深化教育领域综合改革讲课提纲

深化教育领域综合改革讲课提纲（精选6篇）

1.深化教育领域综合改革讲课提纲 篇一

坚定不移深化教育领域综合改革

宋德民

2012-12-13 10:25:45来源：中国教育报2012年12月12日

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议，会议进一步确定了科学发展观的指导地位。同时，十八大对今后一个时期我国教育改革发展进行了系统部署，总的目标就是要努力办好人民满意的教育，并明确提出深化教育领域综合改革，这是党中央对教育改革作出的新判断、提出的新观点、进行的新部署，是我们今后做好教育工作的重要原则，必将对我国教育改革发展产生重大影响。

教育要发展，根本靠改革，这是一条基本经验。改革开放以来，我国教育每一阶段的发展，都伴随着改革的强大推动。我们理解，在当前提出深化教育领域综合改革，重要意义就在于要求我们全面贯彻落实科学发展观，用系统的思维认识改革，用普遍联系的观念设计改革，用统筹兼顾的办法推进改革，真正做到以改革推动教育科学发展，以改革提高教育质量，以改革增强教育活力，以改革促进教育战线和谐稳定，切实提高教育改革的协调性、针对性。

深化教育领域综合改革，就是要求我们更加注重解决好教育内部的系统性。教育是一个系统工程，各级教育相互联系，各门学科相互渗透，各种学段相互影响。在一个特定时期，单一的、单方面的、一个教育阶段的改革，也许能收到一定成效，但是社会发展到今天，这种改革模式不仅难以奏效，反而会对其他方面产生掣肘。推进综合改革，不是局限于局部内容的调整完善或单一制度的修修补补，而是要充分考虑教育各要素之间的内在联系，进行系统设计，整体考虑。

深化教育领域综合改革，就是要求我们更加注重解决好教育外部的关联性。教育是社会的一个子系统，教育发展有其自身规律，同时受外部政治、经济、社会、文化等因素影响。推进教育改革，一方面要综合考虑这些因素对改革的影响，要将改革的力度与社会可接受的程度统筹考虑，既要坚持按教育规律推进改革，同时也要更加注重社会评价对改革的引导作用，而不能关起门来搞改革；另一方面也要充分调动社会各方面的积极性，增强改革政策的协调性，形成合力推进教育改革，营造更好的推进教育改革的社会环境，取得更好的教育改革的社会效果。

深化教育领域综合改革，就是要求我们更加注重解决好教育改革的整体性。教育改革到今天，已不是仅仅局限于某一地区、某一领域，而是全面展开、整体推进。深化改革已成为各级各类教育科学发展的重要前提，推进改革也成为各地区各部门教育工作的共同任务。因此，在改革布点上，既要统筹考虑东中西不同地区的实际需求和各级各类教育的现状，分类指导；又要突出重点，提高整体性。

两年多来，为贯彻落实教育规划纲要，推进教育改革，在党中央、国务院坚强领导下，我们进行了积极探索，取得了明显成绩，也积累了一定的经验。确定了从国家统一实施、地方承担试点以及基层自主改革三个层面，围绕培养模式、办学体制、管理体制和保障机制四个方面开展教育改革的顶层设计；建立了由20个部门组成的国家教育体制改革领导小组统筹协调教育改革的领导体制；探索了成立国家教育咨询委员会加强对改革试点工作的指导咨询机制；实行了行政部门负责联系改革试点项目的工作推进机制以及教育改革重大政策协调突破、信息报送、经验交流、监督检查等工作机制。这些成功经验和做法，对于下一步深化教育领域综合改革具有十分重要的指导意义，必须继续坚持并发扬光大。

关于下一步深化教育领域综合改革，有这样四点考虑：

一是加强统筹协调。当前，教育改革已成为全社会共识，但改革就意味着利益格局的调整，因此，在推进教育领域综合改革时，首先把握的原则就是做好顶层设计，加强统筹协调，兼顾各级各类教育发展需求，兼顾各方利益诉求，凝聚最大共识，减小改革阻力。

二是实现上下联动。教育体现着党和国家意志，一些涉及重大制度设计的改革，只能是自上而下，才能真正取得突破。但同时应看到，基层蕴藏着无穷改革力量和智慧，是改革的主要推动力量。改革如何推进，基层是第一实践者；改革效果如何，广大师生和群众最有发言权。必须保护和激发基层改革积极性，建立改革激励机制，实现“自上而下”与“自下而上”的有机结合。

三是找准重点难点。深化教育领域综合改革，必须找准突破口，集中力量攻坚，尽快取得更具标志性、有较高显示度的成效。重点一旦突破，其他方面问题相应就会迎刃而解。要进一步明确下一阶段的改革目标，特别要在基本公共教育服务均等化、拔尖创新人才培养、考试招生制度改革、现代职业教育体系建设、教育监督评价体系建设等方面，确定改革任务，制定改革措施，协调改革政策，加快推进步伐，通过重点突破实现改革整体推进。

四是完善体制机制。实践证明，体制顺，合力成；机制灵，活力生。深化教育领域综合改革，关键在于建立健全与之相适应的体制机制。要进一步完善深化教育领域综合改革的指导协调机制、激励机制、试点动态调整机制、监督问责机制和宣传工作机制，明确各相关部门在改革推进中的责任分工，形成全社会理解、关心、重视、支持教育改革的良好氛围，开创深化教育领域综合改革的新局面。

（作者系教育部综合改革司司长）

2.深化教育领域综合改革讲课提纲 篇二

袁贵仁指出, 2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年, 是全面完成“十二五”规划目标任务的关键之年。全面落实中央决策部署、适应教育形势变化、破解热点难点问题, 都必须加快推进教育治理体系和治理能力现代化。要深刻认识加快推进教育治理体系和治理能力现代化的重大意义, 适应国家治理体系和治理能力建设, 根据教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求, 以构建政府、学校、社会新型关系为核心, 以推进管办评分离为基本要求, 以转变政府职能为突破口, 建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系, 形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与, 职能边界清晰、多元主体“共治”的格局, 更好地调动中央和地方两个积极性, 更好地激发学校的活力, 更好地发挥社会的作用。

袁贵仁强调, 加快推进教育治理体系和治理能力现代化, 要把握七个方面重点任务。一是把方向, 落实好立德树人根本任务。要把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程, 抓好“三爱”教育和“三节”活动, 突出诚信教育, 从中华优秀传统文化中汲取营养, 完善“青少年志愿服务制度”。要切实改进体育、美育工作, 养成学生一辈子锻炼身体的习惯, 培养一两项艺术爱好。要部署推进课程改革, 把党的教育方针和社会主义核心价值观细化、实化、具体化, 转化为学生的核心素养和学业质量, 体现到课标、教材以及考试评价中。二是促公平, 推进基本公共教育服务均等化。要兜底线, 研究实施“国家贫困地区儿童教育发展规划”, 注重农民工子女教育, 支持发展农村学前教育, 健全农村留守儿童关爱服务体系, 启动《特殊教育提升计划》, 保障每一个孩子都有学上。要保基本, 统筹城乡义务教育资源均衡配置, 加快发展农村教育, 办好必要的教学点, 使每一所学校都达到基本办学条件。抓好乡村学校和教学点教师生活补助政策。要上水平, 优化学校布局, 进一步提高农村学生进入重点大学比例, 提升中西部地区教育水平, 充分利用教育信息化, 不断扩大优质教育资源覆盖面。三是调结构, 促进各级各类教育协调发展。要加快形成适应经济社会发展需求、校企紧密合作、产教深度融合、中高职衔接、职普沟通, 体现终身教育理念, 具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。要加强农村职业教育和技能培训。要鼓励社会力量兴办教育, 推动民间资本进入教育领域。四是抓改革, 积极稳妥破解考试招生制度难题。出台总体方案和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等5个配套实施意见。开展改革试点, 优化考试内容, 确保公平公正, 加强宣传引导。五是转职能, 改进教育管理方式。要简政放权, 加大行政审批改革力度, 统筹整合专项资金, 减少各种检查活动, 特别是要扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权。要加快形成富有中国特色的教育标准体系。要加快教育立法步伐。要进一步完善督学、督政、监测三位一体的教育督导体系, 继续开展义务教育发展基本均衡县 (市、区) 省级督查、国家认定, 完善中小学校责任督学挂牌督导制度, 开展全国义务教育质量检测。六是发挥学校主体作用, 加快建设现代学校制度。要完善内部治理结构。公办普通高校加快推进高校章程制定和核准工作。民办学校、中小学要加强基层党组织等建设。要强化依法办学, 提高学校管理的法制化水平。要坚持面向社会, 引导地方本科高校转型发展, 继续实施“2011计划”, 推进产学研结合。七是发挥社会评价作用, 动员社会参与支持监督教育。要发挥行业企业作用。把行业企业的评价特别是毕业生就业状况作为衡量办学质量的一项重要指标。要强化专业组织评价功能, 全面启动“教育现代化进程监测评价”和“教育满意度测评”两项监测评估工作。要重视社会公众监督, 主动加强政务、校务信息公开, 特别是加大高校招生和财务信息公开力度。

