扶贫开发建档立卡工作实施方案

扶贫开发建档立卡工作实施方案（精选10篇）

1.扶贫开发建档立卡工作实施方案 篇一

关于扶贫开发建档立卡工作汇报

一、扶贫开发建档立卡工作情况

(一)加强组织领导，全面安排部署。2014年5月30日州扶贫开发建档立卡培训会议召开以后，我县高度重视,及时召开工作部署会议，成立了以分管副县长斯旦波同志为组长，扶贫移民局方毅同志为副组长，扶贫和移民工作局等九个单位为成员单位的扶贫开发建档立卡领导小组，领导小组办公室下设在县扶贫和移民工作局，安排专人负责日常工作。

(二)强化宣传引导，确保务求实效。为认真开展我县的扶贫开发建档立卡工作，领导小组办公室加班加点作扶贫开发培训会议的前期工作，并结合实际拟定了我县《扶贫开发建档立卡工作实施方案》下发给乡镇。并对全县贫困发生率和贫困人口、贫困村进行测算，于6月8日召开由分管扶贫的副乡镇长、农经员参加了扶贫开发建档立卡动员培训会，进行建档立卡培训工作，讲明了操作方法、步骤和应注意一些事项等。同时，加大扶贫开发政策的宣传教育，通过广播电视、会议、村务公开等形式，广泛深入地宣传扶贫工作的重要意义，最大程度地统一群众思想，调动群众投身项目建设的积极性和主动性，为项目建设的顺利推进营造良好的建设氛围。

(三)扎实稳步推进，确保工作进度。为扎实开展我县扶贫开发建档立卡工作，我县17个乡镇党委、政府对此引起高度重视，成立了扶贫开发建档立卡工作领导小组，分别召开动员培训会议，各乡镇分别组成若干工作队按照我县的实施方案开展扶贫开发建档立卡工作，现贫困户建档立卡工作进入第三步，完成了规模确定、初选对象和第二次公告公示，报县政府审定后进行公告并报省扶贫开发领导小组审定;贫困村建档立卡工作完成了初选对象和第一次公示公告，目前报省扶贫开发领导小组审定，现以批文下达到我县。我县已于8月22日召开培训会，安排了贫困村表、贫困户表、扶贫手册的填写，拟定扶贫计划等工作。印刷了3000册《扶贫手册》、贫困户登记表2744套、贫困村登记表64套。总之，这一阶段工作是为下一阶段工作的前提和基础，也是为以后几个阶段的工作奠定坚实基础，目前我县正在紧锣密鼓的开展扶贫开发建档立卡工作。

二、东西部扶贫协作工作情况

(一)强化组织领导，凝聚工作合力。为切实加强对东西部扶贫协作工作的组织领导，统筹推进扶贫协作工作，县委、县政府及时成立了由县委书记亲自挂帅的工作领导小组，进一步明确工作职责，细化任务分工，与项目责任单位、具体实施乡镇分别签订了目标责任书，将扶贫协作推进和目标任务完成情况纳入年度目标考核，确保工作措施、帮扶目标等各项任务落到实处。同时，建立了扶贫协作工作推进联席会商制度，确保工作推进中出现的困难和问题能得到及时解决，形成了扶贫协作工作“联动发力、齐抓共管”的良好格局。

(二)厘清工作思路，坚持规划指导。结合县情实际，及时抽调人员，组织力量，会同专业机构，在深入调研的基础上，精心编制完成了《浙江2014—2020年东西扶贫协作规划》，厘清了东西部扶贫协作工作思路，明确了各阶段工作任务，围绕“生态蔬菜、藏香猪，早实核桃、凤尾鸡，道地药材、蜂”六大主导产业，着力助农增收致富;围绕水、电、路、桥等公共基础设施，着力改善群众的生产生活条件;围绕教育、医疗卫生、文化科技等社会事业建设，着力转变群众观念，提高群众综合素质。科学谋划，合理布局，统筹推进扶贫协作。

(三)建立健全机制，强化监督管理。在推进东西部扶贫协作项目建设过程中，我们认真做好三个着力，强化监管，确保质量，努力把东西部扶贫协作项目建设成为德政工程、惠民工程、富民工程。一是着力健全政府引导、群众参与的联动机制。以加强宣传引导为抓手，抽调了县乡工作人员为主的宣传队，深入到项目实施村，大力宣传国家扶贫政策、民族政策，扎实开展感恩教育活动，让群众切身感受到党和政府，特别是海宁人民对人民的无私关爱，使项目实施村群众观念发生极大的转变，实现了“要我发展”到“我要发展”的思想突破，群众积极投工投劳，主动参与项目建设，形成了“政府引导、群众参与”的良好氛围。二是着力健全项目监管机制。建立了项目民主决策制度、项目质量监督管理制度、项目资金审核拨付制度，抓好项目全程监管;实现了项目建设内容、项目实施方式、质量责任追究等内容的公开，保障了群众的知情权、参与权、决策权、监督权，确保了项目建设管理规范、监督有力、高效推进。三是着力健全资源整合机制。为充分发挥东西部扶贫协作项目专项资金效益，我县积极整合国家涉农专项资金、国家扶贫专项资金及县级财政支农资金等各类资源，并发动群众自筹资金、投工投劳，为协作项目实施提供有力的支撑和资金支持，推动实施村加快脱贫致富步伐。

一年多来，在浙江海宁的倾情帮扶下，项目实施村——格依村呈现出民生条件显著改善、干部群众感恩奋进的良好局面。一是贫困人口大量减少。对口扶贫项目实施后，受益人数达187户821人，累计减少贫困人口207人，进一步增强了群众感恩奋进、艰苦创业、脱贫致富的信心和动力。二是基础设施有力提升。投资100万元，完成四改两建187户、安装太阳能路灯47盏、维修村民活动中心200?;投资140万元，新建联户路3500米。项目实施村水、电、路基础设施明显改善，村容村貌焕然一新，公共服务水平有效提升。三是农牧民群众持续增收。投资140万元，养殖牦牛200头、种植大蒜和中药材各200亩;投资50万元，培育旅游产业大户10户。特色产业初见成效，发展后劲不断增强,该村2013年群众人均纯收入同比增长1010元，增幅高于全县平均水平，与发达村的发展差距逐步缩小。

三、存在的困难和问题

(一)高半山基础设施条件还很薄弱。我县的贫困人口主要分布在高半山，生产生活条件差，农牧民群众对农业的投入有限;农业项目较少且争取难度大，高半山农村交通不便，基础设施建设严重滞后，制约了生态农业的发展。加之，农业又属中长期项目，季节性强，回报率低，难以激发社会各界的投资热情，造成项目推进困难。基础设施和社会公益事业落后，“行路难”、“吃水难”、“住房难”、“就医难”、“上学难”等问题仍然比较突出，影响了农牧村经济社会发展和扶贫开发进度。

(二)群众生产生活成本非常高。由于牧区地广人稀、山大沟深，大多数农牧民群众常年居住在海拔2800米以上的高半山，居住分散，条件十分艰苦，生活环境恶劣，且距离城镇较远，交通十分不便，造成生产生活资料运输成本高，修路、普及水电难度大，农牧民看病难、读书难，生产资料、生活资料采购难，产品销售难，导致农牧民生活成本居高不下，实际收入存量偏低，是长期制约贫困乡村的.发展、严重影响了农牧民生活质量。

(三)贫困乡村自我发展能力弱。由于不少地方农牧民专合组织化程度不高，生产经营服务体系不健全，规模化生产、专业化经营还在起步探索阶段，农牧民单打独斗的局面还没有得到根本转变，直接影响到家庭经营收入水平。加之自然灾害频繁，农畜产品价格波动较大，农牧户收益流失的问题比较突出。

(四)农牧民收入不稳定问题突出。我县大部分地区生产条件十分脆弱，生活环境恶劣，仅靠扶贫开发单项投入和一般性投入很难形成脱贫减困的整体和持续效应。虽然大部分地区群众的温饱问题已基本解决，但由于群众的实际收入低且不稳定，一旦遭遇天灾、病患等重大变故极易返贫，边脱贫边返贫的现象仍然存在。

(五)农牧民知识技能水平有待提高。我县绝大多数农牧民贫困家庭劳动力文化程度低，劳动技能水平单一，收入渠道不宽，加之农畜产品加工转化率不高、附加值低、劳务输转组织化程度不够等因素的制约，造成贫困家庭增收渠道狭窄，致富脱贫乏力。

四、下一步工作打算

(一)全面加强生态环境保护，夯实经济社会发展根基。县作为岷江上游的生态县，改善生态是治贫的根本,也是发展的根基。我县是贫困山区，也是地震灾区，这种特点决定了我县在扶贫攻坚的过程中不可能采用大规模的、自然资源开发型的扶贫形式，而且从长远的国家战略利益来看，应该建设成为国家的生态安全屏障。必须以解决生态区农牧民群众的生产生活为根本，把建立和完善生态补偿作为扶贫攻坚的重要策略，通过积极向省州争取，落实水资源补偿费，加大生态转移支付力度等，为其基本生产和生活提供保障，实现生态保护与牧民增收“双赢”，着力建设美丽。

(二)加大基础设施建设力度，改善贫困地区发展条件。基础设施滞后是制约民族地区扶贫攻坚的主要因素，也是影响农牧民生产生活质量的根本所在。要进一步加大项目资金投入力度，充分利用叠加政策机遇争取基础设施建设项目，不断完善贫困片带的发展条件。着力提升农村公路等级，畅通农畜产品运输和农牧民出行通道。认真组织实施高效节水灌溉示范区、小型农田水利、农牧村安全饮水改造等重点工程建设，完善水利设施，提高抗灾能力。实施农牧村电网升级改造工程，延伸输电范围，提升供电保障能力。大力发展农村教育、卫生、文化事业，切实解决好贫困乡村的行路、饮水、用电、通信、就医、就学等困难，着力改善农牧村发展条件。

