的专业发展，还需要广大教师详细阅读专题讲座文本资料。

要点提要

第九讲 促进教师的专业发展

实施《教育规划纲要》第一个保障措施就是加强教师队伍建设：建设高素质的教师队伍。教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，使教师成为受人尊重的职业。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。《教育规划纲要》第十七章第五十一条规定：

建设高素质的教师队伍特别是高素质专业化的教师队伍的关键是促进教师专业的发展。“师者，传道授业解惑也。”可以说是千古不易之理，只不过不同时代的“道”“业”和“惑”有所不同而已。教师要向自己的学生传道授业解惑，一个基本要求就是具有传道授业解惑的本领，这个本领就是教师的职业素养，也就是专业素养，因为教师是一种专业！建设专业化的教师队伍就是要促进教师的专业化或者持续的专业发展。

促进教师的专业发展，是新世纪以来教师教育最响亮的口号，专业发展指向每一个教师的专业性。

一、教师专业发展目标确定的依据

（一）教师专业发展的社会本位目标

（二）教师专业发展的个人本位目标

二、教师专业发展的途径

（一）自我的努力

学习指导

第十讲 提高教师的道德水准

本讲的标题是提高教师的道德水准，主要介绍的内容是如何加强师德建设，但只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想全面了解，还需广大教师详细阅读专题讲座文本资料。

要点提要

第十讲 提高教师的道德水准

一、《规划纲要》中对教师道德的要求

在《规划纲要》中谈及“德育为先”，这不仅是对学生的要求，更是对教师的要求，《规划纲要》将教师队伍建设作为保障其实施的首要措施，其重要内容之一即“师德建设”，《规划纲要》中对教师的道德提出以下要求：“加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。采取综合措施，建立长效机制，形成良好学术道德和学术风气，克服学术浮躁，查处学术不端行为。”

二、教师的职业道德和专业道德

（一）教师的职业道德

（二）教师的专业道德

三、提升教师专业道德的途径

教师职业道德的发展是教师专业发展的一个重要方面。因此，提升教师的专业道德也成为社会和学校和个人均关心的问题。提升教师专业道德的途径主要有两个方面。

（一）社会应为教师专业道德的提升提供条件

（二）教师个人对提升专业道德的努力

一位专家指出：教师需要专业的教师道德；需要先进的教师道德；需要公平的教师道德；需要合适的教师道德。

学习指导

第十一讲 加强和谐学校文化建设

本讲包括五部分内容，分别是：第一部分提高教师业务水平——教师的校本研修；第二部分提高教师业务水平——教师与学习型组织的建设；第三部分健全中小学教师管理制度；第四部分加快教育信息化进程； 第五部分大力推进依法治校。本讲座是对上述五部分内容的总体概述，只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想建设和谐的校园文化，提高教师业务水平，健全管理制度，加快教育信息化进程，大力推进依法治校，还需要广大教师详细阅读以下相关文本资料。

要点提要

第十一讲 加强和谐学校文化建设

《教育规划纲要》指出：“探索不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。”“完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件任用办法。实行学校校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。”同时，在《纲要》中指出：“创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索、创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家，倡导教育家办学。” 现代学校文化的建设有利于现代学校制度的建立和发展。对于学校文化的建设，一位学校领导指出：“教师的责任重于泰山，而教师的工作很复杂，社会对教师的关注度越高，对教师的要求就越高，一方面让教师有精神和活力投入到教育工作，不会出现职业倦怠，就应创建和谐的校园文化。”在建设校园文化方面，他们采取以下方式：

一、充分信任教师是和谐学校文化建设的基础

二、为教师提供丰富的文化活动

三、注重与教师沟通

四、避免教师产生职业倦怠

五、建设书香校园

六、和谐校园文化建设应从教学角度出发

学习指导

第十二讲 提升教师的职业幸福感

本讲的标题是提升教师的职业幸福感，是由“切实维护教育系统的和谐稳定”提炼概括而来，是对其内容的总体概述，只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想建设和谐的校园文化，明确和谐的内涵，建立安全和谐的校园，提升教师的职业幸福，还需要广大教师详细阅读以下相关文本资料。

要点提要

第十二讲 提升教师的职业幸福感

英国的欧文曾言：“人类一切努力的目的在于获得幸福。”而法国的司汤达则指出：“人类所以要生存在世界上，并非要当富翁，而是要获得幸福”，因此获得幸福是人类生存的目的。

一、幸福和教师职业幸福

（一）幸福的解读

（二）教师职业幸福的解读

二、影响幸福的因素

（一）影响一个人幸福的因素

（二）影响教师职业幸福的因素

6.国家中长期新材料人才发展规划2010-2020 篇六

---学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020）

学习指导

前言 引领教师的职业生活

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的颁布，为教师未来十年的职业生活提出了方向。作为中小学教师，我们应该学习纲要提出的新理念、新任务、新体制和新举措，领会纲要精神和内涵。本讲只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，教师可通过详细阅读以下相关文本资料了解更多的相关信息。

要点提要

前言 引领教师的职业生活

一、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010--2020）》颁行的意义 作为今后十年我国教育改革发展的行动指南，描绘了未来教育改革发展的宏伟蓝图，开启了从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的历史征程，这是中国教育改革发展史上的一个新的里程碑。

温家宝总理说：“以改革促发展。”这表明未来中国教育的主旋律是改革，《纲要》最重要的特点是瞄准了目前我国教育上所存在的问题，力图突破难题，进行创新，《纲要》的出台主要立足于解决教育公平、教育质量问题。

我国政府历来重视教育问题，改革开放以来颁布了以下的重要文献：

·1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》

·1993年《中国教育改革和发展纲要》

·1999年《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》

·2010年《关于中长期教育改革和发展规划纲要》

当今世界正处在大发展、大变革、大调整时机，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。全球化已经影响到了教育，对人才的要求更高；人类发展观念发生转变，过去是单向的、只强调经济发展，现在有学者归纳出社会发展观等于国民幸福指数。国民幸福指数包括四个方面：一是政府的善治，二是经济的发展，三是文化教育的发展，四是环境保护。

一个最为简单且不容忽视的事实是：在人们普遍认为接受高等教育几乎是成功的必经之路的情况下，高考仍然充当着强大的指挥棒。在整个基础教育阶段，从学生、家长到老师、学校，包括地区教育管理机构的共识是，教育要向高考中取得更好的成绩的方向去努力。有学者感言：“经过重重考试进入大学的年轻人，在四年教育之后，常常既没有被获得灵魂上的解放，视野上的开阔，也没有获得基本的生存技能。于是，一个悖论出现了。我们是一个资源匮乏的社会，大多数人渴望通过考试来获得多一点的生存空间，但教育却成为我们社会最大的资源浪费…”

最迫切需要改革的是义务教育：调查显示，26.4%的公众认为最迫切需要改革的是义务教育领域，19.3%认为是高等教育。对于义务教育领域最需要解决的问题，三成公众认为是优质资源分布不平衡问题；另外，农民工子女就学问题、农村办学条件问题、乱收费以及学生课业负担重问题也均有较高的提及比例。

二、《纲要》也直接指出目前我国教育存在的问题和努力方向

我国教育还不完全适应国家紧急社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难，学生适应社会和就业创新能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺。教育体制机制不完善，城乡办学活力不足，教育结构和布局不尽合理，城乡区域发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后，教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实，接受良好教育成为人民群众强烈的期盼，深化教育改革，成为全社会的共同心声。

《纲要》中义务教育部分的主要问题：优质资源分布不均衡，择校问题严重；中小学生课业负担过重；农村学校基础薄弱，一些地方辍学问题突出；进城务工人员随迁子女接受义务教育的保障机制不健全；对留守儿童关爱不够。

《纲要》出台的背景可以概括为：为推动教育的发展、适应国情的需要、更考虑了人民的需要、也顺应了国际发展的潮流。因此，重新审视教育理想，改善人才培养方式。

《纲要》对教师职业生活影响的认识：

1.学习规划纲要，丰富职业角色内涵。

2.把握、领会规划纲要的主题精神，定位教师职业生活方向。

专题讲座

前言 引领教师的职业生活

清脆而悠扬的新年钟声把人类社会带入了21世纪20年代的第一年。2011年，是中国共产党成立90周年、实施“十二五”规划开局之年，也是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（简称《教育规划纲要》）全面落实起始之年。面对2011，面对“十二五”，面对未来十年，我们对教育的改革和发展有更多更美好的期望，同时，我们也将向规划的实施迈出更快、更坚实的步伐。

1.《教育规划纲要》吹响了我国走向人力资源强国的进军号 新中国成立特别是改革开放以来，全党全社会共同努力奋斗，开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系。我国有在校学生31172万人，学生数量超过了世界上除印度、美国之外每个国家的人口数量。我们有在职教师1351.49万人，仅普通中小学的专任教师就有1056.64万人。今天的中国人民，比以往任何时候都享有更多的学习机会，不仅每年接受学历教育的人数超过2亿，而且从业人员接受非学历继续教育的也接近1亿人次，我国全民教育发展指数在联合国教科文组织监测的近130个国家当中排到前1/3。总体上看，我国已经实现了从人口大国向人力资源大国的转变。

我国已经成为人力资源大国，但还不是人力资源强国。我国是一个拥有十几亿人口的发展中国家，人均自然资源大多低于世界平均水平，究竟靠什么来实现经济社会可持续发展，乃至国家富强和民族复兴大业，这始终是关系到现代化建设全局的重大问题。建设人力资源强国，是我国实现从人口大国向人力资源大国转变后，立足我国的基本国情，加快推进社会主义现代化的必然选择。目前，我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。只有把教育作为重中之重，真正实现教育事业优先发展、科学发展，才能加快从教育大国向教育强国、由人力资源大国向人力资源强国迈进。

党中央、国务院去年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，发出了促进教育事业科学发展的动员令，吹响了建设人力资源强国的进军号，充分体现了深入实施科教兴国、人才强国和可持续发展战略的坚定决心和信心。

按照《教育规划纲要》的预测，到2020年，我国九年义务教育巩固率将达到95%，学前教育一、二、三年毛入园率将分别达到95%、80%和70%，高中阶段教育基本普及，毛入学率达到90%。高等教育毛入学率将提高到40%，从业人员继续教育年参与率将达到50%。相应的，我国大中小学总毛入学率应能超过80%，主要劳动力年龄人口和新增劳动力的平均受教育年限将分别提高到11.2年和13.5年，再加上教育系统在科技创新等方面贡献率的提升，将使我国初步迈入世界人力资源强国的门槛。这是我国实现全面建设小康社会的奋斗目标、进入人才强国和创新型国家行列的一个重要基础。

2.教育改革试点打响了全面落实《教育规划纲要》的攻坚战

旌旗挥舞，万马奔腾，我们实施《教育规划纲要》的进军号已经吹响。此前，教育部公布了教育综合改革试点地区。新一轮国家教育体制改革试点的路线图逐渐清晰，即专项改革试点、重点领域综合改革试点和省级政府教育统筹综合改革试点。十大改革试点，既是落实《教育规划纲要》的重要内容，也是落实《教育规划纲要》的强大动力。

实施学前教育三年行动计划、全面实施农村学前教育推进项目已经启动。各地都已经制定好本地区的学前教育发展规划，按照国家教育规划纲要，大力实施西部幼儿园所的建设，逐步实施普及学前三年教育计划。推动义务教育均衡发展的时间表路线图已经画就。未来将大力推进义务教育学校标准化建设，细化和完善义务教育均衡发展的主要指标，坚持分类指导、标本兼治、综合治理原则，进一步治理义务教育阶段择校乱收费问题，重点推动大城市治理择校乱收费工作，研究制定减轻中小学生过重课业负担的指导意见。

吸引更多优秀人才到农村学校从教的举措已经确定。未来将继续做好部属师范大学首届免费师范毕业生就业工作；继续组织实施“国培计划”，重点开展中小学骨干教师研修、农村教师置换脱产研修、紧缺学科教师短期集中培训和大规模教师远程培训；推进实施“卓越教师培养计划”、“农村学校薄弱学科师资培养计划”和“幼儿教师培养培训计划”；建立“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师职业准入和管理制度。深入推进“特岗计划”，吸引更多优秀人才到农村从教。

加快创新人才培养模式改革步伐。基础教育将深化课程改革和教材建设，推进人才培养模式的改革。正式颁布经过十年实验后修订并审议通过的义务教育阶段课程方案和各学科课程标准，做好相关教材建设规划和修订、送审及审查工作，进一步加强语文、历史和思想品德教材建设。研究制定中小学教材选用管理办法，推动教材管理规范化。进一步完善学生综合素质评价制度，加强中等学校考试招生制度的研究和指导，建立并全面实施普通高中学业水平考试制度。启动基础教育学业质量标准研制工作。

教师管理制度改革将进一步深化。未来将完善体制机制，积极推进教育人事制度改革。推进中小学教师公开招聘和完善农村教师津贴补贴，继续推进中小学职称制度改革，研究推出幼儿园教师配备标准。

国家教育十大发展项目和十大改革试点的陆续启动，增添了群众对教育改革的信心，也提高了社会对改革的期望。

3.学习贯彻《教育规划纲要》将成为中小学教师的精神生活

《教育规划纲要》是我国未来十年教育改革与发展的行动纲领，从立足国内发展需要和在激烈的国际竞争中赢得主动的战略考虑，提出了我国教育改革与发展的奋斗目标和“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的指导方针，进一步明确地把教育摆在优先发展的战略地位。全面实施《教育规划纲要》，就要坚定不移地优先发展教育，确保我国到2020年基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列，为本世纪中叶基本实现现代化奠定更加坚实的基础。因此，全面学习和理解《教育规划纲要》精神是贯彻科教强国伟大战略部署、实现科学发展观的重要举措。

首先，要统一思想，充分认真学习贯彻全国教育工作会议精神及《教育规划纲要》的重要意义。《教育规划纲要》是二十一世纪我国第一个中长期教育改革和发展规划，是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件，充分肯定了新中国成立六十多年、特别是改革开放三十多年教育取得的重要成就，深刻阐述了教育改革与发展面临的国际国内形势，明确了教育改革与发展的指导思想、目标任务、工作方针、政策措施，是党中央、国务院着眼于发展全局作出的重要战略决策，是对我国未来十年教育事业的全面谋划和前瞻性部署，是我国教育事业改革发展的一个新里程碑。深入学习宣传全国教育工作会议精神和《教育规划纲要》内容，对于了解我国教育发展取得的成就和面临的挑战，了解未来十年教育改革和发展的方向与目标，重新审视自己的教育理想，改善自己的教育行为，具有十分重要的指导意义。