3.深化教育领域综合改革讲课提纲 篇三

（一）党的十八届三中全会对教育改革提出新要求

党的十八届三中全会对全面深化改革的重要领域和关键环节做出重大部署，明确了深化教育领域综合改革的攻坚方向和重点举措。要求坚持立德树人。加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。要求实施素质教育。强化体育课和课外锻炼，重视心理健康，改进美育教学，促进青少年身心健康、体魄强健，提高学生审美和人文素养。破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。要求促进教育公平。把受教育机会公平作为基本要求，以促进公共教育资源配置公平作为重点环节，更加重视规则公平。关注弱势群体，健全帮扶体系，让每个孩子都能健康成长成才。要求提高教育质量。着力推进教育发展从外延扩张向内涵提升转变，确保教育改革发展的各种要素都能有效服务教育质量提高。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。要求改革考试招生制度。探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制。要求推进管办评分离。构建政府、学校、社会新型关系，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与、职能边界清晰、多元主体“共治”的格局。

（二）经济社会发展对教育改革发展提出新挑战

当前，我省正处于率先全面建成小康社会、奋力开启基本实现现代化新征程的关键时期。近年来，伴随经济社会的快速发展，我省基础教育和职业教育改革发展取得可喜成绩，同时也面临新的形势和挑战：随着社会生活逐步改善，人民群众对教育公平与质量的要求越来越高；随着城镇化的加速推进，迁移流动的教育人口将大幅增加；随着“单独两孩”政策的实施，学龄人口数量快速增长，教育特别是基础教育面临严峻挑战；随着信息技术的日新月异，传统的教育理念和学习方式已经受到全方位的冲击，等等。面对新形势，我们必须主动作为，改革创新，乘势而上，攻坚克难，推动教育事业实现新的跨越发展，使教育真正成为发展之引领、强省之根基。

（三）建设更高水平教育现代化成为新任务

党的十八大提出“到2020年教育现代化基本实现”的奋斗目标。率先实现教育现代化，是江苏实现“两个率先”的内在要求，是江苏人民的热切期盼，也是江苏教育事业改革发展的鲜明旗帜。去年省政府召开全省教育现代化建设推进会，与教育部签署共建教育现代化试验区协议，出台了《关于推进教育现代化建设的实施意见》和《（至2020年）江苏教育现代化指标体系》，正式启动新一轮教育现代化建设。规划到2020年，全省教育发展总体实现省定教育现代化指标，达到发达国家平均水平，主要指标继续保持国内先进水平。在实施步骤上，规划到2015年全省教育现代化整体达成度为70%、2018年为80%、2020年为90%左右。新一轮教育现代化建设要求更高，涵盖各级各类教育，更加注重内涵水平，更加突出时代特征。今年将首次开展全省教育现代化建设监测评估。新一轮教育现代化建设对江苏教育改革发展提出了新的要求。我们必须牢固树立责任意识和使命意识，锐意进取，真抓实干，以实际行动和成效，努力实现实实在在、老百姓感受得到、公益普惠的教育现代化。

（四）发达国家教育改革发展呈现新趋势

公平而卓越，是当今世界发达国家基础教育改革的新追求。2009年，美国总统奥巴马提出全面教育改革计划，包括延长学时、提高教师待遇、提高教育标准等。法国启动新一轮高中教育改革，确立“更好定向、更好辅导、学好外语”三大改革目标。2010年，英国政府发表题为《教学的重要性》的教育白皮书，就强化学校管理、提高教师素质等进行了详细规划。美英法等发达国家基础教育改革呈现以下几方面特征：一是反思教育的价值取向，注重挖掘人的潜能，培养学生终身发展能力，努力为每个孩子提供适合的教育；二是侧重对课程的持续改进和更新，改革人才培养模式，满足学生发展需求；三是将教师队伍建设作为教育改革发展的重要支柱，从培养、入职、培训、奖励等环节入手，全面促进教师专业发展；四是调整学校与政府、市场、社会的关系，形成推进教育改革发展的合力。当前，大力发展职业教育、全面提高技术技能型人才培养水平已成为发达国家发展实体经济、重塑国家竞争力和实现社会稳定的重要战略。美国2012年提出在未来3年投资80亿美元，促进校企合作培训200万名高素质劳动者，到2020年增加500万职业教育毕业生。韩国在《2020目标：全民职业教育》中提出，要“构筑面向所有人的、‘从学校向工作岗位、从工作岗位向学校灵活转换的、贯穿终身的、职业能力开发导向的、开放的职业教育体系”。发达国家基础教育、职业教育发展的新动向，对我们具有重要的启迪意义。我们必须放眼世界，立足实际，进一步明确思路，不断提升基础教育和职业教育发展水平。

二、加快发展现代职业教育

（一）全省职业教育改革发展迈上新台阶

近年来，我省职业教育坚持以需求为导向、以育人为根本、以改革为动力，加快布局结构调整，深化教育教学改革，积极构建现代职教体系，全面提高技术技能型人才培养质量，为经济社会发展做出了重要贡献。

事业发展规模保持稳定。在初中毕业生源逐年减少的情况下，中职学校招生和在校生规模连续多年保持与普通高中大体相当。2013年全省中职招生33.9万人，完成年度计划的99.8%，完成率位居全国第四。南京、无锡、徐州、常州、苏州、盐城、扬州、镇江等8个市全面完成或超额完成中职招生计划，部分地区中职学校招生超过了普通高中，呈现良好的发展势头。

现代职教体系建设迈出新步伐。率先在全国开展现代职教体系建设试点，积极推进215个试点项目。探索中高等职业教育在培养目标、专业设置、教学内容和教学过程等方面贯通衔接，试行“3+2”“3+3”“3+4”“5+2”四种形式的分段联合培养。完善职业学校毕业生升学制度，推进对口单招改革，开展中职毕业生注册入学高职院校试点，积极发展五年制高职教育。目前全省中职毕业生约有30%直接升入高一级学校继续学习。

基础能力建设进一步加强。推进职业学校布局调整，加强优质资源建设。目前全省教育系统内公办中职学校全部达到国家级重点标准（三星），现有省高水平示范职业学校（四星）134所，58所学校立项建设国家中职教育改革发展示范学校，优质学校比重位居全国第一。全省建成118个国家级和317个省级中职实训基地。2013年立项建设113所省高水平现代化职业学校和277个省高水平示范性实训基地。在2009～2013年全国职业院校技能大赛中，江苏代表团中职组、高职组金牌数连续5年双双获全国第一，实现“五连冠”。在2011～2013年全国职业院校信息化教学大赛中，中职组实现金牌总数和总分“三连冠”。