(三)加快培育富民产业，促进农牧民转产就业。着力培育旅游、商贸、运输、餐饮等三产服务业，完善和延伸产业链条，拓宽群众增收致富渠道。进一步深化农牧村经营制度改革，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、农牧民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，不断壮大舍饲半舍饲养殖规模，完善产业结构，转变单一依靠农牧业发展生产的现状，通过就地发展生产提升致富能力，从而减少贫困区带人口基数。

(四)深入实施“双联”行动，增强脱贫致富内生动力。“联村联户、为民富民”行动是改变农牧村生产生活条件、增加农牧民收入的根本举措，对于加快扶贫攻坚、实现全面小康具有十分重要的意义。要着力在培产业、抓落实、促增收方面下功夫，采取“驻、联、包”的办法，一对一帮扶、点对点推进，实施精准扶贫，解决个体问题，培养农牧村致富带头人，实现扶贫工作以点带面、整体推进，增强脱贫致富的内生动力。通过强阵地、夯基础、壮产业，引导贫困群众进一步明确发展思路，用自己的双手创造幸福美好新生活。

2.精准扶贫建档立卡工作宣传标语 篇二

精准扶贫拔穷根 同步小康谱新曲

扶贫建档立卡精又准 因人施策扶持摘穷帽

精准扶贫标语

1、识别‚扶真贫”,帮扶‚真扶贫‛

2、创新机制抓扶贫，开拓创新奔小康

3、一村一品重发展，一户一策解民忧

4、整村推进扶贫富村，扶贫济困到户惠民

5、精准识别，精准帮扶，精准管理

6、创新扶贫开发方式，实施更加科学精准有效扶贫

7、实施精准扶贫，大水漫灌变滴灌

8、摸清底数、瞄准对象，扶贫到户

9、扶真贫，真扶贫。

10、精准扶贫，一户一策一责任人

11、扶贫向善、济困光荣

国办25号宣传标语

1.深入推进扶贫开发 共享改革发展成果

2.创新机制抓扶贫 开拓新路奔小康。

3.深化改革，创新六大扶贫开发工作机制

3.扶贫开发建档立卡工作实施方案 篇三

农村扶贫对象识别和建档立卡工作开展以来，南木乡通过“五个强化”，扎实推进农村扶贫对象识别和建档立卡工作。目前该乡完成了全乡总户数5623户，总人口60413人的排查，确定了14524人的农村扶贫对象，材料整理归档及信息录入工作正在紧张有序进行，预计6月底可完成该项工作。

（一）强化组织领导。农村扶贫对象识别和建档立卡工作是庞大而复杂的工程，该乡党委政府高度重视，切实加强领导，从党政办、统计、财政、民政、残联等部门抽调相关人员，成立农村扶贫对象识别和建档立卡工作办公室，由分管扶贫工作的领导担任办公室主任。具体负责本乡农村扶贫对象识别和建档立卡工作的组织实施。

（二）强化业务培训。该项工作涉及面广，工作量大、专业性强。根据工作需要，该乡对所有涉及到此项工作的各村两委干部及抽调干部进行了两次集中培训。通过培训，切实让工作人员全面、准确掌握相关政策原则、指标要求、操作程序和具体方法。

（三）强化经费保障。该乡安排工作经费6500元，切实解决开展农村扶贫对象识别和建档立卡工作必需的宣传培训、表格印制、调查摸底、误工补助、农村扶贫对象建档立卡、录入信息等费用开支。

4.加快推进扶贫开发工作的实施意见 篇四

一、医疗卫生方面

发展现状：基本医疗保障制度不断完善，地区新农合制度覆盖农牧业人口138.8万人，参合人口138.1万人，参合率达到99.5%，贫困地区新型农牧区合作医疗参合率低于平均水平；门诊统筹大范围覆盖。基层医疗卫生服务体系建设进一步加强，贫困地区三级医疗卫生服务网络和社区卫生服务机构建设加快，中央投资支持建设的县级医院8个、中心乡镇卫生院20个、城市社区服务机构4个已基本完工。

存在问题：医疗卫生事业发展水平与经济社会协调发展要求和人民群众健康需求不适应的矛盾还比较突出。当前医疗卫生事业发展总体上不平衡，一方面总量不足，而另一方面医疗卫生资源配置不合理，优势资源过分集中在城区，贫困地区三级医疗卫生服务网络网底薄弱，卫生资源利用效益不高。医疗卫生条件较差，扶贫开发工作重点县（市）拥有的医疗卫生机构总量不足、病床总数少、专业卫生技术人员占全疆比例小、执业医师更少，贫困县（市）农村卫生医疗设施简陋，农牧民缺医少药、看病难等问题依然存在。

保障措施：

1、深化医药卫生体制改革。有序推进国家基本药物制度，不断巩固和扩大国家基本药物制度实施范围，实施药品

零差率销售，逐步落实补助政策。

2、增强基本医疗保障体系覆盖深度和广度。不断完善基本医疗保障制度，逐步把基本医疗卫生制度作为公共产品向贫困农牧民提供，建立覆盖贫困地区的城乡居民基本医疗卫生制度。扩大新农合制度覆盖贫困人口，加大新农合各项制度实行力度，着力实现门诊统筹全覆盖。全面启动基本公共卫生服务和重大公共卫生服务，大力开展农牧民重大疾病救治工程。积极稳妥推进公立医院改革试点工作。

3、加强公共卫生服务体系建设。实施贫困县（市）级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，大力促进市库木巴希乡村卫生室、库车县乌尊镇卫生院、乌什县人民医院等县、乡、村三级医疗卫生服务标准化项目落地，加速农村三级医疗卫生服务网络和社区卫生服务机构建设进程。

通过医疗卫生工程项目的战略带动和深化医药卫生体制改革，提高贫困地区医疗卫生服务水平，使贫困地区群众享受公共卫生和基本医疗服务更加均等。

二、农村社会保障方面

发展现状：农村社会保障水平不断提高，不断探索完善以社会保险为重点的社会保障体系，社会保险体系框架基本形成，养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险已经全面启动实施，覆盖范围不断扩大，各项社会保险运行平稳。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，2011年7月

以来对农村低保、五保群众发放物价补贴40元/人，补贴困难群众25.3万人，发放金额1221万元。

存在问题：社会保障覆盖面小，社会保险制度亟待完善，新农保试点期望高、难度大、任务重，居民基本医疗保险续保及养老保障任务十分艰巨，基层劳动保障工作体系不完善，社会保障能力建设还需不断加强。

保障措施：

1、加强社会保险体系建设，提高保障水平。大力实施新型农村社会养老保险制度,到2015年参保率达到95%以上。

2、完善贫困人口最低生活保障、灾民补助等社会救助体系，增加对低收入群体的社会救助，提高社会保障能力和水平。提高最低生活保障金的标准，合理弥补物价上涨给困难群体生活带来的影响。政府设立特殊时期救助专项基金，实行政府统筹，在物价上涨时期对弱势群体进行重点扶持。认真落实和保障社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，并适当扩大补贴范围。

5.扶贫开发建档立卡工作实施方案 篇五

为深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》、国家《农村残疾人扶贫开发纲要（2011—2020 年）》和《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》（桂发“2012”7 号）、《广西壮族自治区残疾人事业‚十二五‛规划》，根据《广西壮族自治区农村残疾人扶贫开发工作方案》，为进一步加强和创新新时期我县残疾人扶贫开发工作，结合我县实际，制定本工作方案。

一、目标任务

（一）总体目标。

2015 年，我县农村残疾人生活基本生活得到稳定的制度性保障，生产开发能力明显增强，参与和发展状况明显改善；农村残疾人社会保障体系和服务体系基本框架建立，保障水平和服务能力明显提高。

（二）主要任务。

——扶持1000名农村贫困残疾人增加收入、改善生活状况、增强发展能力。

——各项社会保障制度覆盖农村残疾人，农村符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障，农村残疾人按规定参加新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗。

——帮助有就业愿望和能力的农村贫困残疾人接受实用技术培训。

——实施国家‚阳光助残扶贫基地建设‛项目，扶持一批农村残疾人扶贫基地建设，引导带动贫困残疾人脱贫。

——实施中央彩票公益金‚阳光安居工程‛，将农村贫困残疾人危房改造优先纳入全县农村危房改造工程试点实施范围，完成国家和自治区、柳州市下达的农村贫困残疾人危房改造任务。

——实施国家‚阳光家园计划‛，为1800人次贫困智力、精神和重度残疾人提供托养服务；初步建立起农村残疾人托养服务体系框架，农村残疾人托养工作有较快发展。

——实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目，为120户贫困残疾人家庭无障碍改造提供补助。

——实施贫困成人残障者康复工程，为100 名成年贫困残障者免费适配假肢、矫形器、助听器等辅助器具。为400名（次）贫困精神病患者提供免费住院，给予1000名白内障患者提供免费住院。

二、主要工作措施

（一）加大基本生活保障力度，提高残疾人生活水平。

进一步落实和完善针对农村贫困残疾人的特殊扶助政策和措施，加大对困难残疾人家庭的救助力度，特别是及时救济和帮助因病、因灾导致生活困难的残疾人家庭，提高社会救助水平。逐步建立农村贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等制度，不断提高福利水平。对参加新型农村社会养老保险的重度残疾人和贫困残疾人，由政府按最低缴费档次标准为其全额代缴养老保险费。在实施社会保障和救助政策时，要将符合条件的农村贫困残疾人纳入其中，保障其基本生活。将有劳动能力和劳动意愿的贫困残疾人确定为扶贫开发重点人群，给予重点扶持，做到应保尽保，应扶尽扶。

（二）加大实用技术培训力度，提高残疾人就业能力。根据残疾人个体需求和身体条件，开展不同类别、不同层次、不同科目的多形式实用技术培训，并根据劳动力市场及时调整培训内容和方式，注重培训效果，确保每个贫困残疾人或家庭成员至少有1 人掌握1 至2 门实用技术。政府直接举办或间接补助的培训项目要免费培训有意愿和条件参与的贫困残疾人。