其次，要把握重点，深刻领会全国教育工作会议精神及《教育规划纲要》作出的重要战略部署。第一，深刻领会党中央、国务院提出的新世纪新阶段我国教育事业具有全局性、基础性、先导性、民生性四个方面的崇高使命，领会教育对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设现代化强国具有的决定性意义。第二，深刻领会新中国教育发展的基本经验，不断深化对教育改革与发展的规律性认识，领会教育是国家和民族发展最根本的事业，教育的根本目的是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，教育事业发展的生机活力在改革开放，教育是改善民生、促进社会和谐的重要途径，教育事业发展的关键在教师。第三，深刻领会在新的历史起点上推动教育事业科学发展的努力方向和基本要求：一是必须优先发展教育，这是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，是推动教育事业科学发展的根本前提；二是必须坚持育人为本，这是推动教育事业科学发展的核心内容和基本要求，必须满足人的全面发展需要，充分尊重教育规律和学生身心发展规律；三是必须坚持改革创新，这是教育事业科学发展的强大动力，要坚持以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力；四是必须促进教育公平，这是社会公平的重要基础，主要责任在政府，全社会要共同推进；五是必须提高教育质量，这是教育改革和发展的重中之重，要树立以提高质量为核心的教育发展观，坚持以加强教师队伍建设为关键，努力办出中国特色、世界水平的现代教育。第四，深刻领会关于未来十年教育工作的战略部署和改革发展的重点任务及关键环节：一是以终身学习理念为引领，确定了教育事业发展的重点任务，继续强调巩固和普及义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量等重点内容；二是以人才培养体制改革为核心，提出了教育体制改革的宏观方向，首次对人才培养体制改革作出专门部署，并摆在改革的首位，强调顶层设计、试点先行、有序推进；三是以提高保障水平为目标，以重大项目和改革试点为抓手，制定了教育改革发展的系列保障措施。

再次，要结合实际，把学习成果落实在全面推动自己的教育教学实践中去。要坚持德育为首，把育人的工作贯穿于教育教学工作的全过程，突出德育的针对性和实效性；要贯彻以人为本，真正落实学生在教学中的主体地位；要促进公平，实现真正意义的因材施教；要改革创新，实现启发式、讨论式、探究式、参与式教学；要提高质量，把提高质量的目标落实到人才发展的各个环节之中。

总之，作为中小学教师，我们务必认真学习《教育规划纲要》提出的新理念、新任务、新体制、新机制和新举措，完整准确地理解各项政策、理念、措施的内涵和要求，把学习《教育规划纲要》精神作为未来十年职业生活的一个总纲。

为了与中小学教师同伴共同学习《教育规划纲要》，我们在有关方面专家的指导下，编写了《未来十年教师的职业生活——学习〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）〉》一书。本书力争全面准确地理解《教育规划纲要》的精神实质，把握教育改革发展的新理念、新目标、新举措。本书还努力从中小学教育教学实际出发，创设真实的学习情境，选用大量具有典型意义的案例，并从案例分析入手，切入主题，以求用心灵品读。本书还考虑到中小学教师的实际，突出《教育规划纲要》与中小学教育密切相关的部分。

学习指导

第一讲 加强教师队伍建设

本讲的标题是加强教师队伍建设，主要介绍的内容是党和国家历来高度重视教育，但只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想全面了解我国教育的教育发展历程，还需广大教师详细阅读专题讲座文本资料。

要点提要

第一讲 加强教师队伍建设

一、教师职业的涵义和特点

（一）教师职业的涵义

什么叫做职业？职业是参与社会分工，利用专门的知识和技能，为社会创造物质财富和精神财富，获取合理报酬，作为物质生活来源，并满足精神需求的工作。

教师职业是什么呢？对教师职业的理解是比较复杂的。人们通常是用比较美好的词语句子来描述。例如人有三尊：君、父、师；有五圣：天、地、君、亲、师。又如春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干！其实，这些淡化了教师的权利和义务，影响我们的职业心态。还有教师是人类灵魂的工程师。事实上，能让人类灵魂改变的不只是教师，一本书，一件小事，一个人，这些或许都能改善我们的灵魂。其实教师职业本身是一种奢望，是一种理想的追求，我们可以把它作为要求自己进步的一种标准，让自己保持一种平和、努力向上的一种理想的心态。在英语里面表示职业一般概念的有很多词汇，西方人认为教师是上帝的代言者，是天堂的引路人。那么到底应该怎样认识职业呢？

职业既是谋生的工具，同时也是人生的目的，更是人生价值的实现手段，是值得自己一生为之追求的人生理想和信念。

正如马斯洛心理理论：

一、满足基本生活的需要（教书匠），二、满足爱的需要和自我价值实现（价值追求）。

如果仅停留在教书匠上是不够的。伟大的思想家苏霍姆林斯基曾经这样讲过：如果教师的智力生活是停滞的、贫乏的，在他身上产生了一种称之为“不尊重思想”的征兆，那么，这一切就会明显地在教学教育工作中反映出来。学生如果从教师的话语里感觉到其思想的停滞、僵化，就会不尊重教师，甚至像教师一样不愿意思考。如果停留在教书匠这个层面理解，就会隐藏着教师的职业倦怠。正如叶澜所说的，“一个墨守陈规的教师对于学生创造力的发展无疑是一种近乎灾难的障碍。”所以对职业的认识，必须提升到人生价值实现的层面。

教师职业是个具有专业技能很强的特点，如果不具有专业技能，那么就无法满足自我发展的需要。这个在中华人民共和国教师法第三条作了规定：教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人，提高民族素质的使命。教师应当忠诚于人民的教育事业。

（二）教师职业的特点

对于教师职业专业化的特点，我们刚要也有表述。比如，国家中长期教育改革和发展规划纲要第五十一条：建设高素质教师队伍。教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，是教师成为受人尊重的职业。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。刚要进一步指出，为了完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算，对中小学的教师实行每五年一周期的全员培训。

袁贵仁教育部长在一次工作会议上特别强调，教育工作必须尊重教育规律。教育要尊重学生，还有尊重教师职业的特殊性。他认为，教书育人是一项专业性、探索性、创造性极强的工作，要求教育者必须先受教育，具有高度的使命感、责任心，静下心来教书、潜下心来育人，来不得半点急功近利，来不得半点弄虚作假。他强调了师德的重要性。

二、教师的职业道德

下面先通过美国一个优秀教师的习作，我们先感受一下。他写了一篇《Whyteach》，他是从自己不喜欢当教师到自己喜欢当教师这段期间对教师职业的认识。教师职业生涯是一种变化基础上的职业，可以看到学生的成长，从而实现自己的价值，体现了师德的感悟。

所谓职业道德是指从事一定职业的人，在职业生活中应当遵循的具有职业特征的道德行为和行为尊则。所谓师德，主要是面对特殊的对象学生而提出的基本上要求，即要热爱学生、尊重学生、为人师表、教书育人，他的核心是责任感。

对此，国家中长期教育改革和发展规划纲要第五十二条也有相应的表述：加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，为人格魅力教育感染学生，自拍学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。采取综合措施，建立长久有效机制，形成良好学术道德和学术风气，克服学术浮躁，查处学术不端行为。

我们作为教师，应该知道：人格只能由人格来塑造，情操只能由情操来塑造，性格只能由性格去培养。

三、教师应该怎样树立良好的师德

具备良好师德的教师关键在于要学会尊重学生。尊重就是同理心。

同理心的定义——同理心是指人际交往过程中，能够体会他人在人际交往过程中，能够体会他人的情绪和想法，理解他人的立场和感受，并站在他人的角度思考和处理问题的能力。即换位思考。教师要学会宽容，知道学生是有差别的，教学活动要尊重学生。

第一、尊重学生的人格，保护学生的自尊心。

第二、承认学生的独立个性，允许学生有差异性地发展。既要关注学生的全面发展，又要关注学生的个性发展。

《纲要》在战略主题中也指出：坚持以人为本，坚持德育为先，坚持能力为重，坚持全面发展。而全面发展是建立在尊重学生个性自由的基础上的。因此要尊重学生的个性发展。应试教育的弊端就是：重教不重学；重知不重思；重灌输不注重培养学生的兴趣。从而应试教育忽略了学生的个性差异。

因此，教师应探索培养创新型的人才。创新型人才培养模式的要点表现为：转变观念；采取具体的教改措施；学思结合；知行统一；因材施教

专题讲座

第一讲 加强教师队伍建设

党和国家历来高度重视教育

【导入语】

党和国家历来高度重视教育。新中国成立以来，在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全党全社会同心同德，艰苦奋斗，开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利。教育投入大幅增长，办学条件显著改善，教育改革逐步深化，办学水平不断提高。进入本世纪以来，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，农村教育得到加强，教育公平迈出重大步伐。教育的发展极大地提高了全民族素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。

——《教育规划纲要》序言

百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会的奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

【背景与资料】

资料1党中央关心教育改革和发展纪实

（党中央新华网.谋百年大计，兴千秋伟业.2010.7.12）

1985年，党中央召开了改革开放后第一次全国教育工作会议，会后颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》，指出“教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才”，提出了“改革管理体制”、“调整教育结构”等一系列教育改革内容，成为引领中国教育发展的纲领性文件。邓小平同志在大会上指出，我们国家国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。一个１０亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家都比不了的。有了人才优势，再加上先进的社会主义制度，我们的目标就有把握达到。

期间，邓小平发表了一系列振兴教育的指示和论述：“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”；“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好”；“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设”……

1986年，第六届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国义务教育法》，4月12日中华人民共和国主席令第三十八号公布，1986年7月1日起施行。

1992年，中国共产党第十四次全国代表大会在北京召开，江泽民同志向全党全国人民发出号召：我们必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。

1994年，第二次全国教育工作会议召开。江泽民同志在开幕式上指出，在整个社会主义现代化建设过程中，教育优先发展的战略地位必须始终坚持，不能动摇。如果我们现在不是这样来认识教育问题，就会丧失时机、贻误大事，就要犯历史性错误。

1999年，党中央、国务院召开改革开放后的第三次全国教育工作会议。江泽民同志在会上强调，全党同志和全国各族人民都要从实现祖国富强和民族振兴的高度，继续关心和支持我国教育发展。各级党委和政府，要将教育纳入战略发展重点和现代化建设的整体布局之中，切实把教育作为先导性、全局性、基础性的工作，摆到优先发展的战略重点地位。

同年，党中央、国务院公布了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，与时俱进地推动我国教育改革取得重大进展。

2003年，党中央、国务院公布了《关于进一步加强农村教育工作的决定》。

2007年，胡锦涛总书记在党的十七大报告中要求优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。

2010年6月21日，中共中央政治局会议指出，要把改革创新作为教育发展的强大动力，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革教学内容、方法、手段，扩大教育开放。

2010年，中共中央、国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》。制定《教育规划纲要》，是党中央、国务院着眼于全面建成小康社会和现代化建设全局作出的战略决策，是对我国未来十年教育事业发展进行的全面谋划和前瞻性部署，对于满足人民群众接受良好教育的需求、加快推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴具有重大战略意义。

资料22009年全国教育经费执行情况统计公告

——教育部、国家统计局、财政部.教财[2010]5号关于2009年全国教育经费执行情况统计公告

一、全国教育经费情况

2009年，全国教育经费为16502.71亿元，比上年的14500.74亿元增长13.81％。其中，国家财政性教育经费（包括国家财政预算内教育经费，各级政府征收的用于教育的税费，企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费）为12231.09亿元，比上年的10449.63亿元增长17.05％。

二、落实《教育法》规定的“三个增长”情况

中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括教育费附加）为11419.30亿元，比上年的9685.56亿元增长17.90％。其中，中央财政教育支出1981.39亿元，按同口径比较，比上年增长23.55％，高于中央财政经常性收入约2.72％的增长幅度。

三、预算内教育经费占财政支出比例情况

按预算内教育经费包含教育费附加的口径计算，2009年全国预算内教育经费为11974.98亿元，占财政支出76299.93亿元的比例为15.69％，比上年的16.32％减少了0.63个百分点。从全国情况看，有29个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支出比例比上年有不同程度的下降。

四、国家财政性教育经费占国内生产总值比例情况

据统计，2009年全国国内生产总值（GDP）为340507亿元，国家财政性教育经费占GDP的比例为3.59％，比上年的3.33％（注：根据《中国统计年鉴-2010》中2008年全国国内生产总值的最终核实数，2008年国家财政性教育经费占国内生产总值的比例相应修订为3.33％）增加了0.26个百分点。

2009年，全国教育经费执行情况监测结果表明，政府教育投入总量继续增加，国家财政性教育经费占GDP的比例比上年有所增加。

【分析与思考】 资料1向我们展示了新中国成立以来党和政府重视教育，把教育作为振兴中华、强国富民的百年大计和千秋功业的宏伟历程。

让更多人接受教育，提高人民受教育水平和文化素质，在中国共产党执政兴国的宏伟蓝图中占据了重要位置。优先发展教育，加快提高教育现代化水平，中国教育改革和发展的每一步都凝聚了全国人民的意志和力量，体现了党中央的关怀和领导。“教育是一个民族最根本的事业”，面对世界经济、科技竞争的形势和我国经济实力薄弱、资源不足、人口众多的基本国情，党和政府富有远见地看到，我们要实现现代化，关键是科学技术要搞上去，发展科学技术，不抓教育不行。

随着科技进步日新月异，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在综合国力竞争中的重要性日益凸显。在中国改革开放的新航程中，为实现四个现代化的重大任务，中国教育也肩负着为改革开放和社会主义现代化培养高素质人才的重要使命。当前，我国社会主义现代化建设已进入新的发展阶段。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。面对国际竞争、国内发展和人民群众的新要求，必须紧紧抓住机遇，制定实施国家教育战略，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平，充分发挥教育的重大作用，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供更有力的人才保证和人力资源支撑。

资料2则从一个侧面体现了党和政府重视教育，不断加大对教育的投入。根据教育部、国家统计局、财政部的公告，我国的教育经费实现了各级政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长的许诺。2009年，中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括教育费附加）国家财政性教育经费占GDP的比例均比上年有较大幅度的增长。国家对教育的财政拨款、国家财政性教育经费占GDP的比例都能反映出政府对教育重视的程度。

【对策与责任】

强国必先强教，教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。我们必须加快推进我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国的迈进，共同推进教育事业的科学发展。振兴民族看教育，振兴教育看教师，作为教育发展基础力量的中小学教师，要承担起这一历史重任。

1.深刻认识教育是民族复兴的根本事业

教育是国家和民族复兴最根本的事业，优先发展教育是改革开放以来党和国家的重大战略部署。早在党的十一届三中全会前夕，邓小平就提出了“教育是一个民族最根本的事业”的重要论断。1982年，党的十二大报告提出：“必须大力普及初等教育，加强中等职业教育和高等教育，发展包括干部教育、职工教育、农民教育、扫除文盲在内的城乡各级各类教育事业，培养各种专业人才，提高全民族的科学文化水平。”这是第一次把教育提高到我国现代化建设战略重点之一的地位。1987年，党的十三大报告提出，“把发展科学技术和教育事业放在首要位置，使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”，“必须坚持把发展教育事业放在突出的战略位置”。1992年，江泽民在党的十四大报告中提出：“我们必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。”此次会议第一次明确提出要把教育摆在优先发展的战略地位。1995年，党中央召开第三次全国科学技术大会，提出要“实施科教兴国战略”，全面确立了科教兴国在我国经济社会发展全局中的战略地位，把优先发展教育的思想由党的文件上升到国家战略，提出了把科教兴国作为国家的基本国策。1997年，党的十五大报告提出，“切实把教育摆在优先发展的战略地位”，“发展教育和科学，是文化建设的基础工程”。2002年，党的十六大报告提出：“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性和全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。”把教育摆在优先发展的战略地位，建设富强、民主、文明的社会主义国家，是我们党的一贯追求，也是我们党顺应人民群众的愿望和时代发展趋势的体现。由此可以看出，我们党对教育优先发展的战略认识在不断深化。