人才培养模式改革不断深入。全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，初步建立政府主导、行业指导、企业参与的校企合作运行机制，每年“订单培养”规模占招生总量的20%左右。推进“引企入校”“办校进厂”等深度校企合作模式，协作培养技术技能型人才。建立22个省级职业教育集团，形成校企合作战略联盟。成立省职业教育教学改革创新指导委员会，建立1200个专业建设指导委员会，分专业统筹推进职教课程改革，建成264个课改实验点和133所课改实验学校。58所国家示范中职校协作开发了102门改革创新示范教材。推进中职“2.5+0.5”、五年制高职“4.5+0.5”学制分段改革。深入推进素质教育，加强教学质量监测。职校毕业生就业质量逐年提升，就业率连续7年保持在95%以上。

师资队伍建设取得新进展。实行职业学校教师职务单独评审，开展职业学校特级教师和正高级讲师评审。率先在全国开展职业教育教学成果奖评审，首次评出150项省职业教育教学成果奖，至此，江苏省教学成果奖覆盖高等教育、基础教育和职业教育各类教育。加强“双师型”教师队伍建设，实施职业院校教师素质提高计划，完善职业学校教师培训体系。省财政每年安排2000万元用于中职教师培训，安排500万元用于特聘兼职教师补助。目前，全省职业学校教师本科达标率达到94%，“双师型”教师比例达到65%。

总体上看，我省职业教育事业发展态势良好，成绩有目共睹，在全国处于领先地位。但也要清醒地看到，我省职业教育工作还存在一些突出矛盾和问题：职业教育仍然是教育体系中相对薄弱的环节，结构和布局不尽合理；区域、城乡、校际之间发展不平衡，个别地区职普比例失衡，部分地区职业教育办学条件较差，各项保障制度不健全，特别是经费保障机制尚未建立；校企合作有待深入；“双师型”教师队伍建设有待加强；现代职教体系建设尚未受到普遍重视，一些试点地区、学校对改革持观望和应付态度，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，统一认识，采取有力措施，下大力气研究解决。

（二）认真做好下一阶段职业教育改革发展重点工作

面对职业教育改革发展的新形势、新任务，各地要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以培养高素质劳动者和技术技能型人才为根本目标，以建设现代职业教育体系为战略任务，以深化产教融合、校企合作为关键举措，以改革职业教育招生制度为重要抓手，加快推进职业教育创新发展，努力在发展方式、办学体制、人才培养机制等方面实现重点突破，推动职业教育又好又快发展。

继续稳定职业教育招生规模。2014年，我省初中应届毕业生数下降至不足65万人，中职学校招生面临严峻形势。要坚持调整教育结构不动摇，坚持大力发展职业教育不动摇，继续保持高中阶段普职比例大体相当。各市要认真执行省核准的高中阶段招生计划，并按照普职比例大体相当的原则安排中职招生计划；要统筹含技工学校在内的中职招生工作，切实加强高中阶段招生管理；要加大职业教育招生宣传，全面落实职业教育免费和资助政策，确保完成职业教育招生计划。

加快建设现代职业教育体系。一是推进现代职教体系建设试点。各市要将试点的重点转向中高等职业教育课程体系的衔接，认真总结前两年试点项目的实施情况，加强对试点院校的指导和检查，着力构建适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中高职衔接的课程体系。到2015年，所有试点项目都要建立中高职衔接的课程体系和人才培养方案。建立职教课程体系。各市要指导、支持职业院校依托职教集团，针对本地支柱产业或战略性新兴产业对技术技能型人才的需求，尽快建立中高职贯通衔接的课程体系，并会同行业主管部门积极引进国际通用职业资格证书，对符合条件的职业院校毕业生同时颁发职业资格证书。二是完善中职毕业生考试招生制度。深化普通高校对口单独招生制度改革，扩大本科招生规模；进一步完善中职毕业生注册进入高职院校学习制度，扩大注册入学规模。三是科学发展五年制高职。严格五年制高职学校及专业设置审批，建立优胜劣汰机制，支持优质学校和紧缺专业加快发展。加强办学水平和专业建设评估，对办学条件不好、教育质量不高的学校和专业实行“黄牌警告”直至停止招生处理。完善五年制高职课程体系和人才培养方案，加强品牌和特色专业建设，提升内涵建设水平。

全面提高人才培养质量。一是坚持立德树人。把德育摆在人才培养的首要位置，把社会主义核心价值体系融入教育全过程、渗透各学科，深入开展“中国梦”主题教育活动，强化以诚信敬业为重点的职业道德教育。突出职业教育特色，推动优秀产业文化和企业文化进校园、进课堂，广泛开展就业指导和创业教育。创新德育方式方法，提高德育工作的针对性和实效性。根据《江苏省中等职业学校德育工作督导标准》，今年继续开展全省职业学校德育工作视导。二是大力推进校企合作。省人大常委会已将《江苏省职业教育校企合作促进条例》列入2013～2017年立法规划。各地要制定优惠政策，推动校企共同培养学生，共建实训基地，合作培养师资，联合开发教材，组织顶岗实习，共建产品设计中心、研发中心和工艺技术服务平台，探索“校中厂、厂中校”“工学交替”等模式，开展现代学徒制试点工作。推行订单式培养，促进校企之间深度融合。推进职业教育集约发展，组建多种形式的职业教育集团，建立有效的运行机制和合作机制。到2015年，实现全省一半以上的百强企业与职业院校开展深度合作，评选200个左右校企合作示范组合，建设10个左右示范性职业教育集团。三是加强教学质量监控。各市要认真组织督查职业学校调整设置和人才培养方案落实情况，重点加强对中职“2.5+0.5”、高职 “4.5+0.5”分段培养工作的检查指导，切实加强校内文化教学、实训教学和校外认识实习、教学实习、顶岗实习等质量考核工作，扩大中职学校学业水平测试试点，推进职业资格证书考核与学业水平专业技能测试融通。到2015年，实现全省中职学校学业水平统一测试。

扎实推进职业教育信息化建设。各地要认真贯彻落实全省职业教育信息化工作会议精神和《省教育厅关于加快推进职业教育信息化建设的意见》，抓紧制定具体实施方案，采取有力措施，深入推进信息技术在职业教育中广泛和有效运用，全面提升信息技术引领和支持职业教育创新发展的能力。一是建设一批智慧校园。省教育厅将制定智慧校园建设标准。苏南地区和有条件的学校要率先启动，实现网络融合、数据融合和服务融合，建成一批面向师生学习、工作和生活提供全方面智能服务的智慧校园。二是建设数字化教学资源库。重点建设一批虚拟仿真实训平台、网络课程、工作过程模拟软件、视频公开课等多种形式的数字化资源。积极探索企业竞争提供、政府评估准入、学校自主选择的资源开发新机制。三是提高教师信息技术应用能力。将信息技术能力和信息化教学能力纳入教师引进、资格认证、职称评审、岗位聘用、绩效考核等考评体系，抓好信息化教学团队建设，完善信息化教学大赛制度，全面提高校长、教师和信息技术人员的信息技术应用能力。