（三）加大扶贫基地建设，提高辐射示范作用。

组织实施国家‚阳光助残扶贫基地建设‛项目。创建1到2个管理规范、辐射带动力强、培训效果好、能够稳定增加农村贫困残疾人家庭收入的扶贫基地，带动和引导贫困残疾人农户发展生产、增加收入。

（四）加大住房改造力度，改善残疾人居住条件。

逐步建立农村残疾危旧房改造和新建住房补贴制度，鼓励广大残疾人努力改善居住条件。结合实施中央彩票公益金‚阳光安居工程‛，逐步解决农村贫困残疾人危房户和无房户的住房困难问题。在实施保障性安居工程和推进新农村建设、小城镇建设、扶贫异地搬迁、农民进城落户、农村危房改造过程中，要优先安排农村贫困残疾人家庭。

（五）切实做好托养服务工作。

组织实施国家‚阳光家园计划‛残疾人托养服务，坚持政府投入为主，逐步提高托养服务的补助标准。积极开展贫困残疾人家庭无障碍改造工作，每年补助30 户贫困残疾人家庭进行无障碍改造。

（六）建立和完善残疾人辅助器具政策保障体系。坚持政府主导，加大政策支持力度，构建辅助器具服务体系，实施贫困残障成年人适配假肢、矫形器、助听器等康复辅助器具公益性项目。

（七）动员社会各界参与农村残疾人扶贫开发。倡导党政机关、人民团体、企事业单位和驻军、武警部门以及领导干部、党团员、志愿者和社会人士积极开展‚帮、包、带、扶‛结对活动，扶助贫困残疾人发展生产，增加收入，提高生活水平。鼓励社会各种合作组织、互助组织吸收贫困残疾人共同发展。鼓励信贷保险机构优先为贫困残疾人提供支持和帮助。

三、项目安排及经费保障

（一）中央资金。争取中央财政安排资金专项用于农村残疾人扶贫开发工作，加大对我县农村残疾人扶贫开发的支持力度。

（二）地方资金。争取自治区、市每年安排的农村残疾人扶贫开发专项资金和工作经费；县人民政府每年安排的农村残疾人扶贫开发专项资金和工作经费列入本级财政预算，并逐年增加。政府各部门所管理的社会保障资金和民生项目资金要向贫困残疾人倾斜投入。

2012 年至2015 年，组织实施6 个项目，总共投入850万元。

1．‚农村基层党组织助残扶贫工程—广西‘党员扶残温暖同行项目（二期）’‛残疾人专项扶贫资金。2012 年至2015 年扶持农村残疾人家庭1600户（每年400户），每户补助0.1 万元，总共补助160万元（每年补助40 万元）。

2.农村残疾人扶贫基地补助资金。组织实施国家‚阳光助残扶贫基地建设‛项目，2012 年至2015 年建立一个集实用技术培训、安臵残疾人就业、培育发放种苗于一体的农村残疾人扶贫示范基地1个，争取自治区补助20 万元。

3.农村贫困残疾人实用技术培训补助资金。2012 年至2015 年培训1000人（每年培训250人），每人每年补助0.1万元，共补助100万元（每年补助25万元）。

4.‚阳光家园计划‛补助资金。2012 年至2015 年，为1800（每年450名）名贫困智力、精神和重度残疾人提供集中托养、日间照料和居家托养服务补助，自治区每人补助0.1 万元，共补助180万元（每年补助45 万元）。

5.‚居家无障碍改造项目‛专项补助资金。2012 年至2015 年，为120户贫困残疾人家庭实施无障碍设施改造，每年改造30户，自治区每户补助0.4 万元，共补助48万元（每年补助12万元）。

6.贫困成人残障者康复工程补助资金。2012 年至2015 年，为我县贫困成人残障者免费适配假肢、矫形器、助听器等辅助器具100例（每年25 例），自治区每例补助1 万元，共补助100万元（每年补助25 万元）。

（三）残疾人就业保障金。残联会同财政部门从残疾人就业保障金中安排一定比例资金，专项用于农村残疾人扶贫开发和实用技术培训，扩大贫困残疾人扶贫开发人数。

（四）社会资金。通过慈善捐款，社会募集等多渠道筹措资金用于残疾人扶贫开发工作。

四、切实加强组织领导

（一）坚持政府主导，切实将残疾人扶贫开发工作纳入县政府经济社会发展总体目标和扶贫开发规划，统筹安排，同步实施，优先配臵资源。各单位部门要根据本方案制定具体工作计划，做到目标清晰，指标量化，责任明确，措施得力，落实到位。各部门要将残疾人扶贫开发工作任务列入扶贫开发目标责任制管理。

（二）制定并实施全县农村残疾人扶贫开发规划，切实把国家和自治区各项农村社会保障制度、基本公共服务措施和扶贫开发政策落到实处。

6.学校建档立卡学生扶贫资助承诺书 篇六

承 诺 书

为了实现“精准扶贫”的目标，同时加强学校与经济困难学生的家庭联系，共同做好建档立卡贫困学生资助工作，根据县局对建档立卡贫困家庭学生“精准资助”的要求，我校对建档立卡家庭经济困难学生的资助，具体承诺如下：

一、承诺内容

1、校长是我校建档立卡户学生扶贫资助工作的第一责任人，建档立卡户学生资助工作纳入学校重点工作中。

2、召开建档立卡户学生扶贫资助工作专题会议，宣讲上级有关建档立卡工作的文件精神和工作要求，做好我校建档立卡家庭经济困难学生资助工作。

3、严格执行上级相关建档立卡户学生扶贫资助制度，确保在规定的期限内，将资助金足额发放到每一位建档立卡户学生手中。

4、在资助工作中严格遵循公平、公正、公开的原则，不弄虚作假，不违规违法。

二、具体措施

1、对我校的72名建档立卡的贫困家庭学生，在国家助学申办中，给予最高档资助，即非寄宿生每人每年500元，寄宿生每人每年1000元。

2、对我校的建档立卡的贫困家庭学生，实行学费全额减免。

3、在我校的建档立卡的贫困家庭学生中，实行全面摸排，对学业有困难学生实行课程辅导，从学习上对他们实行帮扶。

4、对我校的建档立卡的贫困家庭学生，进行心理健康疏导，帮助他们从心理上，精神上树立战胜困难的信心。

5、对我校的建档立卡的贫困家庭学生，派专人实地登门家访，了解困难学生家庭实际状况，向家长宣传国家相关的资助政策并说明该生在我校所享受到的各项资助；同时向家长反馈学生的学习情况及在我校的表现，表达我校对贫困生的关怀。

单位： 娄庄中心学校寄宿部 承诺人：（签字）

时间：2017年

月

7.扶贫开发建档立卡工作实施方案 篇七

《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅

2014年3月21日

（此件发至县）

关于创新机制扎实推进 农村扶贫开发工作的实施方案

为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》精神，进一步推进全省“1236”扶贫攻坚行动，制定本实施方案。

一、深化改革，创新扶贫开发工作机制

坚持把扶贫开发工作作为全面建成小康社会的重中之重，作为民生工程的重中之重，作为检验和考核干部政绩的重中之重，全力推进“1236”扶贫攻坚行动。坚持深化改革，创新机制，使市场在资源配臵中起决定性作用和更好发挥政府作用，更加广泛、更为有效地动员社会力量，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，集全省之力坚决打好统筹扶贫、精准扶贫、开放扶贫、“造血”扶贫和生态扶贫的整体战。

（一）健全贫困县考核机制。全面落实《甘肃省扶贫攻坚工作业绩考核评价办法》，由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，并在甘南州先行试点，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。把扶

贫攻坚工作业绩作为领导班子调整配备和干部选拔任用的重要依据。对扶贫攻坚工作业绩考核结果为A级的县（市、区）党政主要领导，在干部选拔任用中注重提拔使用；C级的县（市、区）党政主要领导，对其进行诫勉谈话，一年内不得提拔使用或平职交流到重要岗位任职；D级的县（市、区）党政主要领导，采取降职、免职等组织调整措施。建立“减贫摘帽”激励机制，对提前脱贫“摘帽”的县乡，原定扶持政策不变，投入力度不减，并给予相应的奖励；对不能按期“摘帽”和造假“摘帽”的，要严格追究领导责任。（省委组织部、省扶贫办、省统计局等）

（二）建立精准扶贫工作机制。根据国家统一的扶贫对象识别办法，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，在已有的工作基础上，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡。健全扶贫开发信息网络系统，完善省、市、县三级扶贫开发统计与贫困监测制度。定期监测评估家庭经营情况，准确反映贫困人口的数量、分布、致贫原因、脱贫情况，做到底数清楚、扶持精准，动态管理、有进有出。要在整村推进、产业培育、易地扶贫搬迁、“两后生”培训等专项扶贫工作中，注重分类指导、重心下移，将专项扶贫资金与贫困识别结果相衔接，针对不同致贫原因，因村施策、因户施法，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实实现对贫困人口的精细化管理，对扶贫资源的精确化配臵，— 3 —