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体提出了科学发展观的思想，始终把教育放在优先发展的战略地位，站在推进改革开放和社会主义现代化的战略高度，作出了人才资源是第一资源的科学判断，提出了实施“人才强国”战略、建设“创新型国家”等重大决策。2007年，胡锦涛在党的十七大报告中提出：优先发展教育，建设人力资源强国。这是党中央高瞻远瞩，审时度势，对教育优先发展思想和行动的新的战略提升。在科学发展观的指导下，我们对教育优先发展战略的认识进入了一个新的发展阶段。在这次全国教育工作会议的讲话中，胡锦涛提出“强国必先强教”，将“科教兴国”战略、“人才强国”战略、建设“创新型国家”、人力资源强国战略升华到一个新高度，充分体现了党和国家坚持教育优先发展战略的决心和意志。

2.深刻认识教育是后进国家追赶先进国家的首要措施

回顾历史，教育强则国家强，这是人类社会近现代以来后进国家追赶先进国家的客观规律。面对现实，强国必先强教，这是实现我国经济发展方式根本转变的必由之路。20世纪以来，世界经济发展史上先后出现过三次现代化后进国和地区追赶先行国的成功范例。第一次是美国对英国的追赶，第二次是日本对美国的追赶，第三次是韩国对西欧的追赶。每一次成功的经济追赶的同时都伴随着人力资源的追赶。

中国是世界最古老的文明国度之一，中国经济与人力资本经历了由盛变衰，到逐步崛起发展的历史。从公元元年以来的两千年中，90%的时间里中国的经济总量居于世界首位。据麦迪森计算，从公元元年到19世纪初，中国经济总量占世界经济总量的比重一直在20%以上。其中，从公元元年到1500年，中国经济总量领先于其他经济体，占世界经济总量的比重大部分时间（公元元年~1000年）在1/4左右。1500年以后的300年是世界工业化的起步阶段，由于经济与社会结构的内在特性，从而使中国失去了与世界工业同时起步的战略机遇，这一阶段西欧追上并超过了中国。分析中国经济发展轨迹和人力资本积累的历史轨迹，可以发现，中国两千年国运兴衰的历程，就是两千年的人力资本强弱的历程。国运兴衰系于人力资本强弱，人力资本兴衰取决于国力强弱。这是两千年来中国经济和人力资本积累的最基本的历史经验。

3.深刻认识教育是人口大国向人力资源强国转变的唯一途径

改革开放30多年来，教育事业的快速发展推动我国由人口大国向人力资源大国的转变，为加快我国工业化、城镇化进程提供了强大的人才和智力支持。我们已经建设成了一个教育大国，但还不是一个教育强国。建设一流的国家，必须首先发展一流的教育。

与建国初期相比，我国学校的学生人数和教师人数都实现了数百倍的增长。现在，我国15岁人口和新增劳动力平均受教育年限分别超过8.5年和11年，有高等教育学历从业人数超过8200万，均处于发展中国家前列。中国高校的科研能力也在不断提升，科学研究论文总量显著增加，以SCI数据库统计，按科技论文数排序，中国自2004年以来，一直排在世界第五位。60年教育发展，极大提高了全民素质，为经济发展、科技创新和社会进步作出了不可替代的重大贡献，为社会主义现代化建设培养了数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的各类专门人才和一大批拔尖创新人才。中国已经成为人力资源大国，正在加速向人力资源强国转变。

我国将从5个方面实现从人力资源大国向人力资源强国转变的宏伟目标。第一，坚持以人为本，关心人的全面发展，鼓励和支持人人都做贡献，人人都能成才。第二，坚持以促进教育公平为重点，以提高教育质量为核心，构建终身教育体系，让全体人民学有所教、学有所成、学有所用，不断提高全体人民的教育水平。第三，坚持就业是民生之本，更好地实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，促进以创业带动就业，努力实现充分就业、体面劳动。第四，坚持人才优先，全面实施人才强国战略，确立人才优先发展的战略布局，突出培养创新型科技人才，以及国民经济和社会发展重点领域急需紧缺的专门人才，努力建设宏大的人才队伍。第五，坚持管理创新，通过不断深化改革、扩大开放，破除不合时宜的体制机制障碍，加强政府人力资源开发管理的公共服务职能，完善法制，努力营造充满活力、富有效率和更加开放的社会环境。

强国必先强教，已成为当今中国经济社会发展的内在需求，是加快我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的必然要求和时代强音。我们坚信，中国从教育大国走向教育强国之日，就是中华民族走向伟大复兴之时。

学习指导

第二讲 领会教育改革发展的总体战略

本讲包括四部分内容，分别是：第一部分，教育面对前所未有的机遇和挑战；第二部分，教育改革和发展的指导思想与工作方针；第三部分，教育改革和发展的战略目标；第四部分，教育改革和发展的战略主题。本讲座是对上述四部分内容的总体概述，只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想全面把握教育改革发展的总体战略，还需要广大教师详细阅读以下相关文本资料。

要点提要

第二讲 领会教育改革发展的总体战略

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实现科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代化教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。全面贯彻党的教育方针；全面推进教育事业科学发展。

一、《纲要》中教育改革发展方向总体战略的规定和解读

在这个问题上我们重点把握教育改革的总的思路和方向，重点关注《纲要》的总体战略。总体战略明确了教育改革和发展的工作方针、战略主题和战略目标。

掌握精神，把握主题：

总体战略是整个《纲要》的灵魂。总体战略部分明确了今后的工作方针、战略主题和战略目标。教育改革和发展的指导思想和工作方针。指导思想即总的思想和总的方向：“一高两全”（纲要第一章第一条）。工作方针即实施的原则和保障策略；

如何理解优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的（20字）方针？ 教育部长袁贵仁曾经说：“贯彻落实科学发展观要从横向和纵向两个方向推进。”所谓的横向是发展各级各类的教育。而纵向就是遵守20字的工作方针。

优先发展是战略地位的重要保证；育人为本是核心内容和战略主题；改革创新是强大动力和根本保证；促进公平是重点任务；提高质量是重点任务。

《纲要》中战略目标简单说就是“两个基本”：基本实现教育现代化，基本形成学习型社会。而战略主题是：坚持以人为本，全面实施素质教育。

二、教育改革（素质教育）的推进步履艰难

以人为本，推进素质教育。那么什么是素质教育？素质教育就是教育要面向全体学生，促进学生的全面发展，着重提高学生的服务国家、服务人民的社会责任感，用于探索的创新精神和勇于解决实际问题的能力。

一方面素质教育是轰轰烈烈，但是另一方面应试教育却扎扎实实。这是由社会因素、学校因素、家庭因素等多种因素的影响造成的。一次调查中，中国孩子想象力世界倒数第一，谁该负主要责任？

2009年，教育进展国际评估组织对全球21个国家和进行的调查显示，中国孩子的计算能力世界第一，想象力却排名倒数第一，创造力排名倒数第五。在中小学生中，认为自己有好奇心和想象力的只占4.7%，而希望培养想象力和创造力的只占14.9%。

犹太人有一句谚语说：“不会创造就是驮着书口袋的骡子。”

三、如何推进素质教育

（一）《纲要》指出应德育为先，能力为重，全面发展

德育为先。在世博会时，中国科学家院士杨福家做的演讲的主题就是：国民素质是世博会的最大展品。我们每个人都应有这样一个天问，我们到底留给子孙后代什么，拿什么去开创未来？

有人说韩寒有什么了不起，那么我们说韩寒有一种率真，他的敢于质疑和批评的精神，这就是公民的气质。在韩寒身上我们读到了什么，有一读者说的非常好，他说“它不是要对抗什么，不是要反抗什么，不是要颠覆什么，它不过是一个一个人的自我救治，不过是一个一个社会细胞的自我修复，不是外科切除，而是精神改良，围观演进，用新生命得生长遇到社会的溃烂。”所以，韩寒被评为美国《时代》周刊2010年“全球最具影响力人物”。

谁丢失了马加爵的理想？

马加爵说，小时候想过当科学家，长大后就没什么理想了；理想这个词，可能在初中就消失了……马加爵还说，希望每个人都过得充实一点，有所追求……我觉得没有理想是最大的失败。这几年没什么追求就是很失败。

听了马加爵说的这一番话，不禁让人想到德育教育为什么要强调理想、信念教育。药家鑫，西安音乐学院大三的学生，于2010年10月20日深夜，驾车撞人后又将伤者刺了八刀致其死亡，此后驾车逃逸时再次撞伤行人。

与马加爵一样，他们都是大学生，那么是不是我们的教育问题。所以德育教育要注重学生社的会责任感。

这一桩桩惨案，让我想到了美国心理学家陆哥的感叹。20世纪最大悲剧：

美国心理学家陆哥感叹道：“我们最大的悲剧不是恐怖的地震、连年的战争，甚至不是原子弹投向日本广岛，而是千千万万的人们活着然后死去，却从未意识到存在于他们自身的人类未开发的巨大潜力。如此之多的现代人，其生活重心只是生活的安全、食物的充足，一级电视和卡通片的感官刺激。我等芸芸众生不知道自己究竟是什么人或可以成为什么人；如此众多的吾辈尚未经历足月的心理和社会诞生，却已经衰老死亡。”

所以素质教育的灵魂是德育。学生不仅要有知识，还要学会做人。德育为先，坚持德育为先是解决培养什么人、如何培养人的重大问题的关键。把社会主义价值体系融入国民教育全过程。强调公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。

（二）能力为重

“教育的四个支柱”：学会认知，学会做事，学会共同生活，学会生存。其中学会生存是教育的核心支柱。能力包括学习能力、实践能力、创新能力、表达能力、与人沟通的能力等等。

（三）全面发展

坚持全面发展观，必须全面加强学生的德育、智育、体育、美育和劳动教育，全面提高学的综合素质，在全面加强和改进德育和智育的同时，进一步加强学生的体育、美育、劳动教育，重视安全教育、生命教育、国防家教、可持续发展的教育。其次是促进学生的全面发展，必须坚持文化素质教育和思想品德修养的统一，理论学习与社会实践的统一，全面发展和个性发展的统一，有机融合，提高学生的综合素质，使学生形成德、智、体、美、老等全面发展的社会主义建设者和接班人，这也就是战略主题。

专题讲座

第二讲 领会教育改革发展的总体战略

第一部分 教育面对前所未有的机遇和挑战

【导入语】

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。

——《教育规划纲要》序言

胡锦涛总书记指出，随着科技进步日新月异，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在综合国力竞争中的重要性日益凸显。当前，我国社会主义现代化建设已进入新的发展阶段。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。面对国际竞争、国内发展和人民群众的新要求，必须紧紧抓住机遇，制定并实施国家教育战略，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平，充分发挥教育的重大作用，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供更有力的人才保证和人力资源支撑。

【背景与资料】

资料1“中国制造”地位的提升

中国制造的产品在世界市场上所占的份额越来越大。有数据显示，中国在全球手机产业链中的地位已经越来越重要，目前全球50%左右的手机都是中国制造。

调研公司iSuppli研究显示，中国电视市场已经是全球舞台上的主角，作为全球最大的电视生产国，中国2010年电视产量预计将达9550万台，比2009年的8580万台增长11.3%。去年中国电视出货量占全球整体电视出货量的42%。iSuppli公司预测，今年中国电视市场的预期增长率也将高于2009年的5.3%。

中国小家电的规模情况：从产量的情况看，中国的小家电产量大约占全球80%，从2002年到2007年，中国小家电出货情况以出口为主，占了整个产量的75%，整个中国国内小家电市场可以占到全球的20%左右的规模；从数据来看，2007年，我国总共生产了14.4亿台小家电产品，2003到2007年间，负荷增长率超过了两位数；出口的情况也是一样，过去五年的负荷增长率也达到两位数，为12.9%，而内销市场的增长会慢一些。

中国汽车工程学会技术发展部副部长王智文近日表示，今年中国汽车产销量有望突破1700万辆，继续稳居全球产销量第一。

资料2美媒：缺少品牌，中国只能做“世界工厂”

新华网消息：美国《华盛顿邮报》5月25日发表题为《北京试图超越„中国制造‟，实现品牌创新》文章，以下是主要内容。

中国去年取代德国，成为全世界最大出口国。今年，中国有可能超越日本，成为全世界第二大经济体。尽管中国的国际影响力不断增强，却缺少全球品牌，从而给该国的超级大国梦想蒙上了阴影。

因为没有大品牌，中国只能背负世界工厂的沉重负担，海外设计师和工程师却可以赚得盆满钵满。比如，苹果公司的许多iPhone是中国制造的，但是，如果一种高端款型的售价是750美元，中国能拿到25美元就不错了。如果是一双耐克鞋，中国则只能从每个美元当中拿到4美分。由于中国缺乏成功的创新，只能拼接安装别人构思、发明和设计的产品，所以形势更是雪上加霜。由于缺乏创新，中国只能向外国人支付巨额的专利技术使用费。

【分析与思考】

从上面的资料我们可以看出，经过改革开放30年的艰苦奋斗，我们的经济社会取得长足的发展，中国制造的产品在世界市场上占有越来越重要的地位。但是，从科技创新的角度来讲，“中国制造”的竞争力还远远不够。当前，“中国制造”的“世界第一”还仅仅表现在产量上，无论在创新性方面，还是在品牌认知度方面，“中国制造”还存在很大差距。

“一流企业卖标准，二流企业卖品牌，三流企业卖产品，四流企业卖苦力。”国际上流行的这一新的经营理念，使自主知识产权、创新能力等“核心竞争力”日益显示出非凡的意义。今天的市场已由“产品消费”走向“品牌消费”，品牌的重要性不言而喻。只有提高产品的科技含量才能真正占有国际市场。开发具有自主知识产权的名牌，成为转变经济增长方式、推进工业化进程的重要一环。而提高产品科技含量的背后，却是人才的剧烈竞争。廉价的劳动力大军使中国成为全球制造中心，成为“中国模式”的核心构成因素。然而这一模式在为中国带来举世瞩目成就的同时，面临的缺陷和难题越来越明显。中国经济的核心竞争力必须尽快从人力转向人才。只有营造出创新型人才成长的环境和氛围，培养出千百万顶尖的创新型人才，才能使我国实现从“中国制造”到“中国创造”的转变。