切实增强职业教育改革发展保障能力。一是建立健全职业教育经费保障机制。坚持政府投入为主，逐步提高职业教育支出占财政教育支出的比例，不断拓宽职业教育经费筹措渠道。所有市、县（市、区）都应制订职业学校生均财政拨款基本标准和生均公用经费基本拨款标准，并按标准和规范拨付学校使用。严格执行国家职业教育助学政策，加强资金使用监管。积极争取用于深化校企合作的财政资金，落实现代职业教育体系试点专项经费。二是加强职业教育师资队伍建设。强化师德师风建设，增强教师立德树人、教书育人的责任感和使命感。落实中职学校师资配置标准，科学确定教师编制，努力解决师资短缺矛盾。加大职业院校教师培养培训力度，造就一批职业教育专家、教学名师、学科专业带头人，打造一批校企合作、产教研结合的优秀教师团队。推进“双师型”教师队伍建设，建立固定编制与流动编制相结合的用人机制，吸引具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任兼职教师。全面推行职业学校教师赴企业实践制度，确保每位专业教师有一次连续6个月以上的企业实践经历。三是完善行业参与和社会评价机制。大力推动骨干企业与骨干职业学校紧密合作，发挥行业在人才需求预测、专业建设、人才培养标准制定等方面的作用，促进职业院校教学内容与职业标准深度对接。完善职业教育质量保障体系，健全以学校为核心、教育行政部门指导、第三方参与的教学质量评价机制，鼓励引入行业企业、学生和家长参与教学质量评价。建立开放、多元、动态的职业院校毕业生就业服务体系和就业质量跟踪调查制度。

三、着力提高教育治理水平

（一）勇于担当责任，统筹推进教育领域综合改革

当前和今后一个时期，国家、我省深化教育领域综合改革的思路已经清晰，目标已经明确，任务已经部署，当务之急、重中之重是抓好贯彻落实、抓好工作推进。各地要坚决贯彻落实中央、省委省政府战略部署，坚定信心、凝聚共识，尊重规律、统筹谋划，真抓实干、勇于担当，结合当地实际，创造性地开展工作，以奋发有为的精神全面深化教育领域综合改革，力争实现重大突破。对一批正在推进和方向明确、立即可行的教育改革，要加大推进力度、抓紧付诸实施；对一批涉及面广、需要中央和省里决策的教育改革，要主动加强对接、有序推进；对一批认识还不够深入、但又必须推进的教育改革，要积极探索、先行先试；对一批需要创新的制度性建设，要深入研究、适时启动。

（二）坚持群众路线，全心全意服务师生群众

要把办好人民满意的教育、让教育成果更多更公平惠及全体人民，作为教育改革发展的出发点和落脚点。切实转变工作作风，深入基层和学校，了解群众师生想法，发现问题症结，寻求解决办法。注重改革实效，从人民群众和广大师生最期盼的事项改起，从制约教育公平、教育质量的最突出问题改起，让人民群众获得实实在在的利益。尊重基层首创精神，及时总结推广基层教育部门、学校、师生创造的新鲜经验。深入开展党的群众路线教育实践活动，巩固和深化第一批教育实践活动成果，扎实开展第二批教育实践活动，真正把教育实践活动激发出来的强大动力转化为教育改革的实际行动。

（三）改进治理方式，增强各级各类学校办学活力

加快推进治理体系和治理能力现代化，是党的十八届三中全会的重大部署。教育行政部门要加快实现由办教育向管教育转变，由微观管理向宏观管理转变，由教育管理向教育治理转变。要构建政府、学校、社会新型关系为核心的新型教育治理方式，形成政府宏观治理、学校自主办学、社会广泛参与、职能边界清晰、多元主体共治的格局。推进简政放权，把该放的放掉，做到不缺位、不越位、不错位。坚持依法治教、依法行政，完善民主科学决策机制，重视社会监督，提升教育治理能力。要健全学校内部治理结构。各级各类学校要依法办学，建立科学决策、民主参与、自我管理的工作机制，建立健全教职工代表大会和学生家长委员会制度，引导社区和有关专业人士参与学校管理。要建立社会介入的体制机制，全面清理各类歧视性政策，建立公平开放、规范有序的政策框架，鼓励社会力量兴办教育。规范发展、大力支持民办教育，促进公办教育与民办教育协调发展。

（四）加强舆论引导，为教育改革营造良好氛围

随着自媒体时代的到来，教育宣传和舆论生态正在发生重要而深刻的变化。各地要高度重视新闻宣传和舆情回应，提高信息即时研判和应对能力，做到及时预测、实时处理、主动回应。要在扩大新闻宣传覆盖面上下功夫，建立涵盖报刊、广播、电视和新媒体在内的教育新闻宣传大格局。要研究网络传播的特点和规律，加强网络信息内容建设，营造良好的网络舆论氛围。对重大突发公共事件，要按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的要求，尽早发布权威信息，争取工作主动。要唱响主旋律、汇聚正能量、提振精气神，准确解读教育改革发展政策措施，理性分析教育改革焦点难点，提高宣传报道的权威性和公信力，为教育改革发展创造良好社会环境。■

4.深化教育领域综合改革讲课提纲 篇四

教改[2013]1号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：

为深入贯彻落实党的十八大关于深化教育领域综合改革的要求和部署，现提出以下意见。

一、充分认识深化教育领域综合改革的紧迫性

教育规划纲要发布实施以来，国务院成立国家教育体制改革领导小组，发布开展国家教育体制改革试点总体方案，召开全国教育体制改革工作电视电话会议，按照顶层设计、试点先行、有序推进的原则，对教育改革进行系统部署，形成了在培养模式、办学体制、管理体制、保障机制四个方面，从国家统一实施、地方承担试点和基层自主改革三个层面推进教育改革的总体格局。目前，教育改革稳步推进，一些改革已取得明显进展，各地涌现出了许多好的经验和做法，成效开始显现，人民群众对教育的满意度明显提高，以改革促发展的势头良好，我国教育正站在新的起点上。

随着我国教育改革进入深水区、攻坚期，涉及面更广、关联度更高，破解深层次矛盾和问题难度更大，许多问题解决起来往往涉及多个部门职责，涉及多种政策配套，涉及多方利益调整，靠原来的单项改革办法或局部突破套路已难以奏效。教育改革仍存在亟待解决的问题，主要是各地改革进展不平衡，一些热点难点问题尚未有效解决，一些保障政策措施还不到位。党的十八大报告提出深化教育领域综合改革，是对教育改革提出的新要求，重点在深化，关键在综合。要用系统思维、全局意识和全球视野认识改革，用普遍联系观点设计改革，用统筹兼顾办法推进改革，进一步增强改革的系统性、整体性、协同性；要不断增强教育改革的自觉性、紧迫性、坚定性，在继续深入实施国家教育体制改革试点的基础上，牢固树立改革意识，提振教育改革信心，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，将改革贯穿教育工作始终，扎实把教育改革不断引向深入。

二、准确把握深化教育领域综合改革的总要求

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实教育规划纲要，以加快推进教育现代化、努力办好人民满意的教育为目标，以破解制约教育科学发展的关键领域和薄弱环节为突破口，以加快转变教育发展方式、完善推进教育改革的体制机制为着力点，不失时机深化教育领域综合改革。

（二）基本原则。

——坚持正确方向。立足社会主义初级阶段基本国情，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路，坚持按规律办事，不断推动教育制度自我完善和发展，坚持服务大局，更加突出民生，把促进学生全面发展、健康成长作为改革出发点和落脚点，以改革增添活力，促进教育事业科学发展。

——加强整体谋划。综合考虑经济、社会对教育的影响，强化顶层设计，以发展出题目，以改革做文章，以稳定为前提，统筹改革力度、发展速度和社会可承受度；坚持全局和局部相配套、治标和治本相结合、渐进和突破相促进，进一步优化改革整体布局，系统推进改革。

——尊重基层首创。从基层实践创造和人民群众对教育多样化选择要求中完善政策，尊重实践，尊重基层，鼓励试验，大胆突破，保护基层改革积极性；从实际出发，分类指导，有序推进；深入实施改革试点，总结推广成功经验，以点带面，扩大改革成效。

——增强政策协调。凝聚改革共识，更加注重各级各类教育的相互联系及教育各要素的相互影响，更加注重上下左右各部门的相互配合和改革政策措施的相互促进，更加注重理论创新、制度创新和机制创新的有机衔接，更加注重社会各方参与，形成合力，顺利推进改革。