对贫困农户的精准性扶持。（省扶贫办、省民政厅、省人社厅、国家统计局甘肃调查总队、省统计局、省残联等）

（三）健全“双联”帮扶和“逢提必下”机制。深入推进“联村联户、为民富民”行动与扶贫攻坚行动的深度融合，把双联行动作为扶贫攻坚行动的重要平台和抓手，进一步靠实联村单位和联户干部的责任。各联村单位要把帮助群众发展特色产业放在更加突出的位臵，加快推进一村有一个主导产业、一户有一个致富门路、每个劳动力有一门致富技能的“三个一”工程。驻村联户干部要与农户一起定规划、选项目、引技术、筹资金、拓市场，帮助农民增收。省、市（州）组长单位各确定1名县处级干部兼任县扶贫领导小组副组长，加强对扶贫工作的统筹协调。加快建立农业、教育、科技、文化、卫生等领域专业技术人员到贫困县乡村对口帮扶的制度机制。选派党政机关优秀年轻干部到贫困村任职，强化基层组织扶贫开发工作力量。建立“逢提必下”机制，对没有基层工作经历、50岁以下的机关干部，提拔前后都应安排到贫困县、乡、村至少锻炼1年。新考录和没有基层经历的公务员，全部安排到贫困乡、村挂职锻炼。鼓励省属高校、科研院所科技人员携带科技成果到贫困县创办企业，5年内保留其工作关系，期间要求返回原单位的，按原职级安排工作。（省委组织部、省委农办、省扶贫办、各市州等）

（四）改革财政专项扶贫资金管理机制。健全财政投入稳定

增长机制，加大省级财政转移支付力度，片区县均衡性转移支付增幅高于全省对县转移支付水平3个百分点以上。省级和片区贫困县按当年地方财政收入增量的20%以上、市级按10%以上、插花贫困县按15%以上增列本级专项扶贫预算，并作为重点考核指标严格考核。提高片区县农村公益事业建设“一事一议”财政奖补标准，将农民承担比例由25%降到20%以下。加大资金管理改革力度，增强资金使用的针对性和实效性，使扶贫资金直接用于扶贫对象。把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，探索以奖代补等竞争性分配办法。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，按“用途不变，渠道不乱，各负其责，各记其功”的原则，依法依规整合扶贫和相关涉农资金，集中用于到村到户的扶贫重大项目，解决突出贫困问题。创新贫困地区基本公共服务供给方式，探索在教育卫生、日间照料、培训就业、项目评估、扶贫效益分析等方面由政府购买公共服务。简化资金拨付流程，除国家和省上有明确政策要求的之外，财政专项扶贫资金项目审批权限原则上下放到县，按“谁审批、谁负责”的原则，县级政府负责组织实施好扶贫项目，省、市两级发展改革、财政、扶贫等项目资金主管部门主要负责资金和项目监管，各级人大常委会要加强对扶贫资金审计结果整改的监督。随着互助资金规模的扩大，县乡要设立专门监管机构，配备专职监管人员，加强指导监管。坚持和完善资金项目公告公示制度，积极发挥审计、纪检、— 5 —

监察等部门作用，加大违纪违法行为惩处力度，对违规使用扶贫资金现象实行零容忍，对扶贫资金管理、使用出现问题的地方和单位进行严格问责。逐步引入社会力量，发挥社会监督作用。（省财政厅、省扶贫办、省发展改革委、省纪委(省监察厅)、省审计厅等）

（五）完善金融服务机制。发挥政策性金融的导向作用，充分利用国家开发银行等金融机构的中长期贷款，在贫困地区实施农村道路、饮水安全和危房改造等基础设施建设。采取加大财政贴息、设立政府担保基金等措施，引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，在贫困地区延伸服务网点、加大信贷投放。在防范风险前提下，加快推动农村合作性金融发展，增强农村信用社支农服务功能，支持省农村信用社尽快在贫困地区增设2500家村级金融便民服务站，确保农牧民在2.5公里半径之内享受到金融服务。积极发展村镇银行、小额贷款公司、“中和农信”公益性贷款、贫困村互助资金协会、小额到户保险等贫困户直接受益的金融服务机构和服务方式。加快推进双联惠农贷款、牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额信贷、易地扶贫搬迁农户建房贷款、农耕文明贷款等工作，探索利用股权基金、资本市场开展融资。完善抵押担保、信用担保贷款机制，加快土地承包经营权、宅基地使用权、林权等确权进度，探索创新符合贫困群众实际的抵（质）押贷款品种。增加财政补贴额度，拓宽农业保险险种和承保覆盖

面，增强龙头企业和贫困农户应对自然风险能力。改善对扶贫龙头企业、残疾人扶贫基地、农民专业合作社、致富带头人等的金融服务。加快扶贫对象信用评定工作，推进信用体系建设。（省政府金融办、人民银行兰州中心支行、省财政厅、省民政厅、甘肃银监局、甘肃保监局、省扶贫办、省农牧厅、省人社厅、省妇联、省残联等）

（六）健全社会参与机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度，引导全社会关注扶贫开发、关心贫困地区、关爱贫困人口，积极参与扶贫事业。拓展同国家定点帮扶单位和天津、厦门等地东西扶贫协作的广度和深度，建立定期沟通会商机制，从政策、项目、资金、人才等多方面争取更大支持。落实省政府与国家五大行业协会签订的战略合作协议，实现专业协会帮扶片区县全覆盖。实施“民企陇上行”行动，促进全国工商联所属商会对口帮扶贫困县产业开发合作。强化省内市州对藏区的帮扶责任，完善各级各类对口帮扶措施。设立甘肃爱心扶贫基金，搭建企业、爱心人士、志愿者参与的扶贫爱心捐助平台。全面落实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关税收优惠政策。适时召开全省社会扶贫工作会议，对社会扶贫工作先进单位和个人进行表彰奖励。（省扶贫办、省委统战部、省工信委、省政府国资委、省工商联、省商务厅、省民政厅、省财政厅、省国税局、省地税局等）

二、注重实效，扎实做好十大重点扶贫工作

针对制约贫困地区发展的瓶颈，以六盘山、秦巴山、藏区三大集中连片特殊困难地区为主战场，因地制宜，分类指导，突出重点，注重实效，进一步整合力量、靠实责任、明确目标，组织实施扶贫开发重点工作。

（一）村级道路畅通工作。按照《全省农村公路建设规划》确定的目标任务，结合城镇化建设、易地扶贫搬迁、特色产业发展等工作，加快贫困地区农村道路建设，提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力，到2016年，58个片区县和17个插花县县城通二级及以上高等级公路。在此基础上进一步推进村组道路硬化，完善交通网络，全面提高农村道路的通畅水平，确保每年建成农村公路1万公里和乡村客运站、停靠点1300个，到2018年实现所有贫困村通沥青(水泥)路、通班车。（省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅等）

（二）饮水安全工作。根据各地的旱情特点和水源条件，加快引洮供水等骨干调水工程和小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠等“五小”项目建设，推进农村饮水安全工程和“母亲水窖”工程建设，确保今明两年解决规划内贫困地区剩余农村居民和学校师生的饮水安全问题。到2016年贫困地区自来水入户率达到80%以上，到2020年达到95%以上。（省水利厅、省发展改革委、省卫生计生委、省环保厅等）

（三）农村电力保障工作。加大农村电网升级改造工作力度，今年年底解决大电网延伸范围内无电户用电问题，到2016年底除地处偏远、居住分散的自然村外，实现三相动力用电入自然村的目标，到2018年解决易地扶贫搬迁安臵区的用电问题；通过发展光伏、风电光电互补、小水电等可再生能源，解决好游牧民和居住偏远分散的农户用电问题。（省发展改革委、国家能源局甘肃监管办、省财政厅、省水利厅、省电力公司等）

（四）易地扶贫搬迁和危房改造工作。坚持政策引导，尊重群众意愿，按照整体搬出、以集中安臵为主适当兼顾插花安臵的原则，依托城镇和中心村、工业园区、重大工程和国有农林场，选择交通便利、环境容量许可、水土资源平衡、符合生态和避险要求、有产业基础的区域建设安臵区，同时对搬出地进行生态规划。加大项目和资金整合力度，统筹推进安臵区基础设施、产业开发和基本公共服务配套建设。从2014年开始，今后5年，共搬迁112万人，年均搬迁22.4万人，人均补助8000元，协调落实每户5万元的贴息贷款，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

全面普查认定贫困地区存量危房，制定危房改造规划，继续加大对贫困地区和贫困人口倾斜力度。按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的原则，重点对居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他

贫困户进行补助。到2020年，完成贫困地区存量农村危房改造任务，基本实现农村住房砖混砖木结构全覆盖，实现所有农户住无危房。（省发展改革委、省建设厅、省扶贫办、省财政厅、省国土资源厅等）

（五）特色产业增收工作。按照精准扶贫的要求，以县为单位，由各市州指导编制到村到户特色产业发展规划，因地制宜，支持发展草畜、马铃薯、中药材、设施蔬菜、优质林果等能带动贫困群众致富的特色优势产业。加强规划项目进村到户机制建设，切实提高贫困户的参与度、受益度。围绕产业基地和农副产品加工、仓储、流通，采取政府支持企业、企业带动农民、农民集资入股等形式，实施“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程。扶持发展以民间民俗工艺品资源和人才为依托的劳动密集型产业。积极培育贫困地区农民合作组织，提高贫困户在产业发展中的组织程度。鼓励企业从事农业产业化经营，发挥龙头企业的带动作用，探索企业与贫困农户建立利益联结机制，促进贫困农户稳步增收。以推广先进适用技术为重点，完善科技特派员制度，推动科技资源与扶贫项目直接挂钩。整合省市县三级科技资源，今后3年每年扶持17个贫困县区、20个以上具有较强科技实力和市场竞争力的农业龙头企业、3个整村推进科技扶贫示范点。鼓励科技项目和科技人员进村入户。完善农村市场体系，发挥各类流通组织优势，加强冷链建设、加工配送、产销对接和

信息引导等工作，着力降低农产品流通成本，提高农产品流通效率，促进贫困群众实现增收。推进“万村千乡市场工程”，逐步以连锁经营、集中配送等方式，改造和建立标准化的村级综合服务社，加快形成为贫困地区群众日常生活服务的零售网络。到2016年，实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能，农产品加工转化率提高到50%以上，产业化带动农户的比例达到45%以上，加入专业合作社的农户比例达到40%以上。到2017年，努力实现大型超市及配送中心覆盖到县区、农贸市场覆盖到重点乡镇，贫困地区消费环境和便利化程度得到明显改善。到2020年，初步建成种养加、产供销协调推进的多元扶贫富民产业体系，不断提高贫困地区防灾避灾能力和农业现代化水平。同时，以工业化为主导，以城镇化为支撑，以农业现代化为基础，注重发挥比较优势，壮大产业基础，推动县域经济发展。（省农牧厅、省林业厅、省扶贫办、省商务厅、省发展改革委、省科技厅、省供销社等）