我国的人力资源在数量上绝对是世界第一，但是，质量问题却十分突出。国务院新闻办公室发表的2008年《中国的人力资源状况》白皮书指出，中国人力资源总量已经达到1.14亿人，但中国仍然面临着就业压力大、人力资源结构性矛盾突出、高层次创新型人才匮乏等问题。中国已经成为世界上最大的博士学位授予国家，但世界银行的调查数据显示，按照每一百万人拥有科学家和工程师的人数来算，中国仅是日本的9%、美国的11%。中国要从一个人力资源大国变成人力资源强国，任务十分艰巨。

【对策与责任】

必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，推动我国教育事业全面、协调、可持续发展，努力把我国建设成为人力资源强国，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供强有力的人才和人力资源保证。那么，这一历史任务对中小学教师提出了哪些要求呢？

1.认识人力资源的重要性

人力资源，又称劳动力资源，是指能够推动整个经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和。人力资源包括体质、智力、知识和技能等方面。其中，人才的数量和质量是衡量人力资源多寡的重要指标。人力资源的数量指具有劳动能力的人口数量，其质量指经济活动人口具有的体质、文化知识和劳动技能水平。

人力资源适中指人才的数量足够、人才的质量满足需要、人才的结构合理。一个国家的人力资源适中就能促进社会的发展，增强国家的竞争力，实现强国的目的。

一定数量的人力资源是社会生产的必要的先决条件。一般说来，充足的人力资源有利于生产的发展，但其数量要与物质资料的生产相适应，若超过物质资料的生产，不仅会消耗大量新增的产品，且多余的人力也无法就业，对社会经济的发展反而产生不利影响。从中国的人口数量看,无论现在还是将来很长一段时间内,中国人力资源数量的丰富性都是不容置疑的。而且，中国正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化飞速发展的时期，农村人口急速向城镇人口转移，因此，中国人力资源数量过剩将是一个很大的压力。人力资源的质量，即人力资源通过体能、技能或智能的发挥,创造价值并促进经济社会发展的能力。人力资源的质量一般通过以下指标来衡量：其一，劳动力人口以及新增劳动力人口的平均受教育年限,从业人员平均受教育年限,从业人员中具有大专及以上学历人口的比重,高等教育毛入学率等；其二，人力资源总量占总人口、从业人员的比重。在现代科学技术飞跃发展的情况下，经济发展主要靠经济活动人口素质的提高，随着生产中广泛应用现代科学技术，人力资源的质量在经济发展中将起着愈来愈重要的作用。

2.了解我国人力资源的现状

新中国成立后，特别是改革开放三十多年来，我国教育事业快速发展，国民素质全面提高。15岁以上人口平均受教育年限，从1982年的5.3年，提高到2009年的9.5年。新增劳动力平均受教育年限从2000年的10年提高到2009年的12.4年，均处于发展中国家的前列。我国具有高等教育学历的从业人数达到9830万人，规模位居世界第一。我国已经实现从人口大国向人力资源大国的历史性转变。

但是，我国人力资源现状不容乐观。首先，表面数量多，实际数量少，造成人力资源供给不足。虽然人口有13亿，但合格人才却远远不够。据世界银行《2002年世界发展指标》数据显示,“每百万人拥有科学家和工程师人数”,中国仅为日本的9%、美国的11%、俄罗斯的13%、加拿大的14%,甚至只有韩国的21%；从“拥有科学家和工程师”的绝对人数看,中国为57.9万,只有美国的一半(115.7万),少于日本(63.0万)。其次，质量不高，结构失衡，低层操作型人才缺少，中层次人才过剩。知识多、技能少，理解能力强、创新能力弱，经济社会发展急需的高层次、战略型人才短缺，人才队伍素质有待进一步提高。

3.认识我国教育方面存在的问题

面对这样一个前所未有的机遇和挑战，广大教师必须清醒认识到，我国的教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不完善，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。接受良好教育成为人民群众强烈的期盼，深化教育改革成为全社会的共同心声。

4.认识强国必先强教的伟大战略

《教育规划纲要》开宗明义：“百年大计，教育为本”，“强国必先强教”。这是实现从人力资源大国向人力资源强国转变的伟大战略部署。

教育强则国家强，这是近现代以来后进国家追赶先进国家的历史经验。我们不仅要看到挑战的烽火狼烟四起，我们也要看到，发展机遇的绣球几乎也随手可摘。我们所处的时代，是由工业社会向知识社会转型的时代，是急剧实现工业化、信息化、市场化、城镇化、国际化的时代。历史的经验告诉我们，社会的每一次重大的转型，都给一些发展后进的国家以“后来居上”的机会。“工业革命”肇始时，人类社会从农业经济向工业经济转换，原本落后的美国经过约40年的崛起，于1913年超过英国，夺得人均GDP世界第一的桂冠。“二战”之后，人类社会经历了第二次工业革命，于是又出现了50年代日本和60年代“亚洲四小龙”追赶世界发达国家的成功案例。

可惜的是，由于“康乾盛世”的骄傲自大和慈禧王朝的腐败无能，我们痛失了第一次“世界追赶”的机会。又由于各种原因我们也失去了第二次“世界追赶”的机遇。这也造就了著名的“李约瑟疑问”。英国的中国科学史专家李约瑟始终没有搞明白，为什么从公元1世纪到18世纪一直在世界发展居于领先地位的中国，在近代史的三百年中，竟落到了世界的后面！

很多社会发展学家断言，中国已经具备实现第三次“世界追赶”的条件。我们处在世界相对和平发展的历史时期，我们的党和政府已经确定了把经济工作作为社会发展的核心工作的发展理念，以信息技术为标志的现代科技为我国腾飞铺就了捷径，制约我国发展的许多沉疴，诸如体制不顺、机制不活、人口负担过重等都已经得到基本的治理。

历史的经验告诉我们，实现“世界追赶”，首先要实现人力资本的优先发展，要把我国沉重的人口负担转化为人力资本优势。这既是我国发展的基本国策，也是教育不可推卸的历史责任。我们还应该认识到，实现这一转化，我们具备非常充分的客观条件：经过多年不懈的努力，我国人口结构已经进入成年型，即以成年人为主的人口构成，人均负担供养人口数量最少；由于经济的发展，个人、家庭的消费比例更多地倾向于教育，这是教育发展的最佳时机。因此，新时期的教育之爱，应该表现在如何办好人民满意的教育，办高质量的教育，真正承担起增生人力资本的历史重任。

5.认识教育承担的历史责任

当今时代，各国之间的竞争，说到底，是人才的竞争，是民族创新能力的竞争。教育是培养人才和增强民族创新能力的基础，必须根据现代化建设的全局性、战略性进行教育创新。进行教育创新，关键是通过深化改革，不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制。要扫除制约教育发展的体制性障碍，努力提高教育资源的利用效益，优化教育结构，扩大教育资源。进一步转变政府管理教育的职能和模式，增强学校依法自主办学的能力。推动教育体系的创新，逐步形成适应终身学习需要的学习型社会，满足人民群众多样化的学习需求。推动学校教育、社会教育和家庭教育紧密结合、相互促进，加强各级各类教育的衔接和沟通。进行教育创新，根本的目的是要推进素质教育，全面提高教育质量。要改革教学的内容、方法和手段，完善人才培养模式，充分吸纳当代自然科学和人文社会科学的最新成果，建立符合受教育者全面发展规律、激发受教育者创造性的新型教育教学模式，形成相互激励、教学相长的师生关系，努力创造有利于创新人才成长的良好教育环境和社会环境，使每一个受教育者都能充分发挥自身潜能，激发学习成长的主动性，实现全面发展。

专题讲座 第二讲 领会教育改革发展的总体战略

第二部分 教育改革和发展的指导思想与工作方针

【导入语】

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。

全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

全面推进教育事业科学发展，立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平。

工作方针：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。

把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。

把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才的需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。

把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。

——《教育规划纲要》第一章第一、二条

【背景与资料】

资料1高分低能——××大学毕业生买错车票流浪南昌成乞丐

谁能想到这名乞丐竟是一名刚毕业的××大学毕业生？这名大学毕业生的身上有着怎样的故事呢？昨日傍晚，记者来到南昌市第三医院，见到了这名乞丐，此时他正躺在病床上输液，恰好此时，这名乞丐的母亲也从福建赶来。

南昌市筷子巷派出所民警告诉记者，12日10时许，筷子巷派出所接到报警，在站前西路与前进路交界处，一名乞丐躺在人行道上奄奄一息了。民警赶到现场后，立即将该男子送往医院治疗。在上警车的时候，民警发现了一些不寻常的地方：虽然男子身上很脏，但是擦去污垢之处的皮肤很白皙，不像长期流浪的乞丐……

在医院，乞丐断断续续说出了自己的名字，民警根据信息意外发现，原来这名男子竟是××大学的毕业生。

昨日清晨，接到民警电话的男子母亲，连夜从福建赶到了南昌。通过男子母亲的叙述民警了解到，男子名叫黄某，福建人，性格一直很内向。今年6月份从××大学毕业后，黄某希望回福建找一份工作，结果因为出来得匆忙，手机忘了带，而且不小心买了前往南昌的火车票。来到南昌后，只剩几十元钱了。为了生存下来，他到处找工作，但因为无法与人正面沟通，没找到工作。没有生活来源的黄某就在南昌流浪，因为天气炎热和食用了霉变食物，黄某倒在了站前西路与前进路交界处的人行道上，幸好路人发现并报警。

××大学确认求职失败街头流浪汉系该校应届生。

大江网-江南都市报

网友0看新鲜事：中国的大学教育培养一群无生存能力的书呆子，走错路回不了家，不懂得挂公用电话与家人联系，也不懂得求助社会救助站，这样的大学毕业生多了有何用？

网友垠宇：学会生存是第一要务，如何想法摆脱艰难的拮境应该是学校教育的重要方面。大学几年就没学会一点点社会生存本领，还谈用什么专业技能来服务社会？我看大学该反醒一下自己是怎么教育的。

资料2请在我们的毕业生就业时忏悔 我任职于某高校人事处，接待了许许多多的具有高学历的应聘者，特别是应届毕业生，我有以下三点体会：（1）毕业生见人害怕、讲话结巴、写字很差，要其动手操作则更是“赶鸭子上架”；（2）毕业生理论知识稍好，但变通能力极差；（3）似乎学历越高的毕业生，上述问题越严重。

有位应届毕业生应聘物理实验员。考官出了一道最基本的实验题——称量玻璃密度。可是，他不懂如何把天平放平。

考官问：天平在什么情况下就算平了？ 应聘者答：指针不摇摆时就差不多了。

考官惊诧万分：科学实验怎能以“差不多”了结？考官开始给应聘者讲故事：当年，化学家拉瓦锡正做天平测量实验时，一只苍蝇突然落在天平上，拉瓦锡愤怒透顶，他满屋子追赶，终于打死了这只万恶的苍蝇！而后，他重新清洗落过苍蝇的碟子，将其烘干，再来称量……可是，应聘者一直以来接受的就是重视读和背却不重视说和做的应试教育，在做实验时说出“差不多”之类的话来怪谁呢？他们是应试教育的成功者，他们曾通过考试竞争取得一个又一个胜利，然而今天，他们在生存竞争中失败了。

他们“十年磨一剑，一朝试锋芒”，却试得满是伤心泪……掐指算一算：他们6岁入小学，经历小学6年、初中3年、高中3年、大学4年（有的5年）、硕士研究生3年、博士研究生3年，整整22年被封闭在学校！当他们走向社会寻找工作时，已是28岁。这个年龄本应风华正茂，却成了见人害怕、说话结巴、动手能力极差的“伤残者”。他们天生如此吗？肯定不是。如果给他们3年时间去锻炼，他们肯定能说会做、充满自信。但是，再有3年时间，他们就31岁了，国家和他们自己谁也耽搁不起。

“一定要争当状元！”“一定要考到名牌学校去！”类似的口号在校园里不绝于耳——这是运用“成功激励法”陷害学生的阴谋诡计。当学生用考取“名牌”的代价换来基本素质的丧失，当他们在社会上因“说话结巴”、“反应木讷”、“动手能力极差”而惨遭淘汰的时候，“名牌”又有什么用呢？失却基本素质的人，无论出自谁的门下都不会受人欢迎的。漫画家蔡志忠说得好：“我从不穿名牌衣服，因为我就是名牌！”只有平庸的人才会通过外在的“名牌”自我标榜。在这个意义上，我们的教育就是在制造追求“名牌”的庸才。

——徐平利：《请在我们的毕业生就业时忏悔》

【分析与思考】

资料1展示的案例足以使人触目惊心。一个名牌大学（引者将大学的名字隐去）的毕业生在走错路又没钱的情况下，竟然流落街头，“奄奄一息”。我们是该反思一下我们的教育了。这使我们想起山东省特级教师王云洁执教的一堂综合实践活动课，内容就是让学生利用周六一天的时间上街挣一元钱，活动的结果是绝大多数学生在没有任何大人的帮助下，挣到了不止一元钱，有的是捡拾废品卖钱，有的是帮助别人卖菜挣钱，还有一个学生通过为别人指路挣了一元钱。他们除了挣到钱之外，还体会到了挣钱的不容易，产生了要尊重勤劳的父母的情感。王老师的课很可能与考试得分、做状元没有太直接的关系，但是王老师的教学绝不会将学生造就成“名牌的庸才”。试想，这位流浪大学生如果有过像王老师这样的老师，他的悲剧肯定不会发生。可惜，我们现今的教育中像王云洁老师这样执著于提高学生素质的老师太少了。

如果说资料1是一个比较极端的案例，那么，资料2展示的案例就更具有普遍性。我们现在的学生长于答题，懒得动手，理论头头是道，实践寸步难行。诚如案例作者感叹的那样，一个博士研究生，整整22年被封闭在学校，当他们走向社会寻找工作时，已是28岁。这个年龄本应该风华正茂，但他们却成了见人害怕、说话结巴、动手能力极差的“伤残者”。这充分体现出我国的教育轻素质培养的弊端。

上述两则案例足可以让我们清醒地认识到，要科学地对待人的发展。人的发展应该是全面的，应该是一个可持续的过程。应试教育确实应该下课了，素质教育确实应该加强了！不论你能对这两个概念说出多少挑剔的话，但是，它们表示的理念应该让我们心动了。

【对策与责任】

《教育规划纲要》开宗明义地提出我国未来十年教育改革和发展的指导思想和工作方针。“指导思想”是总的思路，总的方向。只有明确指导思想，才能够把握大局，不为细节所扰。“工作方针”是实施的原则，是保障成功的策略，要按照这些原则实施《教育规划纲要》。

1.深入贯彻教育改革发展的指导思想

《教育规划纲要》确立了未来十年我国教育改革和发展的指导思想，简要说就是“一高”、“两全”。“一高”是“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和„三个代表‟重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强国”。“两全”是“全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”，“全面推进教育事业科学发展，立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平”。