三、进一步聚焦深化教育领域综合改革突破口，在重点领域和关键环节取得重要进展

从人民群众反映强烈、制约教育事业科学发展的热点难点问题出发，深入分析问题产生的深层次体制机制障碍，聚焦改革重点；从工作有基础、社会有共识、群众能感知的环节入手，找准突破口；组织力量攻坚克难，尽快取得更具标志性、更具显示度的成效。

（一）改革人才培养模式。

1．推进考试招生制度改革。研究制定高考改革的总体目标和基本框架。推进普通本科与高职教育分类考试。督促各地落实进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的方案。做好高中学业水平考试及综合素质评价改革试点。深化高校自主选拔录取改革试点；完善高校招生考试综合评价改革试点。研究提出高考英语科目一年多次考试实施办法。加大普通高校招生计划向中西部民族地区、贫困地区倾斜力度。实施好国家扶贫定向招生专项计划。积极推进研究生招生改革试点。推进普通高中考试招生制度改革。清理和规范高考加分政策，加强艺术、体育类等特殊类型招生和自主招生的监管，坚决查处违法违规行为。

2．深化课程内容改革。坚持立德树人，加强小学、中学、大学语文和历史课程的整体设计和基本建设，完成大中小学相衔接的德育课程体系建设，探索语文、历史等学科渗透思想品德教育的方式方法，挖掘各门课程蕴含的德育资源，整合法制教育内容，增强德育工作针对性和实效性。深化中小学课程改革，加强课标制定、教材使用与考试评价的衔接。

3．探索创新人才培养途径。深化高中办学模式多样化试验，加强高中学校特色建设，启动中小学与高校科研院所合作开展创新人才培养试验。落实试点学院改革指导意见，加大支持力度，深入推进高校拔尖创新人才培养综合改革。鼓励和支持高校结合实际，探索通识

教育新模式。开展地方高校技能型人才培养试点。组织实施科教结合协同育人行动计划。切实加强实践教学和创新创业教育。全面启动研究生教育综合改革。

4．完善职业教育人才培养模式。建设现代职业教育体系，加快发展现代职业教育，推进技术技能人才系统培养的体系、制度、政策和机制建设。制定职业学校学生顶岗实习管理办法。开展委托培养、定向培养、订单式培养改革试点；选择示范性职业院校与重点行业企业合作开展现代学徒制试点。推动职业院校开展社区教育服务。大力发展面向农村的职业教育，服务“三农”，培养新型农民、职业农民。

5．落实人才成长立交桥支撑措施。研究提出加强开放大学建设的指导意见，深化开放大学改革。统筹专业、课程和教材体系建设，推进职业教育学制改革。完善职业教育层次结构，建立多种形式中高职衔接的制度。制定学习成果认证和“学分银行”相关制度。

（二）改革办学体制。

1．改善民办教育发展环境。出台鼓励和支持民办教育发展的意见，落实支持民办教育发展的政策措施。吸引社会资金进入教育领域。出台营利性和非营利性民办学校分类管理的指导意见。全面清理针对民办教育的歧视政策。探索公办学校多种办学形式，完善独立学院管理办法。

2．完善职业教育产教融合制度。研究制定职业教育校企合作促进办法。出台职业教育集团化办学的指导意见。提升行业指导职业教育的能力。建立健全行业企业参与办学的体制机制。建立职业学校与行业企业联动开发课程机制。

3．落实高校办学自主权。进一步减少和严格规范政府对高等学校的行政审批，减少行政干预，落实高校办学自主权。加快大学章程建设，理顺大学、政府和社会的关系，规范高校办学行为。2013年所有试点高校都要制定章程。扩大公开选拔大学校长试点。

4．扩大教育对外开放。扩大来华留学规模，落实《留学中国计划》，出台外国留学生招收和管理有关规定，提高来华留学教育水平。完善市场选择和淘汰机制，建立中外合作办学质量保障体系，支持办好一批高起点中外合作办学机构。实施《孔子学院发展规划（2012-2020年）》，充分发挥孔子学院综合文化交流平台作用。加强与港澳台地区的教育合作与交流。推进教育国家合作交流综合改革试验区建设。扩大省级教育行政部门在教育涉外管理方面职权。

（三）改革管理体制。

1．完善均衡发展义务教育机制。建立健全教育资源配置机制，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。加快推进义务教育学校标准化建设。全面启动实施集中连片地区教育扶贫工程。全面推行中小学教师交流制度。逐步消除义务教育薄弱校、大班额。着力解决大城市的中小学择校问题，各省（区、市）分别制定实施方案。开展义务教育均衡发展督导评估，国家公布各省（区、市）实现义务教育基本均衡县名单和比例。建立义务教育均衡发展奖励机制。

2．落实省级政府教育统筹。健全中央和地方统筹有力、责权明确的教育管理体制。坚决实行简政放权，进一步推进中央向地方放权，扩大省级政府教育统筹权。对试点省份，有序下放学校设置、招生计划、学位点评审、学科建设等方面权限。分省制定省级政府加强教育统筹的工作方案，进一步细化目标任务。省级人民政府要切实负起加大教育统筹的职责，统筹落实推进各级各类教育协调发展职责，统筹落实城乡教育协调发展职责，统筹编制办学条件、教师编制、招生规模等基本标准，统筹确定合理教育支出结构。开展省级政府履行教育职责评价。

3．健全教育监测评价机制。研制学生综合评价标准，探索建立中国特色教育质量监测评价办法。启动中小学生课业负担、学生体质健康状况、人民群众教育满意度的监测评估，2013年年底前，各县（市、区）公布辖区内所有学校监测结果。建立健全政府、行业、企业和第三方机构深度参与的职业教育质量监测评估体系。发挥社会组织、中介机构的教育评价作用。推广中小学“绿色评价”，组织开展试点。以质量、创新、贡献为导向，改进高校科研评价体系。健全教育质量监测评估机构。

4．推进教育督导体制改革。发挥国务院教育督导委员会作用，建立健全教育决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，尽快完善县级以上人民政府负责教育督导的机构。全面落实《教育督导条例》，扩大督导范围，实现各级各类教育督导全覆盖，依法对各级各类教育进行督导。

5．完善高校治理结构。加强高校教职工代表大会、学术委员会等相关机构建设，完善决策程序，规范高校内部权力运行，推进科学民主决策。全面落实校务公开，建立社会参与和监督高校办学的有效机制，加快形成高校自我发展、自我约束的良性机制。

（四）改革保障机制。

1．改革教师管理制度。设立专项资金，大幅提高中西部贫困地区、民族地区村小和教学点教师待遇，吸引优秀人才在村小和教学点长期从教。完善教师评价办法，全面落实师德表现一票否决制。完善教师资格制度，扩大教师“国标、省考、县聘、校用”改革试点。拓宽用人视野，多渠道补充教师。制定吸引政策，扩大职业学校“双师型”教师比例。建立教师退出机制。

2．完善投入保障机制。健全各级政府教育经费分担机制，进一步明晰中央和地方的教育事权和财政支出责任。加快研究制定高等职业学校生均财政拨款标准。加强教育经费使用绩效评价和审计监督。

3．改进教育信息化推进策略。以教育信息化带动教育现代化。引入市场机制，调动各方积极性，探索形成政府引导、市场驱动、多方参与、共建共享的教育信息化推进格局。推进信息技术与教学深度融合，改进教育教学方式和教育管理方式，促进教育公平与教育质量提升。研究制定相关标准，将信息技术应用能力纳入教师资格认证体系。