（六）乡村旅游扶贫工作。立足贫困地区丰富的自然资源、独特的地域文化和浓郁的民族风情，加强贫困地区旅游资源调查。结合美丽乡村建设、交通基础设施建设、农村环境综合整治、易地扶贫搬迁、游牧民定居、特色景观旅游村镇、历史文化名镇名村、少数民族特色村寨、传统村落及民居保护等项目建设，加大政策、资金扶持力度，开发山水、冰雪、草原、大漠、民俗、— 11 —

古迹等旅游资源，支持“农家乐”、“牧家乐”、“乡村旅馆”等新型旅游业态发展，努力将乡村旅游业打造成贫困群众增收的重要产业。到2016年，扶持约200个贫困村开展乡村旅游。到2020年，扶持有旅游资源的贫困村普遍开展乡村旅游，带动农村劳动力就业。（省旅游局、省发展改革委、省民委、省环保厅、省住建厅、省农牧厅、省林业厅等）

（七）教育扶贫工作。全面实施教育扶贫工程，坚持农村学前教育、义务教育和职业教育统筹发展。建立学前教育资助制度，完善学前教育机构和经费保障机制。以就近就地入园入学为重点，优化教育资源配臵和布局。加快片区县义务教育学校标准化建设工程、薄弱学校改造工程、教师周转宿舍和寄宿制学校建设。今后五年，对在贫困地区、民族地区任教的义务教育特岗教师每年提供2万元补助。提高贫困地区代课教师的补助标准。实施片区县定向招生、定向培训计划。大力发展现代职业教育，培育产业发展需要的技术技能人才。落实国家有关片区县中等职业教育助学金和免学费政策。坚持资源整合、错位发展、优势互补，到2016年，在三大片区市州新建3-6个国家级、15个省级高技能人才培训基地，开展订单培训、定向培训。广泛开展职业技能培训，加强农村致富带头人培养，做好贫困地区农民培训工作。从2014年起，每年使6万名以上贫困家庭“两后生”接受2-3年的学历性教育，20万名以上青壮年劳动力接受职业技能培训，30万人获得

职业资格证书，促进技能培训和资质认定的有机结合。采取政策支持、创业扶持、开发公益性岗位安臵等措施，使片区县高校毕业生就业率达到90%以上。片区县在集中用工地区都应建立劳务输转服务机构。到2016年，实现贫困地区乡镇中心幼儿园全覆盖，贫困地区义务教育巩固率达到91%以上，残疾学生义务教育巩固率达到与健全人同等水平。到2020年，贫困地区基本普及学前教育，义务教育水平进一步提高，普及高中阶段教育，职业教育体系更加完善。（省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省扶贫办、省人社厅、省公安厅、省农牧厅等）

（八）卫生和计划生育工作。进一步健全贫困地区基层卫生计生服务体系，加强妇幼保健机构能力建设，加大重大疾病和地方病防控力度，采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫问题。加快贫困地区标准化乡镇卫生院、村卫生室建设。采取定向、委托等方式培养本土医疗卫生人才，加强对村医的培训。每年为片区县招聘3000名医学类大学生或执业医师到乡镇卫生院工作，选派1000名以上省市县医疗机构医护人员到贫困县乡开展不少于1年的卫生扶贫工作。整合各类资源，完善农村贫困家庭医疗优惠政策，加大医疗救助力度，逐年提高报销范围、比例和补助水平。在乡镇设立卫生专干，免费为农民提供基本公共卫生服务。推动贫困县中医药事业发展，将中医推拿按摩技能培训纳入扶持范围，优先扶持盲人按摩师上岗就业。加强贫困地区计划生育工作，— 13 —

优先向计划生育贫困家庭倾斜安排各类项目和资金。优先解决重残、重病、单亲及生活极度困难扶贫对象的生活保障问题，逐年提高保障标准，做到应保尽保。近三年每年新建互助老人幸福院1000个、增设床位1万张，将现有2400多名重度残疾儿童纳入救助范围。到2016年，贫困地区县、乡、村三级卫生计生服务网基本健全，县级医院的能力和水平明显提高，每个乡镇卫生院都有全科医生，建制村标准化卫生室覆盖率达到80%,并配齐合格医生；新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。到2020年，贫困地区群众获得的公共卫生和基本医疗服务更加均等，服务水平进一步提高，低生育水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展。（省卫生计生委、省发展改革委、省财政厅、省人社厅、省残联等）

（九）文化建设工作。坚持公共文化资源向贫困村倾斜，扩大公共文化覆盖面。加强贫困地区公共文化服务体系建设，提高服务效能，积极推进公共数字文化建设。统筹有线电视、直播卫星、地面数字电视等多种方式，提高电视覆盖率。充分利用村级组织活动场所等现有设施，全面开展“乡村舞台”和“文化集市”建设，努力推动群众性文化活动和农村文化产业发展。到2016年，50%的建制村有标准文化活动室；到2020年，全面实现广播电视“户户通”，基本实现每个片区县县有图书馆、文化馆，乡镇有综合文化站，建制村有综合性村民活动中心。（省文化厅、省委宣传部、省新闻出版广电局、省发展改革委、省财政厅等）

（十）贫困村信息化工作。推进贫困地区建制村接通符合国家标准的互联网，努力消除“数字鸿沟”带来的差距。整合开放各类信息资源、为农民提供信息服务。实施贫困村信息工作“三个一”工程（一村一名有文化、懂信息、能服务的信息员，一村一个建档立卡、项目监测、互助资金、农业科技等综合信息服务平台，一村一台符合国家标准的互联网终端服务器）。充分发挥“淘宝网甘肃特色馆”的平台作用，支持青年农民开展电子商务、开办网上店铺、开辟农产品网络推介和销售渠道，借助信息化力量在家创业，实现脱贫致富。到2016年，连片特困地区已通电的建制村，互联网覆盖率达到100%，基本解决连片特困地区内义务教育学校和普通高中、职业院校的宽带接入问题。到2020年，自然村基本实现通宽带。（省工信委、省商务厅、省农牧厅、省科技厅、省教育厅、团省委、省扶贫办等）

三、加强领导，确保各项工作措施落到实处

各级党委和政府、各有关部门要深刻认识扶贫开发的重大意义，更加重视扶贫开发工作，用实际行动践行党的群众路线，转变作风，扎实工作，帮助贫困地区改变面貌，帮助贫困群众脱贫致富。

（一）明确工作职责。贫困地区各级党委和政府要科学确定发展规划和项目，发扬钉钉子精神，一张蓝图干到底。党政主要负责同志要认真履行职责，把工作重点放在扶贫开发上，切忌喊

空口号，不提好高骛远的目标，出实招、办实事、求实效。关注少数民族、妇女儿童、残疾人等特殊群体，加大支持力度。省直各部门要发挥引领示范作用，认真贯彻扶贫开发政策，落实分工任务，积极选派优秀干部到贫困地区帮扶。加大扶贫开发工作考核力度，做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩。认真贯彻落实《甘肃省农村扶贫开发条例》，把扶贫开发工作纳入法制轨道，确保扶贫工作长期化、可持续。

（二）完善管理体制。坚持省里统一领导、部门密切配合、市州协调推进、县为责任主体、党政一把手负总责的领导体制。省直有关部门负责统筹协调、分类指导，以连片特困地区为重点，组织编制规划，加强政策指导，强化对跨区域重大基础设施建设、生产力布局、经济协作等事项的督促、衔接和协调，公共投资要向贫困地区倾斜，同时要结合各自职能，争取国家对口部委的支持。各市州党委和政府要对本区域内贫困地区的扶贫脱贫负总责，逐级建立扶贫开发目标责任制，组织制定贫困县、村脱贫规划和产业发展规划。各县（市、区）党委和政府要采取措施，帮扶到村到户到人，把扶贫开发任务和政策逐项落到实处。

（三）加强基层组织。加强服务型党组织建设，健全党员干部联系和服务群众制度，切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设。鼓励和选派思想好、作风正、能

力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、致富带头人、返乡青年、退伍军人、高校毕业生等到贫困村工作，优化充实村级班子，整顿软弱涣散班子。健全完善村干部报酬正常增长机制，鼓励有条件的县（市、区）建立村干部业绩考核与工资报酬挂钩的激励机制。发展集体经济，增加村级集体积累。注重从优秀村干部中招录公务员，招聘乡镇事业编制人员。坚持“三支一扶”等政策向贫困地区倾斜，支持高校毕业生回乡领办创办企业。尊重贫困地区群众在脱贫致富中的主体地位，鼓励其发扬自力更生、艰苦奋斗精神，通过自身努力增加收入，改变落后面貌。

（四）强化队伍建设。各级党委和政府要加大贫困地区干部培训力度，提高执行能力，重视扶贫开发队伍建设，提供必需的工作条件和经费保障。各级扶贫开发领导小组要认真履行职责，切实改进作风，深入调查研究，加强工作指导，总结推广经验，统筹各方面资源，发挥牵头协调作用。各级扶贫开发相关部门要加强思想、作风、廉政和效能建设，加强督促检查，认真履职尽责。扶贫任务重的县要加强扶贫开发能力建设，充实工作力量。扶贫工作重点乡镇必须设立扶贫工作站或扶贫专干。基层扶贫开发队伍建设要适应精准扶贫工作的需要。