全面贯彻党的教育方针，是实施《教育规划纲要》的基本要求。教育方针科学地回答了“办什么样的教育，怎样办教育，培养什么样的人、怎样培养人”的重大问题，是党关于教育工作的总指针，事关教育工作的全局和方向。新中国成立以来，经过不同时期的发展演变，党的教育方针不断完善。1957年毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾问题》中指出：“我们的教育方针，应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的、有文化的劳动者。”1978年，《中华人民共和国宪法》规定：“国家大力发展教育事业，提高全国人民的文化科学水平。教育必须为无产阶级政治服务，同生产劳动相结合，使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。”1991年全国教育工作会议对教育方针的表述为“教育必须为社会主义现代化服务，必须同生产劳动相结合，培养德智体全面发展的建设者和接班人”。只有全面贯彻党的教育方针，才能更好地适应经济社会发展的要求，适应国家对人才培养的要求。

全面推进教育事业科学发展，是实施《教育规划纲要》的总纲。科学发展观是中共中央总书记胡锦涛在2003年7月28日的讲话中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“可持续的发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论，也是中国共产党的重大战略思想。在中国共产党第十七次全国代表大会上将其写入党章，成为中国共产党的指导思想之一。

“科学发展观”归纳起来大致有这样三个方面，即全面发展观、协调发展观和可持续发展观。“全面发展观”就是要在经济发展的基础上，促进社会全面进步和人的全面发展。马克思主义经典作家认为，经济是一个社会生存、发展的基础，生产力是推动社会发展的最根本的力量。同时，他们也重视人的自由全面发展，认为社会全面进步与人的全面发展具有内在一致性。“协调发展观”就是要促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。其中，物质文明所体现的是与一定社会的生产关系即经济制度相依存的生产力的发展状况与进步程度；精神文明所体现的是科学、文化、宗教、艺术、道德、伦理、哲学、经济、政治、法律等思想理论和意识形态的发展状况和进步程度；政治文明所体现的是社会政治法律制度的发展状况和进步程度，它是反映特定社会的物质文明和精神文明建设的制度化、规范化水平的标志。三个文明中的每个文明既是相对独立的，又是相互作用、相互贯通、相互渗透的。物质文明为精神文明、政治文明提供物质基础，物质文明程度的提高可以推动政治制度的变革和思想道德及科学文化水平的提高；政治文明决定精神文明的性质和物质文明发展的方向，进而推动物质文明和精神文明的进程；精神文明可以为物质文明、政治文明提供思想引导、精神动力和智力支持。人类文明的进步主要体现在物质文明、政治文明和精神文明三个方面的协调发展上。“可持续发展观”就是要在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。20世纪70年代，全球曾经爆发了关于“停止增长还是继续发展”的争论，联合国指定的世界环境与发展委员会经过长期研究，于1987年发布了长篇报告《我们共同的未来》，首次提出了“可持续发展”的定义：“既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展。

教育的科学发展，就是要贯彻落实科学发展观，从建设社会主义和谐社会、促进教育公平的高度，把教育发展作为社会发展的重中之重，把均衡发展作为义务教育的重中之重，按照促进义务教育均衡发展的法律要求，以适龄少年儿童接受更加公平更高质量的义务教育为目标，合理配置教育资源,不断提高保障水平,大力推进素质教育。东部地区和中西部有条件的地区要在推进教育现代化过程中，不断深化改革，提升义务教育均衡发展水平。广大中西部农村地区要不断夯实义务教育发展基础，在巩固提高义务教育普及水平的基础上，大力推进义务教育的均衡发展。2.贯彻执行我国教育事业改革发展的工作方针

今后一个时期我国教育事业改革发展的工作方针是：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为国家基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。

作为学校和教师，要明确和坚持以人为本、全面实施素质教育这一工作方针。这一工作方针的核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题，目标是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，推进思路是坚持德育为先、能力为重、全面发展。

作为学校和教师，还要坚持以提高教育质量为核心的工作方针，要通过制度建设和机制创新，整体提高教育教学水平，促进义务教育的内涵发展和均衡发展。要以大力提高农村地区、经济欠发达地区、少数民族地区、边疆地区和薄弱学校义务教育水平为重心，进一步加大财力、人力、物力等方面的支持力度。要进一步完善农村义务教育经费保障机制，提高保障水平。要以县级行政区域内率先实现均衡为工作重点，大力推进区域内学校与学校之间义务教育均衡发展，积极鼓励有条件的地方努力推进区域与区域之间义务教育的均衡发展。

我们的教育教学都要围绕全面实施素质教育，促进学生德智体美全面发展，进一步完善政策措施，在配置资源和安排资金时要优先保障课程教学改革推进和质量提高的需要，整体提升学校的教育教学水平。要制定面向全体学生、关注所有学生健康成长的工作制度和机制，把德育工作融入教育教学的各个环节，大力开发社会教育资源，建立学生参加社会实践和社区服务制度。深化课程改革，全面落实国家课程方案和各学科课程标准。转变教学方式和学习方式，切实减轻学生的课业负担，着力提高课堂效率。要制定具体措施和办法尽快提高农村和薄弱学校的教学质量。要探索建立学校教育质量监测评价制度、教育质量目标管理制度和提高教育质量的保障机制。

专题讲座

第二讲 领会教育改革发展的总体战略

第三部分 教育改革和发展的战略目标

【导入语】

战略目标：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中受过高等教育的比例达到20%，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。

提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大，更好满足人民群众接受高质量教育的需求。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。

构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

健全充满活力的教育体制。进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，办出具有中国特色、世界水平的现代教育。

——《教育规划纲要》第二章第三条

制定教育改革和发展纲要的首要问题是我们要建立一个什么样的教育和为什么建立这样的教育，这就是《教育规划纲要》中“战略目标”和“战略主题”部分所要回答的问题。“略”，“谋略”也。“战略”指具有统领性、全局性、左右胜败的谋略、方案和对策。今后十年我国教育改革和发展的战略目标是：“基本实现现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。”

【背景与资料】

“摩托妈妈”千里单骑回家看儿子

据《重庆晚报》记者2011年1月19日报道，一位年轻母亲为了回家看望儿子，独自骑着摩托车，从浙江奔走回重庆，行程2000余公里，历时6昼夜。一路上，她把自己装扮成男人，只喝了半瓶矿泉水，住了4小时旅馆。网上称赞她是“千里走单骑”回家看儿子的“摩托妈妈”。

重庆市黔江区小南海镇后坝村年轻母亲李春凤在儿子一岁零三个月时，就只身去浙江温州打工，已经5年。由于老公也在外打工，儿子与年迈的公婆在家相依为命。

在一天半夜，她突然梦见6岁儿子全身是血，与老鼠争食。她当即被吓醒，一摸额头，全是汗。李春凤虽然明知这是一个梦，但当时不知为什么，特别想马上回家看儿子。

第二天一大早，她给儿子所在的全托学校——黔江区蓝天留守儿童学校打电话，老师告诉她，儿子很安全，并让儿子跟她通了话。“我儿子跟我说的第一句话就是：妈妈，你好久没回来，我想你了。我赶紧给儿子解释：妈妈在浙江打工，要给你挣学费。没想到，儿子„哇‟的一声哭起来，说：你再不回来，我就到浙江来看你……”李春凤说，挂断电话，她忍不住大哭起来，“当时，我心里非常冲动，就一个念头，赶紧回家看儿子。”

刚好在此前一个月，她花5000元钱买了一辆二手“太子125”摩托车。她没向餐馆老板请假，也没结工资，脸上挂着泪水，收拾好包袱，骑着车就往老家方向赶。

“一时冲动，我也没有细想，就骑起车往重庆方向赶。”李春凤说，不晓得路，她就买了一张地图。但她只读过小学二年级，近年来虽一直在外打工，学了一些字，可地图上不少字还是不认识。无奈之下，她只能一路走一路问。“一般都直接把地图拿给别人，让别人在地图上帮我画线路图。”她说，很多路人都很热心，把她误当成骑车旅游的人。

为了尽快到家，她不分白天黑夜赶路。但她毕竟是一个女性，第一天晚上天刚黑，她心里就直打鼓，害怕遇到坏人。

她一般每骑6小时才休息一下。白天，她就找路边的树、石头等靠着睡一觉；晚上，她就把车停在路边，趴在车上睡。只有在第三天，由于长时间在车上吹风，头疼得十分厉害，她才在一个路边药房买了一点药，花20元钱在一个旅社睡了4个小时。

最终，她平安赶到儿子的学校，第一眼见到儿子，她把身上仅有的一个泡泡糖喂到他嘴里，心里再也忍不住，一把搂住儿子，大哭了一场。

【分析与思考】

这是一个当时在网上引起不小轰动的一个事件。无疑，这是一曲母爱精神的颂歌。“摩托妈妈”李春凤以她最低微的身份，最淳朴的表情，最平实的动机，最自然不过的举动和表达，告诉了我们什么是伟大、无私，什么是“壮举”。这也是一场社会不公的悲剧。一个柔弱女子，一辆破旧摩托，严重的疲劳驾驶，长达6昼夜的千里单骑……除了急切见到儿子的母爱的冲动，还有什么能促成这个悲壮的行程？

悲剧的根源是经济社会还不够发达，还存在着明显的东部与西部、城市与农村的差别，还存在着学龄儿童不能随父母一起就学的现象。对千百万农民工和成千上万的留守儿童来说，要改变这种孤单分离的生存状态，只能期待着经济社会的高度发展，期待着城乡二元体制的打破，期待着惠及全民的公平教育的实现。要知道，现在已经有一亿多农民工远离他乡劳作在外地，他们一年中的绝大部分时间过着抛妻离子的孤独生活。据全国妇联儿童工作部的调研报告显示，目前中国农村留守儿童数量约为5800万人，其中14周岁以下的农村留守儿童数量为4000多万人。因此，全国就有超过4000万个父母像“摩托妈妈”李春凤那样日夜揪心地惦记着自己的孩子。

假如，“摩托妈妈”和众多的农民工兄弟能够在西部自己的家乡就业，就不必背井离乡，离妻别子，饱受相思之苦了。这种“假设”会逐渐变成现实。据最近的新闻报道，2011年春节过后，东南沿海一带出现“用工荒”，“招工难”成为困扰沿海企业的一大难题。有权威人士指出，出现这个现象的一个原因是沿海产业向中西部转移，中部企业用工量大大增加，“本土就业”是农民工最优先的选择。

假如“摩托妈妈”和农民工兄弟能够将年幼的子女带在身边，他们就可以天天享受天伦之乐，孩子就可以不用“留守”，可以就近上学接受教育了。这种“假设”也正逐渐地变成现实。早在2003年，经国务院同意，国务院办公厅转发了教育部、中央编办、公安部、发展改革委、财政部、劳动保障部《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，规定“农民工子女上学以流入地公办中小学为主”，“进城务工就业农民子女就学接受义务教育，以流入地全日制公办中小学为主。地方各级政府特别是教育行政部门和全日制公办中小学，要建立完善保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制。全日制公办中小学要充分挖掘潜力，尽可能多地接受进城务工就业农民子女就学。要针对这部分学生的实际，完善教学管理办法。在评优奖励、入队入团、课外活动等方面，学校要做到对进城务工就业农民子女与城市学生一视同仁”。到2010年，在义务教育阶段，880多万适龄的进城务工的农民工子女通过各种方式解决了在流入地入学的问题，中央因此增加教育拨款达20亿元。

“教育规划纲要”提出：“形成惠及全民的公平教育，坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会”，“建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距”，“切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利”，从这里我们看到了更大的希望。

【对策与责任】

《教育规划纲要》提出的今后十年我国教育事业发展的战略目标是：“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。”这个教育战略目标的提出，从总体上回答了我国教育事业的改革与发展要建立一个什么样的教育体系的问题。这个战略目标可以归纳为“两基本、一进入、四教育”，即基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制。其中，“基本实现教育现代化”是党的十七大关于优先发展教育、提高教育现代化水平的重要体现；“基本形成学习型社会”是党的十六大、十七大提出的重要目标；“进入人力资源强国行列”是实现全面建设小康社会目标、进入创新型国家和人才强国行列的重要基础。

1.深入理解和把握我国实现教育现代化的目标

如何理解“教育现代化”的内涵呢？顾明远先生的意见是：“教育现代化使教育适应时代的发展，反映并满足现代生产、现代科学文化发展的需要，达到现代社会发展所要求的先进水平。其基本内容包括以下几点。

（1）教育观的现代化。在社会上，特别在教育工作者中树立符合时代潮流的现代教育价值观、质量观、人才观、学生观、教学观等，以奠定教育现代化的思想基础。（2）教育目标的现代化。使年轻一代乃至整个社会成员，都具备做一个现代人所应有的素质。

（3）教育结构的现代化。建立包括青少年儿童教育和成人教育在内的多类型、多层次、多规格的教育结构，满足社会各方面对教育的要求，培训各种人才，充分发挥现代教育的社会功能。

（4）教育内容的现代化。教学内容要反映现代科学技术和各门学科发展的最新成果，不断改进教材体系，提高教育质量。

（5）教学手段和方法现代化。充分利用现代视听工具和信息传播工具进行教育和教学，扩大教学范围，提高教学效率。

（6）教育理论和教育研究方法的现代化。通过科学研究与实验，提示现代教育、教学规律，形成现代教育的科学理论，以推进教育和教学实践。”顾明远.教育大辞典第1卷：55 教育现代化应该具有如下几个特征。

（1）教育的普及化，即要求有较高的教育普及率和较高的平均受教育年限。（2）教育的终身化，即要求具有终身教育的体制和条件。

（3）教育的个性化，即强调要培养既全面发展又有个性特长的创造型人才。（4）教育的国际化，即要求加强与各国的教育交流,具有教育国际交流的能力。（5）教育的信息化，即要求在教育领域中充分运用现代信息技术，以保证扩大教育规模，为教育终身化、个性化和国际化提供保证。

2.树立终身学习观念，建立学习型社会

所谓学习型社会，就是有相应的机制和手段，促进和保障全民学习与终身学习的社会。其基本特征是成员善于不断学习，形成全民学习、终身学习、积极向上的社会风气。其核心内涵是全民学习、终身学习。“学习型社会”的概念是20世纪60年代由美国学者哈钦斯首先提出的。20世纪70年代，联合国教科文组织提出：人类要向着学习化社会前进。此后，许多国家相继开展了学习型社会创建活动。在当今的社会，以信息技术为标志的现代科学技术极大地改变着人们的生产方式、生活方式和思维方式，也改变了人们对学习的理解。随着科学技术的迅速发展,信息与知识的急剧增长,知识更新的周期缩短,人们必须改变学校教育管用一生的旧观念，必须代之以贯穿一生的教育。经济竞争的加剧，创新频率的加快,对人的素质的要求也逐步提高,人力资源的重要性越来越显得重要,学习就成为个人、组织以及社会的迫切需要。

建立学习型社会的根本措施是推进全民学习。以全民终身学习理念为指导，推进全民终身学习实践，促进人的终身发展与完善，这是学习型社会的本质特征和基本内涵。终身学习强调公民个人是学习的主体，学习不仅是人的一种权利，而且是人的一种责任和义务。终身学习将成为我国和世界教育发展的必然趋势和本质特征。中小学教师更要用终身学习的观念规划自己的学习和成长，积极参加学校组织的各项培训和学习活动，用自己的读书习惯感染、教育学生成为善于学习的一代新人。