四、进一步完善推进机制，形成推进教育领域综合改革的整体合力

推进“深水区”的教育改革，必须采取综合改革的办法，统筹兼顾，上下结合，部门协调，建立健全强有力的推进机制，凝聚共识，减少阻力，增强引力，形成合力。

（一）加强统筹协调。中央有关部门要在国家教育体制改革领导小组的领导下，各负其责，切实承担起推进教育改革的责任，积极支持教育改革。要采取联合调研、部门会商等方式，共同研究解决教育改革重大问题，加强政策协调，建立改革重大政策突破机制。要发挥国家教育咨询委员会、国家教育考试指导委员会等机构的作用，完善工作机制，加强决策咨询，提高决策水平。发挥教育领域学会、协会在教育综合改革中的作用。各省（区、市）也要结合实际，充分发挥本地区教育体制改革领导小组的作用，建立健全改革领导协调机制。

（二）加大激励引导。加大对国家教育体制改革试点的政策支持力度，支持改革条件成熟地区和学校先行先试。研究出台改革试点转示范的办法，确立一批改革示范项目，加大推广力度，充分发挥试点的引领和带动作用。动态调整国家教育体制改革试点项目，及时淘汰一批毫无进展、有名无实甚至发生偏差的项目，补充一批基础好、积极性高且初显成效的项目。通过召开座谈会或现场推进会等方式，在更大范围推广典型做法和经验。把改革试点成效作为资源配置的重要依据，对成效显著的地区和学校，以适当方式予以奖励。

（三）强化检查监督。组织完成国家教育体制改革试点项目中期评估，形成评估意见。密切跟踪改革试点进展，定期通报情况，加大督查力度，加快实施进度。各地、各部门要建立健全深化教育领域综合改革目标责任制，强化责任意识和责任约束，将任务分解到具体部门，明确分管领导，落实责任人，确保可衡量、可检查。建立健全重大改革决策稳定风险评估机制，切实维护教育系统和谐稳定。

（四）营造良好氛围。全面深入宣传教育改革，最大限度凝聚改革共识，争取各方理解支持，合理引导改革预期，进一步坚定改革信心，为改革营造良好舆论氛围。建立媒体深度参与宣传报道教育改革的机制。集中力量对改革取得重大成效的典型经验进行重点宣传。建立教育改革新闻通气和发布制度，及时发布改革信息，主动通报改革进展，掌握舆论主动权。建立教育改革新闻会商制度，加强舆情监测、研判，提高热点舆情应对能力。

教育部

5.计划生育宣传教育培训讲课提纲 篇五

一．性质和特点

（一）计划生育宣传教育的性质

计划生育宣传教育，是实现各个时期人口发展目标的一种手段，在计划生育“三为主”（宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主）方针中，首先是以宣传教育为主，由此可见，要搞好计划生育工作，必须搞好宣传教育，帮助、引导人们认识真理，提高思想觉悟，改变生育观念，从而保证计划生育各项工作的落实。

（二）计划生育宣传教育的特点

长期性和艰巨性、社会性和群众性、针对性、形式多样性。

二．计划生育宣传教育的地位

（一）宣传教育是贯彻落实计划生育基本国策的中心环节

（二）宣传教育在整个计划生育工作中始终处于首要地位

（三）宣传教育是提高计划生育工作总体水平、实现“两个转变”的根本保证

三．计划生育宣传教育的内容、方法

（一）宣传教育主要内容

马克思主义人口理论

1、宣传马克思主义人口理论的四个基本观点。一是社会生产方式对人口发展起决定作用的观点；二是“两种生产”的观点；三是人既是生产者又是消费者的观点；四是人口状况对社会发展起促进和延缓的观点。

2、邓小平人口理论。一是关于我国人口国情的观点，“人多是中国最大的难题”，我们办事情、想问题都要从我国“人口多”这个最基本的国情出发。二是关于计划生育是我国重大战略决策的观点。人口政策是带有战略性的大政策。三是关于人口意识和人均观念。衡量一个国家综合国力，人民生活富裕程度，不仅看总量、更重要的是看人均占有量。四是关于提高人口素质的观点。五是关于人口与经济、社会、资源、环境协调发展的观点。国外有些人希望中国不实行计划生育，这是想让中国永远处于困难状态，中国实行计划生育就是为了更快地发展起来。

3、以江泽民同志为核心的第三代领导集体和以胡锦涛同志为核心的第四代领导集体对人口问题的论述。一是人口问题从本质上讲是发展问题。二是充分认识计生工作的长期性和艰巨性。三是解决人口问题要实行综合治理。四是在社会主义市场经济条件下，控制人口增长属于政府调控职能，起到用科学理论指导人。

（二）人口与计划生育法律法规

《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《计划

生育技术服务管理条例》、国务院《流动人口计划生育工作管理办法》、国务院社会扶养费征收管理办法《四川省人口与计划生育条例》。我国现行的计划生育政策是：国家稳定现行生育政策、鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的可以要求安排生育第二个子女。少数民族也要实行计划生育。夫妻申请生育第二个孩子，必须要符合四川省人口与计划生育条例有关生育政策的规定。规定一共有十二个条件。

（三）基本国情

我国是世界上人口最多的发展中国家。人口多、底子薄、教育科技文化发展水平低，人均资源相对紧缺，经济社会发展不平衡，人均国民生产总值仍居世界后列，是我国的基本国情。我国人口已达到13亿，近几年，每年将增人口仍在1300万以上，预计到下个世纪中叶，中国人口将达到16亿左右，沉重的人口负担，将给中国经济、社会发展带来很大的压力。因此，宣传国情要与省情、区情、乡情、村情结合起来，以强化人口意识，树立人均观念。

（四）科学文明进步的婚育观

针对旧生育观念，树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样，女儿也是传代人计划生育丈夫有责，建立社会主义生育的思想观念。

（五）生殖健康与生殖保健科普知识

生殖健康表示人们能够有满意而且安全的性生活，有权获知并能实际获取他们所选的安全、有效、负担得起和可接受的计划生育办法，以及他们选定的保健服务，使妇女能够安全地怀孕和生育，向育龄夫妇提供生育健康婴儿的最佳机会。

生殖保健科普知识指导育龄群众为达到生殖保健所需生殖生理、医疗技术等有关科普知识和信息。包括：青春期生理卫生知识、避孕节育知识、优生优育知识、性知识和性病防治知识、中老年期保健知识等。

（六）计划生育工作新思路、新经验和先进典型

1、新思路、新经验。（1）“三不变”即现行生育政策不变，既定的人口目标不变，各级党政一把手亲自抓负总责不变。（2）“三为主”：即宣传教育为主、避孕节育为主，经常工作为主。（3）“三结合”：即计划生育与发展农村经济相结合，与帮助农勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合。（4）“两个转变”：即在计划生育工作思路和工作方法上由仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以以社会制约相结合、宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。（5）“一个目标”：即实现控制人口增长、提高人口素质、促进人口经济社会协调发展和可持续发展的目标。

2、典型宣传。宣传自觉实行计划生育的先进人物、先

进单位的先进事迹鼓舞人们的信心；发挥榜样宣传的重要作用。

四．计划生育宣传教育基本方法

（一）典型引路

（二）算帐对比

（三）富教于乐

（四）形象教育及宣传品宣传

（五）阵地和环境宣传

（六）结合渗透节庆宣传

（七）面对面咨询宣传

（八）提示告诫宣传

（九）其他方法宣传

五．面对面的思想教育工作

通过个别交谈、“五访五问”、培训讲解、咨询服务等对群众进行直接接触式的启发和说明活动。工作中，应做到：

1、具备良好的政治和计生业务素质，掌握人口与计生法律法规、避孕节育、生殖保健等相关科学知识。

2、掌握面对面咨询对话的特点和技巧，要善于说、善于听、善于观察，在与宣传对象平等相待，以诚相见基础上，对提出的疑问进行回答、反驳、补充。

3、开展“五访五问”。访问独生子女户和计划生育户，访问避孕节育手术对象，访问新婚夫妇，访问计生先进人物

和积极分子，访问受计生法律处罚的群众；问寒问暧，问母子健康，问家庭困难，问生产情况，问对计生工作意见。

六．计划生育宣传教育的作用

（一）转变人们的婚姻、生育观念

（二）推动社会主义精神文明建设

（三）保证各项工作的顺利完成七．开展婚育新风进万家活动

婚育新风进万家活动，是以建设社会主义新型生育文化为主要目的，建立以社会舆论宣传为基础，婚育文化中心、婚育文化大院为主体，婚育文化中心户为桥梁，生育文化活动为动力的婚育新风时万家活动模式。具体要求是：