（五）营造良好环境。进一步加强扶贫开发宣传工作，在主流媒体开辟扶贫攻坚工作专栏，全方位、多角度宣传中央和省上有关扶贫

开发的方针、政策，及时总结宣传贫困地区广大干部群众自强不息、战胜贫困的先进事迹，推广扶贫开发实践中探索的成功经验，大力弘扬扶贫济困、乐善好施的传统美德，引导和鼓励社会各界更加关注、广泛参与扶贫开发事业，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力。

8.扶贫开发建档立卡工作实施方案 篇八

目录及内容

（一）精准识别

1、毕节市大方县精准识别贫困户告知单。

2、毕节市大方县贫困农户申请书。

3、毕节市贫困户调查登记表。

4、毕节市精准识别贫困户“四看法”指标体系评分表。

5、毕节市农村家庭人均可支配收入核算表

6、贫困家庭相关证件复印资料：户口本复印件、身份证复印件、残疾证复印件、低保证复印件等。结合实际装

7、贫困家庭户主照片（有条件的可增加家庭成员照片或全家合影照片）。

8、房屋全景照片、客厅照片、院坝及入户路全景照片。

（二）精准帮扶

9、结对帮扶干部与户主合影照片。

10、干部结对帮扶目标责任书。五保户和纯低保户无此项。

11、结对帮扶干部走访记录（每季度至少1次，手写）。

12、贫困户“四有五覆盖”档案台账。

13、贫困户帮扶计划或方案。五保户和纯低保户无此项。

14、各类补助、补贴以及项目资金扶持到位情况等的复印件（教育资助、医疗救助、危房改造、易地扶贫搬迁、低保金补助、残疾补助、特惠贷、股份分红、项目扶持等）。结合实际装。

15、帮扶措施推进落实、建设情况及效益评估资料。

16、帮扶措施的相关照片（基础设施、增收产业等的实景照。其中：危房改造户要有房屋改造前后对比照片）。

17、参加合作社、龙头企业贫困农户的协议及分红等相关资料。结合实际装。

（三）精准脱贫

18、贫困户脱贫退出村民小组提名资料及名单。

19、村级对拟脱贫农户的自查资料。（脱贫农户村级自查验收表）

20、村级上报乡（镇）的脱贫农户退出汇总表及报告。

21、乡（镇）级对脱贫农户全面核查及相关验收评估资料：

(1)毕节市大方县XX脱贫“四看法”评分表（需高于本县区进一步精准识别贫困户时的统一划线分数，且至少60分以上）；我县62分以上（不含62分）。

（2）毕节市大方县XX脱贫农户检查验收表；

（3）毕节市大方县XX脱贫农户人均可支配收入核算表（需高于当年的贫困标准线，其中低保金、养老保险金不作为脱贫依据）。

22、贫困户脱贫退出民主评议会议记录。

23、贫困户脱贫退出民主评议参会人员签到册。

24、贫困户脱贫退出民主评议会议照片。

25、贫困户脱贫退出公示名单。

26、脱贫户脱贫退出告知单。

27、贵州省贫困户脱贫验收签字表（需有户主、村支书、村主任、驻村工作队(组)主要负责人或村“第一书记”、乡镇扶贫工作站主要负责人、乡镇党委书记和政府主要负责人的签字）。村级精准扶贫综合档案目录及内容

1、开展精准识别的相关宣传资料、政策文件等。

2、村民代表识别评议会签到册。

3、村民代表识别评议会会议记录。

4、村民代表识别评议会照片。

5、民主评议农户“四看法”分值排序汇总表。

6、农户“四看法”评定分值公示表册及相关公示照片。

7、村级上报乡镇的精准识别报告。

8、县级统一划线符合条件的贫困农户公示名单及公示照片。

9、县级统一划线后原系统中退出农户公示名单及公示照片。

10、村级发展规划或帮扶计划。

11、相关部门帮扶工作实施方案。

12、村级集体经济发展资料。

13、村级集体经济或合作社带动贫困户资料。

14、村民委员会对拟脱贫退出贫困户村级自查汇总资料及报告。

15、村民代表评议脱贫退出会议签到册。

16、村民代表评议脱贫退出会议记录及照片。

17、脱贫退出评议结果公示资料及照片。

9.扶贫开发建档立卡工作实施方案 篇九

（穗字„2011‟7号 2011年3月2日）

为深入贯彻落实中央、省关于统筹城乡发展和强化扶贫帮困工作的决策精神，进一步加快我市北部贫困镇和贫困村、贫困户脱贫奔康步伐，推进公共服务均等化，加快农村城镇化进程，建设国家中心城市和全省家居城乡“首善之区”，现参照国家对口支援汶川地震灾后恢复重建和省农村扶贫开发“规划到户、责任到人”（以下简称“双到”）的做法，结合广州实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，动员全市各方力量，把我市扶贫开发工作作为推进城乡一体化的重大举措和一项重大惠民工程来抓，集中力量打一场农村大发展、大变化的攻坚战。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，以北部贫困镇、贫困村和贫困户为帮扶对象，以促进城乡区域协调平衡发展、实现共同富裕与构建和谐社会和建设全省宜居城乡“首善之区”为目标，以提升北部贫困镇发展能力、增加农村集体收入和农民家庭收入为目的，创新农村扶贫开发工作思路和工作机制，由扶贫到村向到镇、到村、到户、到人相结合转变，提高扶贫的针对性；由单一扶贫向扶贫与济困相结合转变，整合各种资源，对有劳动能力的贫困户和贫困人口进行重点扶贫，对没有劳动能力的则以济困为主。实施扶贫帮困“责任到单位、责任到人”的工作制度，形成“市负总责、区（县级市）抓落实、工作到镇村、扶贫到户”的工作格局，大力推进北部贫困镇经济社会协调发展和贫困村、贫困农民脱贫致富。

二、帮扶对象

（一）户的层面：将有劳动能力的农村低保对象和农村低收入困难家庭作为农村扶贫开发“双到”工作对象。

（二）村的层面：将市委农村基层办核定的年集体收入不足8万元的379条贫困村作为农村扶贫开发“双到”工作对象。其中，从化市的吕田、温泉、鳌头、良口镇和增城市的派潭、正果、小楼镇和花都区的梯面镇共8个北部贫困镇的贫困村和贫困户作为广州市本级组织的农村扶贫开发“双到”工作对象。

（三）镇的层面：将温泉、吕田、良口、鳌头、小楼、正果、派潭、梯面8个北部贫困镇作为对口帮扶对象。

三、目标任务

（一）农村扶贫开发“双到”工作目标：从2010年底开始，用2年左右时间实施扶贫开发“双到”工作，确保到2012年底，被帮扶的贫困村年集体收入基本达到10万元以上，被帮扶的贫困户家庭人均年收入基本达到5000元以上。

（二）对口帮扶北部贫困镇发展目标：推进文化、教育、医疗、体育、市场等公共服务设施和道路、给排水等市政公用设施的标准化建设，其中中心学校的教学设施与环境达到规范化学校建设标准，中心卫生院业务用房面积和功能布局达到国家建设标准的要求。确保到2012年底，实现北部贫困镇的镇容镇貌有一个大的改观，市政及公共服务设施有一个突破性的发展。

四、主要措施

（一）实施农村扶贫开发“双到”工作。

从化市的吕田、温泉、鳌头、良口镇和增城市的派潭、正果、小楼镇等7个北部贫困镇的贫困村和贫困户，由广州市直机关、事业单位和市辖各有关区及国有企业，采取结对帮扶形式实施“双到”工作；从化、增城市其他镇（街）的贫困村和贫困户，由从化、增城市组织党政机关、事业单位和企业采取结对帮扶 1

形式实施“双到”工作。

白云、花都、番禺、萝岗、南沙区等有农村的区原则上按照市的统一要求和标准，组织实施区内农村扶贫开发“双到”工作；也可以根据本区实际情况，适当扩大帮扶对象范围和提高帮扶工作标准。

贫困村帮扶内容包括：坚持解决低收入与发展生产、增加收入相结合，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，通过帮扶促进贫困村的持续发展。1管理进村。指导贫困村制定和落实科学可行的发展规划，促进贫困村建立民主的管理制度，建设坚强有力的“两委”班子。2发展经济。提供农业科技培训及信息服务，引导贫困村充分利用资源禀赋和环境优势，因地制宜发展“一村一品”特色农业和乡村旅游，发展壮大村集体经济，提高集体收入。3建设惠民设施。帮助贫困村推进自然村“五通”（通水、通路、通电、通电话、通有线电视）工程建设，开展农村污水治理、路灯、农田水利等基础设施建设；开展村容村貌整治改造，改善人居环境。4文化进村。帮助贫困村建设或改造卫生、文化、体育等设施，开展组织电影下乡、免费医疗体检服务下乡等活动。

贫困户的帮扶内容包括：在进村入户开展调查研究，摸清家庭基本情况、收入情况、就业情况和主要诉求的基础上，实施分类帮扶的措施。1就业帮扶。扶持贫困户参加相关培训，提高种养技能和就业技能；为贫困户提供就业、创业等信息和机会，帮助解决有关问题。2物质帮扶。加强宣传、协调，确保符合条件的贫困户全面、及时享受相关政策；通过提供专项生活补助、物资援助等方式，帮助贫困户度过生活难关。3保障帮扶。资助贫困户参加农村合作医疗和农村生活养老保险，保障病有所医、老有所养；资助贫困户实施危房改造，保障住有所居。4教育帮扶。开展助学，确保贫困户子女完成义务教育阶段的学业；对考上大中专院校、普通高中的贫困家庭子女给予资助。