建立终身教育制度是建立学习型社会的有力保障。终身教育强调国家或政府及其教育机构给公民提供教育机会和教育服务，以满足社会成员在其一生中各个阶段多种多样的教育需求。以制度创新为关键，构建终身教育体系及创建各类学习型组织，这是推进学习型社会形成的组织基础和社会依托。

学习型社会既是未来社会发展的一种社会形态和相对水平，又是一个持续创建和逐步完善的过程。持续扎实地开展创建各类学习型组织，则是构建学习型社会的重要举措。党的十六大已把建设学习型社会列为全面建设小康社会的重要目标，我们应当从社会主义现代化建设全局的高度，认真学习理论，深入研究问题，理清工作思路，扎实做好工作。

3.为把我国建设成人力资源强国贡献力量

2008年，国家教育发展研究中心发表了《2008年中国教育绿皮书》，对“人力资源强国”进行了这样的描述：“人力资源强国”是指在人力资源开发规模、开发水平和开发质量方面处于世界领先地位的国家，具体而言，是指人力资源发展水平、发展能力、发展潜力和发展贡献方面的综合指数处于世界前列的国家国家教育发展研究中心.2008年中国教育绿皮书.北京：教育科学出版社，2008。

经济社会发展的三大资本包括自然资源、有形资本和人力资源。我国素来有“地大物博，人口众多”之称。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国各项教育事业的发展取得了巨大的进步，基本普及了九年义务教育，基本扫除了青壮年文盲，高等教育也从精英教育阶段向普及教育阶段转变，我国已经成为人力资源的大国。

但是，距离人力资源强国，我国还有不小的差距。2009年，我国具有高等教育文化程度的人口数为9830万人，主要劳动年龄人口平均受教育年限为9.5年，受过高等教育的比例为9.9%，我国新增劳动力平均受教育年限为1.4年。计划到2020年，我国具有高等教育文化程度的人口数达到1.95亿人，我国主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年，受过高等教育的比例达到20%，新增劳动力平均受教育年限达到13.3年。

专题讲座

第二讲 领会教育改革发展的总体战略

第四部分 教育改革和发展的战略主题

【导入语】

坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育和道德教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。加强辅导员、班主任队伍建设。

坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。

坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育，牢固树立健康第一的思想，确保学生体育课程和课余活动时间，提高体育教学质量，加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育，培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

——《教育规划纲要》第二章第四条

“主题”者，主要问题之谓也。“战略主题”就是从总的方面提出重点要解决的问题，也就是办什么样的教育、怎样办教育的大问题。战略主题是用先进的教育理念，有预见性地对未来十年教育发展的重大问题进行提炼和聚结，是每一个纲要实施者应该时刻牢记的关键问题。“以人为本、德育为先、能力为重、全面发展”是我国教育改革和发展的战略主题。

【背景与资料】

考研女子忘带证件跪求考试被拒，称人比制度冷漠 2011年1月15日上午，参加研究生考试的西安考生陈晓原，因为忘带身份证，被监考老师拒之考场门外。为了能进教室参加考试，陈晓原两度下跪。但陈晓原的下跪没有撼动考试规则，她最终没能考试。事情发生后，有人认为“考研一跪，跪出了制度的冷酷”。

陈晓原，36岁，西安人，医生，她在接受媒体的采访时说：

我是第二次考研，去年已经考过一次。我平时是个挺仔细谨慎的人，考试前一天晚上，我把该带的证件、文具从文件袋里拿出来又整理了一遍，结果鬼使神差的，就把身份证放在了床头。但当时，我以为所有的东西都放好了。

我当时一下就哭了，请他们叫我先考试。他们一看我哭了，说怕影响考生情绪，就带我到一楼的监控室。我一边哭一边请工作人员帮忙，我要照顾家庭、完成工作，还要复习，比一般考生辛苦好多，我说看在这个份上，请让我参加考试吧。但是工作人员说，“证件不全不能考试”。我听到他那句话，头脑一片空白，一下就跪在那里了。

前后交涉有15分钟。就在这时候，我妈把身份证送到学校大门口了，我当时发疯一样冲出去拿身份证，一边哭一边跑。

我这次连教学楼都没进去，因为他们把门关上了，保安跟我说，开考已经超过15分钟，不能参加考试了。我哭着求保安，让我见见管事的监考老师，但是没有人管我。

绝望。我就想一头撞死在地上或者墙上。但我还有一点理智，知道自己还有家庭有工作。不能去考试，也不能去撞墙，真绝望啊，我就又跪了下去。

他们一遍遍说，规定就是这样的，制度就是这样的。我知道制度是不考虑各种情况的，是不同情弱者的，可是，这些制度的执行者，他们怎么比制度还冷漠？

——新浪网：http://

【分析与思考】

陈女士的遭遇在网上引起热议，“拍”的、“顶”的意见都有。多数网友认为，问题的关键不在于要不要遵守规则，而在于规则本身是不是公正合理。规则是什么？往大了说就是法律，制定规则，就相当于立法。无论规则还是立法，都要以人为本，规则应该为人服务，而不是让人为规则服务。因为一纸身份证被拒进考场，实在是过于严苛。没有身份证，还有准考证啊，而且身份证随后可以送来。陈女士痛失考试的机会，几年备考的辛苦付之东流，不能说不是这项规则“不近人情”。规则应该考虑到各种不同的情况，应有各种突发情况的应对措施，否则，这就不是足够公平合理的规则。当然，即使再详尽的规则也无法应对所有的突发情况，这就要求监考规则中还必须赋予监考官以自由裁量权，允许监考官在其职权范围内对突发情况作出变通的处理。如果监考规则没有做到以上两点，那么这就不是一个好的规则。

事实上，近年来在高考中，已然对考生忘带身份证进行了制度补救：对忘带或遗失身份证的考生，考场监考员会验证考生的相貌，若与准考证及存根上所贴照片相符，可安排考生进考场先考试，同时通知考生家长，在本科考试结束前将身份证送到考场。有的地方还规定，如果考生家长难以联系或路途遥远，在记录相关情况后可要求考生下场考试时将身份证提供给监考人员。

人们思考，陈女士的这一跪，能否跪出人性化的考场制度变革呢？我们还可以深入地想一想，能否促使我们重新审视我们的各项规定，乃至我们的教育制度是否体现了以人为本的战略主题呢？

【对策与责任】

主题是应该解决的重大问题。《教育规划纲要》指出的未来十年我国教育要解决的最大问题是：坚持以人为本，坚持德育为先，坚持能力为重，坚持全面发展。

1.坚持以人为本

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。”

坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革与发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

提出以人为本，就是要回答什么最重要，什么最根本，什么最值得关注的问题。以人为本，就是说，与制度、规定相比，人最重要，最值得关注。对于广大中小学教师来说，树立以人为本的思想，就要关注学生主体，就要以学定教，就要关注学生的全面发展和终身发展。长期以来，我国的教育是一种以教师为主体，学生被动地接受的“灌输式”、“听话式”的教育。因此，要树立以人为本的思想，充分发挥学生的主体性。所谓主体性是指学生在受教育过程中，所表现出来的自主性、主动性和创造性。确立主体性，必须处理好师生之间的关系。首先，师生在人格上要互敬互爱。尊师是我们经常听到的关于师生关系的一种描述，但仅有这些是不够的，因为这是单向的要求，师生之间应该互相尊敬，互相爱护。其次，师生在教学中要民主平等。常言道，“尊其师，则信其道”。师生之间的互敬互爱体现在教学中就是可以为学生创设一种宽松愉悦的学习氛围，给学生快乐友爱的享受，充分发扬教学民主，积极营造一种以真诚、热爱、理解为特征的课堂气氛，使学生能自由表达，自由参与，充分认识到自身的存在和价值。另外，教师还可通过表扬、激励等培养学生参与课堂教学，培养其主体意识。教育要以人为本，学生的成长和进步才是教育的本质和核心。

2.坚持德育为先

德育为先是解决培养什么人、怎样培养人的重大问题的关键。党和国家历来高度重视德育工作，一贯强调德育为先的育人思想。实现德育为先的战略主题，就是要充分认识德育为先的重要意义，把社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程。爱国主义教育是德育工作的一条主线，又是精神文明建设的基础工程。在市场经济条件下对学生进行爱国主义教育的内容主要有：自立奋斗、立志成才的精神，积极进取、顽强拼搏的精神，诚实守信、树立高度的责任感，能正确处理各种人际关系，具有合作能力，在与国外人士的交往中不亢不卑，有强烈的民族自尊心等。

坚持德育为先，要加强社会主义荣辱观教育。我们的荣辱观，在教育本质上，是要求坚持社会主义价值观的主导地位。在发展社会主义市场经济的条件下，在价值取向多样化的条件下，如何坚持社会主义价值观的主导地位是一个突出的时代课题。开展社会主义荣辱观教育，从根本上来说，就是要在多样的价值取向中，处理好主导性和多样性的关系，坚持社会主义价值观的主导地位，用社会主义价值观指导社会的发展。社会主义荣辱观在教育本质上，要求坚持以集体主义为核心。当一个人努力把国家、集体利益同个人利益结合起来，相互促进、共同实现，以至能够为实现国家、集体的利益而牺牲个人利益时，就是坚持和实践了一种以集体主义为核心的价值观。社会主义荣辱观教育本质上要求引导人们进行正确的价值选择。从某种意义上讲，社会主义荣辱观教育是开放环境下的一种价值选择教育。是明荣知耻、尚荣祛耻，还是荣耻不明、是非不分，甚至以耻为荣，这本身就是一个价值判断与价值选择问题。进行社会主义荣辱观教育，不仅要引导人们确立以集体主义为核心的价值观，还要引导人们以集体主义的价值观为指导，正确认识和处理多种价值关系，作出正确的价值判断与价值选择。

坚持德育为先，要加强法制教育。市场经济条件下“法制”的重要角色地位，是要求我们的学生不仅要学法、懂法、守法、还要会用法，既要用法律武器保护自身利益，又要能依靠法律参与社会生活各个方面。通过教给学生以法律武器，提高学生的法律意识和分析能力，让他们经得起市场经济中种种思潮的侵袭和考验，是当前学校法制教育的重要任务。

坚持德育为先，要加强公德教育，规范日常行为。加强社会公德建设，要从“小”抓起，加强社会公德的宣传、教育，提高公民的社会公德意识。这里所说的从“小”抓起，包含着两层含义。一是必须从小事抓起，公德建设应该从一点一滴的小事做起，人们只有遵守了最基本的道德规范，具备了最基本的道德品质，才有可能向更高的道德目标攀登。二是必须从小时候抓起。人们对于善与恶、美与丑、是与非等道德观念的认识往往形成并定格于儿童、少年时期，寻求适当的教育时机，重视少年儿童的道德养成、教育至关重要。

坚持德育为先，还要加强德育的针对性和实效性。要从青少年的认知规律出发，采用贴近生活、贴近未成年人、贴近实际的德育内容与手段，努力提高德育的针对性、实效性，提高知与行、理论与实践的一致性，弘扬中华文化，开展未成年人的思想道德教育。要加强德育环境创设，只有创设一个文明向上的环境，才能不断地促进学生的健康成长。要建立德育考核制度，我国长期来，在智育方面有完整的考核制度，对促进学生的学习起到了积极作用，但在德育方面缺乏科学的考核办法。德育为先，应该育人为先，以德育人，以德论人，促进人的全面发展。因此，应该建立科学的德育考核制度，在学生中实行德智体综合测评，把学生的思想品德、学习态度、现实表现等作为德育考核的重要内容，并且与学生的切身利益联系在一起。

3.坚持能力为重

在知识经济时代，知识更新的速度越来越快，知识获得的手段越来越便捷，知识取得的途径越来越多样化。在日益激烈的国际竞争中，单凭掌握知识的多少来赢得竞争的可能性越来越小，创新能力已经成为具有核心竞争力的决定因素，只有具备了知识更新能力的人，才能实现持续发展，只有具备了运用知识和创新知识能力的人，才能够在未来社会立于不败之地。教育不能满足于只传授已有知识，而应当把重点放在提高学生的能力上。

要改变学生的知识结构和课程结构。不能片面地只把书本知识当作知识，实际上，人的更重要的知识是实践知识。因此，在教学中，要重视知识的活学活用，重视动手实验，还要开发活动课程和实践课程，引导学生在实践中学习。

在第24个教师节前夕，温家宝总理在中南海与8位中小学教师座谈时说：“教育学生学会学习，学会动手，学会动脑，学会生存，学会和别人共同生活，这是整个教育改革的内容。”教师只有引领学生学会学习，形成良好的学习习惯，学会把知识用于实践，勤于思考，勤于动手，才能使学生实现全面发展和可持续发展，将来在社会竞争中才能利于不败之地。

4.坚持全面发展

人的全面发展，是马克思主义的重要理论，是党的教育方针的重要内容，是素质教育的根本目标。人的全面发展包括人的需要、人的素质和人的体质的全面发展。全面发展必须坚持文化知识学习与思想品德修养的统一，全面加强和改进德育、智育、体育、美育和劳动教育，全面提高学生的综合素质。

坚持全面发展，要进一步加强体育。广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族生命力旺盛的体现，是社会文明进步的标志，是国家综合实力的重要方面。青少年时期是身心健康和各项身体素质发展的关键时期。青少年的体质健康水平不仅关系到个人健康成长和幸福生活，而且关系到整个民族的健康素质，关系到我国人才培养的质量。体育锻炼和体育运动，是加强爱国主义和集体主义教育、磨炼坚强意志、培养良好品德的重要途径，是促进青少年全面发展的重要方式，对青少年思想品德、智力发育、审美素养的形成都有不可替代的重要作用。各地和各级各类学校必须全面贯彻党的教育方针，高度重视青少年体育工作，使广大青少年在增长知识、培养品德的同时，锻炼和发展身体的各项素质和能力，成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人。要全面实施《国家学生体质健康标准》，把健康素质作为评价学生全面健康发展的重要指标。加快建立符合素质教育要求的考试评价制度，发挥其对增强青少年体质的积极导向作用。要广泛开展“全国亿万学生阳光体育运动”，鼓励学生走向操场、走进大自然、走到阳光下，形成青少年体育锻炼的热潮。要切实纠正片面追求升学率的倾向，减轻学生过重的课业负担。要深入推进基础教育课程改革，提高课堂教学的质量和效率，使学生有更多的时间参加体育锻炼。要确保学生每天锻炼一小时。中小学要认真执行国家课程标准，保质保量地上好体育课。要确保青少年休息睡眠时间，加强对卫生、保健、营养等方面的指导和保障。

坚持全面发展，要加强美育。首先必须在小学和初中按教学计划开齐、上好美术课和音乐课，其次是其他学科在教学活动中也要尽量发掘教材中蕴含的美育因素，渗透美的教育。要有计划、有组织地开设美育知识讲座和开设美育选修课，系统地提高学生的审美能力和创造美的能力。