（一）搞好婚育文化新村建设

（二）抓好生育文化大院建设

（三）抓好中心户建设

八．开展经常性和集中的宣传活动

（一）抓好村宣传阵地建设

做到“五有”：一有多功能活动室；二有计生宣传角。配备《中华人民共和国人口与计划生育法》、《四川省人口计划生育条例》、国务院《流动人口计划生育工作管理办法》、国务院《计划生育技术管理条例》、国务院《社会抚养费征收管理办法》、《中国人口报》、《家庭与生活报》、“五期”教育教材及相关资料、书籍；三有计生宣传专栏、橱窗、墙报：

四有规范的计生标语；五有计生广播电视栏目或组织收看计生节目；六有基本宣传设备，如电视机、影碟机、计生宣传碟子等。

（二）抓好计生报刊、宣传品进村入户

6.深化教育领域综合改革讲课提纲 篇六

朱永新（全国政协常委、民进中央副主席）：教育问题其实不仅仅是教育系统内部的问题，若劳动分配制度、人事制度、干部制度不改变，教育很难真正改变。这实际上是一个社会大系统的问题，关于教育的很多问题都离不开社会大系统。

在教育改革中，有一些问题没有形成全社会共识。例如，到底什么是好教育，教育究竟面临什么问题。我一直呼吁进行一次全国教育大讨论。对于教育改革发展的一些意见，没有辩论，没有碰撞，形成不了真正的智慧。

教育如何应对现代科学技术的发展，这个问题应该被关注。这是一个现代科学技术已经深刻改变生活的时代。在新技术环境下，教育当然也会变。这需要国家层面来应对。现在，巴基斯坦选择美国名校课程的人数已经超过中国，印度的大学生选修世界名校课程的总人数也已远远超过我国。这种教育形态的改变是教育的大问题，我们研究得不够，思考得不够，应对得不够。

还有立德树人的问题。这是关系到我们把人引向何方、培养什么样的现代中国人的问题。这是教育最首要的问题，所有的教育改革工作都应该围绕立德树人展开，这是教育的灵魂。同时，还要加强传统文化教育。可以看到，当前，外来文化已经渗透到我国学生学习与生活的方方面面，而我们的传统文化、历史记忆等，却距离生活越来越远。源远才能流长，根深才会叶茂。我们应该重新认识中华优秀传统文化的价值，认同教育在其中的特殊使命，要系统研究、开发中华优秀传统文化教育的课程，以多种形式对所有学科教师进行相关培训，还要在社会生活中普及发扬优秀传统文化的意识，在学校生活中全面贯彻“用中华优秀传统文化为学校立魂”的理念。建议成立国家翻译院，引进世界上最优秀的人文科学、社会科学、自然科学成果，也把中国最好的成果翻译成外文，弘扬中国的优秀文化。

加强教育立法也是一个重要问题，对于教育领域综合改革意义重大。长期以来，我国教育立法相对落后。因此，国家教育规划纲要明确提出了“六修五立”的教育立法计划，建议调整全国人大的立法工作计划，把“六修五立”的教育立法工作列入本届人大的工作计划，确保在本届人大任期内完成这个基本任务。对于“六修五立”没有包括的教育立法内容，如《国防教育法》《中小学图书馆法》等，可以在进行相关立法时考虑先纳入部分内容，条件成熟时再单独立法。还要加强教育执法检查。《义务教育法》等教育法律至今没有一个判例，说明我们存在有法不依、违法不究的情况，需要引起充分警觉，加大落实力度。

改革需要勇气，也需要科学的方法

周洪宇（全国人大代表、湖北省人大常委会副主任）：

我对今年的《政府工作报告》有以下几点体会：

第一，“改革”一词贯穿全文，共出现了77次。可以说，“改革”是报告的主题和主线。

第二，要对改革的复杂性、艰巨性、难度有充分认识。按照我对报告的理解，过去的改革主要是改外围，当前的改革，包括教育改革，则是要改核心、改自己，每一项改革都要有很大的勇气。这种改革虽然艰难，但是必须改。

第三，需要思考如何改革。改革仅仅有勇气、信心和决心是不够的，必须找到突破点，一是从群众最期盼的领域改起，老百姓关心什么就要改什么；二是从制约经济社会发展最突出的问题改起，也就是从体制机制问题改起；三是从社会各界能够达成的共识环节改起。

《政府工作报告》中，关于教育改革，主要讲了四项内容。一是积极稳妥地改革考试招生制度，这个问题是有共识的，即大家都主张要改，但是怎么改涉及策略问题和路径问题。二是扩大省级政府教育统筹权。这是指要按照教育法的规定，省级政府作为地方政府负有统筹协调地方教育发展的权利和责任。过去，我们注重中央的统筹，但是如果仅是自上而下发号施令，没有地方政府的统筹协调与积极配合，改革的目的是达不到的。目前国内走在前列的江苏、上海、广东、山东等地区，已经有非常好的经验。三是建立现代大学制度。要扩大高校的办学自主权。四是改革办学体制。强调要鼓励发展民办学校，解决好公办教育与民办教育协调发展、通过发展民办教育来改革现有办学体制的问题。

第四，不仅要敢于改革，还要善于改革。我们有的改革，常常是出于好心，或者出于勇气，但是不注意方法，最后改革效果非常不好。

关于简政放权，把权力放下去之后，下一步怎么改？政府的责任是什么？这些是需要考虑的。改革不仅要放权，还应积极扶持社会力量，扶持第三方和各类社会组织，让他们来支持和监督教育发展。改革还要从国情出发，怎么改革也不能脱离了学生，不能脱离了国情。自主招生是好事，但是若在现有国情下推进过快，就给腐败创造了空间。

所以，有好的改革目标，还要有好的方法，改革要注意步伐稳妥。

加快教育现代化，办好人民满意教育

沈健（全国人大代表、江苏省教育厅厅长）：

在教育领域综合改革中，江苏省始终把加快教育现代化、办好人民满意教育作为教育改革的一个旗帜。

截至2013年，江苏省的教育发展，无论是规模指标还是质量指标，相比5年前都有了长足发展。

现在我们大力加强学前教育，主要是以政府投入为主，同时吸引社会力量，形成一个公办和民办并举的局面。这几年，江苏省每年都要新增幼儿园400～500所左右。

在义务教育阶段，推进县域均衡发展。截至目前，江苏省已有65个县市区达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定标准，我们计划今年再有至少20个县域通过。这也是一项改革发展的重要工作。

高中阶段的教育，要推进多样化的特色发展。包括高等职业教育的发展、教育衔接等问题。

思想品德课要改革。我认为，在整个学校教育当中，有两门课投入很大，但收效不高，一门是外语，另一门是思想品德课。思想品德课要提高针对性和时效性。近年来，国家开展未成年思想品德教育是有效果的，但从我们的投入来看，所取得的效果跟其他课的收效无法相比，需要改革。

高等教育主要是以提高质量、进行内涵建设为主要内容。

江苏教育现代化的目标，一是以现代化为总统领，以立德树人为根本，以提高质量为核心，以促进公平为重点，以改革为动力，以扩大教育对外开放、提升国际交流合作水平为发展的重要路径，以教育信息化为突破口，以争取更多的教育投入和建设高素质专业化的教师队伍、探索建立中国特色现代学校制度和营造健康向上的校园文化，以及有利于教育改革发展的社会氛围为保障，来努力办好人民满意的教育。