（二）实施“一个区帮扶一个镇”的对口帮扶举措。

参照国家对口支援汶川地震灾后恢复重建的做法，按照“一个区帮扶一个镇”的原则，由海珠、荔湾、黄埔、萝岗、越秀、天河、番禺、花都区等8个区分别对口帮扶温泉、吕田、良口、鳌头、小楼、正果、派潭、梯面镇等8个北部贫困镇，具体为：海珠区-温泉镇，荔湾区-吕田镇，黄埔区-良口镇，萝岗区--鳌头镇，越秀区--小楼镇，天河区-正果镇，番禺区-派潭镇，花都区-梯面镇。对口帮扶的主要任务：按照“缺什么，补什么”的原则，重点帮扶各镇完善急需建设的市政及公共服务设施建设，包括文化室、文化活动中心等文化设施，群众性体育运动场地、居民健身场所等体育设施，中小学、幼儿园等教育设施，医院、社区卫生服务中心等医疗卫生设施，福利院、老年人服务中心等社会服务设施，肉菜市场等商业服务设施，供水厂、污水处理厂等市政公用设施。

市规划局抓紧组织编制各对口帮扶镇镇区概念规划、居住区控制性详细规划、重大公共服务设施和基础设施修建性详细规划。在重点加强对口帮扶镇市政及公共服务设施建设的基础上，市发展改革委、市交委负责加快推进自然村道建设，力争基本元成户籍人口100人以上、规划保留型的自然村实现通水泥路；市城乡建设委负责加快推进农村路灯建设，力争农村路灯覆盖率达到70%以上；市水务局负责加快推进自然村通洁净水、农村“二次改水”工作和农村生活污水处理设施建设；市国土房管局负责加快推进农村危房改造，基本完成农村农民自住危房的改造任务；市农业局、市水务局负责加快推进连片农田（鱼塘）标准化建设，基本完成连片农田和鱼塘标准化建设任务。

（三）努力打造“名镇”、“名村”。

各有农村的区、县级市要结合实施农村扶贫开发和梯次推进中心镇发展壮大，分别选择1-2个基础条件较好、文化底蕴深厚的镇和村，加大投入和建设力度，因地制宜精心打造成为具有广州特色。的“名镇”、“名村”，发挥典型示范带动作用，确保“一年出成效，两年实现目标”。具体由市城乡建设委会同各有关区（县级市）研究制订实施方案，报市委、市政府审定后实施。

五、进一步扶持山区镇发展的配套政策

从化市吕田、温泉镇，增城市正果、派潭、小楼镇和花都区梯面镇等6个山区镇是我市扶贫开发的重点帮扶对象，在实施对口帮扶和扶贫“双到”措施的基础上，进一步加大政策扶持的力度，推动山区镇加快发展。从化市鳌头、良口镇继续享受中心镇的政策，按照中心镇的规划要求加快建设。

（一）大力培育“造血”功能。山区镇重点是发展乡村旅游业和现代农业；在符合规划和不破坏生态的前提，也要积极主动承接发达地区的产业转移，大力发展环境友好型工业和第三产业。为此，一是切实解决经济发展的用地问题，一方面硬性规定每年“戴帽”安排一定数量的建设用地指标给山区镇，另一方面在不破坏土地耕作层的前提下，允许乡村旅游和现代农业经营者建设必需的临时性的配套设施，并纳入规范化管理。二是制订实施财政、劳动用工等方面优惠政策，鼓励和引导社会资本到山区镇投资建设道路、水、电、公共交通等基础设施，兴办乡村旅游景区（点）、旅游酒店、现代农业生产基地、农产品加工流通企业和其他工商业企业。三是加大对山区镇一村一品的扶持力度，通过政策推动、示范带动、龙头牵动、专业合作等措施，推动一村一品迅速向产业化发展。四是加强项目带动、项目开发，有计划地把广州市重要战略性物资储备、大宗商品储备基地从城区向北部山区转移。五是在山区镇开展“农民以承包土地换社保，以宅基地换住房”试点工作，为招商引资发展现代农业和二、三产业创造条件，达到盘活农村土地资源和引导农民“进城”的双赢目的。六是整合资源，扩大宣传，提高山区镇的知名度和影响力，营造良好招商引资氛围。

（二）加大财政资金投入力度。一是加大专项资金的投入力度，到2012年，市、区（县级市）两级财政扶持山区镇专项资金提高到每镇每年1500万元；二是争取山区镇享受中心镇的扶持政策，在税收返还和土地利用等方面给予支持和优惠；三是逐步取消社会事业和项目建设的镇级配套资金负担，具体由市农业局（市委农办）会同有关部门进行梳理、研究后提出意见，报市委、市政府审定后实施；四是建立健全生态补偿与财政转移机制，逐步提高生态公益林补偿标准，抓紧实施基本农田补偿制度；五是加大财政资金扶持力度，加快发展山区镇公共交通。

（三）有关民生政策对山区镇实行倾斜。一是加大对基础教育的投入。开展城乡学校间的对口帮扶，大力培养人才。二是加大职业技能培训力度。本市职业技能培训券的申领发放要向山区镇倾斜，积极引导农村富余劳动力根据自身就业意愿参加职业技能培训或创业培训；扩大中等职业技术教育扶贫覆盖面，免收贫困家庭学生中等职业教育学费。三是加快完善农村社会保障体系。资助农民参加农村社会养老保险，减轻缴费负担；进一步提高农村合作医疗的住院报销比例和封顶线，提高村民医疗救助水平。四是提高对农村危房改造的补助标准，由市本级每户补助2万元提到4万元；积极探索集中建设五保、低困保障房，积极推进农村危破房、泥砖房的适度集中连片改造，提高土地集约节约水平。

（四）广泛发动各方面力量参与扶贫开发。广泛发动社会各界，特别是民营企业捐建市政及公共服务设施，捐建项目可以冠名，实行直接挂钩帮扶，参与我市农村扶贫开发工作；探索组织专业的农村社工以带薪或者志愿者的形式驻村，推动农户之间的生产互助合作。调动农民参与农村公共事务的热情；探索实行政府向社会购买服务的方式，调动社会组织和民间机构的力量参与农村扶贫开发。

六、加强领导

（一）提高认识，加强领导。各级各部门要高度重视，加强领导，切实把市内农村扶贫开发工作摆上重要议事日程。市成立农村扶贫开发工作领导小组，由市委、市政府分管领导任组长、副组长，各有关部门领导任成员，负责全市市内农村扶贫开发的组织领导工作。领导小组下设办公室，由市农业局（市委农办）负责人任主任，从市直有关部门抽调10名左右工作人员组成，具体负责综合统筹、指导协调、检查督促、情况收集、整理上报、考核验收等日常工作。各有关区（县级市）要参照市的做法，成立农村扶贫开发工作领导小组及专门工作机构，明确具体承担部门。从化、增城市农村扶贫开发工作任务繁重、责任重大，要切实加强领导、沟通、协调、服务，确保农村扶贫开发各项工作顺利推进。

10.扶贫开发建档立卡工作实施方案 篇十

XX县人民政府

关于新一轮扶贫开发工作的实施意见

为深入推进新一轮扶贫开发工作，按照《中共XX省委、XX省人民政府关于贯彻<中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）>的实施意见》、《中共XX省委、XX省人民政府关于进一步促进扶贫开发的若干政策意见》、《XX省人民政府办公厅关于印发安徽省“十二五”农村扶贫开发规划纲要的通知》等文件要求，结合我县实际，制定本实施意见。

一、充分认识加强新一轮扶贫开发工作的重要意义

新世纪以来，我县坚持以县域经济跨越式发展为统揽，认真贯彻落实国家及省市各项扶贫开发措施，全面推进扶贫开发工作，农村生产生活条件明显改善，贫困农民生活水平不断提高，乡村面貌全面提升。2011年，全县农民人均纯收入达7291元，贫困人口由2001年的18.14万人下降到2010年的3.98万人，成功摘掉国家级扶贫开发重点县帽子，为新一轮扶贫开发工作的深入推进打下了坚实基础。

当前，我县经济总量不大、人均水平不高、发展相对不足的县情还没有根本改变，中央提高扶贫标准后，全县扶贫工作的范围进一步扩大，贫困人口数量大幅增加，城乡、区域、不同社会群体之间的差距扩大趋势尚未得到有效控制，农村基础设施建设滞后、农 1 村社会保障和公共服务水平较低、农村自我发展能力不强、部分家庭因病因灾因残返贫等问题仍较突出，扶贫开发工作的任务仍然十分艰巨。

扶贫开发工作事关XX经济社会发展大局。深入推进新一轮扶贫开发工作，是进一步巩固提升现有扶贫开发工作成果，切实提高贫困群众自身致富能力、缩小发展差距，确保全县人民共享改革发展成果的重要举措，是跻身全国百强县、建设幸福新XX的重要内容，是全面建设小康社会、促进社会和谐的迫切需要。各乡镇（区）、县直各单位要深刻认识做好新一轮扶贫开发工作的重要性，切实增强紧迫感、责任感和使命感，加大扶贫开发力度，提高扶贫开发水平，注重扶贫开发实效，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战。

二、新一轮扶贫开发工作的范围、标准和对象

（一）扶贫开发范围：全县分布在大中型库区、江淮分水岭地区及交通闭塞偏远地区的重点村为扶贫开发整村推进重点。其中，列入国家规划的扶贫开发整村推进重点村为主战场，实行扶贫攻坚；列入省、市级规划的重点村为扶贫开发的重点区域，给予重点支持。对少数民族、妇女儿童、残疾人及计划生育困难家庭等特殊贫困群体给予扶贫开发政策倾斜。

（二）扶贫标准：执行国家扶贫标准，即农民人均纯收入2300元（2010年不变价）。

（三）扶贫对象：低于扶贫标准且具备劳动能力的农村人口，力求做到应扶尽扶。

三、新一轮扶贫开发工作的目标及重点

新一轮扶贫开发工作的总体目标是：到2015年，贫困人口数量 2 比2011年减少一半，贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市农民平均增长水平；到2020年，扶贫对象生活水平大幅提升，贫困地区与发达地区发展差距明显缩小，基础设施、社会保障、公共服务等主要领域指标达到全市平均水平，扶贫对象稳定实现不愁吃、不愁穿、不愁住目标。为此，重点抓好以下几项工作：