坚持全面发展，要加强劳动教育。要在社会、学校、家庭中广泛宣传劳动的重要意义，努力在社会上形成一种崇尚劳动，尊敬勤劳者的良好社会风气。并通过多种渠道、方法帮助家长树立正确的人才观，不要过分溺爱孩子，也不要只偏重学习而放松对孩子进行劳动教育，应给孩子安排必要的家务劳动，使他们在劳动中获得更多学习锻炼的机会。要注重书本上的劳动知识和技能的传授，同时教师对劳动教材可根据本地实际，结合地方特点作必要的补充和修改，使教材的内容更具针对性和实用价值，使学生能真正学到各项劳动技能，并逐步培养劳动情趣。要根据条件，努力开辟劳动实践场所，丰富劳动课的内容和形式，使学生有更多的亲自参与各项劳动的机会。

学习指导

第三讲 把握基础教育的发展任务（上）

本讲包括两部分内容，分别是：第一部分学前教育的发展任务；第二部分高中阶段教育的发展任务。本讲座是对这两部分内容的总体概述，只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想全面把握基础教育的发展任务，还需要广大教师详细阅读专题讲座文本资料。

要点提要

第三讲 把握基础教育的发展任务（上）

一、学前教育

（一）国际对学前教育的重视

学前教育是指人从出生到进入学校的教育阶段。1990年联合国儿童生存、保护和发展世界宣言强调：为所有儿童，无论其背景和性别，提供教育机会，让儿童在一个支持性的、培养性的文化和社会环境中长大成人。这个宣言为学前教育提供了理论行和政策性的依据。

国际重视学前教育主要表现在以下三个方面：重视学前教育立法。国家重视学前教育阶段的政府财政投入。国家重视用计划立项的办法解决学前教育机会不均等的问题。

（二）西方发达国家重视学前教育的原因

第一、学前教育对促进个人发展、社会进步、人力资源早期开发与综合国力的提高具有长远的意义；

第二、良好的学前教育网络对于妇女的解放，改善家庭生活与提高社会生产力有直接的积极作用；

第三、加强学期教育有利于消除贫困，消除弱势群体世代“恶性循环”，为实现人的平等创造均衡的机会；

第四、对学前教育投入的回报率要比其他领域更高；

第五、学前教育是社会公共服务化的起始阶段，加强学前教育是政府的责任。

（三）学前教育在我国存在的问题及解决办法 1．学前教育存在的问题

学前教育已成为我国教育领域的薄弱环节，其存在的问题表现在： 第一、学前教育的公益性正在消失，成为某种准公共产品。

第二、学前教育的公平性得不到保证。这有两个方面的问题，一个是现有学前教资源在各种办学主体之间的分配极不均衡，对于未能的大多数幼儿来说就更谈不到接受学前教育的公平性了。另一个是由于学前教育不是政府主导，因此无法保证学前教育对社会弱势群体的补偿功能——通过公办的减免学费的学前教育机构，保证低收入家庭的幼儿入园，从而减少幼儿在生活和教育环境中的不利影响，实现教育机会的均等，保证教育的公平。

第三、农村地区学前教育的差距更大。

第四、学前教育师资专业化水平较低。在全国90余万学前教育师资中接受过正规学前教育专业教育的仅占53.8%，没有接受过专业教育的师资专业化程度可想而知了。

2．解决学前教育问题的举措 第一、明确学前教育的功能定位； 第二、确定学前教育的责任主体； 第三、努力提高幼儿园的教学质量。

未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等。

2010年11月21日，国家颁布《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，目标是推进教育规划纲要的实施，积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园要求，促进学前教育事业科学发展，提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施。其要点是：

必须坚持公益性和普遍性，明确了学前教育的定位； 指明广大资源提供渠道，牵住了解决“入园难”问题的牛鼻子； 强调加强师资队伍建设，带来了突破瓶颈的希望； 加大财政投入，提供了经费保障的刚性支持； 强化科学保障，抓住了学前教育发展的“生命线”； 落实“意见”的过程，就是学前教育的科学发展的过程。

二、高中阶段

（一）促进学生的个性的发展

（二）普通高中的多样性的发展

普通高中的多样性发展就是促进每一所高中的特色发展，具有自己特色的高中，就能满足学生的多样化的需要，也就是促进了学生的个性发展，而能促进学生的个性充分发展的高中也就是有自己特色的高中。

高中的特色表现在办学体制上、培养模式上，更具体些更现实些则表现在校本课程上。例如：沈阳二十中的特色可以表述为这样三句话： “两纲一摸”让课堂成为一场自助游； “两动一主”释放学生的生命潜能； “坚持再坚持”学习才是源头活水。

还有就是深圳许多学校的办学特色已经确立。很多高中自主招生主要导向有以下几个方面：

首先，自主招生要破中考“唯分数论”。

其次，自主招生一定要符合学校办学特色的要求。最后，自主招生要想成功，必须取得市民的充分信赖。

（三）校本课程的开发和实施

现在看一个开发校本课程的例子——华东师范大学第二附中，该小开发的校本课程有“大文化系列”、“STS系列”、“学生社团活动”和“荣誉课程”四个系列共125门。

专题讲座

第三讲 把握基础教育的发展任务（上）

第一部分 学前教育的发展任务

【导入语】

基本普及学前教育。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。

明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理，规范办园行为。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地区发展学前教育。

——《教育规划纲要》第三章第五、六、七条

学前教育，指从出生到进入小学之前的教育阶段。学前教育的上限大约是6、7岁，各国各地规定不尽相同。学前教育是人生的“起跑线”，对一个人的成长和终身发展具有重要的作用。古语说“三岁看大，七岁看老”，指的就是这个阶段的教育对人生的意义。学前教育也是终身教育的奠基阶段，将影响和制约着以后各个阶段教育的速度和质量。“不能让孩子输在起跑线上”，这句话虽不完全正确，但它在某种意义上反映出人们对学前教育的重视。《教育规划纲要》也将学前教育的发展目标放在各项教育之前，足见党和政府对学前教育的重视程度。

【背景与资料】

资料1上海八成孩子就读公办幼儿园

（李爱铭.缓解入园难又贵，上海八成孩子就读公办幼儿园.解放日报，2010，11）

据统计，上海近几年入园人数以每年2万人的幅度增长，这意味着，每年要新增约50所中等规模的幼儿园才能容纳。市教委基教处处长倪闽景透露，上海主要通过落实公建配套、增加政府投入的方式，来满足入园需求，推进学前教育的公益化。去年，本市学前教育经费总支出占全市教育总支出的8.04%，财政性教育经费投入在学前教育的分配比例为7.93%。为应对入园高峰，上海前几年就根据人口出生的预测提前布点，以市政府实事工程推动，在入园矛盾比较突出的郊区，每年新增50所幼儿园，多数是居住区公建配套的校舍。部分中心城区则通过调剂中小学教育资源等办法，增加幼儿园数量。从2006年实施学前教育三年行动计划以来，本市共新建了300多所幼儿园，大大缓解了入园难的矛盾。今年本市又出台相关政策，在城郊接合部规范民办三级幼儿园和看护点建设，解决部分外来务工者子女入托入园问题。

据统计，当前上海入园率达到98%，本市常住人口入园需求基本得到满足。其中，公办幼儿园数量占所有幼儿园的70.57%，公办幼儿园在园幼儿数占总在园人数的79.10%。而且，在公办幼儿园就读的孩子，70%的成本由政府承担，家长只需分担余下的30%成本。在公办幼儿园数量不足、无法满足入园需求的一些区域，上海还通过创新政府管理模式来缓解，由政府向附近的民办幼儿园购买服务。比如浦东、闵行等部分区县，由政府出资向民办幼儿园购买学位，8000多个孩子在就近的民办幼儿园就读，但享受公办待遇，这也成为本市高峰期间破解入园难的举措之一。

资料2入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费

2008年前后出生的金猪宝宝、奥运宝宝，人数就高达16万；在京接受义务教育的外来务工人员随迁子女已由2000年的9万人增长到2009年的41.8万人，占学生总数的40%。

奥运宝宝要来了，我们的幼儿园准备好了吗？大批农民工子女要来了，我们的城市准备好了吗？显然准备不足。尽管政府已经表态：5年内公办幼儿园有望达八成，预计新建118所；未来3年，全市将投入15亿元，新增118所公办幼儿园，改扩建幼儿园300所，力争用5年左右时间使公办园比例由67％提高到80％。那还是远水解不了近渴，多少年轻父母还在为孩子的入园问题焦虑啊！

——新华网：http://news.xinhuanet.com/edu/2010-08

【分析与思考】 像上海市那样具有前瞻战略眼光的地方不是很多，我国大多数地方出现了“入园难、入园贵”的问题。我国是一个人口大国，0~6岁的婴幼儿多达1亿多，约占世界同龄儿童数量的1/5。2009年，全国幼儿在园人数为2658万人，学前三年毛入园率仅为50.9%。目前，发展基础薄弱，普及水平不高，投入不足、资源短缺、城乡发展不均衡等问题长期制约着学前教育的健康发展，“入园难”、“入园贵”使学前教育成为各级各类教育的“短板”。按照《教育规划纲要》要求，2015年全国在园幼儿将达到3530万人，2020年这一数字将达到4000万人。随着学前教育规模不断扩大，学前教育资源的严重不足将会更加突出。

据权威部门调查，目前我国学前教育的问题表现为三个“差别过大”和三个“关注太少”。三个“差别过大”是：城乡教育资源供给差别过大，幼儿园之间办园条件差别过大，政府对幼儿园的扶植差别过大。三个“关注太少”是：对农村幼儿园建设关注太少，对民办幼儿园关注太少，对农民工子女入园关注太少。在计划经济时代，大的政府部门和大型国有企事业单位，多有自己的幼儿园，服务对象原则上是本部门和本单位的职工子女。后来虽然走向了市场经济，但是，幼儿教育体制变化不大，凡是大的政府部门和大的国有企事业单位原有的幼儿园，其办园条件随着经济发展、财政增收，得到了不断改善，也聚集了一批优秀的幼儿教师。有些条件极好的幼儿园，因为对社会有吸引力，他们还可以把一些招生名额放给富人子女，并从中得到赞助，因此，这样的幼儿园必然走向良性循环，越办越好。

但是，能够进入这样的幼儿园接受学前教育的幼儿不足两成。八成的孩子，由于家长不是大的政府部门和大的国有企事业单位的职工，他们上的幼儿园只能是民办幼儿园。很多民办幼儿园，因为投资者要谋利，加上城市房价不断高涨，所以就处在既不能对广大工薪阶层高收费，又得不到政府补贴的境地，园舍能小就小，能简就简。办园条件差，教师工资低，教学水平当然不会很高。这必然会引起广大百姓的不满。

除了幼儿园数量不能满足广大群众的入园要求外，幼儿园的教育质量也令人忧虑。由于幼儿园教育采取市场运作的方式，大量没有财政补助的私立幼儿园为了缩小经营成本，不得不引入一些不符合幼儿身心发展特点的教育内容和形式，聘用资质不合格的教师，甚至有些幼儿园连基本的教育教学条件都不达标，这些严重地影响了幼儿的身心健康。据2008年对11省市幼儿园教育质量的抽样调查显示，班级活动室达标率约为47％，幼儿每天户外活动时间达标率约为60％，幼儿户外体育活动材料也存在不同程度的缺失，农村更加严重；园长和教师的专业素质低，近70％的园长没有幼教专业的大专及以上学历，近半数教师无专业职称，近38％的幼儿教师没有教师资格证书，17％的教师与管理人员、半数保育员整个学年都没有参加继续教育的进修培训。教师的教育行为水平也令人堪忧，教师对幼儿单向要求与讲述多，而倾听、关注幼儿少；不会观察幼儿，与幼儿的情感交流极其缺乏。

【对策与责任】

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育取得了长足发展，普及程度逐步提高。办好学前教育，关系到亿万儿童的健康成长，关系到千家万户的切身利益，关系到国家和民族的未来。幼儿园教师关系到学前教育的质量和发展，肩负着振兴学前教育事业的重任。

1.充分认识学前教育的前所未有的发展机遇

《教育规划纲要》指出：“基本普及学前教育。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。”学前教育遇到了前所未有的发展机遇。

发展学前教育的原则是：必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面的积极性；必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。

党和政府发展学前教育的战略是：大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园，特别是支持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园的发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。各级政府要加大对农村学前教育的投入，从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造更多的条件，着力保障留守儿童入园。发展农村学前教育要充分考虑农村人口分布和流动趋势，合理布局，有效使用资源。

2.坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展 在提高入园率的同时，必须保证幼儿园的保教质量。要“坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展”。幼儿园教育对幼儿积极影响的大小取决于幼儿园环境质量与教育质量的高低。只有科学的、符合幼儿身心发展规律与特点的高质量的学前教育，才能有效地促进幼儿的身心和谐发展，为后继学习与发展奠定良好的基础。幼儿园教育和教学要遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。科学、高质量的幼儿园教育应符合国家规定的基本办园条件、师资队伍要求，符合幼儿年龄和身心发展规律，创设儿童自主学习的空间，使幼儿在游戏和生活中观察探索、感知体验、享受快乐、全面发展。国家将颁布幼儿学习与发展指南，要加强幼儿园玩教具、幼儿图书的配备，为儿童创设丰富多彩的教育环境。要把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。

3.积极参加教师培训和研修，做合格的幼儿园教师

国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》指出：“完善学前教育师资培养培训体系。办好中等幼儿师范学校。办好高等师范院校学前教育专业。建设一批幼儿师范专科学校。加大面向农村幼儿教师的培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。重视对幼儿教师的培养。建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。”

在工作节奏快、强度大、压力重的今天，教师不仅要具备过硬的专业素质，更要养成良好的心理素质和适应新时代要求的能力，不断地丰富自我、充实自我，才能适应时代的发展。教育的变革，尤其是学前教育的纵深发展，对每一位幼教工作者以及幼儿教育岗位都提出了新问题、新思想，只有紧跟时代的步伐，重视和加强幼儿园的师资建设，促进幼儿园教师素质的专业成长和全面素质的提高，才能为我国的学前教育事业奠定扎实的基础，从而培养出高质量、高素质、全面发展的幼儿。

专题讲座

第三讲 把握基础教育的发展任务（上）

第二部分 高中阶段教育的发展任务

【导入语】

加快普及高中阶段教育。高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服应试教育倾向。到2020年，普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。全面提高普通高中学生综合素质。深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性地发展。逐步消除大班额现象。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导。

推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化，扩大优质资源。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。

——《教育规划纲要》第五章第十一、十二、十三条

高中教育阶段是学生的世界观、人生观、价值观基本形成的重要时期，是学生从未成年走向成年的重要阶段，对学生的终身发展至关重要。高中阶段教育肩负着在九年义务教育基础上进一步提高国民素质、满足国家经济社会发展对多样化人才的需求，培养合格公民的重要使命。高中阶段教育又是人生的第一个十字路口，是考大学追求更高的发展，还是就业走上工作岗位，每一个高中生都要做这样的人生抉择。高中阶段教育应该为两方面的学生服务，担当起双重任务的历史重任。