要建设高素质、专业化的教师队伍。这面临许多需要改革的内容。比如，教育领域的人事制度改革。省属高校要进人，按照现行做法，高校等同于一般事业单位，报考者要参加人社部门的考试，过关后按照一定比例，由高校和教育局进行专门测试。这带来的结果是，有的人笔试成绩很高，但根本不适合当教师，而一些适合当教师的人却进不来。教师的师德教育和教育专业化培训也要加强，还要建立教师终身从教的激励机制。

更大的自主权意味着更大的责任

陈群（全国政协常委、华东师范大学校长）：

党的十八届三中全会《决定》有关深化教育领域综合改革的部分，提出要扩大学校的办学自主权，李克强总理在《政府工作报告》中也特别提到扩大高校办学自主权。对此我有三点思考。

第一，扩大高校办学自主权，对高校来说既是机遇也是挑战。高校拥有更大的办学自主权，将有利于学校按照自身的传统和学科特点办出特色，有利于高校更加从容地按照教育规律办学。但与此同时，办学自主权扩大后，在短期内高校也将会面临一定的挑战。

不久前，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，其中包括取消对国家重点学科的审批，这在高校中产生了不小的震动。取消国家重点学科这个指挥棒后，高校将可以按照自己所理解的规律来发展学科，形成自己的办学特色。但究竟该怎样做，应该按照什么样的标准来进行建设，高校则未必完全做好了准备。由此我认为，办学自主权的扩大对高校而言既是机遇，也是挑战。

第二，扩大高校办学自主权需要与建立现代大学制度、提高学校治理水平同步推进。过去这些年里，中国高等教育至少有两个方面做得非常好，一个是使更多人有了接受高等教育的机会，另一个是高校整体的学术水平有了很大提高。相比之下，高校的管理水平则是我们发展中的一个明显短板，特别是高校的人事和财务管理的水平，以及我们的薪酬制度存在缺陷。而中国高校在放弃了计划经济模式，进入快速发展阶段之后，始终没有形成自己清晰的内部管理逻辑。尽管这种状况与发展阶段有关，但对于高校的长远发展和内涵建设肯定是不利的。在我看来，建立这种内部治理的逻辑应该是现代大学制度建设的关键内容。而高校办学自主权的扩大无疑将对高校内部管理水平提出更高的要求。

当然，现代大学制度的建设和高校内部治理水平的提高，光靠高校自身和教育主管部门的努力是不够的，还需要外部条件的支撑。例如，高校的人事制度改革就需要打破事业单位编制的限制，纯科研队伍的建设需要科研经费管理办法的改变，等等。

第三，要尽快建立起高校发展的自我约束机制。更大的权力带来的是更大的责任。在与国外大学校长接触时，我经常会听到一个说法，他们在决定做某件事情的时候首先考虑的是如何保护学校的安全，无论是财务安全还是声誉安全。随着高校办学自主权的扩大，大学领导者在这方面的责任也会不断加大，需要尽快建立一套完备的自我约束机制，只有这样才能保证学校长期、安全的发展。

教育改革要系统设计理顺关系强化保障

李和平（全国政协常委、安徽省教育厅副厅长）：

深化教育领域综合改革，我觉得有三个问题比较关键。

第一，要系统设计、明确任务。为什么要深化教育领域综合改革？如果我们更多地把着力点放在教育系统内部，则站位过低，视野过窄。教育系统和社会系统的关系如何？教育发展的现状和经济社会系统发展现状之间的关系如何？当从这些关系入手时，我们就需要从理论关系、系统设计层面来思考问题。教育系统内部要构建一个与经济社会发展相适应的教育生态，而当前的教育生态与经济社会发展的生态不适应。比如，工业化发展和城镇化发展过程中，需要大量的高技能人才，而教育系统却提供不了。

教育自身的很多改革没有找到正确的规律。比如拔尖创新人才培养存在的问题，核心是我们还没有找到正确的方式和方法。比如义务教育均衡发展，其深层次问题是确保质量。所以，一定要进行系统设计。教育系统不是独立存在的，还受到人事管理、编制管理、社会环境、道德水准、社会风气、法律保障等的影响。与教育相关的法律有很多部，但是上位法和下位法有矛盾。比如，大家都喊学生负担重，可是学校一“减负”，就有家长找学校找老师，这是社会环境的问题。所以，进行系统设计，要根据现实状况明确综合改革的目标和任务。教育领域综合改革的首要任务是优化结构，其次要注意改革的方法，还要保证教育发展既遵从自身规律，也与社会规律相适应。

第二，要理顺关系、明确责任。要厘清政府、学校、社会、教育相对人之间的关系，再明确各自的责任。要把责、权、利弄清楚。政府到底应该管什么？学校应该承担什么责任 在优化结构过程中，承担什么责任？在推动改革发展中，承担什么责任？在促进公平中，承担什么责任？要想把教育领域综合改革真正推动下去，就一定要把方方面面的关系理清楚。

第三，要强化保障，构筑制度。一是法律保障，要从法律和政策层面保障各个主体的关系，保障教育相对人的权利和义务能够有效实现，保障教育按照规律发展，保障教育与社会系统、与经济发展规律相适应。二是环境保障，当前很多所谓的教育问题其实不是教育自身的问题，但都归结到了教育上。三是人力保障，不仅包括领导，还有其他人员，比如保障教育均衡发展所需要的教师、校长、管理人员等人力，建立一种人力资源保障制度。四是财力保障。五是监管保障，不能仅依靠自律，要建立一种强有力的监管和评价体系。

综合改革需突破部门利益格局

张志勇（全国人大代表、山东省教育厅副厅长）：

我对深化教育领域综合改革有以下思考：

首先，要倾听老百姓的声音。改革的目的是为了老百姓享有更好更公平的教育，老百姓对教育有什么期盼、对教育问题有什么看法，需要在改革中加以关注。在我看来，老百姓关心的是教育资源配置公平的问题、师德问题、学生负担过重问题、学生身心健康问题。

其次，要倾听教师的心声。教育改革最终要落实到教师这一主体上，如果在深化教育领域综合改革中，教师没有积极性、不认同，改革很难取得成功。老师面临什么问题 第一个就是职称问题。第二个是绩效工资问题，还有教师合法权益维护的问题。我们有什么权力随意让教师加班加点 我们的教职工代表大会到底能不能实现教师的参与权？这些都值得思考。

再其次，要真正解决机制体制的问题。第一，解决教育基本秩序问题，到现在我们还没有建立起一个依法运行的基本教育秩序，在教育界，有法不依比无法可依更可怕。第二，解决教育改革内部动力机制问题，说到底是三支队伍的专业化问题：教师队伍专业化，这个问题我们正在重视；校长专业化，到现在为止我们还没有真正入门，我们虽然有一个所谓的校长专业标准，但地方不一定执行，校长任职资格制度、准入制度没有建立起来；地方教育局长的专业化，一些局长政治素质没问题，但是没搞过教育，不掌握教育规律。第三，解决教育领域改革外部动力机制问题。我们要建立由学历本位向能力本位转变的劳动工资制度、就业准入制度和社会保障制度，否则，难以真正破除应试教育。第四，解决教育领域改革领导机制的问题。要突破国家教育职能部门利益格局的束缚，教育问题不仅涉及教育系统，还涉及人事、财政、发改等部门。部门利益格局的突破必须有上位的制度设计。所以，应建立一个超越部委的教育改革领导机制、跨越部委的教育领导机制。

最后，深化教育领域综合改革，要用好政策工具，包括法制工具、执行工具、监督工具、问责工具、财政工具这一套组合拳，只有这样才能将改革落到实处。此外，还要将深化教育领域综合改革上升为国家战略，应该上升到由党中央、国务院领导，省委书记领导。