（一）实施整村推进扶贫。以列入规划的重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以建设基础设施和社会公益事业项目、改善贫困群众生产生活条件为重点，把整村推进与新农村建设、劳动力转移培训、产业化扶贫、互助资金扶贫、农业结构调整、基础设施建设、社会扶贫等有机结合，先易后难，分批实施，努力实现“六通”、“十二有”目标：

六通：

1、通油（水泥）路。行政村实现通沥青或水泥路，提高自然村间的道路硬化率。

2、通电。行政村解决生产生活用电，自然村解决生活用电，解决无电人口用电问题，基本实现户户通电。

3、通广播电视。20户以下已通电的自然村，能够接收中央和本省的4套以上广播和8套以上电视节目，力争实现户户通。

4、通网络。行政村通宽带。

5、通电话。行政村通有线电话，无线通信信号全覆盖。

6、通邮。基本实现自然村通邮。

十二有：

1、有安全饮用水。村内大多数居民能够饮用安全的饮用水。

2、有安居住房。村内缺房和危房户基本解决住房问题。

3、有一项特色主导产业。

4、有高产稳产基本农田或增收产业。行政村人均达到一定面积的旱涝保收田。

5、有扶贫互助社。村内至少建立1家扶贫互助社。

6、有学前教育。行政村适龄儿童能够上幼儿园或学前班，基本普及学前一年教育。

7、有卫生室。行政村有经县级卫 3 生部门批准的标准卫生室。

8、有文化室和农家书屋。行政村有开展文化、科技活动的固定场所和农家书屋。

9、有卫生厕所。村内大多数农户有卫生厕所。

10、有体育健身和民族文化活动场地。

11、有沼气。有条件的农户发展沼气能源。

12、有农家超市（便利店）和农资放心店。

（二）实施互助资金固点扩面和产业化扶贫。一是积极推进互助资金固点扩面。坚持“政府引导、农民自办、固点扩面、稳步推进”的方针，积极稳妥推进农村互助资金试点，力争扶贫互助社覆盖到具备办社条件的贫困村。建立健全双层管理机制，完善内部民主管理制度，加强外部监管和业务指导，加强风险防范力度，确保互助资金的高效运转、可持续发展。二是大力开展产业扶贫。加大贫困地区农业结构调整，积极推进农村土地流转和适度规模经营，大力发展蔬菜瓜果、苗木花卉、现代养殖和优质粮油等特色农业。加快推进农业产业化经营，大力引进和培育农业产业化龙头企业，促进农村经济结构调整，发展壮大优势特色产业，构建“一村一品”、“多乡一业”特色支柱产业的新格局，并逐步形成产业集群，发挥规模效益，增强贫困地区经济实力，带动农民增收脱贫。大力扶持专业大户、科技示范户、家庭农场（庄），扩大经营规模，提高集约化经营水平。加快开发农业多种功能，大力发展农产品加工、农产品物流、生态观光、乡村休闲旅游等农业相关产业。大力发展农村合作服务组织，建立与农户有机结合机制，拓展产业扶贫领域，开辟贫困农民增收门路，让贫困农民从产业化经营中得到更多实惠。

（三）实施科教文卫扶贫。一是实施科技文化扶贫。继续安排科技扶贫示范项目，每年建立2至3个科技扶贫示范基地，推广示 4 范成果。调动农业科技人员的积极性，采用有偿服务与无偿服务相结合的办法，鼓励农业科技人员深入田间地头，向农民传授实用技术。注重优良品种的引进、繁育、应用和推广，提高项目的科技含量。支持贫困地区公共文化服务体系建设，“农家书屋”、广播电视“村村通”等项目向重点村倾斜。继续开展文化扶贫试点工作和文化下乡活动。二是实施教育扶贫。改善贫困地区办学条件，加强教师队伍建设，提高基础教育教学水平，缩小教育发展差距。大力发展职业教育，全面落实高校、高中教育阶段、义务教育阶段和学前教育阶段农村贫困家庭经济困难学生资助政策。实施基础教育援助活动，开展城乡学校结对帮扶活动，提高农村学校办学水平。重点通过增加学校配套设施，完善服务功能。开展扶贫助学，每年资助在校贫困大中专学生不少于200名。三是实施卫生计生扶贫。切实加强农村贫困地区医疗服务卫生体系建设，提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。加大重大疾病和地方病防控力度。实施城市医师支援农村卫生工程，开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动，提高县医院和乡镇卫生院的技术水平和服务能力，改善就医条件。坚持扶贫开发与人口计划生育相结合，提高计生保健服务水平，利用行业资金，改造贫困村卫生室、乡镇计生服务所、贫困村计生服务室。进一步加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，不断提高贫困地区计划生育户发展能力。

（四）实施“就业援助”扶贫。坚持劳动力资源开发与转移相结合，大力实施农村贫困家庭转移就业援助工程，依托城市、重点城镇、工业园区、产业基地，大力发展劳务产业，走市场化、技能化、品牌化、产业化路子。充分利用阳光工程、“雨露计划”、新 5 型农民培训等项目，加大对农村贫困家庭特别是农村独双女户贫困家庭劳动力就业的中长期培训，不断提高务工人员的技能素质和转移就业能力。紧紧抓住合肥工业化、城镇化加速发展机遇，组织和引导贫困地区劳动力进城进镇务工经商、转移就业。鼓励通过转让、入股等土地承包经营权流转方式就近就地转移农民就业。认真落实更加积极的就业创业政策，鼓励和支持有能力的贫困农户自主创业，以创业带动就业，以就业促进增收。

四、建立健全新一轮扶贫开发工作的保障措施

（一）加大资金投入力度。一是加大县级财政支持力度。进一步完善县财政投入机制，每年县财政预算安排不少于320万元专项扶贫资金，用于扶贫开发整村推进，并按一定比例逐年增长。二是积极争取国家及省市级扶贫专项资金，用足用好国家及省市扶贫开发政策；积极争取扶贫贴息贷款，对发展新兴产业和巩固提升传统产业进行贴息扶持；实施互助资金试点项目，增强自我发展能力。三是整合部门资金。按照用途不变、渠道不乱、集中使用、各负其责的原则，积极整合扶贫开发与交通、水利、农业、科技、教育、卫生、农业综合开发、以工代赈、江淮分水岭综合治理等各类涉农资金，提高扶贫开发成效。四是整合社会帮扶资源。积极鼓励企事业单位、社会组织和个人参与扶贫开发，积极引进外省、外市和外县扶贫项目和资金，逐步形成政府主导、社会参与的多元化扶贫开发投入格局。

（二）加强扶贫开发政策支持。将省、市、县实施的民生工程、农业综合开发、土地开发整理、小流域与水土流失治理、病险水库除险加固、大型灌区建设、生态建设、饮水安全工程、农村清洁工 6 程、农村危房改造等投资项目向贫困地区和困难群众倾斜。新增建设用地优先满足贫困村农户集中建房用地和贫困地区小城镇及产业聚集区建设需要。在土地整治项目安排上向有条件的贫困村倾斜。认真落实各项扶贫税收优惠政策，加大产业项目扶持。加强人才保障，选派农业、教育、科技、文化、卫生等方面专家到贫困地区开展对口帮扶或开展专业技术人员培训，鼓励大、中专毕业生到贫困地区就业创业，继续选派优秀年轻干部到贫困村任职，为贫困地区发展提供人才支持。

（三）建立大扶贫工作机制。完善领导干部联系扶贫村制度，实行党委、人大、政府、政协在职领导每人定点联系1个贫困村的帮扶制度。统筹安排全县党政机关、事业单位、群团组织、医疗机构、大型企业、金融机构等开展联系乡镇、驻村的对口帮扶活动，形成大扶贫格局。组织和动员各类企业到贫困村兴建基地、联办企业，带动增加村级集体经济收入，拓宽农民增收渠道。结合美好乡村建设以及“城乡互联、结对共建”等活动，组织1名或多名党员干部、采取多项措施结对帮扶1户贫困户，做到不脱贫不脱钩。鼓励支持企事业单位、社会团体和个人到贫困乡镇参与经济建设，兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业。

五、加强新一轮扶贫开发工作的组织领导

（一）加强扶贫开发工作组织领导。坚持“县负总责，乡镇抓落实”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。各乡镇（区）党委、政府要高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发列入重要议事日程。进一步强化县扶贫开发领导小组综合协调职能，加大统筹、整合资源力度； 7 各成员单位要积极履行职责，落实扶贫开发责任。县扶贫办负责全县扶贫开发的日常管理工作；县发改委负责以工代赈项目的实施；县财政局负责扶贫项目资金的管理；县审计局、监察局负责扶贫资金的审计和监督；县统计局负责依法做好有关信息采集、整理、反馈和发布工作。县直各有关部门要按照各自职能，各司其职，各负其责，通力配合，合力攻坚，确保新一轮扶贫开发工作顺利推进。

（二）完善扶贫机构和队伍建设。理顺扶贫开发工作机构，各乡镇（区）要配备专职工作人员，从事扶贫开发工作。要加强县扶贫机构队伍建设，充实人员，改善工作条件，提高工作水平。要将扶贫系统干部培训纳入干部培训规划。扶贫工作机构要大力加强思想、作风、廉政和效能建设，努力建设一支政治可靠党性强、业务精通作风实、纪律严明为政廉、克难奋进打硬仗、精神饱满形象好的扶贫工作队伍，切实提高执行能力。

（三）加强贫困监测体系建设。进一步完善和落实扶贫开发统计与贫困监测制度，健全各级贫困统计监测调查机构，落实工作经费，完善监测手段，全面提高贫困监测能力。建立扶贫开发动态监测体系，及时、准确、全面掌握扶贫开发动态，规范相关信息的采集、整理、反馈和发布。完善扶贫对象识别机制，根据贫困统计监测调查情况，对扶贫对象实行建档立卡和动态管理。加强贫困监测数据信息交流和共享，为各部门共同参与扶贫开发打好基础。