【背景与资料】 资料1

见书中表1

资料2高中生，你凭什么就业？

在就业寒冬中，研究生挤占本科生的岗位，本科生挤占高职生的岗位，高职专科生挤占技术工人岗位，高中生你一没学历，二没能力，三没经验，你凭什么去竞争就业？

当今，在就业的激流中，无论谁要找到一份称心如意的工作都是十分不容易的事，大学生的就业问题已成为社会关注的焦点问题，而作为一名高中生，我们又拿什么去与高知识群体竞争呢？没有过硬的文凭，没有合适的专业，没有拿手的技能，因此无形中就业方向被压向低端路线，进入到密集型生产企业，做最底层的一线生产员工，饱尝工作的的艰辛与薪资待遇微薄之苦。而更多的是找不到合适的工作，待业家中，成为家庭与社会的负担。

文凭不代表水平，学历也并不代表能力，但是作为企业人事招聘一个员工，首先看的还是学历文凭。作为一名高中生，要想找到一份好的工作，首先是要避开学历文凭的限制，避开学历跟文凭的限制的唯一方法就是拥有一项或多项让企业认可的技能，拿到能证明自己能力的一些技能证书，并且这些技能是当前比较超前的，拿到企业能适用的，只有这样才会被企业所认可。

——一则技能培训学校的招生广告

【分析与思考】

资料1显示的是我国高中教育发展的大体情况。从“十五”到“十二五”期间，我国高中校数没有增加，这是因为高中学校实行了办学条件标准化，对布局进行了调整。从在校生人数可以看到我国高中教育的发展速度。“十五”末期的2004年，我国高中阶段的毛入学率为48.1%，到2009年则猛增至79.2%，平均每年增加6个百分点。

但是，我国高中阶段教育的发展水平仍然偏低，既不适应建设人力资源强国的要求，也不能满足人民群众对高中阶段教育日益增长的需求，与发达国家已普及高中阶段教育的水平相比仍有很大差距。加快高中阶段教育发展，加快普及高中阶段教育，是党和政府提出的教育发展的重大任务。

资料2是一则技术培训学校的招生广告，是针对高考落榜生的。广告免不了夸大其辞，但其中心思想是无可辩驳的。我国现在每年高中毕业生在850万人左右，加上往届生，每年参加高考的人数在1千万左右。虽然近几年高校一直在实行扩招，但仍然不能保证所有高中生都能上大学。据统计，2009年，全国高考录取率近62%，北京最高，为79.5%，上海其次，72%，农业大省四川59.8%，河南58%。

按照平均录取率计算，全国每年大约有近350万高中生需要就业。我们知道，我国现在的普通高中“千校一面”、高中生“千人一面”，培养规格非常单一，且都是基础知识型的。如果这些人到就业市场竞聘，真的就像广告词所说的，“一没学历，二没能力，三没经验”，有的只是怀才不遇、桀骜不驯的心态。“你拿什么去就业？”这个问题不仅要问高中生，还要考问高中教育。

【对策与责任】

《教育规划纲要》规定了未来十年的高中阶段教育发展的任务：一是加快普及高中阶段教育，二是全面提高普通高中学生综合素质，三是推动普通高中多样化发展。

1.加快普及高中阶段教育

当前，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际竞争日趋激烈。各国之间的竞争，主要是科技发展的竞争，其核心是人才的竞争。我国仍处于人力资源大国的水平，仍然没有走进人力资源强国的行列。据统计，2009年，我国主要劳动年龄人口平均受教育年限为9.5年，远落后于美、英的12.7年，日本的12.6年及韩国的11.7年。《教育规划纲要》提出的“加快普及高中阶段教育”的目标，包含数量、结构和质量三个方面的内容。在数量上，要使全国高中阶段毛入学率提高到90%，在校生达到4700万人。在结构上，要进一步推进高中阶段教育的城乡结构、区域结构以及普通高中与职业高中的协调发展，重点发展农村高中、职业高中。在质量上，要提高学生的综合素质，注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服注重应试教育、轻视素质教育的倾向。2.推动普通高中多样化发展

我国现行的高中阶段教育担负着“升学预备教育、普及高中教育和职业教育”等三大任务，分成普通高中、职业高中和中等专业学校三种类型。普通高中教育是高中阶段教育的一个重要类型，是中等教育中的重要领域。2000年教育部在《全日制普通高级中学课程计划（实验修订稿）》中提出“普通高级中学是与九年义务教育相衔接的高一层次基础教育”，2004年在《普通高中课程改革方案（实验）》中强调“普通高中教育是在义务教育的基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育，普通高中教育为学生的终身发展奠定基础”。面临知识经济社会的到来，用终身教育的观点来审视高中教育，可以把高中教育作为一个人终身学习的一个阶段，它具有基础性的作用。把普通高中定性为基础教育，就是强调它是人的一种基本的学习需要，承担着为所有学生提供走向社会必不可少的共有元素的教育任务。在终身教育和学习化社会的框架下，必须改变以升学为指向的普通高中教育，必须以科学发展观为指导，把全面发展的教育真正贯穿到普通高中教育的全过程之中，真正面向普通高中教育中的每个学习者和参与者。由此，需要改变普通高中教育只是大学教育的学习准备的单一观念，要使高中教育成为促进个体发展和成长的思想、工作和生活的准备。要充分认识到高中教育阶段学生成长的身心发展规律，尤其是价值观、世界观和人生观的形成特点。普通高中除了具有普遍的、基础的教育内容之外，还要有特定的、不同的任务。高中与小学、初中学段最大的不同，就在于高中学生面临着人生第一个十字路口，是社会人才分流的第一道闸门。学生在结束高中教育以后，有的可能要直接就业。面对这样的任务，高中教育既要强调共同基础，又要兼顾学生个性发展；既是高等教育的准备性教育，又是社会就业的终止性教育。

随着全球化、国际化、信息化时代的到来，社会对人才培养的规格和方式发生了很大的变化，普通高中教育正面临着新的历史机遇和挑战，高中教育己经进入了一个由精英教育向大众教育转变，由规模发展向内涵发展转变。高中教育的发展必将是多元化的发展，办学体制、机制多样化，办学模式多样化，培养方式、模式也要多样化。现在普通高中同质化的倾向是非常严重的，很多高中自己的特色并不明显，模式基本上是相同的，因此下一步要解决这个问题，要鼓励高中要多样化地发展，办各种各样有特色的高中。

高中教育多样化发展具体包括以下四个方面的内容。

（1）促进办学体制多样化。坚持办好普通高中是政府的重要责任，要进一步明确政府在普通高中发展中的主导地位。普通高中办学要以政府办学为主，同时实行灵活多样开放的办学体制和发展模式。鼓励社会力量参与举办普通高中教育，扩大民办高中的办学规模。鼓励普通高中学校开展国际交流，规范普通高中学校与国外学校联合办学行为。

（2）推进培养模式多样化。要积极推进高中课程改革，改变课程结构，实现课程内容多样化。相对于传统的课程结构，新的课程结构分为领域、科目和模块三层结构。按权限分为国家规定的必修课程、结合地方发展要求规定的必选课程和具有学校特色的校本课程。要实现培养目标的多样化，为了学生全面发展，为了全体学生的发展，既可以在必修基础上个性发展，又可以在必修完成基础上按自身特点进一步选修，向纵深发展。（3）鼓励普通高中办出特色。高中的多样化办学既不是“千校一面”，也不是“千校”一个标准，要鼓励每所高中办出自己的特色。办学特色是普通高中办学质量和水平的重要标志。要创设更加宽松的环境，给予学校在办学模式、育人模式、课程设置等各方面有更多的自主权，允许地方和学校大胆探索，开展特色办学实验。

（4）探索综合高中发展模式。所谓综合高中包含两方面的内容。其一，是在有条件的情况下，鼓励普通高中内开设与职业有关的选修课程，这不仅有助于学生培养实践能力、动手能力，而且能提升学生职业生涯规划能力。其二是在现有普高、职高两类学校的基础上发展多种类型的高中学校，淡化普高与职高的界限，形成综合高中、职业高中和普通高中并存的局面，整合各种教育资源，建立人才培养“立交桥”，满足人民群众多方面的教育和发展的需要。

3.全面提高普通高中学生综合素质

要全面提高普通高中学生的综合素质，下大力气转变目前存在的高中教育的应试倾向，把教学的重点放到全面提高学生综合素质上来。要切实转变教育观念，树立“人人成才”的理念，明确“适合学生的教育就是最好的教育”。

第一，深入推进高中课程改革，在课程改革实施过程中，要配齐配足教师，开足开齐课程。要鼓励学校对学生进行全面的教育，促进学生有个性地发展。要根据高中学生的年龄特点，鼓励学生根据他的特长去学习，同时鼓励不同的学生，特别是潜质不同的学生要有适合自己个性特长的发展。普通高中要实现以每一位学生的发展为本的核心价值，就必须在课程内容上体现基础性和时代性，在课程制度上体现选择性和多样性。在课程制度层面，选课制是起决定作用、牵一发而动全身的课程管理和课程制度的变革。选课制在内在机制上为课程内容的更新与重组提供了切实保障，为学生个性化学习的有效落实奠定了外部基础，对于最大程度挖掘和发挥学生的潜力、让不同的学生脱颖而出、使所有学生各得其所地发展具有极为重要的意义；以选课为核心内容的课程实施与管理机制，还能够使学生在不断的选择中提高选择能力，学会规划人生；选课制也为学校有特色地发展提供了课程制度上的可能。

第二，要建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价,当前特别要搞好综合素质评价。高中生综合素质培训的目的是通过实施综合素质评价，促进学校全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，深入推进课程改革，促进学生全面而有个性地发展。评价过程中要坚持以下原则：一是发展性原则。要尊重学生个性，关注学生发展过程，充分肯定和鼓励学生在原有水平上的进步，使评价过程成为发现和发展学生潜能，了解学生发展需求，帮助学生认识自我和建立自信的教育过程。二是公正性原则。要以事实为依据，建立合理规范、公正透明、便于操作的工作程序，采取以学生自评、互评为主的多元评价方式，使评价过程可信，评价结果可用。三是全面性原则。综合素质评价要面向全体学生，全面评价学生的发展情况，要将评价工作贯穿于学校教育教学的各项活动之中，做到形成性评价与终结性评价有机结合，定量评价与定性评价有机结合。高中生综合素质评价的内容，大体上有“道德品质与公民素养、交流与合作能力、学习能力与学业成就、体育与健康、审美与表现、个性与创新”等维度。评价方式以学生自评和互评为主，教师、家长参与。教师要引导学生积极主动、客观公正地开展评价，家长要关心、监督评价过程，促进评价活动公正实施。学生综合素质评价的主要依据是学生成长档案袋。学生成长档案袋是高中三年来对学生成长和综合素质发展情况的形成性评价记录。它以成长档案袋为手段记录学生高中期间成长的全过程，通过有目的地收集高中三年来学生成长和发展的相关材料，客观形象地展示学生的成长和进步。学生成长档案袋包括学生基础性发展目标、学科学习情况、学业水平考试成绩、综合实践活动等方面的信息。学校要指导学生收集和保存日常学习和生活中具有典型意义、个性特色的重要实证性材料，使成长档案袋真实、准确地反映学生的成长过程。

学习指导

第四讲 把握基础教育的发展任务（下）

本讲包括两部分内容，分别是：第一部分义务教育的发展任务；第二部分义务教育区域内均衡发展。本讲座是对以上两部分内容的总体概述，只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想全面把握基础教育发展任务，还需要广大教师详细阅读专题讲座文本资料。

要点提要

第四讲 把握基础教育的发展任务（下）

义务教育（基础教育阶段）

（一）《规划纲要》对基础教育、义务教育任务的规定

按照《中华人民共和国义务教育法》第二条规定：“国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。”这从法律上界定了什么是义务教育，这与基础教育有很大差别。义务教育是国民教育的基础，义务教育水平的高低决定一个国家国民素质的高低，决定一个国家的荣辱兴衰，因此许多国家把小学教育，中学教育甚至于高中教育规定为义务教育。义务教育的重要性：义务教育是国民素质的基础，是基础教育的核心。义务教育是实现教育公平和社会公平的重要措施。正因为义务教育的这一特点，《规划纲要》对义务教育做了更为集中的表述，也彰显了它非常重要的地位。

巩固提高九年义务教育水平。义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

（二）义务教育公平性存在的问题

义务教育的公平性存在三个问题：起点不公平；过程不公平；结果不公平。在实施义务教育免费之前义务教育存在起点不公平的问题，因为有些贫困家庭的孩子很难接受义务教育。我们实行免费义务教育政策之后“起点公平”的问题就不再突出了，但是存在过程公平的问题。过程公平就是能不能接受同质的义务教育的问题。结果公平是指义务教育质量公平的问题，如果不能切实提高义务教育的质量，那么就存在义务教育结果不公平的问题。

（三）农村义务教育问题

提高义务教育水平的努力方向首先就是农村义务教育的质量问题，教育公平问题实质上就是教育发展的均衡问题，最重要的就是城乡发展的均衡问题，城乡发展的不均衡是最大的区域内差异，核心就在于提高农村教育的质量。农村义务教育质量存在的问题有传统问题：多年来城乡二元发展，造成农村教育落后，城乡教育发展不均衡的状况。这些问题在新的条件下又引发了新的不均衡，中国农业劳动力大规模转移和农村城镇化所带来的问题。中国农业劳动力大规模转移和农村城镇化对农村教育提出了新的要求，这种要求处理不当就会引发新的不均衡。

农村教育面临的挑战：第一，农村教育观念出现偏差，教育目标产生背离。表现为升学进城成为农民对对教育的期盼，升学率成为社会家长评价学校的标准。农村生源不足，面临倒闭，而城市学校因为学生爆满而引起了超负荷的运转，这样影响了农村学校的布局和发展。第二，农村教育的特色弱化，未来不确定性增强。弱化了农村的特色，与农民农业的要求相去甚远，没有考虑农村城镇化的需要。农村的教育既要为上一级学校培养人才，为更广泛的社会主义建设领域培养人才，又要为农村的未来建设培养人才，这两者的结合点应该是农村教育的改革方向。第三，缺乏理想与平等的教育环境。城镇化和大量农民工进入城市使城市人口和优质教学资源越来越集中，使得原本薄弱的农村学校变得更加薄弱，随着发展，农村的骨干教师也逐渐流失了，农民工及子女进城就使得农村招生数量无法完成，更难于保证教学质量。与此相关，就存在农民工子女教育的问题，而这个问题实际上是一点两面：第一，农民工子女能在城市接受教育，除此之外，农民工子女还面临着融入城市社会的问题，融入城市社会实际上是一个文化重建的问题，文化重建应该引起我们的关注，使得农民工的子女能最终真正成为城市的一员。第二，留守农民工子女的问题。随着农村学校的薄弱化，生源的减少，留守儿童的教育更加困难。

（四）巩固义务教育质量出现了新的局面